Экономическая безопасность региона (на примере Сахалинской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Теоретические основы экономической безопасности территории
• 1.1 Понятие и сущность экономической безопасности страны
• 1.2Экономическая безопасность региона: сущность, угрозы и меры обеспечения
• 2. Анализ экономической безопасности Сахалинской области
• 2.1 Анализ состояния экономики Сахалинской области на современном этапе
• 2.2 Оценка уровня региональной экономической безопасности Сахалинской области
• 3. Рекомендации по повышению уровня экономической безопасности Сахалинской области
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Экономическая безопасность - основа национальной безопасности страны и региона. Для понимания сущности экономической безопасности важно уяснить ее связь с понятиями «развитие» и «устойчивость».

Развитие - один из компонентов экономической безопасности. Но не всякое развитие отвечает требованиям безопасности. Не отвечает им, например, такое развитие, которое сопровождается нарушением экологических требований или оно социально не ориентировано, высокие темпы роста достигаются из-за производства ради производства, без обеспечения значимых для населения ориентиров благосостояния. Если экономика не развивается, то у нее резко сокращаются возможность выживания, а также сопротивляемость и приспособляемость к внутренним и внешним угрозам.

Устойчивость и безопасность - важнейшие характеристики экономики как единой системы. Устойчивость экономики отражает прочность и надежность ее элементов, вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы, способность выдерживать внутренние и внешние нагрузки, «восстанавливать установившееся нормальное состояние после внезапного его нарушения каким-либо внешним или внутренним фактором».

Актуальность темы состоит в том, что сегодня наиболее важными являются вопросы связанные с угрозами национальной безопасности как Российской Федерации в целом, так и отдельных ее регионов. А экономическая безопасность - одна из важнейших составляющих национальной безопасности страны. Региональная экономическая безопасность имеет четко выраженную специфику. Это связано с совокупностью различных уникальных условий: географическим положением, климатом, степенью обеспеченности природными ресурсами, численностью населения, развитостью инфраструктуры и пр. Выявление и нейтрализация угроз и кризисных ситуаций на уровне региона может существенно снизить степень риска возникновения глобальных угроз национальной безопасности.

В данной работе изучаются региональные аспекты экономической безопасности, т. к. региональные проблемы являются одним из факторов, определяющих уровень экономической безопасности страны.

Цель работы - показать значимость региональных аспектов в обеспечении экономической безопасности России. Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:

1) определение понятия «экономическая безопасность» и его специфики;

2) анализ компонентов экономической безопасности.

3) уточнение места и роли экономической безопасности в системе национальной безопасности;

4) определение алгоритма обеспечения экономической безопасности на уровне региона;

5) изучение системы показателей экономической безопасности;

6) изучение особенностей экономической безопасности Сахалинской области.

Объектом изучения данной работы является региональная экономика Сахалинской области.

Предметом - ее экономическая безопасность на примере Сахалинской области.

Особая роль в изучении экономической безопасности принадлежит профессору Сенчагову В. К., о чем свидетельствуют его работы: «Экономическая безопасность: производство - финансы - банки», «Экономическая безопасность России (тенденции, методология, организация)», «Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие». Под редакцией профессора Олейникова Е.А. разработано учебно-практическое пособие «Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность)». Исследованиями в области экономической безопасности занимались такие видные представители экономической мысли, как Глазьев С., Тамбовцев В.А., Балабанов В.С. и Борисенко Е.Н., Акинин П.В.

При подготовке работы использовались официальная информация федеральных ведомств, материалы региональной статистики, фактология из СМИ, законодательные акты, материалы Управления по обеспечению деятельности Совета по экономической и общественной безопасности Сахалинской области и др.

В настоящей работе рассмотрены показатели экономической безопасности Сахалинской области: объем ВРП, объем инвестиций в основной капитал, уровень безработицы, внутренние текущие расходы на исследования и разработки и т. д.

С помощью статистических и эконометрических методов проанализированы перспективы изменения уровня экономической безопасности Сахалинской области в сравнении с другими приграничными регионами Дальнего Востока.

Структура работы обусловлена целью и логикой исследования, а также характером решаемых в его рамках задач. Исследование разворачивается в логической последовательности, подчиняясь методологии анализа экономической безопасности.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы.

Первая глава работы содержит теоретические аспекты экономической безопасности как страны в целом, так и региона. Раскрывается сущность экономической безопасности, классифицируются ее угрозы, также определяются критерии и индикаторы экономической безопасности и рассматривается обеспечение экономической безопасности, как в стране, так и на региональном уровне.

Во второй главе «Экономическая безопасность Сахалинской области» анализируется: современное социально-экономическое положение Сахалинской области, наличие угроз в ее экономике; организационное обеспечение экономической безопасности на данной территории; важность обеспечения экономической безопасности Сахалинской области в связи с ее геополитическим положением.

В третьей главе представлены выводы и рекомендации с учетом всех особенностей Сахалинской области в данной области.

экономика безопасность геополитический сахалинский

1. Теоретические основы экономической безопасности территории

1.1 Понятие и сущность экономической безопасности страны

Экономическая безопасность - основа национальной безопасности страны. Это понятие начало использоваться современными европейскими и американскими экономистами в аспекте повышения значимости обеспечения безопасности во всех сферах жизни человечества. В самом первом приближении экономическая безопасность означает защиту экономики страны от опасных воздействий. Последние могут быть как сознательно индуцированы недружественным источником, так и явиться результатом «стихийной игры рыночных сил». Опасными могут считаться такие воздействия, которые приводят к ухудшению экономического положения страны до критического уровня. Это может быть, например, такое ухудшение условий жизни, с которым население не готово мириться и которое поэтому может вылиться в социальные потрясения, угрожающие существованию экономической и политической систем [16].

Необходимость формирования механизма экономической защищенности какой-либо структуры - критерий ее вхождения в систему рыночных отношений, поскольку определенный уровень рыночности хозяйствующей структуры требует соответствующего уровня развитости механизма безопасности [2, стр. 145].

В России при социалистической, т.е. централизованной, планомерно организуемой системе задача экономической защищенности не ставилась. Тогда предприятие не могло разориться, даже существовала категория планово-убыточных предприятий. А вот в целом для советской экономики, которая являлась элементом мировой экономической системы, проблема экономической безопасности государства существовала: на том уровне и в той системе экономических отношений названные условия присутствовали. Экономическая защищенность страны отставала от требований времени, поэтому в результате соревнования двух систем получился результат, который мы имеем [17].

В настоящий момент научной литературе не выработано единого понятия национальной экономической безопасности. Хотя, вопрос того, что появляется с начала - законодательная база или же научно-теоретическая - остается открытым. Возможно все дело в том, что нет четкой нормативной базы по данному вопросу. Остановимся на основных моментах и понятиях, предлагаемых отечественными экономистами, чтобы лучше разобраться в изучаемом предмете. При изучении работ ведущих отечественных исследователей нетрудно заметить, что часть из них склонна связывать экономическую безопасность, прежде всего, с безопасностью международной экономической системы и включает ее такие вопросы, как неравномерность экономического развития, рост задолженности, распространение голода, циклические колебания и другие аспекты общей дестабилизации мировой экономики. Другие специалисты во главу угла ставят обеспечение благоприятных условий для наиболее эффективного развития конкретной национальной экономики, включая свободный доступ к зарубежным источникам сырья и энергии, стабильность заграничных инвестиций и гарантии свободы обмена товарами и услугами.

Некоторые авторы, например, Сенчагов В.К. определяют экономическую безопасность как «…такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внешних и внутренних процессов»2 По мнению Сенчагова, экономическая безопасность - не абстрактная теоретическая конструкция, а защищенность национальных интересов определяется и обеспечивается именно способностью институтов власти создавать механизмы реализации и защиты интересов отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества [18].

Градов А.П. и Ильин И.В. в своей работе подчеркивают независимость экономической системы суверенной страны от внешних и внутренних воздействий, понимая под экономической безопасностью «…состояние национальной экономики, обеспечивающее удовлетворение жизненно важных потребностей страны в материальных благах, независимо от возникновения в мировой экономической системе или внутри страны форс-мажорных обстоятельств социально-политического, экономического или экологического характера». Абалкин Л.И. определяет экономическую безопасность как «совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию».

В данной работе автором предложено следующее определение экономической безопасности страны: экономическая безопасность - это такое состояние факторов развития экономики, которое при любом развитии событий, внешних и внутренних процессов, не только экономических, возникновения форс-мажорных обстоятельств позволяло бы экономической системе данного государства продолжать свое прогрессивное развитие и обеспечивать социально направленную политику.

Исходя из принятого нами определения, экономическая безопасность имеет достаточно сложную внутреннюю структуру. Анализ реальных процессов и осмысление богатейшего отечественного и зарубежного опыта решения этой проблемы позволяют вычленить три ее важнейших элемента:

- экономическая независимость, которая в условиях современного мирового хозяйства не носит абсолютного характера. Международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля государства за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями;

- стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения, и т.д.);

- способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики [5].

Отметим несколько наиболее явных угроз стабильности экономической системы государства, на которые в авторы данной работы в первую очередь призывают обращать внимание интересующихся проблемой экономической безопасности национальной экономики.

Первое - когда степень зависимости страны от доминирующей экономики (или доминирующей в экономическом, военном или политическом отношении группы стран), а также степень обострения внутриполитической социально-экономической и экологической ситуации превышают предел, грозящий утратой национального суверенитета, существенным ослаблением экономической мощи, значительным снижением уровня и качества жизни нации, либо срывом достижения глобальных стратегических целей страны.

Второе - большую опасность для экономики представляет ситуация, когда более половины экспорта приходится на два-три товара. Из опыта многих развивающихся стран известно, что такая структура экспорта при серьезном ухудшении конъюнктуры, связанной со спросом на данные товары на мировом рынке, или политической ситуации ставит экономику на грань катастрофы. Необходимо наряду с экспортом традиционных товаров создавать более прогрессивную экспортную структуру путем радикальной диверсификации экспорта, что должно вести к укреплению внешнеэкономической безопасности страны.

Третье - переход к открытой экономике предполагает отказ от крайнего протекционизма. Однако защита отраслей и производств, перспективных с точки зрения формирования новой модели включения стран в мировое хозяйство, то есть селективный протекционизм, необходим. С точки зрения экономической безопасности надо стремиться к диверсификации рынков сбыта для отечественных товаров, источников импортного сырья и промышленной продукции, поддерживать экономические отношения с широким кругом стран, компенсируя осложнения в отношениях с одними странами их расширением с другими.

Учитывая глобальный характер интеграционных процессов в мире, внешнеэкономическая политика призвана искать пути к сотрудничеству не только с Европейским союзом, но и с другими интеграционными группировками, особенно в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Четвертое - механизм привлечения иностранных инвестиций должен способствовать реальному вложению иностранцами финансовых и материальных ресурсов в национальную экономику, а не создавать условия для скупки ими за бесценок части национального богатства. Или же условия для привлечения краткосрочных инвестиций, не способных действительно оказать благотворное влияние для всей экономики. Таким образом, принимая меры к широкому привлечению иностранных инвестиций в экономику, необходимо регулировать этот процесс так, чтобы соблюдались национальные интересы и иностранные компании, вкладывая минимальные средства, не могли устанавливать контроль над целыми отраслями отечественного производства. С этой точки зрения в России установлен достаточно жесткий контроль, на который иностранные транснациональные компании выражают явное недовольство в связи с «закрытостью» нашей экономики. Привлечение зарубежных партнеров к крупным, в основном, нефтегазовым проектам строится по максимально благоприятной для страны политике. Следующим этапом, как представляется автору, должна стать разработка и реализация сложных в техническом и финансовом планах проектов с минимальным участием иностранного капитала, или же вовсе без его привлечения.

Пятое - состояние национальной валюты во всем мире считается индикатором экономического положения страны. Утечка финансовых средств из страны в огромных масштабах («бегство капитала») - одна из самых серьезных угроз национальной экономической безопасности. Легальной формой утечки средств является, например, перевод огромных сумм коммерческими банками на счета в зарубежных банках. К нелегальным каналам относятся занижение цен при экспорте и завышение цен при импорте (разница между фиктивной и настоящей ценой переводится иностранными партнерами на счета отечественных бизнесменов в западных банках), перевод «авансом» под импорт, за которым никакого импорта не следует, и т. д. Настоящий масштаб утечки капитала трудно определить.

Шестое - одним из наиболее сложных внешнеэкономических факторов, порождающих серьезные угрозы не только экономическому, но и политическому положению страны, является проблема внешнего долга. Сам по себе высокий уровень внешней задолженности ставит под сомнение возможность проводить вполне самостоятельную внешнюю политику с полным учетом собственных национальных интересов, поскольку страна вынуждена постоянно оглядываться на ведущие страны-кредиторы.

Для покрытия внешнего долга надо использовать задолженность зарубежных государств, которая зачастую превышает внешнюю задолженность самого государства. Что касается новых кредитов и займов, то их можно использовать только для финансирования производственных проектов, гарантирующих оплату кредитов в оговоренные сроки за счет расширения экспорта продукции, производимой на создаваемых объектах.

Седьмое - во внутриэкономической сфере безопасность обусловлена природными, технико-технологическими, инфраструктурными, социальными и другими факторами макро- и микроэкономического развития, внутренним иммунитетом и внешней защищенностью от разного рода дестабилизирующих и деструктивных воздействий [5].

К внутренним факторам, представляющим угрозу экономической безопасности, относятся: унаследованная от прошлого структурная деформированность экономики; низкая конкурентоспособность национальной экономики, вызванная отсталостью технологической базы большинства отраслей, высокой энергоемкостью и ресурсоемкостью; высокий уровень монополизации экономики и уровня инфляции; недостаточная развитость и устойчивость объектов инфраструктуры [19].

Также к угрозам можно отнести:

1) слабую степень разведанности минерально-сырьевой базы и недостаточные возможности вовлечения ресурсов в хозяйственный оборот;

2) ухудшение состояния научно-технического потенциала страны, потерю ведущих позиций на отдельных направлениях научно-технического развития, в том числе и в результате «утечки мозгов» за рубеж и в другие сферы деятельности; вытеснение отечественных товаропроизводителей, особенно потребительских товаров, с внутреннего рынка зарубежными товарными брендами;

3) высокий уровень отраслевого лоббизма при принятии управленческих решений;

4) низкую внутреннюю инвестиционную активность; предпочтение текущих расходов в ущерб капитальным и т.д. [9, стр. 9].

В целом, за последние полтора столетия сформировались три основных подхода экономистов-теоретиков к тому, что следует считать главной угрозой национальной экономике и как с ней бороться:

1) камералистская концепция защиты внешнеэкономической безопасности (с середины XIX века), позже возрожденная леворадикальными экономистами (с последней трети XX века);

2) кейнсианская концепция защиты от внутренних макроэкономических угроз (со второй трети XX века);

3) институциональная концепция защиты от административных барьеров (с конца XX века).

В рамках камералистского подхода основными угрозами являлись внешние конкуренты. Кейнсианская концепция рассматривала национальную экономическую безопасность, прежде всего как защиту от «провалов рынка» - безработицы и экономической депрессии. У неоклассиков первостепенными угрозами стали считаться инфляция и низкая конкурентоспособность национального бизнеса в мировом масштабе. Наконец, институционалисты во главе угла ставят административные барьеры - «плохие» законы и/или плохое выполнение «хороших» законов. «Предприниматель, который лучше манипулирует связями с чиновниками, оказывается более успешным, чем тот, кто озабочен лишь производством». Концепции взаимодополняют друг друга, ведь любая страна определяет главные угрозы в режиме реального времени [6].

Как видно, перечень угроз развития национальной экономики и факторов, их отражающих, очень широк и для более глубокого анализа авторы во второй главе рассматривают основные индикаторы, отражающие текущее состояние экономики и позволяющие определить, не находится ли сегодня экономика в преддверии экономического кризиса или каких-либо социально-экономических потрясений.

1.2 Экономическая безопасность региона: сущность, угрозы и меры обеспечения

Экономическая безопасность России складывается из экономической безопасности ее регионов. Сегодня в экономической литературе достаточно широко представлены концептуальные аспекты экономической безопасности России. Вместе с тем проблема обеспечения экономической безопасности регионов исследована недостаточно. Такая ситуация сложилась в силу ряда причин. Во-первых, экономическое развитие регионов России имеет свою собственную специфику, которая проецируется на решение задач обеспечения региональной экономической безопасности и требует определенной модификации используемых показателей, характеризующих экономическую безопасность конкретных регионов в современных условиях. Во-вторых, проблемы обеспечения экономической безопасности регионов РФ рассматриваются с разных методологических позиций, которые зачастую противоречат друг другу. В-третьих, недостаточно проработана проблема унификации региональных статистических данных, которые используются для оценки уровня региональной экономической безопасности [8].

Указанные обстоятельства затрудняют выработку общих принципов оценки уровня региональной экономической безопасности, а также выработку конкретных мер обеспечения такой безопасности с учетом специфики экономического развития региона, обуславливающей необходимость модификации целей, мер и конкретных действий органов государственной власти и местного самоуправления. Сказанное свидетельствует об актуальности исследования региональных аспектов обеспечения экономической безопасности и насущной потребности формирования специфических механизмов управления решением задач обеспечения экономической безопасности регионов. Основные меры обеспечения экономической безопасности приведены в табл. 1.

Таблица 1 - Меры обеспечения экономической безопасности [10, стр. 1199]

Основные меры	Уровень управления
	Общефедеральный	Региональный
Информационно-аналитические меры
1. Мониторинг уязвимости экономических интересов	Мониторинг угроз экономическим интересам РФ	Мониторинг уровней социально-экономического развития регионов (субъектов РФ)
2. Текущая и прогностическая оценки экономического развития	Система показателей оценки экономического развития РФ	Система показателей оценки экономического развития регионов (субъектов РФ)
Меры регулятивного воздействия
1. Совершенствование нормативной правовой базы и проведение институциональных преобразований	Принятие ФЗ, Кодексов, Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ и т. д.	Принятие законов, постановлений законодательной и исполнительной власти субъектов РФ в пределах компетенций
2. Устранение кризисных тенденций	В стране в целом, в отдельных отраслях, регионах	В регионе, в городах, на предприятиях в пределах компетенций
Мера прямого действия
1. Программы выхода из кризиса	Российской Федерации	Региона (субъекта РФ)
2. Государственное регулирование регионального развития	Разработка и реализация целевых программ социально-экономического развития регионов	Участие в реализации федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов и привлечении внебюджетных средств
3. Противодействие носителям угроз интересов страны	Совершенствование финансовой системы, лоббирование интересов отечественного производителя на международном рынке и др.	Повышение экономической, социальной и бюджетной эффективности управления регионом (субъектом РФ)

На современном этапе развития РФ ключевое значение приобретают вопросы региональной безопасности, связанные с реализацией идеи национального единства, развития и совершенствования федеральных отношений. Анализ социально-экономической ситуации показывает, что причины многих угроз экономической безопасности заложены на региональном уровне. Сущность экономической безопасности региона состоит в возможности и способности его экономики поэтапно улучшать качество жизни населения на уровне общепринятых стандартов, противостоять влиянию внутренних и внешних угроз при оптимальных затратах всех видов ресурсов и неистощительном использовании природных факторов, обеспечивать социально-экономическую и общественно-политическую стабильность региона [20]. К основным критериям, характеризующим интересы региона в области безопасности и обеспечивающим приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, относятся:

1) расширенное воспроизводство экономической и социальной инфраструктуры региона;

2) границы критической зависимости региона от ввоза важнейших видов продукции первой необходимости;

3) обеспечение необходимого уровня обслуживания потребностей населения с целью формирования условий для нормального жизнеобеспечения населения региона [21].

Анализ положения в регионе должен опираться на набор индикаторов экономической безопасности, который позволит выявить и оценить грядущие угрозы, а также реализовать необходимый комплекс программно-целевых мер по снижению уровня угроз [12, стр. 8]. Структура угроз экономической безопасности представлена в рис. 1.

Рисунок 1 - Структура угроз региональной экономической безопасности

Систему угроз экономической безопасности регионов можно представить в следующем виде (табл. 2, 3) [10, стр. 1204].

Таблица 2 - Внутренние угрозы экономической безопасности региона.

Угроза	Проявление действия угрозы
1. Высокая изношенность основных производственных фондов предприятий региона	1.Низкая конкурентоспособность как на федеральном, так и на региональном уровнях. 2.Невозможность эффективной конъюнктурной диверсификации производства оборудования. 3.Высокая стоимость производственной продукции, которая обусловлена большими затратами на амортизацию оборудования.
2. Низкая рентабельность региональных промышленных предприятий (за исключением монопольных гигантов, специализирующихся на добыче и переработке нефти и газа, на производстве продукции черной и цветной металлургии и др.)	1.Вынужденное сокращение производства, вплоть до закрытия предприятий. 2.Рост безработицы и социальной напряженности в регионах. 3.Разрушение элементной базы общей системы экономики России.
3. Низкая степень бюджетной поддержки экономического развития регионов (как из федерального бюджета, так и из средств регионального бюджета)	1.Невозможность реализации бюджетных проектов развития производства и региональной инфраструктуры. Высокая степень разворовываемости бюджетных средств на различных уровнях административного управления.

Повышение экономической безопасности территорий требует от федеральных органов осуществления государственной поддержки регионального развития через реализацию комплекса федеральных программ, размещения федеральных заказов на поставку продукции предприятиями региона для общегосударственных нужд, паритетного участия в крупных региональных инвестиционных проектах. Кроме того необходимо осуществление равноправного взаимодействия федеральной и региональной бюджетных систем, основанных на разграничении налоговых и иных функций; создание благоприятного общефедерального климата для развития экономики территории; выбор обоснованной экономической стратегии в отношениях с территориями.

Региональный уровень решения проблем предполагает выработку определенной региональной политики экономической безопасности, как части общей экономической политики. По своему существу региональная политика экономической безопасности является концентрированным выражением социально-экономических интересов региона.

Таблица 3 - Внешние угрозы региональной экономической безопасности.

Угроза	Проявление действия угрозы
1. Растущая степень зависимости региональных экономических систем от иностранного капитала, от импорта продуктов питания и оборудования.	1. Сокращение регионального производства. 2. Гипертрофированный и неадекватный доходам населения рост сферы услуг, особенно предприятий индустрии развлечений, вокруг которых концентрируется криминальный актив. 3. Вред здоровью населения, употребляющего низкокачественные и генетически модифицированные продукты питания.
2. Сокращение регионального производства, вследствие нерентабельности и неспособности конкурировать на рынке продуктов.	1. Рост безработицы, обнищание и асоциализация населения. 2. Деструктуризация экономической системы РФ.
3. Развитие тенденции регионального экономического и социально-политического сепаратизма.	1. Возможный, в пределах ближайших 20-3- лет, распад РФ. 2. Рост межнациональной, межконфессиональной и межэтнической напряженности, способной приводить к крупным конфликтам.

Для понимания сущности экономической безопасности важно уяснить ее связь с понятиями «развитие» и «устойчивость». Развитие - один из компонентов экономической безопасности. Но не всякое развитие отвечает требованиям безопасности.

Не отвечает им, например, такое развитие, которое сопровождается нарушением экологических требований или оно социально не ориентировано, высокие темпы роста достигаются из-за производства ради производства, без обеспечения значимых для населения ориентиров благосостояния.

Если экономика не развивается, то у нее резко сокращаются возможность выживания, а также сопротивляемость и приспособляемость к внутренним и внешним угрозам. Устойчивость и безопасность - важнейшие характеристики экономики как единой системы. Их не следует противопоставлять, каждая из них по-своему характеризует состояние экономики.

Устойчивость экономики отражает прочность и надежность ее элементов, вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы, способность выдерживать внутренние и внешние нагрузки, «восстанавливать установившееся нормальное состояние после внезапного его нарушения каким-либо внешним или внутренним фактором».

Таким образом, структура формирования социально-экономической безопасности регионов России должна представлять собой комплекс экономических, экологических, правовых, геополитических и иных условий, которые призваны обеспечивать:

1) защиту жизненно важных интересов страны и ее территорий в отношении ресурсного потенциала;

2) предпосылки для сохранения и выживания региональных структур России в условиях возможного кризиса и будущего развития;

3) конкурентоспособность регионов на внутренних и мировых рынках и устойчивость финансового положения страны;

4) создание внутренней и внешней защищенности от дестабилизирующих воздействий;

5) условия для устойчивого и нормального воспроизводства общественных процессов.

Кроме того, вполне возможно, требование обеспечения социально-экономической безопасности регионов должно быть включено в число основополагающих принципов формирования и реализации региональной политики.

Экономическая безопасность страны должна обеспечиваться, прежде всего, эффективностью самой экономики, то есть, наряду с защитными мерами, осуществляемыми государством, она должна защищать сама себя на основе высокой производительности труда, качества продукции и т. д.

Обеспечение экономической безопасности, как страны, так и региона не является прерогативой какого-либо одного государственного ведомства, службы. Она должна поддерживаться всей системой государственных органов, всеми звеньями и структурами экономики.

2. Анализ экономической безопасности сахалинской области

2.1 Анализ состояния экономики Сахалинской области на современном этапе

В состав Сахалинской области входят остров Сахалин и Курильские острова.

Остров Сахалин - крупнейший в России (76,6 тыс. кв. км), вытянут по меридиану на 948 км, при наибольшей ширине 160 км и наименьшей - 26 км, от материка отделен Татарским проливом Японского моря, проливом Невельского (наименьшая ширина - 7,5 км), Амурским лиманом и Сахалинским заливом. На юге отделен от японского острова Хоккайдо проливом Лаперуза (наименьшая ширина - 41 км), с востока омывается Охотским морем.

Курильские острова простираются от южной оконечности Камчатки в юго-западном направлении до острова Хоккайдо (Япония) и являются естественной границей между Охотским морем и Тихим океаном.

Общая площадь территории Сахалинской области равна 87,1 тыс. кв. км.

Запасы полезных ископаемых области разнообразны и по отдельным видам достаточно велики. Только на Сахалине насчитывается более 50 видов минерального сырья, из которых нефть, газ, каменный и бурый уголь, строительные материалы, торф и пресные подземные воды имеют промышленное значение и разрабатываются. Кроме того, имеются россыпи титаномагнетита, минеральные и термальные воды, проявления рудного золота, ртути, марганца, вольфрама, серебра, меди, свинца, цинка, хрома, никеля, кобальта, титана, стронция, талька, асбеста. Неметаллические полезные ископаемые представлены самородной серой, цементным сырьем и строительными материалами. Строительные материалы представлены различными породами камня, глин, песками, гравийно-галечниковыми отложениями, пемзой. В районах нефтяных месторождений встречаются асфальтовые озера.

Широкое использование имеющихся в области земельных, водных, минеральных, биологических и рекреационных ресурсов позволяет обеспечивать основные потребности областной экономики и населения, поддерживать необходимый уровень экспорта в регионы России и государства Дальнего и Ближнего зарубежья.

Численность населения области по данным Росстата составляет 490 181 чел. (2018).

Плотность населения - 5,63 чел./кмІ (2018). Городское население - 82,02% (2018). В южных районах острова, наиболее благоприятных для проживания и более удобных для освоения, составляющих 20% его общей территории, сконцентрировано около 65% населения.

Самой многочисленной национальностью являются русские - 430,8 тыс. человек (86,5 %). Также многочисленны корейцы (26,4 тыс. - 5,3 %), украинцы (13 тыс. - 2,6 %) и татары (5 тыс. - 1 %). Средний возраст сахалинцев - 37,8 лет для мужчин и 39,9 лет для женщин.

Конкурентные преимущества Сахалинской области - это, прежде всего, экономико-географическое расположение в Азиатско-Тихоокеанском регионе (далее - АТР): контактная зона с Японией, близость к другим экономически развитым странам АТР (Южная Корея, Тайвань и др.).

Главными проблемами, сдерживающими реализацию экономического потенциала Сахалинской области, являются ее экономическая и инфраструктурная изоляция от остальной части России и наиболее развитых российских рынков, дискомфортные условия проживания, неблагоприятные инженерно-строительные условия большей части территории, высокая капиталоемкость ведущих отраслей экономики.

К числу сдерживающих развитие внутренних факторов также относятся высокая составляющая транспортных затрат при перевозке грузов и пассажиров, экстремальные природно-климатические условия, наличие изолированно работающих энергосистем и энергорайонов, затратность и неэффективность структуры энергоисточников. Неразвитая энергетическая и транспортная инфраструктура прямо или косвенно продолжает оставаться основным ограничителем осуществления любых видов деятельности в области, причиной низкой конкурентоспособности произведенных продукции, товаров и услуг.

В этой связи в составе основных мероприятий, реализация которых повысит конкурентоспособность любых видов деятельности, даст возможность развития эффективной экономики и создания комфортных условий проживания, необходимо рассматривать:

1) инвестиционные программы в сфере электроэнергетики Сахалинской области, направленные на повышение надежности электроснабжения, устранение «узких мест» в технологических цепочках, развитие электросетевого хозяйства, создание новых генерирующих мощностей, обновление потенциала децентрализованной энергетики и снижение затрат на производство электро- и теплоэнергии, снижение потерь электро- и теплоэнергии;

2) инвестиционные программы в сфере развития транспортной инфраструктуры, направленные на повышение транспортной доступности и пропускной способности.

Невысокая степень диверсификации и инновационности региональной экономики, имеющей ярко выраженную ресурсную направленность при низкой степени переработки природных ресурсов, - еще один ключевой фактор, сдерживающий развитие Сахалинской области [14, стр. 287].

При этом необходимо учитывать риски и ограничения экономического роста, связанные с опасностью загрязнения окружающей среды со стороны ресурсных секторов и разрушения природных экосистем в зонах повышенной концентрации экономической активности.

Сценарий развития Сахалинской области увязан с инновационным сценарием Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также с основными направлениями развития, определенными Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, и опирается на наиболее полное использование конкурентного преимущества экономики региона, природно-ресурсного и транзитного потенциала территории, устойчивое наращивание экспорта продукции и модернизацию транспортной инфраструктуры [1].

Предполагается снятие ограничений инерционного развития за счет реализации конкурентного потенциала отраслей промышленности, включая топливно-энергетический, рыбохозяйственный и лесопромышленный комплексы, электроэнергетику и транспорт.

Развитие действующих и формирование новых производств, а также масштабное применение инновационных технологий будут способствовать качественным изменениям в структуре экономики.

Реализация экономического потенциала зон опережающего роста и формирование комфортных условий жизни населения в значительной степени будут способствовать развитию Сахалинской области [3].

Удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума сократится с 10,8% до 6,2%.

Экономика Сахалинской области в последние годы развивается достаточно динамично. В текущих ценах объем ВРП увеличился с 487,7 млрд. рублей в 2010 году до 786,3 млрд. рублей (по оценке) в 2016 году. В сопоставимых ценах рост валового регионального продукта (2016 год в % к 2010 года) составил 121,3%.

Основой указанного роста ВРП стали реализация нефтегазовых проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2» и их мультипликативный эффект, выразившийся в повышении деловой активности практически во всех секторах региональной экономики. По итогам 2016 года в области отмечается положительная динамика основных макроэкономических показателей. За 2016 год объем валового регионального продукта, по оценке, составил 786,3 млрд. рублей, или 106,1% к уровню 2015 года. Объем промышленного производства сложился в размере 659,4 млрд. рублей, или 106,6% к 2015 году. Добыча нефти, включая газовый конденсат, составила 18,3 млн. тонн, что выше января-декабря 2015 года на 7,2%. Добыча газа увеличилась к аналогичному периоду 2015 года на 3,2% и составила 29,6 млрд. куб. м.

В соответствии с распоряжением Правительства Сахалинской области от 21 октября 2011 года № 728-р «Об утверждении Перечня государственных программ Сахалинской области» областными органами исполнительной власти разработаны и утверждены 25 государственных программ Сахалинской области, на основе которых сформирован областной бюджет.

В целях повышения инвестиционной привлекательности области в 2016 году дан старт новой экономической политики, целью которой является изменение структуры региональной экономики, а именно развитие ключевых сфер, таких как сельское хозяйство, рыбопромышленный комплекс, промышленность строительных материалов с максимально эффективным использованием ресурсного потенциала Сахалинской области. Кроме этого, значимым направлением является сфера туризма.

В целях формирования условий для мобилизации внутренних и внешних инвестиционных ресурсов и новых технологий в экономику, развитие региональной инвестиционной инфраструктуры постановлением Правительства Сахалинской области от 30.06.2016 № 333 утверждена Инвестиционная стратегия Сахалинской области до 2025 года.

В предыдущие годы в области сложилась действенная система мер государственной поддержки инвестиционной деятельности. Существующие механизмы претерпевают изменения и адаптированы к условиям новой экономической политики. Изменяется система подхода к работе с инвесторами. Приоритетное направление - принятие «пакетных решений» по каждому проекту, включая присвоение статуса и перечень мер.

Для этой цели в 2016 году создано Сахалинское агентство по привлечению инвестиций (СахАПИ). Агентство осуществляет взаимодействие с инвесторами по принципу «одного окна». В ее задачи входит многосторонняя работа с инициатором инвестиционного проекта для последующего принятия решения Правительством области по его финансированию и мерам поддержки [4].

2.2 Оценка уровня региональной экономической безопасности Сахалинской области

Глобальный финансово-экономический кризис и политические события последних лет на границах России актуализировали практически для всех стран проблему корректировки долговременного социально-экономического развития. Для России это означает, в частности, реализацию ее «евразийской миссии».

В реализации «евразийской миссии» России ее дальневосточные приграничные регионы (Хабаровский и Приморский края, Амурская и Сахалинская области) играют значимую роль, что, в свою очередь, актуализирует задачу осуществления сравнительной оценки уровня их экономической безопасности на основе показателей «защищенности» национального хозяйства.

Оценка общего интегрального уровня экономической безопасности России и других государств мира базируется на определении значений общего нормированного показателя безопасности национального хозяйства каждой страны:

(1)

где Ues - общий нормированный показатель уровня безопасности национального хозяйства государства; альфа i - вес i-го нормированного частного показателя, характеризующего экономическую безопасность государства, здесь и далее полагается, что альфа i = 1; бета i - значение i-го нормированного частного показателя, характеризующего экономическую безопасность государства.

Аналогично оценка общих интегральных уровней экономической безопасности приграничных дальневосточных регионов может базироваться на определении значений общих нормированных показателей безопасности хозяйства этих регионов, расчетная формула которого может иметь вид:

(2)

где Ues - общий нормированный показатель уровня безопасности национального хозяйства региона; альфа i - вес i-го нормированного частного показателя, характеризующего экономическую безопасность региона, здесь и далее полагается, что альфа i = 1; бета i - значение i-го нормированного частного показателя, характеризующего экономическую безопасность региона (региональную составляющую общего нормированного показателя уровня безопасности хозяйства j-го региона) [1].

Показатели экономической безопасности Сахалинской области:

1. Объем валового регионального продукта.

Динамика экономического развития Сахалинской области по ключевым макроэкономическим показателям в основном превышает показатели, сложившиеся в среднем по РФ. Однако в последние годы рост ВРП в сравнении с ростом ВРП России замедлился. Объем ВРП Сахалинской области в 2015 году составил 492, 7 млрд. рублей, по этому показателю регион занял 20-е место в России и 1-е среди регионов Дальнего Востока. За 2015 год объем ВРП составил 99,4% к 2014, объем промышленного производства составил 100,4% к 2014 году.

Таблица 4 - Прогноз валового регионального продукта, млрд. руб. (в текущих ценах)

2. Инвестиции в основной капитал.

В период с 1995 по 2015 г. Сахалинская область вместе с Москвой получили 50% всех прямых иностранных инвестиций. Инвестиционный бум в Сахалинской области пришелся на 2001 - 2010 гг. - тогда регион аккумулировал около трети всех прямых зарубежных вложений в Россию. В 2010 - 2016 доля Сахалина снизилась на 10%. В настоящее время инвестиции в основной капитал в Сахалинской области составляют 12% инвестиций в основной капитал ДФО (в 2015 г. объем инвестиций в основной капитал составил 181,3 млрд. рублей, 136, 6% к 2014 г.). В 2016 г. объем инвестиций в основной капитал региона составил 197,6 млрд. рублей или 101, 2% к уровню 2015 г. Объем накопленных иностранных инвестиций по состоянию на 1 октября 2016 г. составил 44,4 млрд. долларов США.

Таблица 5 - Прогноз инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, млрд. руб. (в фактически действующих ценах)

3. Уровень безработицы.

В Сахалинской области остается один из самых высоких уровней безработицы в ДФО. Численность зарегистрированных безработных в Сахалинской области к концу декабря 2016 года снизилась до 2031 человека, что на 202 человека меньше, чем на аналогичную дату 2015 года. Уровень регистрируемой безработицы к концу декабря 2016 года сложился в размере 0,7%, что на 0,1% меньше аналогичного периода 2015 года.

Таблица 6 - Прогноз уровня безработицы к экономически активному населению (по методологии Международной организации труда), в среднем за год, %

4. Внутренние текущие расходы на исследования и разработки.

В 2015 году в Сахалинской области научные исследования и разработки выполняли 16 организаций. Внутренние затраты на научные исследования и разработки составили 903,4 миллиона рублей. Основной объем внутренних затрат составили внутренние текущие затраты (99,6%), доля капитальных затрат - 0,4%. Одним из основных источников финансирования науки в 2015 году являются средства бюджетов всех уровней - 61,6% (в том числе федерального бюджета - 57,6%, поддержка из средств областного бюджета - 4%) и средства организаций предпринимательского сектора - 27,5%.

5. Доля инновационной продукции в общем объеме промышленного производства.

Среди субъектов ДФО по объему отгруженных товаров в добыче полезных ископаемых лидирует Сахалинская область (50,4% общего объема отгруженных товаров ДФО). Для дальнейшего развития лесопромышленного комплекса утверждена «Стратегия развития лесопромышленного комплекса Сахалинской области в период до 2020 года».

Таблица 7 - Прогноз внутренних текущих расходов на научные исследования и разработки, тысяч руб.

Стратегическими направлениями развития отрасли являются создание группы предприятий по глубокой переработке леса, создание условий для реализации инвестиционных проектов, связанных с использованием древесных отходов и низкосортной древесины.

Таблица 8 - Прогноз доли инновационной продукции в общем объеме промышленного производства, %

6. Доля машиностроения и металлообработки в промышленном производстве.

В Сахалинской области доля машиностроения и металлообработки в промышленном производстве чрезвычайно низка и составляет 1,4%.

Таблица 9 - Прогноз доли машиностроения и металлообработки в промышленном производстве, %

7. Доля лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума.

В 2016 году среднедушевые денежные доходы населения в Сахалинской области составили 45 тыс. руб. (119,5% к 2015 г.). Реальные денежные доходы сложились на уровне 111,4%. Среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника в 2016 году составила 51,1 тыс. руб. и, по сравнению с 2015 годом, увеличилась на 11%. Реальная заработная плата составила 104%. Задолженность по заработной плате на 1 января 2017 года сложилась в размере 1,4 млн. рублей и сократилась по сравнению с 1 января 2016 года на 35,1% [1].

Таблица 10 - Прогноз доли лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума, % от общей численности населения

Рассмотрение динамики изменения доли лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума в Сахалинской области в период с 1995 по 2016 гг. дает основание предположить, что такая динамика соответствует среднероссийской, но значения этой доли превышают уровень в среднем по России.

Таблица 11 - Целевые показатели социально-экономического развития Сахалинской области в 2008 - 2025 гг.

В табл. 11 представлен прогноз целевых показателей социально-экономического развития Сахалинской области до 2025 г. [15].

Таким образом, результаты рассмотрения и проведенного анализа показателей экономической безопасности Сахалинской области позволяют предположить, что уровень защищенности этого приграничного дальневосточного региона ниже среднероссийского. Это объясняется низкими значениями, прежде всего, частных показателей социально-экономической защищенности, а также снижением значений доли инновационной продукции в общем объеме промышленного производства по сравнению с 1990-ми, 2000-ми гг., а также темпов роста внутренних текущих расходов на научные исследования и разработки в последние годы [7, стр. 43].

Кроме того, Новый этап экономического кризиса, безусловно, ведет к снижению общего уровня защищенности как национального хозяйства России, так и экономики ее дальневосточных регионов. В этой связи своевременное обновление Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, переработка Стратегий и реализация скорректированных Планов социально-экономического развития приграничных дальневосточных регионов нашей страны может в значительной мере снизить негативное влияние кризиса на уровень региональной экономической безопасности.

Исходя из вышепредоставленной информации, можно сделать вывод о том, что, возможно, благодаря сложившейся трудной ситуации в области экономической безопасности в Сахалинской области на сегодняшний день, Правительство всего ДФО и местные власти Сахалинской области усердно работают для повышения уровня развития экономики Сахалинской области, ее стабильности и безопасности.

3. Рекомендации по повышению уровня экономической безопасности Сахалинской области

Современное состояние российской экономики вообще и региональной, в частности, когда практически все регионы оказались в кризисной ситуации, требует обеспечения экономической безопасности, которое должно быть включено в число основополагающих принципов формирования и реализации региональной политики. Ведь экономическая безопасность каждого региона в отдельности оказывает влияние на обеспечение государственной безопасности в целом.

Система экономической безопасности Дальневосточного региона в целом и Сахалинской области в частности нуждается в совершенствовании. Способствовать этому процессу могут методы государственного регулирования на региональном уровне. Так положительный экономический эффект можно получить благодаря созданию особых экономических зон. С учётом опыта необходимо устранить возможность появления оффшорных зон. Для этого целесообразным будет использовать пример Липецкой области, территория которой практически полностью покрыта экономическими зонами различной специализации.

...