Разработка мероприятий по совершенствованию закупочной деятельности Министерства связи и массовых коммуникаций посредством внедрения информационных технологий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Глава 1. Краткое описание структуры и полномочий Минкомсвязи, анализ закупочной деятельности министерства и выявление основных недостатков в проведении госзакупок

1.1 Министерство связи и массовых коммуникаций РФ: структура, краткая характеристика

Данный подраздел необходимо начать с краткой характеристики Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее по тексту Минкомсвязь России), таблица 1.1

Таблица 1.1 Краткая характеристика Минкомсвязи РФ

Признак	Характеристика
Минкомсвязь России -- федеральный орган исполнительной власти.
Создание	12 мая 2008 года указом Президента Российской Федерации №724.
База	Создано на базе Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации.
Вышестоящий орган государственной власти	Правительство Российской Федерации.
Глава Минкомсвязи России	Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Никифоров Николай Анатольевич Источник: Сайт Минкомсвязь России, режим доступа: http://minsvyaz.ru/ru/ministry/structure/, дата обращения: 25.11.2017..
Заместители Глава Минкомсвязи России	8 заместителей.

Департаменты, подведомственные органы и организации Минкомсвязи России, представлены в таблице 1.2



Таблица 1.2 Департаменты, подведомственные органы и организации Минкомсвязи России Там же.

Департаменты	Подведомственные органы	Подведомственные организации
Департамент развития электронного правительства	Россвязь	ФГУП «НТЦ “Атлас”»
Департамент реализации законодательных инициатив	Роспечать	ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность»
Департамент отраслевых проектов	Роскомнадзор	ФГБУ НИИ «Восход»
Департамент международного сотрудничества		ФГУП «МНИИ “Интеграл”»
Департамент развития высоких технологий		ФГУП ГосНИИ «ТЕСТ»
Правовой департамент		ФГБУ «Координационный центр Межправительственной комиссии по сотрудничеству в области вычислительной техники»
Департамент организационного развития		ФГУП «Почта России»
Департамент государственной политики в области средств массовой информации		ФГУП «Почта Крыма»
Департамент внешних коммуникаций
Департамент экономики и финансов
Департамент регулирования радиочастот и сетей связи
Департамент инфраструктурных проектов
Департамент проектов по автоматизации
Департамент координации информатизации
Департамент реализации стратегических проектов

Таким образом, как нам показывает таблица 1.2, Минкомсвязи России состоит из 15 департаментов, в ведение находится 3 подведомственных органа и 8 подведомственных организаций. Стоит отметить, что по сравнению с другими Министерствами Минкомсвязи РФ не располагает большим штатом сотрудников.



1.2 Полномочия Министерства связи и массовых коммуникаций РФ

Минкомсвязь России -- федеральный орган исполнительной власти, который занимается выработкой и реализацией государственной политики и нормативно-правовым регулированием в следующих сферах Там же.:

- сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним);

- сфере электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи;

- сфере массовых коммуникаций и СМИ, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях);

- сфере печати, издательской и полиграфической деятельности;

- сфере обработки персональных данных.

Основные цели министерства связи и массовых коммуникаций:

- оказание государственных и муниципальных услуг преимущественное в в электронном виде;

- обеспечить высокий темп развития отрасли информационных технологий;

- обеспечить качественную и своевременную пересылку почтовых отправлений;

- обеспечить всем равный доступ к услугам связи и интернету.

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет следующие основные полномочия:

- «вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, отнесенным к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства»;

- «на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты, касающиеся сферы ведения» Постановление Правительства РФ от 02.06.2008 N 418 (ред. от 28.09.2017) "О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации". II. Полномочия.. закупка ценность министерство документооборот

Минкомсвязь России обеспечивает Там же.:

- максимальную доступность для населения страны социально значимого пакета телерадиопрограмм федерального и регионального уровня;

- защиту интересов государства в области авторского права и смежных прав в сфере массовых коммуникаций и средств массовой информации, информационных технологий;

- участие российских средств массовых коммуникаций в формировании положительного имиджа Российской Федерации (в том числе инвестиционного) за рубежом;

- вырабатывает принципы формирования и использования находящихся в федеральной собственности фондов законченных производством и прошедших в эфир телевизионных программ, передач, фонограмм, а также иных аудиовизуальных произведений (за исключением кинофильмов) и т.д.



1.3 Государственные закупки и их основное назначение

Я думаю, что все слышали о таком понятии, как госзакупки, но скорее всего не многие задумывались над значением этого слова и что под ним подразумевается, и тем более, мало кто скажет, что значит термин «государственный тендер» и в чем его основная суть. В связи с этим, считаю правильным начать этот подраздел с определения государственного заказа, чтобы понять, что он из себя представляет, и зачем он нужен.

Итак, государственный заказ - это проведение самых разных услуг, работ на поставку определенного товара, работ, необходимых для органов государственной власти - от небольшой школы муниципального уровня до различных министерств федерального уровня. Проще говоря, это самый обычный заказ на выполнение услуг, которые необходимы учреждениям, получающим финансирование от государства.

Как правило, нужды могут быть самыми разными - начиная от покупки простой бумаги, заканчивая покупкой инженерной техники, IT - программ (к примеру, для Минкомсвязи РФ) и т.д.

Для чего же необходим государственный заказ, и что он обеспечивает?

Во-первых, государственные закупки удовлетворяют потребности бюджетных учреждений различного уровня, таблица 2.1.

Таблица 2.1 Государственные закупки, как способ удовлетворения потребности бюджетных учреждений различного уровня

Уровень	Суть процесса
Федеральный уровень	На этом уровне закупки проводятся для организаций (в том числе Министерств), отвечающих за определенную сферу нашей жизнедеятельности в пределах всей страны.
Региональный уровень	Здесь закупки проходят для нужд отдельно выбранного региона и исключительно для него.
Муниципальный уровень	На данном уровне госзакупки проводятся для нужд конкретного учреждения в рамках того муниципалитета, к которому учреждение относится.



В точности, как и с закупками - деньги, поступающие к бюджетным учреждениям от государства, можно поделить на федеральный, региональный и также на муниципальный бюджеты.

Таким образом, можно понять, что государственные закупки товаров и услуг - огромная сфера, в которой крутятся огромные бюджетные средства. И участие в государственных закупках для любой организации представляется хорошим шансом попасть в мир настоящего бизнеса и получать высокие прибыли. Государственный тендер - это своего рода аукцион, конкурс и благодаря именно такой форме проведения совершенно любая организация, в не зависимости от размера и местонахождения, может принять участие в закупках и оказаться поставщиком.

Важно упомянуть и о том, что благодаря новому закону о закупках, госзакупки фиксируются на специальном сайте в открытом доступе, что обеспечивает всему процессу полную открытость и прозрачность. Такие нововведения направлены на оптимизацию процессов, протекающих в сфере государственных закупок. Однако избавиться от коррупции полностью пока не удалось.

Государственные закупки, тендеры, новый закон - все перечисленные нововведения должны заметно улучшить работу всей государственной структуры в вопросе закупок. Государственные закупки РФ - это довольно сложная, многоуровневая структура, требующая глубокой внимательности и ответственности.

Основным нормативно-правовым актом (НПА), регламентирующим процедуры государственных закупок в Российской Федерации, является Федеральный закон № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту сокращенно 44-ФЗ), который пришел на смену действовавшему на протяжении 8 лет Федеральному закону от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Одно из главных отличий 44 ФЗ от ФЗ № 94 является изменение способов осуществления закупок. Появляются новые процедуры, такие как запрос предложений (слияние процедуры открытого конкурса и запроса котировок), конкурс с ограниченным участием, процедура двухэтапного конкурса (закрытого и открытого), закупка у единственного источника.

Таким образом, можно сказать, что было несколько изменено направление в области размещения заказов. Если раньше основным способом определения заказчика являлся открытый аукцион в электронной форме, то согласно 44 ФЗ к заказчикам содержатся требования осуществлять большинство закупок с помощью открытого конкурса.

Также, в целях соблюдения интересов поставщика закупки, которые несут материальные расходы на размещение и подготовку документации, ФЗ №44 ограничивает полномочия заказчика по пересмотру условий торгов после того, как им было отправлено подтверждение о них, а именно, заказчик больше не сможет отказываться от проведения конкурса. Помимо этого, заказчик будет не вправе вносить изменения в документацию касательно объекта закупки или ее размера.

Еще одним важным нововведением 44 ФЗ является то, что заказчик больше не вправе заключать контракт с единственным поставщиком по итогам несостоявшихся процедур.

Некоторые другие отличия в положениях законов можно проследить в таблице.

Положение	ФЗ № 94	ФЗ № 44
Информационное обеспечение	Сведения о размещении госзакупок публикуются на официальном сайте	Создана единая информационная система (ЕИС) в сфере закупок. ЕИС создана с целью обеспечения: § обработки, хранения и представления данных участникам контрактной системы; § контроля за информацией о закупках; § подачи заявок в электронной форме на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и открытие доступа к таким заявкам. Сведения и документы, которые должна содержать ЕИС, установлены частью 3 статьи 4 Закона № 44-ФЗ.
Принципы закупок	Законом не установлены	Установлены принципы контрактной системы: · профессионализм заказчика · прозрачность и открытость · ответственность за результативность обеспечения государственных нужд и эффективность закупок. (ст. 6 Закона № 44-ФЗ)
Антидемпинговые меры	Законом не установлены	Предусмотрены. В случаях, если участник предлагает заявку с ценой, ниже начальной максимальной цены на 25% и более, он обязан предоставить расчёт предлагаемой цены контракта и её обоснование (ст. 37).
Неограниченный доступ к информации о проведении процедур, планов закупов	Отсутствует (из-за понятия коммерческой тайны)	Предусмотрен (статья 4)
Проведение аудита в сфере закупок	Не предусмотрено	Предусмотрено согласно ст. 98 Аудит проводят: § контрольно-счетные органы субъектов РФ; § Счетная палата РФ § контрольно-счетные органы муниципальных образований (ст. 98 Закона № 44-ФЗ)

В общем, можно сказать, что федеральный закон №44 регулирует взаимоотношения, нацеленные на предоставление и обеспечение муниципальных и государственных нужд в целях увеличения результативности, повышения эффективности в сфере осуществления закупок товаров и услуг, обеспечения прозрачности закупок, избежания коррупции и иных правонарушений в сфере закупок, которые касаются:

· заключения контракта;

· определения поставщика;

· планирования товаров, закупок, услуг;

· соблюдения законодательства РФ;

· мониторинга закупок и услуг;

· аудита в сфере закупок товаров и услуг.

Помимо федерального закона № 44 законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров и услуг основывается на Гражданском кодексе РФ, на положениях Конституции РФ и других нормативных актах, которые регулируют данную сферу отношений.

Так, гражданский кодекс РФ регулирует поставку товаров для муниципальных и государственных нужд, выполнение для них подрядных работ, определяет, в какой форме могут проводиться торги.

Так, например, из статьи 447 ГК РФ следует, что аукцион- это способ заключения договора с участником, который предложил наибольшую цену, а конкурс в свою очередь, это способ заключения договора, при котором участник предложил наиболее выгодные условия. Также там есть положение о том, что аукцион и конкурс могут проводиться как в открытой, так и закрытой форме. Эти же положения нашли отражение и в ФЗ № 44, только с небольшим отличием в том, что при заключении гос. контракта используется аукцион на понижение.

Ко всем участникам гос. закупки предъявляются единые требования. Также существует ряд ограничений, при которых организации не могут быть допущены до участия. Среди них:

· организации, деятельность которых приостановлена;

· организации, имеющие недоимки и задолженности;

· ликвидировавшиеся по решению суда;

· организации, не соответствующие требованиям ФЗ, в которых говорится об осуществлении поставки товаров, оказания услуг;

· руководитель или член исполнительного органа, имеющие судимость за экономические преступления;

· наличие близкого родства между участником и заказчиком.

Согласно федеральному закону № 44 существуют следующие способы определения поставщика.

Таблица 2 способы определения поставщика

Конкурентные способы
Электронный аукцион	Аукцион в электронной форме (ст.59)
	Закрытый аукцион (ст.86)
Конкурс	Открытый (ст.48)
	Конкурс с ограниченным участием (ст.56)
	Двухэтапный конкурс (ст.57)
	Закрытый конкурс (ст. 58)
	Закрытый конкурс с ограниченным участием (ст. 84,85)
	Закрытый двухэтапный конкурс (ст. 84,85)
Запрос котировок
Запрос предложений
Закупка у единственного поставщика

Конкурс - это способ определения поставщика, при котором участник предложил наиболее выгодные условия.

Аукцион - это способ заключения договора с участником, который предложил наименьшую цену контракта.

Открытый конкурс - это способ определения поставщика, при котором информация о закупке сообщается в единой информационной системе путем извещения о проведении конкурса. Победителем становится тот участник, который предложил наиболее выгодные условия исполнения контракта. Требования к участникам закупки единые. (ч. 1,ст. 48).

Открытый конкурс предполагает наличие следующих этапов:

1. Подготовительный

2. Приём заявок.

3. Рассмотрение заявок.

4. Заключение контракта.

Электронный аукцион- один из разновидностей способов определения поставщика, где процедура проводится на электронной площадке, а победителем становится тот участник, который предложил лучшую цену.

Конкурс с ограниченным участием предусматривает наличие такой процедуры, как предквалификация поставщика, наличие которой будет обязательным пунктом для того, чтобы участвовать в конкурсе.

Двухэтапный конкурс предусматривает тот факт, что заказчик при проведении конкурса имеет право изменить объект закупки или критерии оценки заявок. На первом этапе такого конкурса все участника должны подать свои заявки без указания цены контракта, которую они предполагают выставить. После того, как заказчик рассмотрит первоначальные заявки, он может уточнить документацию, и после этого участники подают свои окончательные заявки. Ко второму этапу конкурса допускаются не только участники, подавшие заявки на первом этапе, а все желающие.

Таким образом, такой способ размещения заказа немного облегчает задачу заказчика, зачастую не обладающим достаточной компетенцией по закупаемой продукции, а именно, так как он вынужден сам составлять подробный план технического задания, такой способ размещения позволит ему оптимально составить требования к работам или закупаемым продуктам.

При проведении закрытых способов закупки товаров и услуг, информация о закупке сообщается участникам, которые соответствуют требованиям ФЗ, посредством направления приглашения.

Анализ статистических данных за первый квартал 2017 года с официального сайта ЕИС (www.zakupki.gov.ru) показывает, что самыми популярными на сегодняшний день способами закупок, проводимыми в рамках 44-ФЗ, являются:

- электронный аукцион (ЭА);

- открытый конкурс(ОК);

- закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (ЕП).

Именно на них приходится основная доля всех проводимых закупок в РФ, рисунок 1.

Рис.1 Основная доля всех проводимых государственных закупок в РФ (за 1 квартал 2017 года) Источник: составлено на основе данных официального сайта ЕИС, режим доступа: http://www.zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html, дата обращения: 13.04.2018..

На сегодняшний день существуют 6 официальных ЭТП (электронных торговых площадок) для проведения электронных торгов и аукционов. К ним относятся:

· ЗАО «Сбербанк-АСТ» ( www.sberbank-ast.ru)

· ОАО «Единая электронная торговая площадка» (etp.roseltorg.ru )

· ООО «РТС-тендер» (www.rts-tender.ru)

· ЗАО «ММВБ-Инфомационые технологии» (www.etp-micex.ru)

· ГУП «Агентство по государственному заказу РТ» (etp.zakazrf.ru)

· «Национальная электронная площадка» (etp-ets.ru)

Можно увидеть, что наибольшей популярностью пользуется площадка ЗАО Сбербанк, на ней было заключено наибольшее количество контрактов.

Историю развития единой площадки для размещения информации о контрактах можно разбить на ряд этапов.

Первый этап начался 1 января 2007 года, когда в соответствии с Постановлением Правительства … ведение реестра госконтрактов до 30 декабря 2006 года осуществляло министерство экономического развития и торговли РФ, а с 1 января 2007 федеральным органом исполнительной власти уполномоченным на ведение Реестра госконтрактов стало Федеральное казначейство РФ. Именно с этого момента с помощью специального программного обеспечения органами ФК в электронном виде начинается ведение реестра контрактов. При этом бюджетные учреждения, имеющие средства федерального бюджета, предоставляли свои сведения о госконтрактах на бумажных носителях в органы ФК, а уполномоченные сотрудники ФК с помощью прикладных программных продуктов передавала информацию в реестр контрактов.

Второй этап начался в 2011 году, он ознаменовался внедрением в эксплуатацию Официального сайта РФ в сети Интернет для размещения информации о госзаказах на поставки товаров, оказание услуг и выполнение работ - http://zakupki.gov.ru/. На данном этапе к бюджетным учреждениям, имеющим средства федерального бюджета, добавляются организации, имеющие средства субъекта РФ и средства местных бюджетов.

Третий этап начался с 1 января 2016 года, когда была внедрена в эксплуатацию единая информационная система в сфере закупок( далее- ЕИС), в соответствии с постановлением «……..».

Ее основной задачей является информационное обеспечение контрактной системы начиная с этапа планирования закупок и до завершения исполнения контрактов. Запуск системы позволил ввести в действие целый ряд отложенных положений Закона № 44-ФЗ. В то же время полностью все положения ФЗ-44 и весь предусмотренный в законе функционал ЕИС заработают только с начала 2017 года, что связано с трудностями переходного периода, начавшегося два года назад. Вместе с тем еще за несколько месяцев до начала работы ЕИС в российской столице состоялся переход Единой автоматизированной информационной системы торгов города Москвы - ЕАИСТ на обновленную версию ЕАИСТ 2.0, функционал которой во многом превосходит возможности федеральной системы.

Изначально разработка ЕИС была поручена Минэкономразвития, а ее ввод запланирован на 1 января 2015 года. Затем полномочия были перераспределены: за главным экономическим ведомством оставили вопросы выработки функциональных требований к системе, а ее непосредственной разработкой занялось Федеральное казначейство, исполнявшее полномочия оператора действовавшей версии официального сайта госзакупок www.zakupki.gov.ru. Сроки ввода в действие ЕИС были перенесены на начало 2016 года, а до этого момента информационное обеспечение закупок осуществлялось на официальном сайте, созданном в соответствии с предыдущим Законом о госзакупках № 94-ФЗ, который предусматривал значительно меньший объем раскрытия информации.

Создание ЕИС стало важнейшим событием в истории становления российской контрактной системы, кардинально расширившим информационное сопровождение госзаказа. Во-первых, новая система значительно облегчит поиск потенциальными подрядчиками интересующих их тендеров, что должно привести к росту количества претендентов на контракт и, как следствие, к снижению цены. Этому способствует функционал ЕИС, связанный с планированием, который позволяет заблаговременно находить информацию о предстоящих в течение года торгах. Кроме того, существенную помощь участникам торгов должно было оказать появление новых поисковых сервисов, оптимизация пользовательского интерфейса, а также создание упомянутого выше каталога товаров, работ и услуг, который появился в ЕИС в начале 2017 года.

ЕИС обеспечит интеграцию с другими информационными системами, в частности с системой «Электронный бюджет», с информационной системой Федеральной антимонопольной службы, с региональными и муниципальными информационными системами в сфере закупок.

Надо сказать, что с технической стороной работы ЕИС не обошлось без проблем. Так, в середине января текущего года представители Общероссийского народного фронта провели мониторинг работы системы и обратили внимание на целый ряд серьезных недостатков. В частности, они отмечали, что в реестре контрактов отсутствует поиск по исполнителю (подрядчику), что некоторые разделы не функционируют, данные не выводятся, сервер выдает ошибку (запрашиваемая страница не существует) и т. д. Активисты ОНФ направили свои замечания разработчикам системы - Минэкономразвития и Федеральному казначейству. После этого на сайте неоднократно проводились работы по его обновлению. В начале февраля автор данной статьи, зайдя на сайт ЕИС, убедился, что по крайней мере часть ошибок, указанных ОНФ, уже исправлена. Так, представители ОНФ отмечали, что не открывались страницы, связанные с моноторингом и с запросом цен; сейчас они функционируют. Ключевые разделы системы, связанные с планированием закупок (планы и планы-графики), доступны и позволяют проводить поиск.

Закон о контрактной системе позволяет регионам и муниципалитетам создавать собственные информационные системы закупок, интегрированные с ЕИС. Интеграция означает, что в региональной системе должны быть представлены все те сведения, которые, согласно Закону № 44-ФЗ, необходимо размещать и в федеральной; соответствующая информация о закупке должна автоматически поступать из нее в ЕИС. Иными словами, публиковать меньше данных, чем требует федеральный закон, регион не может; однако он вправе разместить в своей информационной системе больше сведений. Именно по такому пути пошла Москва, еще несколько лет назад создавшая собственную информационную систему закупок ЕАИСТ. В августе - октябре 2015 года, то есть еще до начала функционирования ЕИС, столичные заказчики перешли на обновленную версию ЕАИСТ 2.0 с существенно более широким функционалом. В системе имеется целый ряд разделов, отсутствующих в ЕИС. Так, в ней размещаются сведения о доступном финансировании (по данным Департамента финансов города Москвы), предусмотрена экспертиза начальной цены контракта и т.д. Если в федеральной системе создание единого каталога товаров, работ и услуг было перенесено на 2017 год, то в ЕАИСТ 2.0 уже тогда действовали классификаторы и справочники предметов государственного заказа - КПГЗ/СПГЗ. Позиции КПГЗ - это классы или категории товаров, работ, услуг и иных предметов заказа; классификатор уже содержит более 20 тыс. позиций и постоянно пополняется. Позиции СПГЗ - это конкретные предметы государственного заказа, которые содержат четкие характеристики закупаемой продукции.

Согласно ч.3 ст.4 44-ФЗ ЕИС должна в себе содержать:

1) планы закупок (с 1 января 2017 года);

2) планы-графики (с 1 января 2017 года);

3) информацию о реализации планов закупок и планов-графиков (с 1 января 2017 года);

4) информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима;

5) информацию о закупках и об исполнении контрактов;

6) реестр контрактов, заключенных заказчиками;

7) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

8) библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов;

9) реестр банковских гарантий;

10) реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;

11) перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;

12) результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;

13) отчеты заказчиков, предусмотренные 44-ФЗ;

14) каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

15) нормативные правовые акты;

16) информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками запросах цен товаров, работ, услуг;

17) иные информацию и документы, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено 44-ФЗ, Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее 223-ФЗ) и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

ЕИС обеспечивает:

· формирование и размещение информации посредством информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами без необходимости дополнительного входа в личный кабинет ЕИС;

· осуществление контроля информации и документов, подлежащих размещению в ЕИС, во взаимодействии с иными информационными системами;

· переход на использование ОКПД2 и ОКВЭД2;

· реализацию функциональных возможностей для Федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства;

· реализацию расширенных функциональных возможностей для контрольных органов и органов аудита;

· использование усиленной неквалифицированной электронной подписи для подписания электронных документов;

· подачу заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного документа.

Главным и принципиальным отличием единой информационной системы от ранее существовавшего сайта госзакупок является максимальная автоматизация процесса закупок от размещения извещения до подведения итогов и исполнения контракта. Все внесенные в систему данные обрабатываются автоматически, а на основе этих данных формируется требуемая отчетность. Вся система документооборота находится на сайте в открытом доступе.

ЕИС плотно связана с другими региональными информационными системами и электронными площадками, что в совокупности создает единое информационное пространство.

Также несомненным плюсом является и тот факт, что все планы закупок, а также планы-графики размещаются в ЕИС (с 1 января 2017 года) только в структурированном (машиночитаемом) виде. Это нововведение значительно расширит возможность поиска информации о закупках с использованием простых поисковых запросов, как, например, в поисковой системе Яндекс или Google.

Отмечу, что на старом сайте госзакупок эти документы размещались в сканированном виде, что не позволяло поставщикам, да и другим заинтересованным лицам полноценно искать информацию. Теперь же такое нововведение позволит поставщикам заранее спрогнозировать спрос среди заказчиков на свои товары, работы или услуги и составить долгосрочный план по участию в закупках.

Помимо функциональных изменений разработчиками были выполнены и технологические работы по повышению производительности и отказоустойчивости ЕИС, улучшены функции поиска, появился конструктор параметров поиска, оптимизирован пользовательский интерфейс ее открытой части. Система приобрела более современный и красивый интерфейс.

Особенности внедрения официальных порталов в сфере закупок прослеживаются при анализе количественных характеристик:

- сравнения количества суммы лотов Минкомсвязи в период с 2011-2017 гг;

- сравнения суммы контрактов Минкомсвязи по годам 2011-2017гг.

Уменьшение количества лотов и общей суммы контрактов в Минкомсвязи в 2017 году по сравнению с 2016г. можно предположительно отнести к бюджетным ограничениям, вызванным политикой санкций и последствиям финансового кризиса.



1.4 Порядок принятия решения о проведении государственной закупки в Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ

Данный подраздел хотелось бы начать с того, что Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, равно как и другие Министерства и ведомства осуществляет закупки различный товаров, услуг, которые необходимы для их дальнейшей работы. К примеру, Минкомсвязи закупает в большом количестве различные IT - программы. В последнее десятилетия почти все ведомства и Министерства, равно как и коммерческие организации (наверное, за исключением самых малых), осуществляют бюджетирование. Именно расходная часть бюджета Минкомсвязи отображает все закупки товаров, услуг, все оплаты и пр.

Согласно нынешнего действующего законодательства РФ, Минкомсвязи РФ, действует следующим образом. Предположим, что рассматриваемому нами Министерству необходимо закупить программное обеспечение.

Итак, при плановой (заложена в бюджете) стоимости закупки (лота), стоимости дополнительного соглашения до 30 миллионов руб. с НДС (включительно), в исключительных случаях при наличии объективных обстоятельств, не противоречащих законодательству и распорядительным документам руководителя Министерства (а именно, Никифорова Н.А.), руководитель вправе принять решение о:

а) проведение закупки любым открытым конкурентным способом, установленным Стандартом (при этом определенные Стандартом ценовые и иные ограничения по выбору способа закупки не учитываются);

б) проведение упрощенной закупки;

в) проведение закупки у единственного поставщика;

г) заключение дополнительного соглашения по изменению цены договора;

д) заключение дополнительного соглашения по изменению неценовых условий договора в случае стоимости договора до 30 млн руб. с НДС (включительно);

е) заключение договора с участником закупки, занявшим следующее место в ранжировке, при уклонении победителя закупки от заключения договора (либо при отстранении победителя закупки);

ж) перемене стороны по договору;

з) участии в конкурентной процедуре продавца.

Закупки осуществляются Минкомсвязи РФ в порядке, предусмотренном общими правилами Стандарта, в том числе с соблюдением требований по оформлению предусмотренных Стандартом документов и размещению сведений на официальных сайтах.

При принятии решения о проведении закупки неконкурентным способом в таких документах указывается предмет закупки, срок поставки продукции, объем закупаемой продукции, ее предельная стоимость и лицо, ответственное за определение окончательной стоимости договора, которая не может превышать предельную стоимость.

В работе выше было сказано, что благодаря новому закону о закупках, госзакупки Минкомсвязи РФ фиксируются на специальном сайте (http://www.zakupki.gov.ru) в открытом доступе, что обеспечивает всему процессу полную открытость и прозрачность.

Рассмотрим кратко структуру плана - закупок.

Составляя план - закупок, заказчик (в нашем случае - это Минкомсвязи РФ) должен отразить в нем следующие пункты:

- наименование, адрес, телефон, электронную почту;

- ИНН;

- код причины постановки на учет;

- код по ОКОПФ;

- идентификационный код закупки - цифровой машиночитаемый код, необходимый для взаимосвязи плана закупок, плана-графика, извещения, приглашения, документации и контракта. Идентификационной код формируется при помощи кода бюджетной классификации, кодов общероссийских классификаторов и каталога товаров, работ, услуг;

- цель закупки. Закупка может проводиться для целей и реализации мероприятий государственных программ, исполнения международных обязательств, а также выполнения функций и полномочий государственных органов;

- наименование объекта или объектов закупки;

- объем обеспечения;

- сроки и периодичность закупок;

- обоснование закупок;

- информацию о закупках для поставщиков обладающих квалификацией или для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ и т.д.

Так же в плане закупок может отражаться дополнительная информация, которая устанавливается Правительством, самим рассматриваемым нами Министерством.

В заключение данного подраздела стоит отметить, что заказчик (в нашем случае Минкомсвязи РФ) формирует план закупок исходя из сроков предстоящего финансового года и планового периода, федеральных законов о бюджетах внебюджетных фондов, прочих законодательных актов. С учетом положений бюджетного законодательства, необходимо помнить, что в план закупок также включаются закупки, которые планируются провести после истечения планового периода. Согласно Постановлению Правительства от 21.11.2013 № 1043 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг" план закупок утверждается в течение 10 рабочих дней государственными и муниципальными заказчиками, бюджетными учреждениями и т.д Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. N 1043 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг" (с изменениями и дополнениями)//Система Гарант..

В заключение данного подраздела отмечу, что дополнительные сроки формирования и представления плана закупок устанавливаются: для государственных заказчиков - главным распорядителем средств бюджета субъекта; для бюджетных учреждений - учредителями; для ГУПов или МУПов - в соответствии с законодательством финансово-хозяйственной деятельности и предоставляют собственником имущества; для автономных учреждений - сроки устанавливаются главным распорядителем, после решений о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений. План закупок размещается в ЕИС в течении трех дней с момента утверждения.

1.5 Основные проблемы проведения госзакупок в Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ

Как уже было сказано, Минкомсвязи проводит госзакупки на тендерной основе на официальном портале. В настоящее время развития контрактной системы закупок, Минкомсвязи сталкивается с некоторыми проблемами как финансового характера, так и организационного. Анализируя деятельность министерства и систему государственных закупок, я выявила ряд проблем функционирования системы госзаказа в Минкомсвязи России.

В первую очередь следует отметить уже ставшие традицией для большинства официальных порталов страны технические проблемы. Очень много жалоб, связанных с неудовлетворительной работой портала закупок и существование погрешностей в формах документов. Системы автоматизации не успевают за изменениями в нормативно-правовой базе. Некоторые операции приходится делать вручную, а это связано со значительными трудовыми затратами. Именно поэтому для обеспечения эффективной работы контрактной системы необходимо способствовать скорейшему развитию автоматизации официального сайта и региональных систем.

Следующей проблемой является то обстоятельство, что на сегодняшний день для того, чтобы оформить размещение обычной закупки требуется слишком много времени. Одно лишь определение начальной максимальной цены контракта посредством официального сайта занимает до получаса. На практике же одна закупка может включать не один десяток позиций.

Нельзя не сказать и об огромном количестве нормативно-правовых актов в данной сфере, а также об их сложности. Фактически для того, чтобы стать профессионалом в сфере размещения заказа для государственных и муниципальных нужд необходимо образно говоря ознакомиться с нормативными документами весом более 10 килограммов текста. С одной стороны такая ситуация подтверждает профессионализацию знаний в сфере государственных закупок. Но вместе с тем такая работа может оказаться не по силам. И если государственному заказчику приходится осваивать положения нового закона хотя бы в силу грозящих им штрафов, то потенциальным исполнителям государственных контрактов и вовсе не хочется этим заниматься. Не все заказчики, а уж тем более потенциальные исполнители имеют в штате профессионалов, которые в состоянии грамотно реализовать процедуры размещения и исполнения заказа. И даже те, кто прошел обучение, уходят из профессии из-за высокой ответственности и огромного количества штрафов. В результате возникают ошибки в процессе планирования и размещения заказа, а в последующем эти ошибки влекут за собой наложение вышеупомянутых штрафов.

Несмотря на наличие огромного количества нормативных документов, регулирующих закупки для государственных и муниципальных нужд сложно говорить о полноте этого регулирования. И хотя новшества в общем можно оценить как положительную тенденцию, однако некоторые положения все же носят противоречивый характер и вызывают определенные вопросы. Очень много неясного. Ряд существенных практических вопросов закупочной деятельности не нашли полного освещения в нормативных актах. Кроме того, отсутствуют официальные разъяснения по многим положениям нормативно-правовых актов. Именно поэтому целесообразно более подробно остановиться на анализе отдельных положений Федерального Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г.

Еще одно препятствие на пути эффективного функционирования Закона № 44-ФЗ связано со сложностью процедур размещения заказов.

Так же следует сказать о низкой эффективности общественного контроля и экспертизы государственных закупок. Не все заказчики учитывают предложения экспертов, воспринимая их не как помощников, а скорее как неудобное обстоятельство, с которым приходится считаться. Нельзя не отметить и тот факт, что число экспертов невелико.

С введением контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд резко увеличилось количество документов, связанных с государственными закупками, которые должны разрабатывать заказчики. В частности, с 2016 года следует составлять не только однолетние планы-графики, но и трехлетние планы закупок, которые содержат гораздо больше информации. Кроме того, закупку у единственного поставщика следует обосновывать в документально оформленном отчете, в котором следует обосновать невозможность либо нецелесообразность использования других способов закупки. Также требуется заполнение специальной отчетности по каждому контракту либо его этапу. Значительно усложнились последствия признания закупки несостоявшейся.

Также с введением в действие нового закона у заказчиков возникли дополнительные расходы, связанные с необходимостью привлекать экспертов для приемки товаров, работ, услуг, а также при оценке заявок от участников закупки. Подводя итоги, следует отметить, что Закон № 44-ФЗ имеет своей целью усиление контроля за расходованием бюджетных средств и всеобщее раскрытие информации о расходах государственного заказчика. К каким результатам в конечном итоге приведет применение нового закона, покажет время, а сегодня остается лишь надеяться, что он обеспечит эффективное расходование средств бюджета.

Помимо этого, существуют проблемы, связанные с недостаточным уровнем развития информационных технологий в целом в стране, не высоким уровнем качества имеющейся правовой базы, такие проблемы как недостаточный контроль процесса исполнения контракта, откаты в системе логистики государственных закупок, не установлены строгие правила и требования к квалификации участников закупочного процесса.



Глава 2. Разработка мероприятий по совершенствованию закупочной деятельности Минкомсвязи посредством внедрения ИТ

2.1 Организация оптимальной цепочки создания ценности, - как важный элемент осуществления закупочной деятельности в Минкомсвязи

В работе ранее мы рассматривали проблемы, с которыми столкнулось Минкомсвязи. Чтобы предложить оптимизацию закупочной деятельности с помощью ИТ - технологий, нам необходимо будет в данном подразделе более подробно разобрать имеющийся поток создания ценности в учреждении .

Для того, чтобы подробнее рассмотреть имеющиеся проблемы, предлагаю начать с анализа потока создания ценности закупки ТРУ (товаров, работ и услуг) в учреждение Минкомсвязи.

Согласно Джеймсу П. Вумеку, поток создания ценности - это совокупность всех действий, которые требуется совершить, чтобы определенный продукт (товар, услуга или все вместе) прошел через три важных этапа менеджмента, свойственных любому бизнесу:

решение проблем (от разработки концепции, ТЗ, проектирования до решения заказать товар, к примеру, высокотехнологичное оборудование, предназначенное для Минкомсвязи);

управление информационными потоками (от размещения заказа до составления детального графика проекта и получения (поставки) товара);

физическое применение (когда «в руках» у потребителя, в данном случае Минкомсвязи, окажется готовый заказанный товар, услуга и пр.)

Для изучения процесса и определения его эффективности в настоящий момент времени был применен метод картирования потока создания ценностей. Представляющий собой условные графические изображения всего процесса организации и проведения закупочной деятельности. Анализ потока создания ценности дает возможности для установления и устранения основных источников потерь, помогаем увидеть какие именно участки имеют низкую пропускную способность и принять меры для выравнивания потока. Была построена карта потока текущего состояния (рис. 2.1) из которой подробно видно, что при идеальных условиях процесс организации и проведения закупки займет от 40 до 160 дней, не включая время исполнения заключенного договора, который может достигать от одного месяца до нескольких лет. Еще раз подчеркнем, что Минкомсвязи часто заказывает специфическое инновационное оборудование, ИТ - программы и т.д. согласно сфере совей деятельности.

Большая часть работ, выполняемая сотрудниками, является незначимой, то есть данная работа не добавляет ценности, но при текущем состоянии без нее обойтись невозможно. К такому виду работ можно отнести разработку ТЗ, размещение заявок, время, потраченное на подписание закупочной документации и так далее. Как мы можем наблюдать из приложения 1, процесс подготовки и проведения закупки описан очень подробно, а именно прописаны основные шаги по проведению закупки, ответственные, длительность операций и срок их исполнения, необходимая документация, а также риски, с которыми может столкнуться учреждение.

Однако, такое подробное описание процесса не гарантирует правильности его исполнения и эффективности, к которой он приведет предприятие. Главная проблема, с которой сталкивается Минкомсвязь - это низкая эффективность закупочной деятельности. Как было упомянуто ранее, картирование процесса закупочной деятельности -- это лишь малейшая часть по повышению эффективности процесса закупок.

Для анализа процесса закупочной деятельности можно построить диаграмму Ишикавы, чтобы наглядно представить причины, которые влияют на главную проблему: низкая эффективность закупочной деятельности. Пример приведен на рисунке 2.1.

Рис. 2.1 - Диаграмма Ишикавы закупочной деятельности Минкомсвязи

Диаграмма представляет собой построение «скелета» причинно - следственных связей, возникновение серьезных сбоев в работе и их причин. Закупочная деятельность в Минкомсвязи нуждается в переменах сразу по нескольким направлениям.

Персонал, информация и организация процесса - это части внутренней среды рассматриваемого нами учреждения и именно они в большей степени могут быть подвергнуты модернизации. Наиболее существенными проблемами являются персонал и организация процесса (автоматизация), так как эти направления составляют 80% успеха в организации и проведении закупок. По мнению автора, работа с этими направлениями поможет обеспечить эффективную работу отдела закупок и других, сопрягаемых с процессом закупки, отделов. На такие направления как поставщики и внешняя среда предприятие практически не может повлиять, следовательно, остается лишь только держать их под контролем и своевременно реагировать на изменения.

Для того, чтобы представить, какие из рассмотренных проблем представляют наибольший и наименьший риск для предприятия, автор предлагает проранжировать проблемы\риски по степени их значимости и вероятности возникновения, а результат представить в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Ранжирование проблем закупочной деятельности по степени риска

Вид риска	Значение вероятности	Характер значимости	Итог	Ранг
Персонал
Нарушение зон ответственности	2	3	6	4
Опыт работы	2	4	8	3
Задвоение функций ОЗ	2	2	4	5
Некорректное оформление документов	3	4	12	2
Слабая интеграция в процесс	4	4	16	1
Организация процесса
Низки уровень контроля	4	4	16	1
Длительное согласование договоров	3	4	12	2
Отсутствие декомпозиции задач	2	3	6	4
Внешняя среда
Колебания валют	2	2	4	5
Рыночные условия	2	2	4	5
Законодательство РФ	2	2	4	5
Поставщики
Надежность поставок	2	4	8	3
Некачественное выполнение договоров	1	4	4	5
Цена материалов ТРУ	2	3	6	4
Информация
Подготовка ТЗ в срок	2	3	6	4
Формирование закупочной документации с ошибками	2	4	8	3

По результатам проведения ранжирования рисков, с которыми может столкнуться предприятие при проведении закупок, были выделены наиболее значимые, такие как:

ѕ некорректное оформление документов,

ѕ низкий уровень контроля организации и проведения закупки,

ѕ длительное согласование договоров,

ѕ слабая интеграция в закупочный процесс,

ѕ низкий уровень автоматизации процессов.

Данные проблемы могут быть решены с помощью внедрения, а точнее совершенствования средств ИТ - технологий в Министерство.

Таким образом, вышеупомянутые проблемы имеют место быть, а значит за ними нужен особый контроль, которые можно реализовать с помощью инструментов ПСР.

Для более подробного анализа закупочной деятельности учреждения в качестве примера была взята закупка на разработку, изготовление, поставку и сборку нестандартного ИТ - оборудования для Минкомсвязи. Как было упомянуто ранее, одной из главных проблем закупочной деятельности предприятия является контроль данного процесса.

Для того, чтобы понять, как происходил процесс закупки нестандартного оборудования в учреждение, автор предлагает рассмотреть его жизненный цикл, представленный на рисунке 2.2.

Жизненный цикл закупки представляет собой совокупность процессов, выполняемых от момента выявления потребности структурного подразделения в определенной продукции или услуге до момента удовлетворения этих потребностей и утилизации продукта.

Длительность жизненного цикла закупки может варьироваться от нескольких месяцев до нескольких лет в зависимости от характеристик закупаемой продукции или услуг, условий применения и эксплуатации, срока службы и послегарантийного обслуживания и - самое главное - от организации процесса закупок.

Рисунок 2.2 - Жизненный цикл закупки нестандартного оборудования для нужд Минкомсвязи

На рисунке 2.2 изображен жизненный цикл закупки нестандартного оборудования. Данная закупка является наглядным примером того, что далеко не все закупки контролируются и отслеживаются на правильность организации и ее проведение. Как можно заметить, проблема в организации была замечена в самом начале, а именно заявка на потребность в оборудовании была подана в конце 2015 года, в то время как заявка на закупку этого оборудования была подана спустя 8 месяцев. Также важно отметить, что ожидаемая дата поставки оборудования, для выполнения требуемых работ на АО «СХК»в Минкомсвязи, была 31.12.2016, однако к этому времени участники успели лишь только подать заявки на участие.

В связи с этим следует сделать вывод, что данная закупка не является эффективной для Министерства, а, следовательно, она не должна была быть проведена именно в эти сроки. Автор предлагает подробнее рассмотреть проблемы, которые возникли в результате организации и проведении данной закупки. Одним из методов определения главной проблемы является построение дерева решения проблем, который представлен на рисунке 2.3. Главная задача этого метода - сформулировать проблемы и установить причинно - следственные связи между ними. В целях последующего устранения и не допущения таких причин.

Рисунок 2.3 - Дерево решения проблем

Таким образом, невыполнение закупки в установленные сроки является коренной проблемой, которая повлекла за собой еще большее количество проблем и их следствий.

Среди наиболее значимых, повлиявших на эффективность закупочной деятельности, выделяют поздно поданную заявку и отсутствие визуального контроля за ЖЦ закупки. Поздно поданная заявка напрямую влияет на жизненный цикл закупки. Так, например, длительные сроки согласования закупочной документации не только затягивает процесс проведения закупки, но и оттягивает наступление даты, когда товар поступит в Минкомсвязи. Значительная длительность вышеупомянутых проблем говорит о том, что каждый сотрудник, задействованный в процессе закупочной деятельности, не заинтересован в процессе и отвечает лишь только за выполнение своих обязанностей, и ничего больше. В итоге, все сотрудники отвечают за что-то своё, и одновременно никто ни за что не отвечает.

...