Влияние региональных ограничений на регулирование малого бизнеса в субъекте Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРAT

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Влияние региональных ограничений на регулирование малого бизнеса в субъекте Российской Федерации

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

На правах рукописи

Ченгаев Максим Николаевич

Апатиты 2007

Диссертационная работа выполнена в Институте экономических проблем Кольского научного центра Российской академии наук

Научный руководитель: доктор экономических наук, старший научный сотрудник, заслуженный экономист РФ Истомин Анатолий Васильевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Савельева Светлана Борисовна

кандидат экономических наук Борисенко Ольга Константиновна

Ведущая организация: Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет

Защита диссертации состоится «___»__________ 2007 г. в ___ часов на заседании диссертационного совета К 002.185.01 в институте экономических проблем Кольского научного центра РАН по адресу: 184200 г. Апатиты Мурманской области, ул. Ферсмана, 24-а.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономических проблем КНЦ РАН.

Автореферат разослан «___» _________ 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент И.А. Гущина.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется важностью и экономической целесообразностью развития малого предпринимательства как основы рыночной экономики, дающей наряду с поступлением доходов в бюджеты различных уровней, значительное количество рабочих мест, и играющей значительную роль в создании среднего класса общества.

Государство, в том числе и его региональные органы, можно рассматривать, как основной институт, регулирующий, в том числе и экономическую деятельность. Государство, выполняя контролирующие функции, избавляет рынок от недобросовестных агентов. Вместе с тем, для участников рынка это означает частичное отвлечение ресурсов, которые могли быть направлены на производственные нужды.

Институциональные инструменты регулирования бизнеса распределены между федеральными и региональными органами государственного управления, при этом, зачастую, государственная «административная машина» накладывает избыточное давление на хозяйствующий субъект. Это вызвано целым рядом причин, такими как существующее дублирование функций между различными ведомствами, избыточность предъявляемых требований, отсутствие обоснованных подходов к доказательству необходимости государственного вмешательства в экономику, к определению оптимального уровня «вмешательства», а зачастую злоупотреблениями, допускаемыми отдельными должностными лицами, несовершенством и противоречивостью законодательной базы.

Крупный и средний бизнес может позволить себе отвлекать сотрудников на прохождение административных барьеров. Что касается малого бизнеса, то у него отсутствует возможность влиять на властные структуры. К тому же удельная доля затрат непроизводственного характера, связанная с процедурами регистрации, лицензирования и т.п. существенно выше, чем у представителей крупного и среднего бизнеса, что ставит малые предприятия (далее МП) в неравные условия. Размер малых предприятий во многом определяется его отраслевой принадлежностью, которая, во-первых, задает критерии отнесения предприятий к категории малых в соответствии с Федеральным законом РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Во-вторых, определяет границы средней численности работающих на предприятии, исходя из специфики его деятельности.

Важность устранения административных барьеров и избыточного давления на бизнес осознана и государством. Попытки исправить это положение предпринимаются на всех уровнях власти. Об этом свидетельствует целый ряд нормативных документов, регламентирующих или касающихся ведения предпринимательской деятельности. Но, к сожалению, вновь вводимая нормативная база, зачастую противоречива, все так же объемна и сложна для понимания. Налицо неподготовленность органов власти исполнять принятые ими же решения. Серьёзной проблемой является недоверие представителей бизнеса, а особенного малого, к органам региональной власти. Несмотря на существенный сдвиг к снижению административных барьеров, развитие предпринимательства в таких условиях существенно затрудняется. Отсутствует четкое понимание, конкретная оценка уровня «административного сопротивления» как со стороны власти, так и со стороны бизнеса.

Цель диссертационного исследования - разработать практические рекомендации по совершенствованию государственного управления сектором малого бизнеса в Мурманской области.

Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач:

охарактеризовать существующий уровень административных барьеров в целом и по наиболее распространенным административным процедурам в регионе;

описать меры, предпринимаемые на федеральном и региональном уровнях в целях сокращения административных барьеров и оценить их результативность;

проанализировать изменения взаимоотношений бизнес - власть с точки зрения административных барьеров за период с начала политики дебюрократизации;

оценить ущерб, наносимый малому бизнесу в Мурманской области неэффективным регулированием и избыточным административным давлением;

разработать практические рекомендации по совершенствованию механизма государственного управления в сфере малого бизнеса;

Объектом исследования выбрана сфера малого бизнеса как экономическая подсистема региона.

Предметом исследования является выделение и преодоление сдерживающих факторов и ограничений в развитии малого бизнеса в Мурманской области.

Диссертационная работа выполнена в соответствии с п. 5.9. Паспорта специальностей ВАК: «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем».

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, осуществляющих экономический и экономико-правовой анализ системы государственного управления, законодательные документы федерального, регионального и местного уровня.

Информационную базу исследования составили данные Российского статистического агентства (Госкомстата РФ); комитета по статистике Мурманской области; Департамента экономического развития Мурманской области; результаты научных исследований; нормативно-справочная литература; материалы периодической печати; информационные ресурсы ИНТЕРНЕТ. В работе использованы системный подход, методы экономического анализа и статистической обработки информации, а так же институциональные методы.

Защищаемые положения:

1. Административное давление и административные барьеры на региональном уровне вследствие неразвитости институтов государственного управления, прав собственности наносят ущерб хозяйствующим субъектам, замедляют темпы развития и процесс легализации малого бизнеса.

2. Усиление ответственности региональных органов власти перед хозяйствующими субъектами на законодательном уровне, а также внедрение системы обязательного регламентирования предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, существенно повысит их качество.

3. Усиление ответственности хозяйствующих субъектов перед государством путем ужесточения санкций за ведение бизнеса нелегально, ведение общедоступного реестра «недобросовестных агентов», позволит ускорить процесс легализации малого бизнеса.

4. Законодательно закрепленная возможность получения материальной выгоды при сотрудничестве представителей бизнеса или государственных служащих, и правоохранительных органов в вопросах противодействия коррупции позволит существенно снизить ее уровень.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

· для целей исследования адаптировано понятие избыточного административного давления, под которым понимается воздействие органов государственной власти на хозяйствующий субъект в области регулирования и контроля, с нарушением законодательных норм, а также норм деловой этики и морали, с целью получения госслужащим личной выгоды и/или воздействие, приводящее к дополнительным расходам со стороны хозяйствующего субъекта, либо ставящее под угрозу ведение предпринимательской деятельности или существование хозяйствующего субъекта;

· разработаны критерии оценки отношения бизнеса к органам власти, которые включают в себя оценку малым бизнесом проводимой региональной политики по совершенствованию административного регулирования, возможности влиять на решения региональных и местных органов власти, возможности заручиться поддержкой во властных структурах в критических для ведения бизнеса вопросах;

· определены основные проблемы взаимоотношений малого бизнеса и региональной власти, к которым относятся высокий уровень недоверия представителей малого бизнеса к органам региональной и местной власти, неверие в верховенство закона и беспристрастность судебной и правоохранительной системы региона, высокий уровень коррупции и вымогательства во властных структурах, низкий уровень профессионализма государственных служащих;

· оценён ущерб, наносимый малому бизнесу региона, избыточным административным давлением и административными барьерами, который, на основе данных проведенного исследования составляет около 7,39 % в валовой выручке малых предприятий региона или около 3,6 млрд. рублей;

· разработаны практические рекомендации по устранению избыточного административного давления на малый бизнес, включающие в себя усиление ответственности региональных органов власти и малого бизнеса, обязательному введению административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций.

Апробация и практическая значимость исследования.

Основные теоретические и практические положения работы докладывались на VI аспирантско-студенческой научной конференции «Актуальные проблемы экономики и образования на Севере» (Апатиты, 2006); Международной научной конференции «Эффективное развитие региональной экономики при рыночных отношениях» (Белгород, 2007); Круглом столе «Актуальные проблемы развития предпринимательства в Мурманской области» в рамках торгово-промышленной выставки «Имандра 2007» (Апатиты, 2007).

Основные выводы и практические рекомендации могут быть использованы в деятельности соответствующих подразделений администраций муниципальных образований и региона.

По теме диссертационной работы опубликовано 5 печатных работ объемом 2,3 печатных листа.

Структура и объем работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы включающего 112 наименований. Объем диссертации 170 страниц, в том числе 12 таблиц, 12 рисунков, 3 приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, формулируется цель и задачи исследования, определяется объект, предмет и методы исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость полученных результатов, излагаются основные защищаемые положения.

В первой главе «Теоретические и методологические аспекты государственного регулирования и поддержки малого бизнеса в регионе» рассмотрен институциональный механизм государственного управления, современная система государственного регулирования и поддержки малого бизнеса, проанализированы основные меры государственной и региональной политики в области дерегулирования экономики.

Роль институтов - уменьшение неопределенности путем установления устойчивой (хотя и не обязательно эффективной) структуры взаимодействия между людьми; организация взаимоотношений между людьми; определение и ограничение набора альтернатив, которые имеются у каждого человека.

Формальные и неформальные правила, нормы отношений и механизмы их реализующие (способы обеспечения их реализации) образуют в совокупности институциональную основу государственного управления общественным развитием.

Идеальная институциональная среда (система) регионального управления социально-экономическим развитием должна соответствовать следующим критериям: быть демократичной, направленной на достижение желаемых результатов; обладать достаточной силой воздействия; быть достаточно простой для понимания; использовать систему социально-психологических мотиваций; быть адаптивной; стимулировать прогрессивное развитие.

Создание эффективных региональных институтов нужно для появления нормативно-правовой основы экономического планирования и функционирования рыночных механизмов, а также для проведения целенаправленной социально-экономической и финансовой политики на местах.

Институциональную характеристику административных барьеров можно представить как препятствия, возникающие при организации и осуществлении предпринимательской деятельности вследствие введения нормативными актами органов государственного (федерального и регионального) и муниципального управления дополнительных бюрократических процедур и правил, предусматривающих возмездный характер их преодоления.

Вследствие вышеизложенного, наличие института предпринимательства, как формы адаптации к условиям рынка, может быть эффективным механизмом максимизации интересов хозяйствующих субъектов посредством ввода неформальных правил и гибкой адаптации к государственным ограничениям или административным барьерам.

Академик Гранберг А.Г. - ведущий специалист в области региональной экономики, определяет регион, как административную и таксономическую единицу, обладающую особенностями правового регулирования и специфическим уровнем развития.

Исходя из сущности такой трактовки, целесообразность рассмотрения ограничений функционирования малого бизнеса на региональном уровне определяется общностью правового поля. Выделение же именно Мурманской области в качестве объекта исследования диктуется низким уровнем развития малого бизнеса в области (по данным статистики в 2006 г. 61 место в РФ).

Малый бизнес рассматривается как региональная экономическая подсистема, выделяемая по объемам производства и численности занятых и отличная от других подсистем (крупный и средний бизнес).

Если проследить развитие отдельно взятого малого предприятия с момента его становления, то отчетливо видно, что помимо чисто экономических, рыночных барьеров, существенное воздействие на темпы развития предприятия оказывают административные барьеры, созданные государством. По результатам исследований Министерства Финансов РФ, а так же проведенного автором опроса представителей малого бизнеса в Мурманской области, избыточное административное давление со стороны государства признано наиболее весомой причиной, мешающей развитию предприятий. По мнению предпринимателей, практически любая область соприкосновения бизнеса и государства доставляет им неудобства и приводит к дополнительным расходам. Данный факт представители малого бизнеса характеризуют чрезмерной сложностью и длительностью прохождения административных процедур. Практически все государственные «услуги» выполняются с несоблюдением сроков.

Под избыточным административным давлением в диссертационном исследовании понимается воздействие органов государственной власти на хозяйствующий субъект в области регулирования и контроля не предусмотренное законодательством, с нарушением законодательных норм, а также норм деловой этики и морали, с целью получения госслужащим личной выгоды и/или воздействие, приводящее к дополнительным расходам со стороны хозяйствующего субъекта, либо ставящее под угрозу ведение предпринимательской деятельности или существование хозяйствующего субъекта.

Анализ федерального законодательства, касающийся ведения предпринимательской деятельности, позволяет утверждать, что в последнее время был принят целый ряд документов направленных на упрощение и облегчение разрешительных и контрольных (надзорных) процедур.

Например, закон «О государственной регистрации юридических лиц» (далее - Закон о регистрации). Принятие Закона о регистрации позволило обеспечить единообразие в порядке регистрации юридических лиц; создать единую систему регистрирующих органов, действующих по общим правилам на всей территории Российской Федерации, с одновременным установлением правил надзора и введения ответственности учредителей за соответствие заявленных сведений их фактическому состоянию; принципы формирования единого реестра юридических лиц.

В то же время остались нерешенными такие вопросы как переход к принципу «одного окна». Четкого и однозначного требования «одного окна» Закон не содержит, не изменилась процедура присвоения кодов статистики, а также порядок постановки на учет в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Заметной проблемой в процессе реализации принятого Закона стало отсутствие правовой экспертизы представляемых при регистрации заявителем документов. Однако осуществление такой экспертизы прямо противоречит уведомительному принципу процедуры государственной регистрации.

В процедуре регистрации не предусмотрен правовой механизм проверки на уникальность фирменного наименования юридического лица.

В большинстве своем органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации отмечают, что средний срок регистрации юридических лиц (включая постановку на учет во внебюджетных фондах) составляет 20-30 дней.

С принятием Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) значительно сократился перечень лицензируемых видов деятельности (до 103), а также время, необходимое предпринимателю для получения лицензии, увеличился средний срок действия лицензий. Но осталась нерешенными проблема снижения стоимости получения лицензии. Сохранилась практика создания при лицензирующих органах различных экспертных и других центров, которые взимают с соискателя лицензий дополнительные средства.

В Федеральном законе «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ (далее - Закон о защите прав) установлены предельные сроки проведения и частота проведения проверок.

К сожалению, принятие этого закона было скорее «декларацией о намерениях», чем реальным инструментом снижения административных барьеров: в пункте 3 статьи 1 данного закона приводится перечень сфер, в которых не применяются положения данного закона. К ним относятся: налоговый контроль, валютный контроль, банковский и страховой надзор, а также другие виды специального государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на финансовом рынке; транспортный контроль (в пунктах пропуска транспортных средств через государственную границу Российской Федерации, а также в стационарных и передвижных пунктах на территории Российской Федерации); лицензионный контроль. То есть, закон не касается тех видов контроля, которые вызывают наибольшие претензии предпринимателей.

На федеральном и региональных уровнях развитию малого бизнеса уделяется особое внимание, создаются фонды поддержки малого предпринимательства, утверждаются программы его развития, образовываются специальные органы власти, призванные оказывать всемерную помощь мелким предприятиям. Причем практически в каждой программе присутствует задача снижения административного давления, практически каждый специализированный орган по развитию малого предпринимательства осуществляет функции по анализу нормативной базы и представлению предложений по устранению административных барьеров.

В Мурманской области за последнее время принят ряд программ и нормативных документов, направленных на поддержку малого бизнеса в регионе.

Согласно «Концепции программы проведения административной реформы в Мурманской области в 2006-2008 гг.», в результате проведения мероприятий по направлениям административной реформы в последние три года достигнуты следующее результаты.

В результате реализации начального этапа административной реформы по приоритетным направлениям, определенным Указом Президента Российской Федерации от 23.07.2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах», в Мурманской области к 2005 году был принят ряд мер, направленных на создание базовых условий для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления.

В целях совершенствования государственного управления и оптимизации деятельности сформирована новая структура исполнительных органов государственной власти Мурманской области во главе с Правительством, возглавляемым Губернатором области.

Проведено организационное разделение государственных функций между исполнительными органами государственной власти Мурманской области в установленной сфере деятельности.

В состав действующей структуры исполнительных органов государственной власти Мурманской области входят Правительство Мурманской области, восемь департаментов, восемь комитетов, пять управлений и одна инспекция.

Порядок взаимодействия и организации деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области установлен в Регламенте исполнительных органов государственной власти Мурманской области.

В 2006 году муниципалитетам передано право по введению в действие системы единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. В муниципалитетах проведена большая работа по принятию экономически обоснованных нормативных актов, что должно оказывать стимулирующее влияние, как на развитие бизнеса, так и на состояние местных бюджетов.

Несмотря на принимаемые меры, реформирование системы государственного управления в целях снижения административных ограничений в функционировании предпринимательства на региональном уровне проходит недостаточными темпами, и, зачастую, носит декларативный характер.

В таких условиях представители малого бизнеса вынуждены адаптироваться к высокому уровню издержек на преодоление административных барьеров путем ведения предпринимательской деятельности нелегально, без соответствующих разрешений, уклоняясь от уплаты налогов.

Следовательно, административное давление и административные барьеры на региональном уровне вследствие неразвитости институтов государственного управления, прав собственности наносят ущерб хозяйствующим субъектам, замедляют темпы развития и процесс легализации малого бизнеса.

Во второй главе «Анализ современного состояния и функционирования малого бизнеса в Мурманской области» дается анализ деятельности органов власти различных уровней и независимых организаций в области дерегулирования и устранения административных барьеров, исследуются затраты малых предприятий, связанные с избыточным регулированием и прохождением административных барьеров, анализируются проблемы в области прохождения отдельных административных процедур и барьеры, с которыми сталкиваются малые предприятия, на основе проведенного автором анкетного опроса представителей малого бизнеса и данных департамента экономического развития.

В 2005 году в области действовало более 3000 малых предприятий, в том числе около 1000 - в оптовой и розничной торговле, 420 в промышленности, 350 строительстве, 120 в рыболовстве, лесном и сельском хозяйстве, в сфере услуг - около 500. Кроме того, на учёте в налоговых органах состоит около 18 тысяч индивидуальных предпринимателей, большая часть из которых использует наемный труд.

Постоянно увеличивается вклад малых предприятий в экономику области. За 2005 год объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг по малым предприятиям составил (оценочно) 13,5 млрд. рублей (14% в общем объеме отгруженных товаров и услуг по области). Кроме того, предприятиями малого бизнеса продано товаров несобственного производства на 35 млрд. рублей.

В 2005 году вклад малых предприятий в строительную индустрию области составил около 20%, в оборот розничной торговли - 18.8%, оптовой - 74.9%.

Оборот малых предприятий общественного питания превысил 140 млн. рублей. Их доля в общем обороте общественного питания составляет 5.5%.

Малыми предприятиями автомобильного транспорта перевезено около 300 тыс. тонн грузов (45.2% от общего объема грузов, перевезенных автомобильным транспортом). Грузооборот, выполненный автомобильным транспортом малых предприятий, превысил 18.4 млн. тонно-километров, что составило 10% в общем грузообороте по области.

Объем инвестиций малых предприятий в новые или приобретенные по импорту основные средства за 2005 год превысил 175 млн. рублей. Кроме того, предприятия использовали более 130 млн. рублей на приобретение объектов незавершенного строительства и основных средств, бывших в употреблении у других организаций.

Численность постоянных работников малых предприятий Мурманской области составила 30.6 тыс. человек, в том числе на предприятиях, занимающихся рыбоводством и рыболовством, занято 3471 человек (12%), в обрабатывающей промышленности - 6936 (23%), строительстве - 4903 (15%), на предприятиях транспорта и связи - 1979 (7%), оптовой и розничной торговли- 7425 (28%).

В связи с возрастающей потребностью в высококвалифицированных кадрах увеличивается использование трудовых ресурсов на условиях вторичной занятости. Только за 2005 год численность совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера увеличилась на 20% и превысила 4 тыс. человек. Таким образом, малые предприятия обеспечивают 7.5% занятости в экономике области, а с учетом индивидуальных предпринимателей и их наемных работников - около 25%.

Развитие бизнеса привело к увеличению среднемесячной заработной платы работников малых предприятий на 23,8%, инвестиций на 25% и налоговых поступлений (только по специальным налоговым режимам за 2005 год поступления увеличились на 31%). Ожидается, что в консолидированный бюджет области от них поступит более 500 млн. рублей

Методология опроса была разработана на основе опубликованного инструментария аналогичных опросов проводимых Центром экономических исследований и разработок, Консультационной службой по иностранным инвестициям (ФИАС), Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства.

Субъектами опроса выступали руководящий состав малых предприятий, действующих на территории Мурманской области. Опрос предпринимателей (малых предприятий) состоял из двух компонентов:

интервьюирование по формализованному опроснику;

неформальное интервью.

Сценарий неформального интервью включал общение с руководством и владельцами малых предприятий, с целью выяснить некоторые аспекты ведения бизнеса, личное отношение к органам власти и т.п., а так же содержал значительное количество вопросов, требующих развернутых ответов.

Анкета для малых предприятий состояла из нескольких разделов, которые выделялись согласно получаемой информации.

Раздел 1. Общая информация о предприятии.

Раздел 2. Оценка взаимоотношений с органами власти и уровня административных барьеров.

Раздел 3. Инспекции, проверки.

Раздел 4. Регистрация юридических лиц.

Раздел 5. Лицензирование отдельных видов деятельности.

Раздел 6. Обязательная сертификация.

Раздел 7. Права собственности, аренда недвижимости и земли.

Немаловажным оказался тот факт, что, несмотря на остроту проблемы, почти все респонденты отказались указывать какую либо информацию о себе, и обязательным условием при анкетировании являлась гарантия полной анонимности респондента. Особо скупо предприятия давали информацию, касающуюся проверок налоговой инспекцией. Данный факт свидетельствует о крайней степени недоверия бизнеса к органам государственной власти.

Количество опрошенных малых предприятий и их распределение представлено в таблице 1.

регулирование устойчивый малый бизнес

Таблица 1

Распределение опрошенных МП по основным видам деятельности

	Промышленность	Строительство	Торговля	Услуги	Итого
Количество	11	9	16	15	51
Доля	22%	18%	31%	29%	100%

В среднем каждое МП имеет более одного вида деятельности, основного с точки зрения формирования объема выпуска/оборота.

Результаты расчета показателя качества административного регулирования по совокупной выборке представлены в таблице 2. Исходя из приведенных данных, в малом предпринимательстве превалирует нейтральная оценка, но заметно существенное смещение в сторону отрицательной оценки результативности мер властей всех уровней. Баланс положительных и отрицательных оценок складывается не в пользу органов власти, хотя и по-разному для различных уровней управления. Меры, предпринимаемые «федеральной властью», более половины респондентов (57%) оценили как нейтральные, треть респондентов (29%) оценили как скорее отрицательные, однако, крайне отрицательную оценку дал всего один респондент.

Отраслевая принадлежность МП практически не влияет на возможность их руководителей заручиться поддержкой власти при решении проблем бизнеса.

Все респонденты не являлись участниками независимых организаций, таких как союзы предпринимателей и т.п., соответственно, оценили их деятельность, как не влияющую на ситуацию в области административного давления и регулирования сектора.

Таблица 2. Оценка малым бизнесом мер, предпринимаемых органами власти и управления всех уровней

	Очень помогают	Скорее помогают	Не помогают, но и не мешают	Скорее мешают	Очень мешают	Затрудняюсь ответить
	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%
вопрос	Результативность мер, предпринимаемых органами федеральной власти и управления в отношении сокращения административных барьеров
ответ	1	2%	4	8%	29	57%	15	29%	1	2%	1	2%
вопрос	Результативность мер, предпринимаемых органами региональной власти и управления в отношении сокращения административных барьеров
ответ	0	0%	8	16%	31	61%	7	14%	4	8%	1	2%
вопрос	Результативность мер, предпринимаемых органами местной власти и управления в отношении сокращения административных барьеров
ответ	0	0%	0	0%	12	24%	24	47%	13	25%	2	4%

Совокупные денежные затраты предприятия, связанные с выполнением требований различных государственных и муниципальных органов, являются агрегированным количественным показателем, измеряющим административное давление на бизнес (табл.3). Этот показатель включает в себя как регулярные издержки - затраты на постоянную работу по оформлению бумаг, расходы на проверку, оплату труда менеджеров, издержки на ежегодно возобновляемые лицензии и т.п., так и периодически возникающие издержки - штрафы, регистрационные сборы и т.д. Помимо этого затраты, связанные с прохождением административных процедур, подразделяются на официальные обязательные выплаты (например, плата за регистрацию, получение лицензии, оплата сертификации по прейскуранту), выплаты, добровольно осуществленные фирмой (например, оплата услуг посредников), и выплаты, которые фирма была вынуждена сделать (например, за ускорение процедуры).

Представители опрошенных малых предприятий признают факт увеличения затрат непроизводственного характера. 100% опрошенных сталкивались с нарушениями при прохождении административных процедур со стороны государственных органов. Около 92% опрошенных, заявили о своем нежелании решать данную проблему на законном основании, основной причиной тому является убеждение, что суды - это тоже государственное учреждение, и что правду по данному вопросу там не найти, а судебные издержки превысят сумму необходимых «неформальных расходов», позволяющих пройти административную процедуру быстро и «безболезненно». Примерно 75% респондентов признались в готовности нести неформальные расходы для снижения административного давления, около 53% признались, что такого рода расходы они уже осуществляли, около 28% признались, что получали предложение помощи при прохождении административной процедуры непосредственно от «чиновника» на возмездной основе (табл.4).

Таблица 3. Совокупные денежные затраты МП, связанные с преодолением административных барьеров: отраслевой разрез, 2005 г.

Отрасль	Средний размер выплат, % от чистой прибыли	Средний размер выплат, % от валовой выручки
	Совокупные денежные затраты	Официальные обязательные выплаты	Необязательные добровольные вынужденные выплаты
Промышленность	60,1	10,7	9,1
Строительство	57,5	9,8	6,3
Торговля	71,2	14,1	10,9
Услуги	28,5	7,3	5,8

Таблица 4. Доля официальных и необязательных затрат МП на преодоление административных барьеров в 2002-2005 гг.: отраслевой срез

	2002	2003	2004	2005
	Официальные	Не обязательные	Официальные	Не обязательные	Официальные	Не обязательные	Официальные	Не обязательные
Промышленность	8,2	10,1	8,8	9,6	9	9,2	9,4	9,5
Строительство	7,4	11,3	8,5	10,7	9,4	8,1	9,1	5,9
Торговля	9,3	15,8	10,4	14,5	12,8	11,1	13,2	9,4
Услуги	11,2	3,3	10,7	3,9	9,6	4,3	8,1	4,6

По данным Департамента экономического развития Мурманской области за 2005 год, объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг по малым предприятиям составил (оценочно) 13,5 млрд. рублей (14% в общем объеме отгруженных товаров и услуг по области). Кроме того, предприятиями малого бизнеса продано товаров несобственного производства на 35 млрд. рублей. Итого около 48,5 млрд. рублей. Средневзвешенная доля затрат МП на преодоление административного регулирование в валовой выручке составляет 17,55%, из них на официальные затраты приходится 10,16%, на необязательные 7,39%. Учитывая это, МП совокупные затраты МП на преодоление административного давления составляют около 8,5 млрд. рублей. Из них около 3,6 млрд. рублей - затраты необязательного характера. Для сравнения, по данным Департамента экономического развития Мурманской области в 2005 г. объем инвестиций малых предприятий в новые или приобретенные по импорту основные средства превысил 175 млн. рублей, и более 130 млн. рублей потрачено на приобретение объектов незавершенного строительства и основных средств, бывших в употреблении у других организаций. Таким образом, если даже не учитывать официальные затраты МП на административное регулирование, ущерб существенен, учитывая нехватку у МП инвестиционных средств, а так же сложности их привлечения.

Также представителям МП задавались вопросы относительно сложности прохождения конкретной процедуры, предлагалось оценить деятельность органов государственной власти. Предприниматель мог дать в качестве ответа свою оценку сложности прохождения процедуры, выражая таким образом свою экспертную оценку, даже в случае, если предприятие не проходит такую процедуру.

Если резюмировать ответы, полученные при опросе по прохождению отдельных процедур, то можно заключить следующее:

При прохождении процедуры регистрации и внесения изменений в учредительные документы большинство респондентов подтвердили, что в их городе действует принцип «одного окна», однако вызвали явное недовольство факты неграмотного, некорректного и непрофессионального поведения работников ИФНС. Также предприниматели испытывали трудности и затрачивали много времени на нотариальное заверение необходимых документов, правда, подобных осложнений не испытывали МП работающие в г. Мурманск.

Из общего числа органов, уполномоченных на проведение контрольных мероприятий, были выделены как наиболее часто встречающиеся следующие:

· налоговые органы;

· органы противопожарного надзора;

· органы санитарно-эпидемиологического надзора;

· торговая инспекция;

· органы лицензирования;

· органы административно-технического надзора.

Кроме того, респондент был волен указать в интервью и другие органы.

Лишь около 7% организаций не сталкивались в своей деятельности с проверочными мероприятиями со стороны налоговых органов, хотя доля предприятий, работающих менее двух лет - около 15%, а на законодательном уровне закреплена презумпция добросовестности предпринимателей и ограничено число проверок предприятий одним разом в два года, а для начинающих предприятий - одним разом в 3 года Федеральный Закон №134-ФЗ от 08.08.2001 г. (ред. 31.12.2005 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». . Не маловажен тот факт, что только около 90% респондентов сталкиваются с налоговыми проверками ежегодно. Также предприниматели заявили, что при отсутствии выполнения работ в отчетном периоде, либо при отрицательных результатах деятельности (убыток), по крайней мере, необходимо будет явиться в ИФНС по месту регистрации и объяснить причину, сначала в устной форме, а затем в письменной. Естественно, просто объяснить, что в отчетном периоде не было выполнения необходимого объема работ, недостаточно, все объяснения необходимо подтвердить документально. Также необходимо описать план по выводу предприятия из такого положения, с которым работники ИФНС могут не согласиться и посчитать мероприятия недостаточными.

Так же отрицательную оценку получили налоговые органы в вопросах связанных с электронным документооборотом (подача налоговой отчетности по защищенным каналам связи). Около 70% респондентов сообщили, что получали угрозы от ИФНС, если не подключатся к любому из специализированных операторов связи, позволяющих вести защищенный документооборот с налоговыми органами. В неформальном общении представители МП пожаловались, что зачастую сотрудники ИФНС неграмотно выполняют свои обязанности по взиманию недоимок или неуплат по налогам и сборам.

Относительно проверок органов противопожарного надзора так же практически не встречались положительные отзывы. Как правило, проверки проводились по предписанию, либо в начале функционирования объекта (торговые павильоны, офисы, производственные помещения). Около 70% респондентов не испытывали трудностей при прохождении проверки, однако это вызвано отнюдь не качественной работой службы государственного противопожарного надзора. Все МП, которые дали положительную оценку, пользовались услугами фирм посредников. Естественно эти фирмы брали на себя обязанности по составлению проектов, подготовке всех необходимых документов, монтажу систем пожаротушения или противопожарных сигнализаций, и также самостоятельно общались с органами противопожарного надзора.

На проверки торговой инспекцией отвечали только МП работающие в этой сфере. Основными отрицательными моментами в работе данной инспекции является то, что, зачастую, проверки проводятся внезапно, производятся контрольные закупки и т.п. Это существенно затрудняет работу торговых организаций. Однако деятельность торговых инспекций представители МП оценивают положительно.

Много отрицательных отзывов получила деятельность органов санитарно-эпидемиологического надзора. В основном, отрицательные оценки были даны предприятиями, работающими в сфере торговли. Это вызвано частотой проверок МП данной отрасли, в среднем - 3,1 проверки в год. Много отрицательных отзывов поступило по процедуре получения «санитарного паспорта». В зависимости от сферы деятельности затраты на выполнение требований СЭС разнятся очень сильно. Требования отдельных сотрудников этого органа вынуждают предпринимателей идти с ними на контакт путем неформальных договоренностей. Производственные предприятия жаловались на очень большие затраты при оформлении документов на работников - необходимы медкомиссии, аттестации, оборудование по требованиям СЭС рабочих мест (от сотен до нескольких десятков тысяч рублей).

Процедура получения лицензий на отдельные виды деятельности в среднем по исследуемым малым предприятиям создает проблемы средней тяжести для ведения текущей деятельности и возможностей развития предприятия, которое сталкивается с процедурой. Самое сложное и дорогостоящее, со слов предпринимателей, получение строительной лицензии. В зависимости от вида лицензии затраты на ее получение колеблются от 60 до 500 тысяч рублей. Следом идет получение лицензии на розничную торговлю алкогольной продукцией, предприниматели указали затраты от 100 до 300 тысяч рублей Такой высокий уровень затрат вызван не только возросшей стоимостью лицензии, но и изменением условий для ее получения. Например, для осуществления розничной торговлей алкогольной продукцией, торговые точки и складские помещения в обязательном порядке должны быть оборудованы пожарной и охранной сигнализацией. . Процедура получения лицензии на автомобильные перевозки проблем не вызвала.

Что касается сертификации, то предприниматели указывают на факт увеличения количества сертификатов, объясняя это в первую очередь необходимостью получения обязательных сертификатов, а так же изменением номенклатуры товаров. Мнения, выраженные предпринимателями относительно изменения сложности получения сертификатов, заключаются в том, что получение сертификатов за время реформы стало более сложной проблемой, чем это было ранее. Соответственно на эту процедуру требуется затратить большее количество ресурсов, как трудовых, так и финансовых.

Процедуры, связанные со сделками с недвижимостью представители МБ оценили как наиболее сложные, длительные и дорогостоящие, и в то же время, наиболее важными и существенными для развития и вообще существования бизнеса.

Мнения, выраженные предпринимателями относительно изменения сложности прохождения процедур, связанных со сделками с недвижимостью, заключается в том, что процедуры, связанные со сделками с недвижимостью, в 2005-2006 гг., по сравнению с предыдущими годами существенно усложнились. Несмотря на то, что на законодательном уровне эти процедуры упростились, налицо неготовность органов власти выполнять принятые ими же решения. Например, некоторые малые предприятия, участвующие в опросе, не могут получить долгосрочный договор аренды муниципального имущества, хотя при участии в конкурсе на право аренды их условием было аренда на 10-15 лет. Данный факт вызван тем, что администрация не зарегистрировала свое право собственности на имущество, сдаваемое в аренду, это вызвано отсутствием специалиста или финансовой возможности. В связи с этим орган юстиции не может зарегистрировать долгосрочный договор аренды, и, несмотря на то, что у МП он есть, юридической силы он не имеет. Данный факт, по мнению МП, ставит их бизнес в весьма шаткое состояние.

Помимо сложности прохождения процедур предприятия отмечают низкое качество работы органов, с которыми необходимо взаимодействовать при прохождении процедур, связанных со сделками с недвижимостью. Средняя оценка, которую предприятия поставили различным органам по пятибалльной шкале, варьируется от 2 баллов (низкое качество) до 2,6 (качество ниже среднего). В то же время, с этими органами приходится взаимодействовать - доля предприятий, которые взаимодействовали с тем или иным органом, находится в диапазоне от 30 до 84%.

По процедурам, связанным с недвижимостью и землей, а именно с получением разрешения на строительство, регистрацией земельных участков, возникают очень большие проблемы у тех, кто пытается самостоятельно пройти весь путь. Структуры, связанные с выдачей разрешений, оформлением документации на землю, сознательно затрудняют процедуру прохождения.

По стоимости прохождения процедур, связанных с землей и недвижимостью, суммы колоссальные. За согласование документации на пристройку назывались суммы в 200-300 тыс. рублей. Получение земельного участка под строительство отнимает около 30% прибыли от продажи недвижимости. Процедура по переводу помещения из жилого в нежилое занимает по срокам около 9 месяцев, в денежном эквиваленте до 500 тыс. рублей, в зависимости от площади. Много нареканий получила даже процедура получения муниципальной собственности в аренду.

Все без исключения респонденты считают, что данный вид процедур существенно усложнился, занимает больше времени, а так же стал существенно дороже.

Рис.1. Оценка влияния процедур, связанных со сделками с недвижимостью, на текущую деятельность и развитие предприятий в конце 2005 года и начале 2006 года: Шкала: 1 - очень просто, 2 - просто, 3 - средняя сложность, 4- сложно, 5 - крайне сложно

Немаловажен тот факт, что предприниматели не желают отстаивать свои права в спорах с региональными органами власти в арбитражных судах. Это вызвано несколькими причинами. Во-первых, малым предприятиям, функционирующим вне г.Мурманск, это просто неудобно и дорого, частые поездки отнимают много времени, а стоимость наемного адвоката составляет около 5-6 тысяч рублей за судодень. Во-вторых, затраты на судебные издержки возвращены не будут, а материальная выгода составит 1/300 ставки рефинансирования в день, например с суммы ошибочно взысканных ИФНС недоимок. В подобных ситуациях представители малых предприятий предпочитают договориться на неформальном уровне. Таким образом, региональные органы власть не несут практически никакой материальной ответственности за неисполнение или некачественное исполнение своих функций (услуг). А внедрение системы регламентирования исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг находится в начальном этапе, и носит скорее рекомендательный, чем обязательный характер. Следовательно, усиление ответственности региональных органов власти перед хозяйствующими субъектами на законодательном уровне, а также внедрение системы обязательного регламентирования предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, существенно повысит их качество.

В третьей главе «Механизм регулирования устойчивого развития малого бизнеса в регионе» предлагаются основные принципы управления малым бизнесом и мероприятия, направленные на достижение основных принципов эффективного функционирования малого бизнеса (МБ) в Мурманской области.

Основными принципами государственного управления МБ в Мурманской области должны являться:

· качество и доступность государственных услуг;

· ограничение вмешательства исполнительных органов государственной власти Мурманской области в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

· повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области.

Осознание предпринимателями того факта, что система регионального управления и поддержки малого бизнеса не приносит существенных изменений, доля неформальных расходов при ведении предпринимательской деятельности сокращается медленными темпами, по мнению большинства опрошенных представителей малого бизнеса региона, даёт им «моральное право» вести свою деятельность частично на нелегальных основаниях. Объясняется это тем, что, регистрируя свой бизнес, предприниматель заключает своего рода контракт с государством, условиями которого являются создание оптимальных условий для функционирования предприятия с низким уровнем административных барьеров, высоким уровнем прозрачности нормативно правового регулирования, взамен обязанности предпринимателя вести свою деятельность в рамках закона и платить налоги.

Вероятность быть уличенным в незаконном предпринимательстве не велика, а уровень штрафных санкций за невыполнение законодательных норм при ведении предпринимательской деятельности ниже затрат на преодоление административных барьеров. Следовательно, усиление ответственности хозяйствующих субъектов перед государством путем ужесточения санкций за ведение бизнеса нелегально, ведение общедоступного реестра «недобросовестных агентов», позволит ускорить процесс легализации малого бизнеса.

Другим немаловажным фактором является внедрение мер противодействия коррупции и вымогательства во властных структурах региона.

Как показывает исследование, в регионе на данном этапе функционирует явно деструктивная система регулирования предпринимательской деятельности. Должностные лица по существу не имеют ограничений в отношении реализации средств регулирования при относительной безнаказанности своих правоприменительных действий. В таких условиях представителям малого бизнеса весьма нелегко понимать и выполнять свои официальные обязательства, и они испытывают сильную мотивацию либо функционировать неофициально, чтобы обойти государственные регулирующие органы, либо прийти к частному соглашению с конкретными должностными лицами относительно соблюдения существующих норм.

Антикоррупционная политика Мурманской области должна базироваться на положении о том, что коррупция есть одно из проявлений низкой эффективности:

- политической системы;

- государственного управления;

- экономики;

- социальной сферы;

- гражданского общества.

Коррупция - комплексная проблема, для решения которой требуется применение комплексного подхода, в котором трудно ожидать быстрых успехов. Как показывает международный опыт, успех в реализации антикоррупционной политики может быть достигнут, если придерживаться следующих принципов:

1. Авторитетное руководство. Антикоррупционная политика должна инициироваться авторитетным лидером на основании мандата, полученного от избирателей, либо в ином установленном законом порядке.

2. Кооперация власти и общества.

3. Прозрачность антикоррупционной политики.

4. Акцент на искоренение условий, порождающих коррупцию.

5. Гибкость и адаптивность политики должны обеспечиваться постоянной обратной связью, опирающейся на независимые мониторинг и диагностику.

6. Учет возможных угроз и ограничений для реализации политики.

7. Сочетание последовательности и трезвой оценки возможностей.

8. Антикоррупционная политика должна сочетать последовательность и энергичность с тщательностью, продуманностью и подготовкой шагов.

9. Активное воздействие на общественное сознание.

10. Финансирование антикоррупционной политики. Безусловно, на первых порах реализация политики потребует определенных затрат. Однако последовательность программных шагов может быть спланирована таким образом, чтобы эти шаги приводили к существенному повышению эффективности бюджетных расходов, что не только компенсирует произведенные затраты, но и дает возможность дальнейшего финансирования реализации политики.

В данный момент в соответствии с программой развития Мурманской области на 2006-2008 гг. проводится целый ряд мероприятий в этом направлении. На рассмотрение и общественное обсуждение в ближайшее время будет вынесен проект закона «О мерах противодействия коррупции и вымогательства во властных структурах». На официальном сайте правительства Мурманской области создан специальный раздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, на котором планируется освещение мер антикоррупционной политики, размещение контентной статистической информации и отчетов правительства региона. Также на сайте реализована возможность в он-лайн режиме сообщить о факте коррупционных действий, в том числе и в анонимном порядке.

Несмотря на то, что во властных структурах и предпринимательских кругах превалирует понимание необходимости введения мер по противодействию коррупции, непосредственное внедрение таких мер в практику встретит ощутимое сопротивление, ввиду уже сложившегося порядка ведения дел и устоявшихся коррупционных отношений. По мнению автора, помимо комплексности мер по совершенствованию административного регулирования и контроля, нормативно-правовой базы, необходимо введение дополнительного материального стимулирования, как для представителей региональной власти, так и для предпринимателей. Законодательно закрепленная возможность получения материальной выгоды при сотрудничестве представителей бизнеса или государственных служащих, и правоохранительных органов в вопросах противодействия коррупции позволит существенно снизить ее уровень.

...