Влияние региональных ограничений на регулирование малого бизнеса в субъекте Российской Федерации

Например, конкретным примером такого сотрудничества может быть обращение в отдел по борьбе с экономическими преступлениями предпринимателя, который при прохождении административной процедуры столкнулся с фактом вымогательства со стороны государственного служащего.

Эффективность работы государственных органов, власти в области снижения административного давления и эффективного управления малым бизнесом должна определяться по следующим показателям результативности.

1. Оценка предпринимателями деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области по оказанию государственных услуг.

Данный показатель должен определяться путем проведения социологических опросов в соответствии с Методикой исследования оценки гражданами качества и доступности предоставляемых государственных услуг.

2. Уровень издержек малого бизнеса на преодоление административных барьеров.

Для определения показателя предполагается использовать опыт проведенного исследования, разработанного на основе исследований проводимых «Центром экономических исследований и разработок», «Консультационной службой по иностранным инвестициям (ФИАС)», «Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства».

Целевым показателем является снижение доли издержек на преодоление административных барьеров в выручке предприятий малого бизнеса в Мурманской области.

3. Для оценки уровня государственного управления сектором малого бизнеса в Мурманской области предполагается использовать систему показателей, рассчитываемых специализированными организациями:

- эффективность государственного управления - показатель отражает качество государственных услуг, качественные характеристики государственных институтов, компетенцию государственных служащих, уровень доверия к политике, проводимой правительством, и другие;

- качество государственного регулирования - значение данного показателя связано с оценкой политики, проводимой в сфере государственного регулирования в экономике. С его помощью измеряются такие факторы, как государственное регулирование цен на товары и услуги, неадекватный контроль в финансовой сфере, избыточное регулирование бизнеса и другие.

Как следствие повышения качества и доступности государственных услуг для потребителей, снижения издержек малого бизнеса на преодоление административных барьеров и укрепления прозрачности и подотчетности исполнительных органов государственной власти Мурманской области прогнозируется следующий экономический эффект:

- развитие рыночной конкуренции и малого предпринимательства;

- противодействие коррупции и повышение эффективности работы государственного сектора экономики;

- снижение объемов теневой экономики, рост налоговых поступлений в бюджет;

- снижение уровня безработицы;

- улучшение инвестиционного климата в регионе.

Как следствие повышения уровня доверия общества к деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области и степени удовлетворенности потребителей качеством государственных услуг, а также за счет направления дополнительных бюджетных средств на решение социальных проблем прогнозируется следующий социальный эффект:

- снижение уровня бедности и имущественного неравенства;

- снижение социальной напряженности, повышение политической стабильности;

- восстановление веры населения в верховенство закона в отношениях между властью, обществом и бизнесом

Для достижения целей эффективного управления МБ в Мурманской области предлагаются следующие этапы.

1. Разработка и внедрение в исполнительных органах государственной власти Мурманской области принципов и процедур управления по результатам.

2. Разработка и внедрение административных регламентов в исполнительных органах государственной власти Мурманской области, а также стандартов предоставляемых государственных услуг.

3. Оптимизация функционирования исполнительных органов государственной власти Мурманской области и широкое применение механизмов противодействия коррупции в сферах их деятельности.

4. Повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти.

5. Модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Мурманской области.

6. Формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

В заключении представлены основные выводы и результаты проведенного исследования.

1. Установлено, что избыточное административное давление и административные барьеры вследствие неразвитости институтов государственного управления и прав собственности наносят существенный ущерб хозяйствующим субъектам, особенно представителям малого бизнеса. Согласно данным проведенного автором опроса представителей малого бизнеса Мурманской области, совокупный ущерб на преодоление административного давления составляет около 8,5 млрд. рублей. Из них около 3,6 млрд. рублей - затраты необязательного характера. При снижении данных расходов у малого бизнеса высвобождаются средства, что может дать существенный толчок к развитию сектора в регионе.

2. Исследованием установлено, что избыточное административное давление и административные барьеры существенно замедляют темпы развития малого бизнеса. По данным опроса практически все административные процедуры проходят с превышением положенных сроков, что существенно замедляет и удорожает процесс развития малого бизнеса, не дает бизнесу оперативно реагировать на изменение рыночной конъюнктуры, а также увеличивает трансакционные издержки.

3. В процессе исследования проанализированы основные проблемы малого бизнеса региона при взаимоотношении с органами власти, при прохождении административных процедур (регистрации организации, внесение изменений в учредительные документы, получение разрешительной документации от органов санитарно-эпидемиологического контроля, Управления государственной противопожарной службы, Государственного унитарного предприятия технической инвентаризации, Архитектурных отделов администраций, Комитетов по управлению имуществом, Учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, лицензирования, сертификации и т.д.). Сделан вывод о том, что данные проблемы носят системный характер.

4. Разработаны критерии оценки качества выполнения государственных функций и предоставления государственных услуг на основе анкетного опроса представителей малого бизнеса Мурманской области.

5. Низкое качество предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций определило необходимость их обязательной регламентации в кратчайшие сроки, а также введения системы, при которой предоставление государственной услуги или исполнения государственной функций будет осуществляться только после утверждения регламента по её предоставлению.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТАХ АВТОРА

- в периодических научных и научно-технических изданиях, рекомендуемых ВАК РФ для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора наук:

1. Исследование административных ограничений функционирования малого бизнеса региона (на примере Мурманской области)//Вестник Костромского государственного университета имени Н.А. Некрасова. - Кострома, 2006. - том 12, №8. - С. 42-44 - 0,4 п.л.

- прочие издания:

2. Исследование административных ограничений функционирования малого бизнеса в Мурманской области // Управление общественными и экономическими системами [Электронный ресурс]: многопредмет. науч. журн. / Орловский государственный технический университет - Электрон. журн. - Орел: ОрелГТУ, 2007. - № гос. регистрации Эл № 77-6906. - Режим доступа: http://bali.ostu.ru, свободный - Загл. с экрана. - 0,4 п.л.

3. Административные ограничения в функционировании малого бизнеса региона (на примере Мурманской области)//Сборник материалов Международной научной конференции «Эффективное развитие региональной экономики при рыночных отношениях». - Белгород, 2007. - 0,2 п.л.

4. Институциональный подход к исследованию северных региональных систем// Материалы VI аспирантско-студенческой научной конференции «Актуальные проблемы экономики и образования на Севере», Апатиты, 2006. - С.23-24 (0,1 п.л.)

Размещено на Allbest.ru