Одной из главных задач данной главы является рассмотрение теоретических моделей роли государства в эпоху внедрения технологий «Индустрии 4.0».

Важность роли государства в рамках развития инновационных технологий довольно сложно переоценить. Так, ведущая консалтинговая компания McKinsey&Company в своем отчете «Цифровая Россия» [1] выделяет ряд ключевых сфер возможного взаимодействия государства и бизнеса. При этом, отмечается, что достижение успеха в развитии технологий четвертой промышленной революции обязательно затребует проведение скоординированных совместных действий бизнеса и государства. В качестве основных сфер для направлений данных усилий со стороны государства выделяются - поддержка промышленных компаний во внедрении технологий «Индустрии 4.0», совершенствование подходов к обучению и подготовка к массовому переобучению, совершенствование законодательного регулирования в соответствии с изменяющимися потребностями экономики и повышение его гибкости, вовлечение населения в использование большего числа технологий путем повышения его цифровой грамотности и имплементации инновационных технологий в способ оказания государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, для решения задачи данного раздела следует изучить проблематику в рамках 2 разрезов - того, как технологии четвертой промышленной революции изменят процесс государственного управления, в том числе, оказываемые государственные услуги и как государство может способствовать развитию новой технологической революции.

Согласно мнению аналитиков консалтинговой компании Deloitte [21], технологии «Индустрии 4.0» изменят процесс государственного управления через внедрение и использование цифровых сетей снабжения (ЦСС) в основных сферах управления. Под термином «ЦСС» понимается взаимосвязанная открытая система, объединяющая информацию из разных источников и местоположений для оптимизации физического производства и распределения товаров и услуг. При этом, в отчете выделяется 4 сферы, в которых потенциально ожидаются наибольшие изменения роли государства:

· Государство как покупатель, или государственные закупки. Технологии могут изменить закупочные процессы позволив государству более эффективно планировать процесс управления ресурсами, более точно превентивно предсказывать и управлять рисками, выстраивать процесс коммуникации с поставщиком, оптимизировать логистические операции и развивать после-закупочный сервис;

· Государство как продавец услуг. В рамках продажи услуг, государство может имплементировать лучшие практики коммерческого сектора с целью повышения операционной эффективности и удовлетворенности клиентов, то есть граждан.

· Государство как сервис услуг. В рамках данной сферы, авторами отчета рассматривается государственный сервис в случае чрезвычайных ситуаций. Так, технологии четвертой промышленной революции способны улучшить своевременность коммуникации между государственными и местными органами власти и гражданами путем фильтрации противоречащей информации сразу после инцидента.

· Государство как регулятор. Технологические инновации позволят государству контролировать процесс взаимодействие между компаниями и оперативно вносить изменения в нормативную базу.

Переходя к анализу возможного места государства как инициатора перехода на технологии четвертой промышленной революции, стоит выделить отчет американской компании Genetal Electric (GE) [36], которая выделяет 4 главных вызова для государства при реализации технологий «Индустрии 4.0». Компания выделяет следующие вызовы:

· Органам государственной власти следует как можно раньше составить для себя полноценную картину видения будущего, определив возможности и риски для каждой из возможных к внедрению технологий четвертой промышленной революции;

· Государству следует обеспечить развитие инфраструктуры, которая становится площадкой для внедрения технологических инноваций, и бороться с рисками кибербезопасности, как криминальными, так и политическими;

· Государству необходимо развивать понимание масштаба потенциального влияния изменений на роль самого государства, отношения между гражданами, компаниями и прочими организациями. Особенно государству важно выработать понимание того как правительство может увеличивать доходы посредством налогообложения;

· Органам государственной власти необходимо поддерживать систему социальной солидарности в условиях масштабного эффекта от внедрения технологий, таких как нестабильность на рынке труда и значительные изменения в распределении доходов и богатства.

Также, автор данного отчета выделяет 4 сценария действий государства при внедрении технологий четвертой промышленной революции:

· Сценарий «Управление рынком». Цель данного сценария действий - обеспечение всеобщей стабильности и справедливости. В качестве примера называется ЕС, который начал формулировать стратегию «Единый цифровой рынок», действующую на текущих членов организации, и устанавливающую рамки правил, в которых ожидаются технологические изменения. Однако, риск подобного сценария состоит в том, что, либо ЕС не сможет контролировать экспоненциальные организации (организации масштаб бизнеса которых в десятки раз превосходит их конкурентов) с передовыми технологиями, либо ЕС будет считаться устойчивым к изменениям и будет становиться все более непривлекательным местом для инвестиций, что может привести к хроническому экономическому спаду.

· Сценарий «Контроль». Крупные страны, не имеющие сильных традиций либерализма и демократии, могут попытаться взять на себя ответственность за новые технологии и использовать их в своих целях, будь то экономические и внутренние политические цели, как в Китае, или для более агрессивных целей. Риск данного сценария заключается в том, что более свободные страны могут быстрее продвигаться вперед и быстро разрабатывать новые бизнес-модели и социальные модели, в то время как страны «взятия под контроль» будут всегда вынуждены работать в режиме «догоняющего развития»;

· Сценарий «Открытость для бизнеса». Правительства, более маленьких стран могут не иметь возможности контролировать развитие технологий четвертой промышленной революции, но могут предпочесть сфокусироваться на их развитии вместо этого, делая все возможное для привлечения внутренних инвестиций, таких как структурирование привлекательных налоговых режимов, инвестиции в инфраструктуру (например, 5G сети) и открытость для торговли с другими частями мира. Сингапур является классическим примером такой страны;

· Сценарий «Руки прочь». Технологическое развитие (генерация электроэнергии повсеместно и развитие системы распределенных реестров) сделает возможным решение большинства вопросов на локальном уровне - местными органами власти и компаниями. Государства, в привычном нам виде, уйдут, так как резко потеряют большинство своих функций, оставив лишь несколько ключевых, таких как национальная оборона и безопасность, а также внешние и торговые отношения. Данный сценарий не реализуется ни в одной из современных стран.

Автор также отмечает что вне зависимости от выбранного сценария действий, правительствам придется спланировать подход к управлению изменениями, которые будут связаны с переходом на новые технологии. При этом, на данный момент, ведущие страны скорее склоняются к сценариям «Управление рынком» и «Открытость для бизнеса» и направляют свои усилия в соответствии с разработанными программами инновационного развития.

В отчете Всемирного экономического форума [18], эксперты совместно с компанией Accenture выделяет 5 основных последствий для государства от внедрения новых технологий в промышленные процессы:

· Необходимость создания новых норм регулирования. Регуляторные нормы должны быть изменены в соответствие с новыми требованиями экономики, такими как кросс-индустриальное взаимодействие и консолидация промышленных процессов вокруг цифровых технологий;

· Обеспечение приватности и защиты данных. Значительная часть технологий работает на использование данных, сбор и хранение которых будет стремительно расти с внедрением технологий Big Data, следовательно, государство должно обеспечить защиту данных граждан, в том числе о персональных и данных о финансовых транзакциях, путем введения новых законодательных требований;

· Обеспечение навыками будущего. Изменения в процессе производства будут требовать нового набора навыков и компетенций от сотрудников, что потребует от государства адаптировать систему образования с целью обеспечения экономики рабочей силой и гарантии гражданами рабочих мест;

· Обеспечение цифровых дивидендов. Государство должно обеспечить создание положительных социальных эффектов от внедрения новых технологий. В качестве примера приводится сфера здравоохранения и то, как технологий Big Data могут помочь в превентивной медицине;

· Локализация эффектов. Эффект от внедрения новых технологий может значительно отразиться на локальном уровне. Например, развитие технологий доставки с помощью БПЛА, может привести к закрытию продуктовых магазинов формата «у дома», что требует от государства проведения действий по минимизации негативных эффектов и митигации возможных рисков.

Согласно статье «Тенденции развития высокотехнологичной промышленности» П. Кохно [10], исследователями выделяется 4 основные модели инновационной политики разных государств:

1) Азиатская модель. Модель фокусируется на привлечении зарубежных компаний путем обеспечения привлекательных условий для ведения бизнеса - развитая инфраструктура в сочетании с относительно низко оплачиваемой рабочей силой;

2) Европейская (скандинавская) модель. Ориентация инновационной политики государства на развитие приоритетных областей и таргетирование повышения экспорта высокотехнологичных продуктов;

3) Американская модель. Фокус на взаимодействии образовательных учреждений с крупными компаниями и государством на условиях рыночного взаимодействия для реализации потенциала разработанных технологий;

4) Израильская модель. Фокус на оказании государственной поддержки технологического развития малого и среднего предпринимательства путем госзаказа и программ поддержки.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что четвертая промышленная революция существенно меняет роль государства в экономике, при этом большинство государств придерживаются стратегии активной помощи экономическим агентам в рамках имплементации технологий в различные бизнес-процессы.

Глава 2. Эмпирическое исследование

В ходе данной исследовательской работы следующая цель заключается в проведении анализа примеров разработки и реализации государственной инновационной политики странами, которые являются лидерами по внедрению технологий «Индустрии 4.0» в свою экономику и процесс государственного управления.

Соответственно, вторая глава будет посвящена эмпирическому анализу стран. В рамках первого шага, необходимо определить список стран для дальнейшего анализа, используя критерии успешности. Затем будет проведен подробный анализ национальных инновационных стратегий выбранных стран.

Таким образом, основная цель главы состоит в изучении успешного опыта государственного стимулирования технологических новаций «Индустрии 4.0».

2.1 Обоснование выбора стран для дальнейшего анализа

2.3 Изучение опыта Германии

Германия, являющаяся лидером промышленного производства в Европе, является также глобальным пионером в инициировании развития «Индустрии 4.0», которая была выделена в качестве приоритетной государственной цели в 2011 году. На данный момент проект «Индустрии 4.0» реализуется комплексно и состав его участников включает 3 основные группы - федеральное правительство, представленное министерством образования и исследований, и министерством экономики и технологий, исследовательские институты, которые представлены Обществом имени Фраунгофера и компаниями, чьими представителями являются промышленные союзы BITKOM (более 2,500 компаний), VDMA (Ассоциация индустрии машиностроения, более 3,200 предприятий) и ZVEI (Ассоциация компаний сферы электроэнергетики).

Несмотря на запуск программы в 2011 году, ее адаптация согласно целям главенствующей инновационной стратегии Германии - High-Tech Strategy 2020 произошла позднее [4]. Также, институционализация программы завершилась в 2013 созданием «Платформы Индустрия 4.0» - организации, которая играет роль координационного штаба между всеми заинтересованными сторонами [41].

Таким образом, можно сказать, что немецкая программа «Индустрия 4.0» инициирована государством, но характеризуется высоким уровнем участия и заинтересованности со стороны крупных промышленных компаний. При этом, заинтересованные стороны рассматривают программу как стратегическую меру для консолидации немецкого технологического лидерства в машиностроении. Таким образом, программе «Индустрия 4.0» удалось ограничить сегрегацию среди отраслевых секторов, быстро перевести исследования в основную практику и расширить масштабы своего влияния на национальном уровне, что делает программу одной из крупнейших инновационных программ мира.

На данный момент, сумма бюджета программы, покрытая Министерствами, составляет 200 миллионов евро, при этом вклад со стороны бизнеса точно не известен, но согласно оценками он от 2 до 5 раз больше средств, потраченных федеральным правительством. Подобная структура финансирования еще раз подтверждает высокий уровень заинтересованности в «Индустрии 4.0» со стороны немецкой промышленности. При этом, пилотной целью программы является помощь в развитии технологий «Индустрии 4.0» для малого и среднего бизнеса.

Подтверждение высокой заинтересованности и готовности инвестировать немецких компаний можно найти в результатах опроса компании PwC [20], проведенному среди 235 немецких промышленных предприятий. Согласно результатам опроса, 90% респондентов отмечают значимость технологий «Индустрии 4.0» для их бизнеса и более 56% отмечают что в течение 5 следующих лет значимость этих технологий станет очень высокой для того, чтобы оставаться успешным в экономике.

В рамках реализации программы было выделено 5 основных направлений работы, для каждого из которых была создана отдельная рабочая, включающая в себе экспертов и профессионалов из всех 3 групп участников. Соответственно, направления для работы были выбраны следующие:

1. Разработка стандартов единой цифровой архитектуры. Работа по данному направлению заключалось прежде всего в гармонизации разных отраслевых и национальных стандартов архитектуры цифровых устройств - RAMI 4.0. В рамках следующего шага рабочая группа должна обеспечить дистрибуцию и применение устройств с архитектурой RAMI 4.0 на предприятиях в качестве пилотных проектов;

2. Приоритезация технологий и сфер для пилотного внедрения. Данная рабочая группа занимается оценкой различных технологических инноваций и определение сфер для их наиболее результативного внедрения. Также, работа по этому направлению подразумевает создание условий для работы с выбранным типом экономических агентов - малые и средними компаниями. Текущие результаты выражены в выделении 5 наиболее выгодных для внедрения технологии и обеспечена поддержка МСП государственной программой Labs Network Industry 4.0, которая позволит им тестировать и оценивать собственные разработки в лабораториях крупнейших университетов и исследовательских центров;