Эстония является примером государства, добившегося больших успехов в рамках процесса цифровизации сферы государственного управления и оказания государственных услуг. Сегодня, в этой стране можно получить электронно и удаленно такие услуги, как оспаривание штрафа за парковку и создание юридического лица, также граждане Эстонии реализуют свое избирательное право из дома с помощью системы eVote.

Создание столь продвинутой системы электронного правительства стартовало еще в 1997 году. Первым шага была замена традиционных паспортов на идентификационные карты, что открыло возможности для внедрения первой системы электронных государственных услуг в 2001 году. Первым стал портал eDemocracy, позволяющим гражданам голосовать. Также, в 2001 году была запущена платформа X-Road, которая стала основополагающей для дальнейшего развития порталов электронного правительства.

Платформа по обмену данным между разными серверами данных X-Road - фундамент и ключ к цифровому правительству в Эстонии. Работа платформы построена так, что она по сути, объединяет доступ к данным разных органов власти, компаний частного сектора (банки, телекоммуникационные компании) и выход на конечного пользователя. Особым преимуществом платформы X-Road можно назвать тот факт, что ее архитектура построена таким образом, что данные получаемые из разных хранилищ шифруются до момента попадания в платформу, что обеспечивает высокий уровень защиты. В рамках внедрения недавно разработанных технологий, платформа была дополнена K.S.I, которая представляет систему «распределенного реестра», и позволяет отслеживать любые нелегальные попытки внести корректировки или осуществить кражу данных. Согласно оценкам, годовое обслуживание платформы X-Road обходится правительству Эстонии в 50-60 млн евро, что значительно меньше затрат России на поддержание собственных сервисов электронного правительства (в районе 90 млн евро). инновация лидер цифровой промышленность

Следующим шагом развития электронного правительства в Эстонии видится экспорт систем электронного правительства, прежде всего X-Road, в другие страны для развития цифровизация государственного управления в них. Первым импортером данной системы стала Финляндия.

Говоря о непосредственных шагах, которые Эстония приняла по пути к подобному уровню развития платформы цифрового правительства, хотелось бы отметить несколько следующих важных пунктов:

· В Эстонии нет единого законодательного акта об электронном правительстве. Основные регуляторные акты содержатся в законах и актах, принятых в конце 1990-ых или в начале 2000-ых, и также постоянно обновляющихся по мере необходимости;

· С начала запуска программы, то есть с 1997 года, Эстония проводила политику принятия кратко- и среднесрочных планов развития (большинство стратегий продолжительностью не более 3 лет), а долгосрочные стратегии обновлялись и корректировались со схожей временной периодичностью.

Ключевыми выводами для России из опыта Эстонии можно выделить факты того, что для развития системы электронного правительства лучше использовать подход краткосрочного, но постоянно обновляемого планирования и что отсутствует явная необходимость в создании новой регуляторной базы.

Глава 3. Анализ текущего состояния в РФ

Новая промышленная революция предоставляет широкие возможности для значительного повышения эффективности производства для России по ряду причин - высокая доля промышленного производства в экономике, в том числе капиталоемких отраслей, низкий текущий уровень развития новых технологий в промышленном производстве и низкий уровень производительности труда по ряду отраслей. Среди основных отраслей бенефициаров обычно выделяют добычу полезных ископаемых, химическую промышленность и электроэнергетику.

Так, технологии четвертой промышленной революции могут существенно изменить производственные процессы в обрабатывающей промышленности и значительно увеличить уровень их эффективности практически на всем пути создания дополнительной ценности - от повышения эффективности функций планирования, выходного контроля качества изделий и качества сервисного обслуживания до ускорения процессов разработки и создания прототипов новых продуктов и синхронизации поставок материалов и комплектующих.

Однако не только обширный спектр возможностей, но и низкий текущий уровень развития технологий четвертой промышленной революции в России, определяет значимость разработки грамотного стратегического плана внедрения инноваций. Уровень плотности роботизации производства в России в десятки раз ниже, чем в передовых странах, которые являются пионерами четвертой промышленной революции. Например, количество работающих роботов на производственной площадке ПАО «КАМаз» - 297, причем почти все они сосредоточены в рамках одной функции производственного процесса (сварка кабин автомобилей), который также осуществляется силами ручного труда. В то время как, такие автопроизводители, как Tesla или BMW, уже достигли большого прогресса в роботизации собственных производственных мощностей и роботизировали процесс производства на 70-80%.

Но, несмотря на подобные негативные факторы, на данный момент в России существует несколько успешных примеров разработки и внедрения технологий «Индустрии 4.0» в реальные сектора экономики:

· Технология «цифрового двойника» на Омском нефтеперерабатывающем заводе ПАО «Газпром Нефть» [24]. Данная технология представляет собой пример реализации индустриального «интернета вещей» в рамках существующего производства. Технология позволяет предиктивно анализировать состояние установки переработки и предварительно принимать решение о последующем режиме эксплуатации и необходимости проведения ремонта. Эта технология была разработана при содействии Технопарка промышленной автоматизации Омске [33], создание которого было инициировано компанией «Газпром Нефть» при участии ведущих научных институтов и высших учебных заведений региона. Также стоит отметить, что в создании и работе этого технопарка государство играет минимальную роль;

· Цифровая трансформация ООО «Сибур» [11]. Лидирующая нефтехимическая компания России также проводит программу внедрения технологий «Индустрии 4.0» (такие технологии как промышленные IoT, аналитика Big Data, VR-технологии) в свои промышленные процессы. Например, технологии анализа большого количества данных позволили оптимизировать порядок работы ж/д станции «Денисовка», находящейся рядом с Тобольской производственной площадкой компании, позволив увеличить пропускную способность в 2 раза [31]. При этом, цифровая трансформация также была начата без целевой поддержки со стороны государства;

· Рекомендательный сервис, разработанный при участии Yandex Data Factory, используется Магнитогорским Металлургическим комбинатом [30]. Сервис, работающий на принципах Big Data и машинного обучения, помогает оптимизировать расход добавочных материалов, прежде всего ферросплавов, при производстве стали. Работа данного сервиса является отличным примером объединения усилий ИКТ-компании и крупного индустриального игрока при разработке и использовании инновационных технологий в промышленном производстве.

Как видно из приведенных примеров, часть российских промышленных предприятий стала внедрять у себя различные инновации четвертой промышленной революции без активного участия государства. Это можно объяснить тем, что рассмотренные примеры относятся к периоду 2014-2018 годов, в то время как основная государственная инновационная стратегия относится к 2017 - ФЦП «Цифровая экономика».

Однако приведенные примеры демонстрируют два важных фактора - что промышленные предприятия готовы инвестировать деньги и усилия в новые технологии, и что данные инвестиции действительно работают и оказывают положительный эффект. Эти факторы должны стать дополнительным аргументом того, что государству следует поддерживать подобные инициативы компаний.

Теперь стоит перейти к количественному исследованию текущего развития «цифровой» промышленности и инфраструктуры (так как она является обязательным фундаментом) и сравнению России с другими странами.

На данный момент, инфраструктурное развитие России, которое бы обеспечивало готовность к четвертой промышленной революции можно оценить хорошее. Диаграмма 1 наглядно показывает, что проникновение интернета в России находится на выcоком уровне, сопоставимом со странами ЕС. При этом, стоимость интернета в России значительно ниже чем в ЕС: фиксированный интернет тариф дешевле на 44% [38], а мобильный на 18% [39].

Диаграмма 1. «Развитие инфраструктуры». Источники - Росстат, Euromonitor.

С другой стороны, реализация полного потенциала развития цифровых технологий в России еще далеко не достигнута, что проявляется в низком уровне использования цифровых технологий в экономике - 3,9% ВВП.

Диаграмма 2. «Развитие цифровой экономики».

Также Россия заметно отстает от передовых стран в по ключевым показателям развития:

· Объем высокотехнологичного чистого экспорта, % от ВВП - (- 1,3%). (Диаграмма 3. «Чистый высокотехнологичный экспорт»);

· Доля затрат на НИОКР относительно ВВП страны: в России - менее 1,2 % от ВВП, у лидирующих стран - более 2,5% (Диаграмма 4. «Затраты на НИОКР разных стран»);

· Доля в выручке топ-1000 глобальных компаний ИКТ - 1%, список компаний от России: «Мегафон», МТС, Mail.ru Group, «Яндекс», «Ростелеком» и МГТС. (Диаграмма 5. «Доля в выручке топ-1000 компаний»);

· Количество компаний «единорогов», то есть частных компаний, еще не вышедших на IPO, но оценённых в более 1 млрд долларов - 1 в России («Avito»), в США -111; в Китае - 55.

Диаграмма 3. «Чистый высокотехнологичный экспорт».

Диаграмма 4. «Затраты на НИОКР разных стран».

Диаграмма 5. «Доля в выручке топ-1000 компаний».

Таким образом, можно сделать вывод о том, что на данный момент в России есть сравнительно хорошая инфраструктура, что является большим преимуществом в реализации потенциала технологий четвертой промышленной революции, но при этом заметен недостаток финансирования сферы НИОКР, что нивелирует преимущество в инфраструктуре и приводит к ситуации необходимости импорта высоких технологий и сравнительно невысокой доле «цифровой» экономики в экономике.

Переходя к оценке текущего уровня цифровизации государственных услуг, следует отметить, что согласно статистическим данным Диаграммы 6. «Государственные затраты на цифровизацию», Россия инвестирует достаточно, находясь на одном уровне по сравнению с другими странами.

Диаграмма 6. «Государственные затраты на цифровизацию».

Также стоит отметить, что развитие цифровых государственных услуг в России достигло определенных успехов. Так, всем известен портал государственных услуг, количество пользователей которого достигло 40 млн человек, что означает, что фактически каждый второй пользователь интернета в России использует его на постоянной основе. Однако стоит сказать, что данная платформа не является полностью цифровой, так для получения части услуг гражданам необходимо физическое присутствие в центрах госуслуг или физическая подача документов.

Так как цифровое развитие России в целом различается по регионам, то и развитие электронных государственных услуг тоже дифференцировано по территории. Наиболее известными примерами являются сервисы Москвы, что неудивительно, так столичный регион обладает крупнейшим региональным бюджетом и способен больше инвестировать в развитие цифровых сервисов. Такие московские сервисы, как «Активный гражданин» и «Наш город» развиты хорошо, что было отмечено на международном уровне [25].

Следовательно, цифровые государственные сервисы развиты хорошо, и следует использовать текущую стратегию их развития.

3.2 Анализ ФЦП «Цифровая экономика»