Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОНОМНАЯ НЕКОМЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ЦЕНТРОСОЮЗА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ КООПЕРАЦИИ»

КАЗАНСКИЙ КООПЕРАТИВНЫЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

Кафедра экономики и управления на предприятии

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Макроэкономика»

Тема: Монополизм в российской экономике: исторические корни, процесс преодоления

Выполнила студентка 1 курса 635 группы

Забирова Лейсан Маратовна

Научный руководитель: к.э.н., доцент

Мокичев С.Д.

Казань

2014

• Содержание
• Введение
• 1. Экономическая модель монополии - теоретическое обоснование
• 1.1 Понятие монополии в экономической науке
• 1.2 Исторические условия формирования монополий в рыночной среде
• 1.3 Теоретические основы антимонопольного регулирования
• 2. Формирование монополий в российской экономике и современное состояние антимонопольных действий государства
• 2.1 Исторические условия формирования монополий в России
• 2.2 Сравнительный анализ систем антимонопольного регулирования в РФ и за рубежом
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Проблема монополии и конкуренции является одной из наиболее актуальных для экономики в настоящее время. Монополизм представляет собой серьезную проблему переходной экономики, предприятия - монополисты обладают существенными рыночными преимуществами перед другими предприятиями, извлекая из своего положения дополнительный доход за счет других экономических агентов. С начала 90-х годов эти проблемы остро встают перед Россией: без принятия твердых и последовательных мер против монополизма нельзя надеяться на успех экономической реформы и переход к рыночной экономике. Успех экономических преобразований в немалой степени зависит от взвешенной, выверенной системы регулирования государством монопольных процессов и конкурентных отношений.

Проблема монополизма в экономике вызывает интерес экономистов на протяжении почти всего двадцатого столетия. Эта тема была и останется актуальной до тех пор, пока существуют мировые экономические гиганты, прочно занимающие монополистическое место в производстве. Российские естественные монополии характеризуются рядом особенностей, отражающих специфику их функционирования, и исторические условия их развития - монополизация в России на всем протяжении истории развития монополий происходила под влиянием государства, что обуславливает сложность и особенную инфраструктуру монополизированной среды, не позволяющую применять международную практику формирования антимонопольной политики без учета российской специфики.

Вышесказанное позволяет утверждать, что выбранная для курсовой работы тема актуальна, потому что специфичность российского монополизма требует и особых путей решения проблем, которые привносят монополии в экономику, что в особенности касается регуляции деятельности естественных монополий, так как в силу присущей им сферы деятельности - энергетического и электроснабжения, ресурсного обеспечения, определения тарифов, связанных с водоснабжением и канализированием, они непосредственно влияют на стоимость конечного продукта любого предприятия.

Целью курсовой работы является: изучение монополизма в российской экономике, его исторических корней и процессов, направленных на преодоление связанных с монополиями проблем.

Задачи работы:

1) исследовать теоретические и правовые основы монополистической экономической модели;

2) проанализировать процессы формирования

Объект: монополизм в Российской экономике.

Предмет: монополизма, его формы и последствий, исторические корни и процесс преодоления.

1. Экономическая модель монополии - теоретическое обоснование

1.1 Понятие монополии в экономической науке

монополия российский экономика рыночный

Впервые о монополиях писал Аристотель в труде «Политика» [1], то есть это явление возникло вместе с государственностью, и существовало при рабовладельческом строе. Английский философ Томас Гоббс (1588 - 1679) упоминает о монополиях в сфере внешней торговли в условиях феодализма. Но исследования монополизации начались с ростом производства, то есть появились лишь в конце XIX - в начале XX вв.

Начало исследованию монополий положил К.Маркс, который находил диалектичной, то есть существующей, как данность развития, взаимосвязь монополии и конкуренции. К. Маркс писал: «В практической жизни мы находим не только конкуренцию, монополию и их антагонизм, но также и их синтез, который является не формулой, а движением. Монополия создаёт конкуренцию, конкуренция создаёт монополию. Синтез состоит в том, что монополия может держаться благодаря тому, что она постоянно вступает в конкурентную борьбу» [27, с. 52].

В.И.Ленин понимал монополию с точки зрения дуальности коммунизм-капитализм, указывая, что монополия есть сговор между предприятиями за разделение рынков сбыта, приложения капитала и т.д. В этом контексте главным образом и рассматривались монополии учеными времени СССР.

С 90-ых гг. XX и в начале XXI вв. спектр изучения монополизма, как явления, значительно расширился, появилось много дискуссионных точек зрения на их природу, тем не менее, отчётливое категориальное определение монополии в трудах российских экономистов пока отсутствует [8, с. 290].

Основными недостатками большего числа точек зрения являются то, что монополии ограничиваются лишь сферой обмена, в определениях делается акцент на многих дефинициях и семантическом значении, т.е. происходит отождествление монополии с единым продавцом.

Так же часто встречается сосредоточивание на правовом аспекте, характеризующее монополии, как исключительное право государства или иных субъектов на установленные виды деятельности, и абстрагирование от общественной формы монополий.

Наиболее часто встречающее определение таково: монополия это доминирующая форма собственности в рыночном производстве, которая опирается на монополизацию самых оптимальных факторов производства, за счет чего обеспечивается господствующее положение корпораций (компаний) и объединений в любых сферах общественного воспроизводства и присвоения монопольно высоких прибылей на этом основании [33, с. 152].

В течение XX в. процесс монополизации в экономике достиг таких масштабов, что монопольные образования стали основой рыночных отношений в большинстве развитых стран мира, что требует определения монополизации.

Монополизация это процесс достижения субъектом хозяйствования монопольного, или доминирующего положения на рынке определенного товара, и увеличения обстоятельств этого положения [33, с. 25].

Под монополизмом, следовательно, требуется понимать активные действия монопольных структур, которые направлены на реализацию преимуществ в ходе рыночных взаимоотношений с другими субъектами хозяйствования.

Монополия, следовательно, обозначает исключительное право субъекта, которым может быть государство, предприятие, физическое лицо на владение определенным товаром или на реализацию какого-либо вида деятельности.

Тогда экономическая монополия это крупное предприятие, фирма или объединение, занимающая господствующее место на рынке и концентрирующее значительную часть производства и сбыта конкретного вида продукции с целью получения монопольной прибыли [2, с. 152].

Таким образом, монополизация прямо зависит от состояния и вида рынка, то есть вида конкуренции на рынке. В зависимости от вида конкуренции экономисты из Америки Э.Чемберлен и Д.Блейн классифицируют товарные рынки так, как показано на схеме [6, с. 20].

Рис. 1.1 Классификация товарных рынков

Благодаря условиям конкуренции монополизирующие товар или услугу предприятия занимают доминирующее положение на рынке, получая возможность влиять на процесс ценообразования, стараясь достичь выгодных себе цен и, в итоге получают наиболее высокие (монопольные) прибыли. Следовательно, наиболее значимым критерием монопольного образования является господство на рынке, что образует условия, представленные на рис. 1.1, о чем ниже более подробно.

В реальном рынке монополизм происходит и проявляется в различных видах и формах, что показано на рисунке, и различия так же вызывают необходимость определённой их классификации.

На сегодня доминирующими в мировых условиях рынками являются рынки монополистической и олигополистической видов конкуренции.

Монополистическая конкуренция это такая рыночная ситуация, когда большое количество товаропроизводителей предлагает аналогичную, но не идентичную продукцию, то есть монополистическая конкуренция базируется на дифференциации продукта или продукции, услуг [2, с. 239].

Олигополистическая конкуренция это иная модель рыночной структуры, когда несколько предприятий монополизируют производство и реализацию существенной массы товаров [2, с. 239].

Классификация монополий может быть проведена по ряду оснований.

I. Классификация по условиям функционирования выделяет два типа: предпринимательский и институциональный, где предпринимательский тип понимается, как развивающийся на основании концентрации капитала и производства а институциональный тип связан с неравенством условий конкуренции фирм, то есть связан с условиями, которые предоставляет государство для различных участников рынка.

II. Классификация по характеру и причинам возникновения монополии: включает в себя несколько видов [14, с. 67].

Во-первых, монополию отдельного предприятия, которая достигается трудно, потому что это абсолютная монополия, которая в чистом виде существует редко, или существует, как монополия естественная.

Во-вторых, монополию как договор. Это самый распространённый вид процесса создания монопольного положения, которое даёт возможность создать ситуацию, когда продавцы или производители выступают на рынке «единым фронтом», сводя конкурентную борьбу к нулю, а именно ценовую, тогда как покупатель находится в безальтернативных условиях.

В-третьих, монополия на дифференциации продукта, которая создаёт рынок монополистической конкуренции.

III. Классификация монополии по сфере функционирования и причинами возникновения [20, с. 17]:

Естественная монополия это следствие объективных причин, которое отображает ситуацию, если спрос на определённый товар или услугу лучше удовлетворяется монополистом, а в основе такой ситуации лежат особенности технологий производства и обслуживания потребителей.

При такой монополизации конкуренция не возможна или не желательна, потому что при вхождении в отрасль конкурентов расходы на изготовление продукции увеличатся, так как существует «экономия от масштаба», экономический эффект, при повышении количества производства продукции ниже итоговая стоимость для потребителя, что присуще сферам электро-, водо-, тепло-, газоснабжения, некоторым видам связи и транспорта, услуг связи. Так же с естественностью монополизации тесно связаны предприятия, которые базируются на владении уникальными природными ресурсами, а деятельность естественных монополий и их ценовая политика обычно регулируется государством.

Административная монополия возникает в итоге действий государственных органов, как предоставление отдельным фирмам исключительного права на производство определённого рода деятельности, а так же как организационные структуры, созданные для государственных предприятий тогда, когда они объединяются и подчиняются государственным органам. Такие предприятия действуют на рынке как единый субъект хозяйствования, поэтому между ними отсутствует конкуренция.

Экономика СССР принадлежала к самым монополизированным структурам, потому что существовала абсолютная монополия государства на организацию и управление экономикой, базировавшаяся государственной собственности на средства производства, а именно государственный монополизм, по мнению многих авторов, является наиболее опасным и разрушительным для экономических систем.

Появление экономических монополий обусловлено экономическими причинами, они формируются за счет закономерностей хозяйственного развития, из числа предпринимателей, которые сумели завоевать монопольное положение на рынке.

1.2 Исторические условия формирования монополий в рыночной среде

Исторически причины возникновения монополий связаны с действием экономических законов, развитием продуктивных сил и изменениями в технологии и способах производства. Конкретно причинами возникновений являются:

Действие закона конкуренции основано на том, что его функция подчинены достижению основной цели производства, то есть максимизации прибыли. Для того, чтобы максимизировать прибыль, производитель должен наращивать объёмы производства и продаж, постепенно отодвигая с рынка своих конкурентов. Это происходит за счет использования новых технологических изменений, за счет динамики миграции, за счет наращивания эффективности и отказа от невыгодных форм деятельности. Например, рост монопольных (крупных) производителей периода 90-х годов обусловлен отказом от социальных обязательств, от спортивных сооружений предприятий, от детских садов, санаториев, лагерей отдыха, то есть от непрофильной деятельности. В итоге производитель захватывает и контролирует значительную часть производства и сбыта товаров, превращаясь в монополиста, то есть конкуренция порождает антипод, то есть монополию. Конкуренция и монополия действительно существуют в реальной рыночной экономике как противоположные и взаимообусловленные характеристики рынка.

Действие закона концентрации капитала и производства обусловлено капитализации прибыли, то есть происходи использование определённой части капитала на постоянное расширение производства [2, с. 278].

Значит, следствием концентрации капитала становится концентрация производства, а движущей силой процесса концентрации становится конкурентная борьба. В итоге конкуренции из мелких и средних предприятий выделяются несколько крупных, которые затем становятся монополиями. Следовательно, создаётся цепочка: конкуренция порождает концентрацию производства, затем концентрация, на определённой ступени развития, приводит к монополии, то есть исторически это тоже взаимообусловленные процессы.

Процесс централизации капитала это увеличение размеров капитала за счет слияний и поглощений, а так же иных способов объединения нескольких самостоятельных индивидуальных капиталов [2, с. 279].

Одной из главных форм централизации капитала является создание акционерных компаний разного вида, то есть концентрация и централизация капитала и производства создают объективную необходимость и возможность возникновения монополий, становясь экономической основой монополизации.

Трансформация индивидуальной частной собственности выступала, как причина создания монополий в конце XIX в., когда организационно-экономическая структура производства была представлена в наибольшей мере малыми и средними предприятиями частной собственности, которая становилась своеобразным тормозом развития продуктивных сил экономики. Затем значительные достижения научно-технического прогресса привели к возможности строительства железных дорог, морских портов, каналов, крупных заводов, но не было капиталистов, которые по-одному располагали бы необходимыми капиталами для финансирования таких проектов.

Потребовалась новая форма собственности, способная решить эти проблемы, и возникла крупная акционерная собственность, которая объединила капиталы нескольких предприятий, уже способные монополизировать рынок.

Экономические кризисы, происходившие во второй половине XIX в. стали фактором форсирования концентрации и централизации производства, то есть создания монополий. В силу того, что следствием экономических кризисов часто является массовое разорение и банкротство мелких и средних предприятий, они и их ниши на рынке поглощаются крупным капиталом, и они вынуждены соглашаться на объединение, чтобы избежать окончательного разорения. Взаимосвязь кризисов и развития монополий представляет еще одну из причин монополизации экономики.

Исторически в общественном производстве после кризисов монополизируется сфера обмена, за счет чего возникают простейшие формы монополистических объединений, это картели и синдикаты.

Картель это объединение нескольких предприятий в одной отрасли производства, когда участники картеля сохраняют собственность на средства производства и производимый продукт, то есть имеют производственную и коммерческую самостоятельность, но договариваются о доле каждого участника в общем объёме производства, рынках сбыта, ценах [30, с. 81].

На современном этапе экономического развития картели существуют в форме патентных пулов, то есть договоров между несколькими производителями об общем использовании патента, лицензионного договора, как договора между собственником и владельцем лицензии о передаче прав, а так же консорциумов, то есть сращивании нескольких монопольных предприятий в целях осуществления общего проекта и др.

Синдикат это объединение предприятий одной отрасли промышленности, когда участники объединения сохраняют собственность на произведённый продукт и производственную самостоятельность, но утрачивают собственность на изготовленный продукт, то есть коммерческую самостоятельность [8, с. 33], потому что сбыт товаров в синдикатах осуществляет общая контора сбыта.

Сегодня синдикаты существуют в сфере торговли, и незначительное количество в сфере производства, например, алмазный синдикат контролирует мировой рынок необработанных алмазов.

В непосредственном производстве возникает необходимость объединения в одну корпорации последовательных по стадиям производства продукции и взаимосвязанных производств разных отраслей промышленности, то есть процессов вертикальной интеграции или комбинирования. Например, в автомобильных корпорациях могут объединяться предприятия, добывающие сырьё, вырабатывающие металл и изготавливающие автомобили и т.д., что приводит к возникновениям такой такая формы экономических монополистических объединений, как тресты.

Трест это объединение предприятий, принадлежащих к одной или нескольким отраслям промышленности. При объединении в трест участники которого утрачивают собственность на средства производства и произведённый продукт, производительную и коммерческую самостоятельность, но на стоимость вложенного капитала отдельные собственники предприятий получают акции треста, дающие право принимать участие в управлении капиталом и получать соответствующую долю в прибыли треста[30, с. 282].

При помощи механизма межотраслевой конкуренции и перетока капитала вертикальная интеграция переходит в диверсификацию, как процесс проникновения капитала монополии в отрасли, которые пока непосредственно не связаны с основной сферой деятельности монополии, а на основе диверсификации возникает основная форма современных монополистических объединений, это многоотраслевой концерн. Из пятисот наиболее крупных монополий США более 90 процентов существуют в форме многоуровневых концернов, как объединения десятков и сотен предприятий разных отраслей промышленности, транспорта, торговли.

В концерне участники теряют собственность на средства производства и произведённый продукт, а главная форма осуществляет финансовый контроль других участников объединения, а значит, управляет собственностью с целью присвоения монопольных прибылей [2, с. 282].

В 60-ые годы в США и некоторых развитых странах появились и начали развиваться конгломераты.

Конгломерат - крупнейший промышленный комплекс, в котором под единым финансовым контролем сосредоточены компании, которые действуют в разных, технологически не связанных между собой отраслях [33, с. 22].

Различие между многоуровневым концерном и конгломератом в части самостоятельного принятия важнейших управленческих решений заключается в том, что в случае многоуровневого концерна сильнейшие предприниматели принимают участие в финансовом контроле, который осуществляют головная фирма или банк, а в конгломерате право на участие в общем управлении имеет только ограниченный круг участников.

Следовательно, влияние на развитие монополий и их видов исторически оказывает рынок, развивающийся как под влиянием технологий, так и под влиянием самих новых форм монополистического влияния. Характерной особенностью современного рынка все чаще становится объединение и взаимопроникновение организационных форм монополий, которое свидетельствует о дальнейшем развитии, углублении процессов монополизации современного рынка.

1.3 Теоретические основы антимонопольного регулирования

В современных условиях хозяйствования рыночный механизм без корректирующего участия со стороны государства не может координировать процессы экономического выбора так, чтобы обеспечивать максимально эффективное распределение и применение имеющихся ресурсов, что приводит к фиаско рынков, которое имеет четыре основные причины:

1) внешние эффекты, когда цены дают ошибочную информацию об истинной стоимости товара, например, в цену металла не включается ущерб, причиняемый экологии, здоровью людей, потому что учёт таких затрат поднимет цену продукции выше мировых цен;

2) общественные блага, когда товары и услуги являются общезначимыми, например, освещение улиц, оборона страны, строительство дорог и т.д.;

3) асимметричность информации в условиях рынка;

4) ограничение конкуренции на рынке, вызванная действием монополий, то есть рост цен и ущемление интересов потребителей.

Поддержка конкуренции во всех странах мира с немонополизированным государством рынком связана с проведением такой экономической политики государства, важнейшей составляющей которой становится антимонопольная политика. Известно, что ключевой основой экономической политики является государственное регулирование, т антимонопольное регулирование такой политики.

Меры антимонопольного регулирования проявляются через антимонопольное законодательство, принимаемое страной.

Антимонопольное законодательство направлено против накопления фирмами угрожающей обществу монопольной власти, но само антимонопольное законодательство понимается как в узком, так и в широком смысле слова.

В первом случае антимонопольное законодательство направлено против чистых монополий и крупных олигополий, которые обладают избыточной монопольной властью, и на предотвращение конкурентных действий, нарушающих нормы делового общения.

Свободная трактовка антимонопольного законодательства направлена против любых форм накопления монопольной власти, даже мелкими фирмами, против любой монопольной дискриминации. Отталкиваясь от такого подхода, антимонопольное законодательство представляет такую систему законов и нормативных актов, которые направлены на регулирование действий монополий и олигополий с целью пресечения действий, которые являются малоэффективными по отношению к страновым экономическим интересам, дискриминации по отношению к потребителям.

Строгим примером антимонопольного законодательства можно назвать антитрестовское законодательство США. Его первым актом стал закон Шермана, еще в 1890 г., направленный в основном против монополизации торговли и коммерческой деятельности. Закон Шермана запрещал все формы контрактов в виде объединения, сговора и т. п., направленных на ограничение свободы торговли, и объявлял вне закона «недобросовестные приемы» давления и устранения конкурентов, рассматривая такие действия, как уголовное преступление. В качестве меры наказания предусматривались штрафы, возмещение убытков, тюремное заключение и даже расформирование виновного предприятия.

Основная особенность закона Шермана проявлялась в нацеленности на борьбу с существующими монополиями, то есть картелями, синдикатами, трестами, а недостатками закона можно назвать нечеткость его основных определений, отсутствие механизмов контроля за выполнением закона и государственной структуры и для проведения профилактических антимонопольных мер.

Данные недостатки по большей мере степени были устранены законом Клейтона в 1914 г., тогда же принят и закон о Федеральной торговой комиссии (ФТК). В законе Клейтона уже уточнялись основные понятия антитрестовского законодательства, а так же расширялось понятие антимонопольной деятельности. Например, особое внимание уделялось финансовым процессам взаимодействия монополистов и монопольной власти.

На созданную тогда правительственную Федеральную торговую комиссию возлагался контроль за исполнением антитрестовских законов. Благодаря данным законам расширилась профилактика монополизма, а затем антитрестовское законодательство США уже переходило от узкой к широкой трактовке монополистического регулирования.

В 1936 г. в качестве поправки к закону Клейтона принят закон Робинсона-Патмана, где главные акценты сделаны на усиление борьбы с ценовой дискриминацией, затем закон Уилера-Ли, принятый в 1938 г. уже был направлен на защиту прав потребителей, а именно против ложной рекламы и искаженной информации, потом закон Келлера-Кефаувера в 1950 г. был направлен на регулирование взаимодействия монополистов в области материальных активов.

В 1950 г. принят закон Селлера, регулирующий требования к слиянию фирм, и в рамках развития антимонопольной деятельности при Министерстве Юстиции США создан антитрестовский отдел, который совместно с ФТК осуществляет процесс антимонопольного регулирования.

Главные направления в борьбе с монополизацией рынков это борьба с проявлениями фиксации цен, ценовых сговоров; борьба с криминальным слиянием фирм и концентрацией монопольной власти.

Антитрестовские законы США оказали большое влияние на развитие антимонопольного законодательства других стран, в том числе и современной России.

Формирование благоприятной конкурентной среды для развития предпринимательства становится важнейшим условием активизации экономического роста, а основную роль в этом процессе берет на себя государство. Можно выделить, на основании предыдущего анализа, основные функции государственного регулирования в развитии конкурентной среды бизнеса:

- контроль за деятельностью и взаимодействием конкурентов;

- анализ деятельности потенциальных конкурентов;

- государственное регулирование субъектного состава рынков;

- прекращение или ограничение монополистической деятельности при недобросовестной конкуренции;

- антимонопольный контроль за уровнем экономической концентрации;

- недопущение разрушительной иностранной конкуренции;

- предоставление государственной помощи и льгот субъектам хозяйствования для поддержки конкуренции и создания условий невозможности монополизации рынка;

- установление государством экономических барьеров касательно вхождения на рынок и выхода с рынка.

Вывод. Антимонопольная политика является важной составляющей всей экономической политики государства. Развитая конкурентная среда необходима и на уровне внутристранового рынка, и на уровне международных рынков. Соответствие принципов и норм существования конкуренции в границах экономического пространства является важнейшим условием развития любой страны и гарантией выхода на мировые рынки.

Конкуренция это основная движущая сила экономической политики. Монополистическая конкуренция это промежуточная рыночная модель, для нее характерны следующие классификационные признаки: на отраслевом рынке присутствует множество фирм, в чем проявляется сходство с совершенной конкуренцией, но при этом в отрасли нет барьеров для притока новых капиталов.

Монополия, как вид несовершенной конкуренции означает исключительное право государства, предприятия, физического лица на владение чем-либо или на осуществление какого-либо вида деятельности.

Причины возникновения монополий связаны с действием объективных экономических законов, развитием продуктивных сил и существенными изменениями в технологическом способе производства.

2. Формирование монополий в российской экономике и современное состояние антимонопольных действий государства

2.1 Исторические условия формирования монополий в России

Монополии в России появились в 80-х гг. XIX века, это был «Союз рельсовых фабрикантов». Своеобразие российских монополий заключалось в прямом вмешательстве государственных органов в деятельность монополий в отраслях, которые обеспечивали нужды государственного хозяйства, или имели особое значение в системе хозяйствования, это металлургия, транспорт, машиностроение, нефтяная и сахарная промышленности, что и привело к возникновению государственно-монополистических тенденций с самого начала развития монополий.

В 80 - 90-х гг. XIX в. действовало около 50 союзов и соглашений в промышленности и на водном транспорте, происходила монополистическая концентрация в банковском секторе, затем ускорение монополизации принес иностранный капитал.

В начале XX в. роль монополий в экономике выросла, на что оказал прямое влияние экономический кризис 1900 - 1903 гг., когда монополии начали охватывать важнейшие отрасли промышленности, путем образования картелей и синдикатов, где монополизирован сбыт при сохранении участниками самостоятельности в производственной и финансовой сферах. Возникали так же объединения трестовского типа, но отсутствие законодательных и административных норм, которые регулировали бы порядок создания и деятельности монополий, приводило к использованию законодательства, которое формально запрещало деятельность монополий, что привело к распространению неофициального объединения, сговоров, с согласия и прямой поддержки правительства.

Нелегальное положение монополий создавало неудобства, так как выражалось в ограничении коммерческой и юридической деятельности, поэтому монополии стремились к легализации, используя санкционированные законом формы промышленных объединений. Многие крупные синдикаты по форме были акционерными предприятиями, хотя действительные цели и деятельность их определялись негласными контрагентскими договорами. Часто предприятия участвовали одновременно в нескольких соглашениях, и к периоду промышленного подъема в 1910 - 1914 гг. произошел дальнейший рост монополий, их число составило 150 - 200.

В годы первой мировой войны 1914 - 1918 гг. выросло число монополий и их мощь, затем возникли крупнейшие концерны, развивались монополии, взаимосвязанные с военным производством.

Российский монополистический капитализм, таким образом, исторически существовал на основании сращивания монополий с государственными органами, и в форме «принудительных объединений» по инициативе правительства.

Монополии дореволюционного периода ликвидированы в результате Октябрьской революции, а именно путем национализации промышленности и банков. Но затем советское государство частично использовало расчетные и распределительные органы монополий в создании органов управления народным хозяйством, то есть произошла переделка собственности, фактически без реформирования структуры.

Затем, при переходе России к рынку в конце ХХ века снова возникли монополии с участием частного капитала наряду с государственным, и реанимировались те же проблемы, с ними связанные. В российской промышленности на современном этапе существуют четыре тысячи предприятий - монополистов, а их продукция составляет 7 процентов от общего объема.

Из них естественных монополий - 500. Классическим примером естественных монополий на федеральном уровне являются передача электроэнергии, нефти и газа, железнодорожные перевозки, а также отдельные подотрасли связи, а на региональном уровне - коммунальные услуги, включая теплоснабжение, канализацию, водоснабжение и т.д.; такие отрасли либо регулируют, либо они находятся в государственной собственности. Но следует заметить, что во многих странах в последние годы сфера и масштабы государственного регулирования существенно сократились как в связи с технологическими нововведениями, так и в результате появления новых подходов к формированию и регулированию соответствующих рынков [8, с.80].

Само понятие естественной монополии считается известным и легальным в нашей стране с момента выхода федерального закона «О естественных монополиях». Согласно статье 3 этого закона «естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем, на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров» [18, с.64].

К 1995 г. была сформирована только одна система регулирующих органов, действующая вне рамок отраслевых министерств. Это Федеральная и региональные энергетические комиссии, созданные в 1992 г. для регулирования цен на электроэнергию [24, с. 55].

Регулирование других естественных монополий осуществлялось соответствующими министерствами. Однако, даже в электроэнергетике до 1995 г. не были зафиксированы правовые основы регулирования. В 1994 г. стала вполне очевидной необходимость особого регулирования естественных монополий, особый подход к их регулированию был закреплен специальным законом [32, с. 56]. Уже этим законом предусматривалась разработка обоснованных тарифов на услуги естественных монополий и подготовка к переводу их на работу в условиях рынка [28, с.8]. В августе 1995 г. вступил в действие Закон РФ «О естественных монополиях», начата работа по созданию органов регулирования на федеральном уровне [37, с.80].

С общим сокращением производства в России спрос на продукцию и услуги отраслей - естественных монополий -, за исключением отраслей связи, постоянно снижался. Эти отрасли являются чрезвычайно капиталоемкими, значительная часть их издержек носит постоянный характер. В результате быстро увеличивалась доля постоянных издержек в цене единицы продукции. В 1994 - 1995 гг. отраслевые цены российских естественных монополий росли более быстрыми темпами, чем в других отраслях экономики. Потребители начали оказывать давление на правительство с требованием замораживания цен.

При проверках естественных монополий были выявлены многочисленные случаи тарифов, отказа от обслуживания отдельных групп потребителей, включения в договоры дополнительных условий [28, с.81].

Прошедшие несколько лет при действующем законе не позволили достичь необходимой степени регулирования сферы деятельности естественных монополий. Несмотря на постепенное изменение институциональной структуры энергетики, связи и газовой промышленности, на множество разрозненных решений, посвященных регулированию тарифов монополистов, естественные монополии все в большей мере становились субъектами, тормозящими нормальное развитие российской экономики, наносящими ей (и косвенно себе же) прямой ущерб. Так же отражалась специфика Российской Федерации: из-за большой площади страны тарифы на услуги естественных монополий разнились очень сильно [19, с. 45].

Стало необходимо создание новых законодательных актов для регулирования деятельности естественных монополий. Меры, предусмотренные Указом Президента РФ от 28.04.1997 г. № 426 «Об Основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий», давно назрели, их осуществление являлось важным шагом вперед по обеспечению перехода российской экономики на рациональные методы хозяйствования, по развитию конкуренции и рыночных отношений. Параллельно должны быть устранены связанные с деятельностью естественных монополий факторы, сдерживающие экономическое развитие предприятий, создающие почву для необоснованного пользования социальными льготами [20, с.34].

Избранные для первоочередного реформирования отрасли отнюдь не равнозначны. Железнодорожный транспорт по-прежнему является единой государственной отраслью. Газовая промышленность преимущественно представлена одним акционерным обществом Российским акционерным обществом (РАО) «Газпром», 35 % акций которого сохранены за государством, но находятся в доверительном управлении руководства РАО. Дочерние общества РАО полностью им контролируются и осуществляют отдельные функции, обеспечивающие стабильность газодобычи, транспортировки и потребления газа (геологоразведка, комплектация и снабжение, машиностроение и др.).

Наиболее сложна структура электроэнергетической отрасли. Доминирующее положение в ней занимает РАО «ЕЭС России» - акционерное общество холдингового типа, контролирующее значительную часть электростанций, межсистемные линии электропередачи, региональные электроснабжающие компании и акционерное общество (АО) «Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы России». В «Основных положениях…» указывается, что статус этой компании неизбежно создает внутренние противоречия ее интересам при переходе к конкурентным отношениям в электроэнергетике. Тем более что преобразование институциональной структуры отрасли осуществлялось далеко не бесконфликтно [23, с. 155].

Для первоочередного регулирования были избраны железнодорожный транспорт, газовая промышленность, связь и электроэнергетика. Для каждой из затрагиваемых четырех отраслей цели конкретизируются в зависимости от степени их приближения к внутренней структуре, позволяющей развивать конкурентные отношения, и от степени значимости конкретной отрасли для экономики РФ [19, с.32].

Программа конкретных действий намечена также для каждой из отраслей в расчете на три этапа: 1997 г., 1998 г. и 1999 - 2000 гг. Естественно, наиболее полно прописан первый этап. Третий везде намечен лишь в общих чертах, исходя из предположения о том, что до 2000 г. удастся реформировать монополии по плану и обеспечить в сфере их деятельности свободную конкуренцию ряда независимых хозяйствующих субъектов. Для электросвязи предполагается достижение указанной главной цели всего лишь в два этапа [10, с. 77].

На первом этапе для всех отраслей предусматривалось проведение значительной работы по совершенствованию тарифной политики каждой из естественных монополий. Соответственно подлежат пересмотру все тарифы в сторону устранения искажений ценообразования, вызванных перекрестным субсидированием [3, с.99].

По планам, структурные преобразования на первом этапе носят предварительный характер. В электроэнергетике создаются независимые генерирующие компании; в газовой промышленности осуществляется подготовка к созданию торговых компаний, привлечению иностранных инвесторов, а также проводятся конкурсы на предоставление права на разработку наиболее доступных месторождений; на железнодорожном транспорте осуществляется приватизация неиспользуемых имущественных комплексов и подготовка к реструктуризации системы управления отраслью. Рассчитывалось, что перечисленные меры в полном объеме смогут проявиться в 1998 и последующих годах. «Основные направления» предусматривают на первом этапе и ряд назревших специфических мер регулирования [19, с.34].

Второй этап преобразований (1998 г.) предусматривал действие отраслей в условиях обоснованных тарифов, что позволит их только совершенствовать (проводить унификацию, уточнение и другие аналогичные меры). Зато в полной мере должны быть осуществлены мероприятия по расширению числа действующих на рынке субъектов [19, с.86].

«Основные положения...» уточнялись и перерабатывались соответствующей государственной программой, необходимость разработки и принятия которой подчеркивается в указе. Но этот документ определяет направленность преобразований, позволяет выявить аргументы сторонников и противников продолжения реформ в России [19, с.97].

Выводы. Еще на начальном этапе перестройки правительство понимало проблему, существующую в отраслях естественных монополий, поэтому именно правительство начало принимать меры для создания эффективных возможностей существования и функционирования естественных монополий, уменьшения рисков и снижения отрицательных последствий их деятельности и увеличения выгоды потребителя. Однако не все ситуации можно учесть в законе и указах, поэтому для каждого отдельного случая определяется своё решение. Так же существует проблема в финансировании органов контроля, поэтому законы и указы используется не в полную силу.

2.2 Сравнительный анализ систем антимонопольного регулирования в РФ и за рубежом

Антимонопольное законодательство Российской Федерации это направление государственной деятельности в экономической деятельности.

Антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из Федерального закона «О защите конкуренции», иных федеральных законов [23, с. 25].

Правовое регулирование защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности на рынках РФ осуществляется системой нормативных правовых актов. Принципы антимонополь­ного регулирования определены Конституцией РФ, ст. 8 которой за­крепляет основополагающий принцип рыночной экономики - свобо­ду конкуренции, а п. 2 ст. 34 содержит запрет экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Согласно ст. 74 Конституции РФ на территории РФ провозглашается существование единого экономического простран­ства в государстве - необходимое условие поддержки конкуренции.

Среди международных актов в сфере конкурентного права можно выделить следующие нормативные правовые акты [30, с. 44]:

Соглашение о согласова­нии антимонопольной политики, подписанное странами - участниками СНГ 12 марта 1993 г.,

Договор о проведении согласованной ан­тимонопольной политики, заключенный в развитие Соглашения 25 января 2000 г., двусторонние соглашения, заключаемые Прави­тельством РФ с правительствами иностранных государств.

Законодательство Российской Федерации в сфере конкурентного права

Статья 10 ГК РФ содержит запрет на использование граждан­ских прав в целях ограничения конкуренции, а также на злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции определены Феде­ральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Товарные рынки, функционирующие в условиях естественных монополий, регулируются специальным законодательством, и преж­де всего Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О есте­ственных монополиях».

Помимо специального законодательства нормы, определяющие антимонопольные требования при осуществлении предпринима­тельской деятельности, содержатся в иных актах. Во-первых, это нормы ст. 10 и 1033 ГК РФ. Кроме того, следует отметить ст. 17 За­кона РФ «О недрах», ст. 32 Закона о банках, ст. 5 Федерального за­кона от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», ст. 15, 17, 20 Закона о связи и другие акты [22, с. 49].

Наряду с законами конкурентные отношения могут регулиро­ваться постановлениями Правительства РФ, нормативными право­выми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством. В качест­ве примера приведем: постановление Правительства РФ от 19 фев­раля 1996 г. № 154 «О Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов» (далее -реестр), приказ Федеральной антимонопольной службы от 25 апре­ля 2006 г. № 108 «Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», приказ МАП России от 31 марта 2003 г. № 86, которым утверждены Мето­дические рекомендации по порядку проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке финансовых услуг [13, с. 73].

Отношения могут регулироваться постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые Федеральным законом «О защите конкуренции», применяются правила международного договора Российской Федерации.

Уровни антимонопольного законодательства в Российской Федерации таковы [4, с. 12]:

Уровень антимонопольного законодательства:

- федеральный (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ)

- на уровне субъекта РФ - в сфере, не входящей в исключительную сферу и в сферу совместного ведения

Субъекты РФ имеют право осуществлять регулирование, формирование и применение цен в соответствующей области экономики, включая естественные монополии.

На уровне муниципальных образований возможно оказание влияния на действие локальной монополии.

К ведению муниципальных образований в этой сфере отнесены организации, содержащие развитие муниципального тепло- и водоснабжения.

Современная внутренняя экономическая политика государств направлена на обеспечение честных условий конкуренции.

Конкуренция - это такая цивилизованная форма борьбы за существование на рынке. Стремление обойти своего конкурента, не уступить; не отстать от него, именно это создаёт мощный стимул для экономического роста и прогресса в целом [1, с.152].

Но может ли конкуренция существовать в условиях монополии? Само установление монополии подрывает конкуренцию и рыночные механизмы саморегуляции. Ситуация монополии нуждается в регулировании, в чем и заключается актуальность данной статьи.

Следует заметить, что монополия может существовать не во всех отраслях. Так английский экономист Джоан Вайолет Робинсон, исследуя монополию, выделила отрасли, где конкуренция не может существовать в силу технологических особенностей. Позднее они стали называться «отрасли естественной монополии». Дж. Робинсон отнесла к таким отраслям электроэнергетику, железнодорожный транспорт и газовую промышленность, объясняя это тем, что: «В данных отраслях отсутствуют предпосылки для конкуренции».

Антимонопольное регулирование, рассматривается как система нормативно-правовых актов, направленных на преодоление негативных сторон монополии [2].

Согласно Федеральному Закону «О защите конкуренции» наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта на том или ином рынке в соответствии с российским законодательством не является противоправным. Однако попытки субъекта, который доминирует на товарном рынке, сохранить или укрепить свою рыночную власть, используя определённые методы, воздействующие на общие условия конкуренции и ограничивающие её, наносящие ущерб конкурентам, а так же другим хозяйствующим субъектам или физическим лицам, являются нарушением антимонопольного законодательства и должны пресекаться и устраняться антимонопольными органами [3].

В Российской Федерации функции антимонопольного регулирования выполняет Федеральная Антимонопольная Служба России (ФАС России).

Рассматривая вопрос антимонопольного регулирования, нельзя брать во внимание ситуацию только на российском рынке.

В странах с развитой рыночной экономикой действует активная антимонопольная политика. Во многих из них ещё в XX веке монополизм квалифицировали как экономическое преступление против общества, поэтому законодательство было направленно на предотвращение или ослабление отрицательных последствий монополизации рынков. При этом одна из важных задач правительства США - обеспечение конкуренции на рынке товаров и услуг. Можно выделить две формы антимонопольной политики зарубежных стран:

Американская. Запрещает любую форму монополистического сговора или союза (США, Аргентина и др.)

Западно-европейская. Направлена против тех монополий, которые ограничивают возможности конкуренции в какой-либо отрасли рынка (страны Западной Европы, Австралия, Новая Зеландия, ЮАР). [4, c.80]

Из этой классификации есть исключение, так как законодательство ФРГ занимает промежуточное положение между этими двумя формами. В ФРГ действует запрет на монополии, но в то же время существует множество исключений из этого принципа.

В законодательной системе Америки антимонопольное регулирование именуется антитрестом, а в Австрии, Германии и Швейцарии - картельным антимонопольным регулированием.

За рубежом реализация положений антимонопольного законодательства осуществляется в административном, судебном или смешанном порядках.

В системе антимонопольного регулирования США все акты монопольной деятельности признаются незаконными, вне зависимости от степени их влияния на конкуренцию. Помимо США, этот принцип закреплён в законодательствах Аргентины, Канады и ряда других стран. Однако полный запрет на монополию существует только в США.

Первый антитрестовский закон в США, был принят в Алабаме в 1883 году. Затем на протяжении 1889-1890гг. такое законодательство было принято в других штатах. Принятие антитрестовского закона многими штатами способствовало разработке соответствующих законов на федеральном уровне. [5, c.140].

В 1890 году в свет выходит Закон Шермана, который положил начало антимонопольному законодательству. Суть этого закона заключалась в формальном запрете монополий, что отличало его от законодательств других стран большей жесткостью. Позднее в 1914 г., как продолжение Закона Шермана, был приняты Закон Клейтона и Закон о федеральной торговой комиссии. Именно эти три законодательных акта послужили фундаментом антитреста в США.

В противовес американской системе, ставится европейская. Она осуществляется на принципе регулирования и контроля монополий, а не полного их запрета. Для рассмотрения влияния монополистической деятельности на конкуренцию, создаются специальные государственные организации по осуществлению контроля монополистической деятельности.

Ярким примером европейской системы, является система антимонопольного регулирования во Франции. Там, из-за длительного вмешательства в экономику страны государства, конкуренция была недостаточно развита. Для дерегулирования экономики и выравнивания общей экономической ситуации в стране был создан Конкурентный совет, специальный антимонопольный орган. На сегодняшний день вмешательство государства в экономику находится на нулевом уровне, что позволяет механизму рынка устанавливать и регулировать цены.

В Великобритании антимонопольное законодательство более либерально, нежели в США и прямое вмешательство государства минимизировано. Важным законодательным актом, который регулирует деятельность монополий, является Закон о добросовестной торговле 1973г. В нем предусматриваются условия и порядок контроля со стороны государства над монополиями.

Если же брать во внимание Европейский Союз в целом, то нормы о защите конкуренции содержатся в Римском договоре об учреждении Европейского Экономического Сообщества 1957г., в котором установлен запрет на злоупотребление доминирующим положением на рынке. Антимонопольный контроль осуществляет Комиссия ЕС, которая проводит проверки и применяет санкции к правонарушителям.

Хотелось бы так же рассмотреть «страну-исключение» из правил антитреста.

Германия имеет в своём распоряжении специальное законодательство о пресечении недобросовестной конкуренции (Закон о недобросовестной конкуренции 1909г.), в котором содержатся нормы, связанные с ответственностью за нарушение конкуренции [6].

...