Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра экономики и управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Макроэкономика

на тему: Безработица, её проблемы и модификация в рыночной и транзитивной экономике

Студентка

ФКТИ, 2 курс, ДГР-2 Д.В. Бородич

Руководитель Л.А. Гиткович

МИНСК 2017

Содержание

• Введение
• 1. Теоретические основы понятия безработица
• 1.1 Безработица: сущность, причины и формы
• 1.2 Социально-экономические последствия безработицы
• 1.3 Регулирование безработицы и инфляции
• 2. Анализ безработицы в странах с рыночной и транзитивной экономикой
• 2.1 Анализ безработицы в США
• 2.2 Анализ безработицы в транзитивной экономике
• 2.3 Методы преодоления безработицы
• 3. Оценка безработицы в Республике Беларусь
• Заключение
• Список использованных источников
• Введение

Как бы безупречно не работали рыночные механизмы, они не могут обеспечить полной занятости даже при наличии свободных рабочих мест. Многие представители разных направлений экономической мысли считают безработицу центральной проблемой современного общества. Она является неотъемлемым атрибутом экономики.

Безработицу считают одной из коренных социально-экономических проблем современного этапа развития общества, которая влечет за собой расточение в огромных масштабах его главного производительного ресурса - рабочей силы, существенное сокращение потенциального валового продукта и национального дохода страны, значительные производительные расходы государства на выплату пособий по безработице, переквалификацию безработных и их трудоустройство. Очевидно, что при неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы экономическая система работает, не достигая границ своих производственных возможностей.

Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им реализовать свои потенциалы, приложить свое умение в том роде деятельности, в котором человек может наибольшим образом проявить себя и, что самое главное, резко ухудшая материальное положение семей безработных, способствуя росту заболеваемости и преступности, обостряя социальную напряженность в обществе.

Таким образом, показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки его эффективности. Эта проблема нуждается в глубоком научном исследовании, всестороннем теоретическом анализе и выработке на этой основе практических рекомендаций, которые могли бы быть использованы для разработки и реализации эффективной экономической и социальной политики, направленной на обеспечение занятости трудоспособного населения страны, снижение безработицы до минимального уровня.

1. Теоретические основы понятия безработица

1.1 Безработица: сущность, причины и формы

Безработица - это сложное многоаспектное экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения не занята в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия (абсолютной или относительной нехватки) подходящих рабочих мест, вследствие чего лишается заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни.

В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение рабочей силы над спросом на нее. Масштабы безработицы (численность безработных) в каждой определенный период развития экономики зависят от фазы делового цикла, темпов экономического роста и производительности труда, степени соответствия профессионально-квалификационной структуры рабочей силы существующему на нее спросу, конкретной демографической ситуации, государственной политики занятости. Безработица усиливается в период экономических кризисов и последующих депрессий. Уже в августе 2008 года начался нехарактерный для летнего времени рост безработицы, что эксперты объясняют влиянием начавшегося финансового кризиса [1, c.75].

В социальном плане безработица, будучи связана с невозможностью реализации одного из основополагающих прав человека - права на труд, оценивается однозначно негативно. Именно такую позицию занимает Международная Организация Труда (МОТ), которая в целях достижения более полной занятости провозглашает принципы активной политики на рынке труда и всемирно содействует их реальному осуществлению [2, c.117].

Согласно определению международных организаций (МОТ и Общество экономического сотрудничества и развития) безработные - это люди, не имеющие работы, кто готов приступить к работе, и ищет работу в течение последних четырех недель или кто уже устроился, но еще не приступил к работе. Например, в США по закону безработными считаются лица, которые: не имели занятости в течение недели опроса; прилагали усилия найти работу в течение предыдущих четырех недель (либо обращались непосредственно к нанимателю или к услугам государственной службы занятости, либо к друзьям); кто мог работать в течение недели опроса; лица, временно уволенные, или лица, нанятые на новую работу, которые должны приступить к работе в течение 30 дней [2, с. 118].

На первый взгляд причины безработицы очевидны: слишком много работников претендует на слишком малое количество рабочих мест. Экономисты неоднократно предпринимали попытки выяснить причины безработицы. Наибольшее распространение в западной экономической науке получили классическая и кейнсианская теории безработицы.

Одной из первых была классическая школа (последователи неоклассики), в её состав входили такие известные экономисты, как: Ж.Б. Сэй, А. Смит, Т.Мальтус, А.Маршалл, А. Пигу и др. Они рассматривали рынок труда, с учетом взаимодействия спроса и предложения на труд. Причина безработицы - чрезмерно высокий уровень заработной платы; ставки заработной платы должны и будут снижаться [2, с. 118-119]. Классики не видели в безработице серьезной проблемы. По мнению классиков, причина безработицы в слишком высокой заработной плате, что порождает избыток предложения труда. Посредством повышения или понижения заработной платы регулируется спрос и предложение труда. Если в результате превышения предложения труда над спросом возникает безработица, то она воздействует на цены в сторону их понижения, а, следовательно, и снижение заработной платы до тех пор, пока не устанавливается равновесие на рынке труда. Если же заработная плата в этой ситуации не снижается, этому препятствуют сами работники, их профсоюзы, то тем самым они «добровольно» соглашаются на существование какого-то количества безработных. Классическая модель основывается на саморегулировании рынка труда и безработицы. В неоклассической модели безработица реальна, но она не вытекает из законов рынка, а возникает как результат их нарушения, вмешательства в конкурентный механизм либо государства, либо профсоюзов, т.е. нерыночных сил [3, с.107].

Безработица носит добровольный характер, так как работники сознательно отказываются работать за низкую заработную плату.

Рисунок 1.1. Рынок труда в классической модели. Источник [4].

Равновесие, в точке Е, означает отсутствие на рынке труда безработицы: все кто хотел получить работу за равновесную зарплату, её получил. Те кто хочет получить высокую зарплату, находятся в состоянии поиска работы. Кривая функции спроса на труд D убывает, так как фирмы предъявляющие спрос на труд смогут нанять большее число людей при низкой зарплате [4, c.72].

Предложение труда является возрастающей функцией реальной заработной платы и имеет положительный наклон. При повышение уровня заработной платы предложения труда будет возрастать.

Если заработная плата повысится, с точки W1/р до W2/р, это приведет к сокращению спроса на труд ВE, увеличению предложения на труд ЕA. Если кто-то захочет получить более высокую заработную плату W2/р,то появится избыток предложения Q2-Q1(расстояние СА), так как всегда найдется человек, который согласится на более низкую заработную плату. Конкуренция за рабочие места заставит ищущих работу согласиться на более низкую оплату труда, и ставка номинальной зарплаты будет снижаться до тех пор, пока ставка реальной зарплаты не примет значение W1/р и вернется в точку Е (точку равновесия). Возвращение в точку равновесия Е повлечет за собой исчезновение безработицы [5, c.89].

Английский священник-экономист Т. Мальтус «Опыт о законе народонаселения» утверждал, что темпы роста производства ниже темпов роста населения. Следовательно, безработицу вызывают демографические причины. Но как показали исследования во многих высокоразвитых странах, которых низкая рождаемость, присутствует безработица.

Пытаясь понять причины «Великой депрессии» в 1929-1932гг. Дж. Кейнс подверг критике объяснения классиков относительно выдвинутой ими теории. В кейнсианской концепции рынок труда может находиться не только в состоянии равновесия не только при полной занятости, но и при существовании безработицы [5, c.92].

В 1936 году известный английский экономист Джон Мейнард Кейнс выдвинул новое объяснение уровня занятости в капиталистической экономике. В своей работе «Общая теория занятости, процента и денег» Кейнс подверг критике основы классической теории, чем совершил великую революцию в экономической мысли по макроэкономическим вопросам. Кейнсианская теория занятости резко отличается от классического подхода. Жёсткий вывод этой теории заключается в том, что не существует никакого механизма, гарантирующего полную занятость. Безработица носит не добровольный, а вынужденный характер. Уравнивание спроса на труд и его предложения, согласно кейнсианской модели, происходит и при сохранении избытка на рынке труда. Рабочие не отказываются работать даже при низкой заработной плате из-за роста цен. Предложение труда зависит от номинальной заработной платы, а спрос на труд от реальной. Размер инвестиций Кейнс считал главным фактором эффективного спроса, и как следствие, роста национального дохода. Он заметил, если сбережения больше инвестиций, то часть производственных товаров не может быть реализована, следовательно, падает спрос на рабочую силу и возникает безработица [6, с. 118].

В кейнсианской модели уровень занятости зависит не столько от работников, сколько от предпринимателей, представляющих спрос на труд.

Кейнс делает два важных вывода:

Чтобы повысить уровень занятости, необходимо активное вмешательство со стороны государства.

Снижение цен не является способом борьбы с безработицей, как считали неоклассики, т. к. при снижении цен падают ожидания владельцев капитала относительно будущих прибылей.

Среди экономистов нет одинаковой точки зрения на причины безработицы.

Можно выделить следующие причины безработицы:

-установление ставок заработной платы выше точки равновесия, которое происходит под давления профсоюзов;

- наличие монополии на рынке;

- структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

-экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

- сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

- изменения в демографической структуре населения, а именно рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает предложение на труд и, возрастает вероятность безработицы.

Основной причиной возникновения безработицы является нарушение равновесия на рынке труда, которое особенно усиливается в период экономичеких спадов [6, с. 119].

В экономической теории используется два показателя, которые могут обрисовать объективную картину экономической нестабильности на рынке труда. Это уровень безработицы и средняя ее продолжительность. Показатель уровня безработицы используется для измерения масштабов безработицы и измеряется как доля официально зарегистрированных безработных к численности занятых в производстве. Продолжительность безработицы характеризует среднее время перерыва в работе.

Формы безработицы. Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу форм безработицы.

Все формы безработицы можно объединить в две группы - естественная безработица и вынужденная. К естественной безработице относятся те формы, которые неустранимы и сопутствуют долговременному равновесию рынка рабочей силы; к вынужденной - формы, существующие помимо естественной и повышающие общий уровень безработицы.

I. Естественная безработица.

Естественная норма безработицы - эта такая норма безработицы при данной структуре спроса и предложения в экономике, которая удерживает на неизменном уровне реальную заработную плату и при условии нулевого прироста производительности труда поддерживает неизменным уровень цен.

Естественная безработица находит свое проявление в нескольких формах своего существования: фрикционной, добровольной, институциональной.

Комбинация вышеуказанных видов безработицы формирует естественный уровень безработицы, который также нередко называют «уровнем полной занятости» или «равновесной безработицей». Как указывали М.Н. Чепурин и Е.А. Киселева, в современной экономической литературе также можно встретить термин NAIRU (Non- Accelerating- Inflation Rate of Unemployment), т.е. уровень безработицы, не повышающий инфляцию. Такое название подчеркивает существование определенного предела уровня безработицы, выйдя за который экономика столкнется с инфляцией [4, c.73].

Естественная безработица - это необходимый резерв рабочей силы, который может быть использован в случае необходимости [5, c.122].

Естественный уровень безработицы иногда называют уровнем полной занятости, или нулевой безработицей. В таком определении подчеркивается, что данный уровень безработицы дает возможность достигать потенциального ВВП, т.е. ВВП при полной занятости.

Если правительство ставит задачу борьбы с инфляцией, то проводится ограничительная политика, ведущая к сдерживанию производства, а, следовательно, к росту безработицы.

Если же правительство ставит задачу борьбы с безработицей, проводится стимулирующая политика, которая, однако, приводит к инфляции. То есть низкая безработица не может сочетаться с низкой инфляцией. Но когда речь идет о естественном уровне безработицы, внутренне присущем экономической системе, такая взаимосвязь не наблюдается.

Естественная безработица характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных им потребностей производства.

Фрикционная безработица. Фрикционная безработица существует во всех странах с рыночной системой хозяйствования, даже в странах, переживающих бурный экономический расцвет. Ее причина состоит в том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты. Даже если на рынке труда такие места есть, найти их удается обычно не сразу.

Одни люди чувствуют себя способными выполнять более сложную и высокооплачиваемую работу и ищут ее, другие убеждаются, что не соответствуют требованиям на своем рабочем месте и должны поискать работу с оплатой пониже. В свободном рыночном обществе всегда есть определенное количество людей, которые по разным причинам ищут для себя более подходящую работу. Когда все эти люди найдут работу или возвратятся на старую после временного увольнения, другие «искатели» работы и временно уволенные работники заменяют их в «общем фонде безработных». Поэтому, хотя конкретные люди, оставшиеся без работы по тем или иным причинам, сменяют друг друга из месяца в месяц, данный тип безработицы остается [3, c.168].

Кроме того, на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в первый раз (молодежь, женщины, вырастившие детей, и др.). Такие люди также учитываются при определении уровня фрикционной безработицы.

Экономическая наука считает фрикционную безработицу явлением нормальным и не вызывающим тревоги. Более того фрикционная безработица просто неизбежна в нормально организованной экономике.

Высокий уровень фрикционной безработицы указывает на высокую эффективность функционирования рынка труда, хотя, надо заметить, от большой текучести кадров в целом национальная экономика может нести большие убытки, в частности, в форме огромных потерь рабочего времени из-за временной незанятости трудовых ресурсов.

Институциональная безработица. К следующей форме естественной безработицы относится институциональная безработица, или безработица, вызываемая функционированием инфраструктуры рынка труда, а также факторами, деформирующими спрос и предложение на этом рынке. Институциональная безработица порождена правовыми нормами, устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на ее спрос и предложение. Так, чрезмерные социальные выплаты вызывают снижение предложения труда, способствуют увеличению уровня безработицы. Более того, чем больше размер пособия, тем длительнее поиск нового рабочего места и продолжительность безработицы. При этом это может проявиться в адаптивном эффекте безработицы, когда люди, испытавшие однажды на себе праздность, сопровождаемую получением пособия по безработице, в дальнейшем нередко время от времени прибегают к использованию данной формы получения дохода [8, c.42].

Добровольная безработица. Другой формой проявления естественной безработицы является добровольная безработица. В строгом семантическом смысле этого слова фрикционная безработица тоже, как правило, носит добровольный характер. Однако когда речь идет о добровольной безработице как о форме естественной безработицы, то подразумевается тот контингент незанятых трудоспособных людей, который по своему психическому складу или по другим причинам не хотят работать. Добровольная безработица возникает в результате увольнения работника по собственному желанию, в основном по личным причинам. Это могут быть неудовлетворенность уровнем оплаты труда, условиями работы либо другие обстоятельства, по которым работник увольняется даже вопреки воле работодателя [8, c.98].

II. Вынужденная безработица.

Когда безработица превышает естественную, то это свидетельствует о наличии вынужденной безработицы. Особенно остро ощущается в странах, осуществляющих переход к рынку. Ее уровень, как правило, выше, чем в странах с развитой рыночной экономикой. Она диктуется происходящими изменениями в хозяйственной деятельности, связанными с технологическими переворотами, сдвигами в отраслевой структуре общественного производства, изменениями в территориальном размещении производительных сил. В соответствии с этими процессами различают и три формы вынужденной безработицы - технологическую, структурную и региональную.

Технологическая безработица особенно заметна в странах, где научно-технический прогресс сочетается с высоким уровнем доходов. Такая комбинация делает сокращение рабочих мест экономически эффективным, превращает его в постоянное явление. Технологическая безработица сопряжена с приходящими на смену дуг другу технологическими принципами функционирования производства, основными из которых является инструментализация, механизация и автоматизация. Данная форма безработицы относится к новейшим формам сокращения занятости рабочей силы. Она связана с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике [8, c.98].

Структурная безработица. Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. Экономисты используют термин «структурный» в значении «составной». Структура производства не может оставаться неизменной. Структурная безработица связана с изменениями в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Потребность в одних видах профессий сокращается, а другие специальности исчезают вовсе. Зато появляется спрос на новые профессии, ранее не существовавшие. Возникает безработица, потому что рабочая сила реагирует медленно и ее структура полностью не отвечает новой структуре рабочих мест. В результате оказывается, что у некоторых рабочих нет таких навыков, которые можно быстро продать; их навыки и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса. К тому же постоянно меняется географическое распределение рабочих мест [7, c.43].

Избежать структурной безработицы невозможно. Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (к ним, например, относится производство персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). Ряд западных экономистов выделяет особую разновидность структурной безработицы - безработицу ожидания, которая возникает вследствие значительных перепадов в уровне заработной платы на различных предприятиях. Так, некоторые работники, уволившись с одних предприятий, сознательно ожидают появления свободных рабочих мест по своей профессии в других фирмах, с более высокой оплатой труда [6, с. 122].

Региональная безработица. Она формируется под воздействием сложной комбинации исторических, демографических, социально-психологических факторов, которые непреодолимы с помощью одних только средств экономической политики. Судя по мировой практике, местным органам государственной власти, тоже не по силам справиться с этой проблемой, которую обычно приходится решать на основе общегосударственных целевых программ. Региональная безработица имеет и международный аспект. Так, выправление региональных деформаций, включая и рынки рабочей силы, составляет одну из важнейших задач Европейского союза.

1.2 Социально-экономические последствия безработицы

Безработица - не просто отсутствие работы, это также и социальная катастрофа, оказывающая мощное и разрушительное влияние на людей. Это явление сказывается на экономическом, социальном и психологическом состоянии людей. Психологами доказано, что столкновение с безработицей отрицательно сказывается на средней продолжительности жизни, состоянии здоровья, долголетии и уровне смертности, пристрастии к алкоголю. Более того, хочется особо отметить, что сокращаются не только доходы семьи, но и теряется самоуважение людей, возникают различной степени сложности заболевания на нервной почве и наблюдается ощущение безнадежности в завтрашнем дне. Человек просто-напросто теряет ориентир и смысл дальнейшей борьбы за жизнь. В условиях развития кризиса приходится констатировать «тревожные факты». Работников принуждают к увольнению по собственному желанию или по соглашению сторон, выходные пособия некоторым увольняемым работникам выплачиваются несвоевременно [8, c.99].

Чрезмерная безработица отрицательно сказывается на всей жизни общества. Различают экономические и внеэкономические (социальные) издержки безработицы.

Прежде всего, безработица означает экономические потери для общества, когда часть потенциального объема производственных возможностей экономики не реализуются полностью. Разницу между фактическим ВНП и потенциальным ВНП экономисты называют отставанием ВНП. Статистические данные показывают, что с ростом безработицы отставание ВНП увеличивается.

В западной экономической науке исчисление потенциальных потерь производства товаров и услуг в результате вытеснения рабочей силы осуществляется на основе закона Оукена.

Закон гласит, что процентная величина падения объема производств по сравнению с его уровнем при полной занятости равняется проценту роста безработицы, умноженному на определенный коэффициент: (2.1)

где Q1, Q2 - соответственно потенциальный и фактический объем производства;

Y1, Y2 - фактический уровень безработицы и уровень безработицы при полной занятости;

К - коэффициент, установленный эмпирическим путем и равный 2,5.

Закон Оукена показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на один процент, то отставание объема производства составляет 2,5%.

Следует отметить, что издержки безработицы распределяются неравномерно среди различных слоев и групп населения. Так, уровень безработицы среди неквалифицированной рабочей силы обычно выше, чем у квалифицированной, так как в обучение последней фирмы вкладывают значительные средства. Кроме того, квалифицированная рабочая сила занята в отраслях, менее подверженных циклическим колебаниям (сфера услуг, производство товаров кратковременного пользования).

Отрасли промышленности, производящие инвестиционные товары, реагируют на спад более остро, что объясняет более высокий уровень безработицы среди мужчин по сравнению с уровнем безработицы среди женщин.

Более низкая квалификация и меньшая мобильность являются причинами более высокой нормы безработицы среди молодежи по сравнению с взрослым населением. Эти же причины вызывают гораздо больший рост безработицы среди «цветного» населения по сравнению с ее ростом у белого населения.

К внеэкономическим или социальным последствиям безработицы относятся: потеря квалификации и самоуважения, полная и частичная потеря дохода, снижение уровня жизни, возрастание преступности, повышение смертности и числа психических заболеваний. Высокий уровень безработицы может привести к общественным и политическим беспорядкам [4, с.99].

Социальные и психологические издержки безработицы могут быть гораздо более трагичными, чем финансовые потери. Рушатся все надежды и планы у рабочих, для которых работа - единственный источник существования. Распадаются семьи, молодежь теряет перспективу на получение желаемого уровня образования, растет детская и подростковая преступность [9, с.254].

Вместе с тем необходимо отметить, что вряд ли правомерно говорить о том, что все последствия безработицы в равной степени и всегда выступают исключительно как отрицательные и проявляются как потери. Безусловно, существует и позитивный аспект безработицы, который, как и многие негативные последствия, изучен недостаточно.

Например, когда для человека безработица может стать «трамплином» для получения новой профессии (специальности). В этом случае безработный в определенной степени моральных потерь не несет, а материальные затраты зачастую просчитаны и с его точки зрения оправданы (в будущем они «окупятся»). Безработица может побудить человека повысить свою квалификацию, получить знания по второй, третьей профессии. Зачастую именно она заставляет человека получить высшее образование.

Последствия безработицы могут иметь положительные результаты и для предприятий. Совершенно не обязательно, чтобы предприятие, сократившее или уволившее работника, оказалось в «минусе», наоборот, чаще всего оно только выигрывает. В результате сокращения штатов предприятие может обеспечить себе увеличение прибыли. Избавившись от нерадивого работника, оно сэкономит на зарплате, на налогах и т.д. Уволив такого работника, предприятие может найти на рынке труда более квалифицированного или интенсифицировать труд оставшихся членов коллектива и т.п.

Позитивным результатом существования безработицы на уровне страны является, прежде всего, сумма указанных выше аспектов. Особое место занимает и конкуренция на рынке труда, которая может при определенных условиях выступить «двигателем» развития человеческого потенциала, роста производительности труда и т.д.

Таким образом, в современных условиях экономической нестабильности потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня, нередко вплоть до полной нищеты и наносит серьёзную психологическую травму. В период кризиса наиболее явно проявляется «универсальный закон», согласно которому бедные становятся еще беднее, а богатые - богаче. Наиболее актуален сейчас вопрос о том, как будут меняться пропорции между слоями. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом многочисленных дискуссий и исследований.

В качестве вывода отметим, что важнейшим показателем, индикатором социально-демографической безопасности выступает уровень безработицы. Возникновение безработицы в Беларуси связано с развитием рыночных отношений и, прежде всего, рынка труда. В качестве материальной предпосылки безработицы выступают спад производства и структурные преобразования в экономике.

1.3 Регулирование безработицы и инфляции

В мире накоплен богатый опыт борьбы с безработицей. Многие подходы к решению этой проблемы использовались на практике в конце 70-х годов, в не столь уж отдаленном прошлом, во время нефтяных кризисов. Далее будет рассмотрен взгляд на преодоление безработицы с точки зрения двух школ: кейнсианской и монетаристской.

В 1950-х годах в политике государственного регулирования применялись кейнсианские методы. Кейнсианцы считали, что саморегулирующаяся экономика не может преодолеть безработицу. Уровень занятости зависит от так называемого «эффективного спроса» (упрощенно - уровня потреблений и инвестиций) [8, с. 100].

Дж.-М. Кейнс писал: «Хроническая тенденция к неполной занятости, характерная для современного общества, имеет свои корни в недопотреблении...».

Недопотребление выражается в том, что по мере повышения доходов у потребителя у него в силу психологических факторов «склонность к сбережению» превышает «побуждение к инвестициям», что влечет спад производства и безработицу.

Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность кризиса саморегулирующейся экономики, указывали на необходимость государственного экономического воздействия для достижения полной занятости.

Прежде всего следует повысить эффективный спрос, снижая ссудный процент и увеличивая инвестиции. Неокейнсианцы вводят понятие «мультипликатор занятости», который рассматривается как прирост всей занятости по отношению к первичной занятости в отраслях, сильно взаимосвязанных друг с другом, в которые произведены инвестиции.

Согласно взглядам автора «Общей теории», «подлинная» инфляция возникает только тогда, когда экономика страны достигает уровня полной занятости, до этого момента рост денежной массы влияет не на уровень цен, а на объем производства. Небольшая («ползучая») инфляция имеет, с точки зрения кейнсианцев, полезный эффект, сопутствуя росту производства и дохода.

В 60-х годах сторонники кейнсианского подхода использовали кривую Филлипса, для того чтобы держать в поле зрения безработицу и инфляцию и учитывать их негативное влияние в долгосрочном плане.

Монетаристы выступили против кейнсианского истолкования кривой Филлипса как простого и доступного решения проблемы выбора целей экономической политики. Инфляция не рассматривается ими как «неизбежная плата» за достижение высокого уровня занятости. В 1967 году М. Фридмен высказал мысль о существовании «естественного уровня безработицы», который жестко определен условиями рынка труда и не может быть изменен мерами государственной политики. Если правительство старается поддержать занятость выше ее «естественного уровня» с помощью традиционных бюджетных и кредитных методов увеличения спроса, то эти меры будут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен [8, с. 103].

С позиции монетаристов, чем выше темпы инфляции, тем в большей степени участники воспроизводственного процесса учитывают в своих действиях предстоящий рост цен и стараются его нейтрализовать с помощью специальных оговорок в трудовых соглашениях, контрактах и т.п. Следовательно, с течением времени стимулирующий эффект инфляции, на который делали упор кейнсианцы, ослабевает. Чтобы активизировать производство, правительство вынуждено прибегать к дополнительным скачкам инфляции, что ведет к все более крупным дозам дефицитного финансирования из бюджета. Видя «бессмысленность» политики стимулирования спроса, Фридмен считал нерациональным достижение полной занятости.

Среди аргументов монетаристов по поводу несостоятельности кейнсианской политики ставился акцент на непредсказуемость результатов государственного вмешательства из-за больших задержек в проявлении эффекта этих мер. Позднее монетаристы указывали также на эффект вытеснения частных инвестиций вследствие оттока материально-денежных ресурсов в сферу государственных операций: то, что выигрывает хозяйство от увеличения госинвестиций, оно теряет из-за сокращения вливаний из частного сектора.

Однако при всех своих положительных чертах теория естественной нормы безработицы снимает с капитализма ответственность за судьбы миллионов безработных и объявляет нехватку вакантных рабочих мест результатом «свободного выбора» людей, добровольно отказывающихся участвовать в трудовом процессе.

Монетаристские методы регулирования занятости достаточно радикальны, но не несут в себе в то же время адекватной эффективности. Монетаристы обвиняют рабочих в том, что они воздерживаются от работы и получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать несопоставимые потери для народного хозяйства.

В целом, пути преодоления безработицы определяет концепция, которой руководствуется правительство конкретной страны.

2. Анализ безработицы в странах с рыночной и транзитивной экономикой

2.1 Анализ безработицы в США

Глобальный экономический кризис 2007 г., начавшийся с обвала рынка ипотечных услуг в США, стремительно распространился на всю мировую экономику. Естественно, что кризисные изменения, прежде всего, коснулись рынка рабочей силы. Однако, непростая, экономическая ситуация не помешала тому, что во второй половине 2008 г. показатели уровня занятости, почти повсеместно, заметно выросли и продолжали оставаться на достаточно высоком уровне. Но, не смотря на наметившиеся положительные тенденции, даже спустя два года после наиболее острой фазы кризиса, сохранился высокий риск роста уровня безработицы на мировом рынке труда.

Несомненно, обращает на себя внимание и тот факт, что в начале 2010 г. в экономике США наметились первые признаки преодоления кризисных явлений. Между тем согласно оценкам ФРС, имеющаяся информация указывает на то, что экономика США «развивается скромными темпами». «В целом, условия на рынке труда несколько улучшились. Однако, различные индикаторы, касающиеся рынка занятости, свидетельствуют о том, что сохраняется существенное неполное использование трудовых ресурсов» [10].

Опыт прошлых экономических кризисов показывает, что рынок труда имеет положительную динамику лишь через четыре - пять лет после восстановления экономики. Очевидно, что значительно больший период времени потребуется для возвращения на докризисный уровень занятости.

Согласно данным статистического управления Министерства труда США, уровень безработицы снизился до отметок, которые наблюдались до начала возникновения кризиса. По итогам отчета, опубликованного в сентябре 2017 г., уровень безработицы снизился до 4,2%, по сравнению с августом (4,4%).

Следует отметить, что данный показатель оказывает значительное влияние и является одним из девяти индикаторов исследуемого рынка, которые внимательно отслеживает руководство ФРС. С момента опубликования отчета о безработице доллар укрепился, индексы фондовых рынков возросли, при этом инвесторы ожидают, что статистика министерства труда заставит ФРС начать проводить более жесткую монетарную политику в ближайшее время.

В действительности, количество рабочих мест в сентябре 2017 г. выросло на 211 тыс., что произошло благодаря увеличению занятости в таких секторах экономики, как сфера профессиональных и деловых услуг, здравоохранение и торговля. Число новых рабочих мест в США достигло максимального уровня за последние 15 лет на фоне роста доверия бизнеса к экономике страны. Количество безработных уменьшилось до 6,6 миллиона человек. С января 2017 года уровень безработицы снизился на 0,6%, что составило 1,1 млн человек.

График 1. Уровень занятости населения в США с учётом сезонных колебаний*.

* График составлен по данным Статистического управления Министерства труда США [13].

В октябре, уровень долгосрочной безработицы снизился (люди считающиеся безработными на протяжении 27 недель и более) снизился до 1.6 миллиона, что составило 24.8% от всех безработных. (таблица 1)

Однако доля рабочей силы снизилась на 0,4% в до 62,7% (в октябре), но в целом за последние 12 месяцев был отмечен незначительный рост. Занятость населения снизилась на 0,2% в течении месяца после увеличения на 0,3 в сентябре. Также отмечается, что в течении года, занятость населения выросла на 0,5%.

Каждый месяц экономисты делают прогнозы относительно роста количества рабочих мест в различных секторах экономики. Независимо от очевидных долгосрочных тенденций, важным для рынка рабочей силы остаются лишь фактические цифры, а результаты прогноза не принимают во внимание отсутствие или незначительность положительной динамики числа рабочих мест, в течение последних нескольких лет. К тому же, количество рабочих мест, которые получила экономика США со времен финансового кризиса 2007 года, стабильно не поспевает за ростом населения. Другими словами, занятость создается только за счет дополнительного спроса, вызванного естественным демографическим ростом. Эта динамика проявляется в отношении численных показателей общей занятости к общему количеству населения. Но если уровень занятости остается примерно одинаковым с 2010 года, почему же падает уровень безработицы?

Официальный уровень безработицы рассчитывается, как отношение количества безработных к общей рабочей силе. Таким образом, для того, чтобы уровень безработицы упал, должно произойти либо падение общего числа безработных, либо рост общей рабочей силы. Но общая рабочая сила в США с 2009 года по настоящий момент остается примерно на одном и том же уровне в 157 млн. человек. Следовательно, безработица падает из-за уменьшения числа безработных. А число безработных сокращается из-за роста нетрудоспособного населения. С 1980 года по настоящее время это число увеличилось с 60 млн. до 92 млн. человек.

В заключение следует отметить, что хотя число увольнений уменьшилось, долгосрочная безработица остается серьезной проблемой для США. Если вы не являетесь долгосрочным безработным, сегодня это вовсе не означает, что вы не станете им завтра. Большое количество американцев получают продовольственные талоны, льготную социальную медицинскую помощь, участвуют во многих государственных благотворительных программах вместо того, чтобы работать и быть продуктивными налогоплательщиками. Все это негативным образом влияет на состояние национальной экономики.

Таким образом, крупнейшая мировая экономика выходит из сложнейшей, за последние семьдесят лет, рецессии. Рынок труда не так уж стабилен, как кажется. Занятость, возможно, достигла своего пика в текущем экономическом цикле. Однако, падение уровня безработицы в США, свидетельствует об улучшении состояния рынка труда, но сталкивается с действительностью того, что данный показатель не в полной мере отражает состояние рассматриваемого рынка.

безработица инфляция рыночный транзитивный

Таблица 1, Статистические данные США [12]

Duration	Not seasonally adjusted	Seasonally adjusted
	Oct. 2016	Sept. 2017	Oct. 2017	Oct. 2016	June 2017	July 2017	Aug. 2017	Sept. 2017	Oct. 2017
NUMBER OF UNEMPLOYED
15 weeks and over	3,087	2,589	2,445	3,130	2,612	2,742	2,795	2,696	2,474
15 to 26 weeks	1,157	889	847	1,167	948	957	1,055	963	853
27 weeks and over	1,930	1,700	1,598	1,964	1,664	1,785	1,740	1,733	1,621
PERCENT DISTRIBUTION
15 weeks and over	41.5	39.5	39.2	40.1	38.1	39.8	39.7	39.7	37.8
15 to 26 weeks	15.5	13.6	13.6	15.0	13.8	13.9	15.0	14.2	13.0
27 weeks and over	25.9	25.9	25.6	25.2	24.3	25.9	24.7	25.5	24.8

2.2 Анализ безработицы в транзитивной экономике

При переходе от планового хозяйства к экономике, базирующейся на рыночных регуляторах, происходит существенное повышение общего уровня безработицы. Рассмотрим основные причины этого явления.

Первое. Для переходной экономики характерен рост естественной нормы безработицы. Отмена системы принудительного закрепления молодых специалистов на определенных рабочих местах, формирование рынка жилья, возможность получить работу на новом месте жительства без специального административного разрешения расширяют возможности выбора места работы и увеличивают уровень фрикционной безработицы. Система пособий по безработице, формирующаяся на переходном этапе, материально поддерживает лиц, ищущих работу, и позволяет им не торопиться, тщательно выбрать новое место трудовой деятельности, что также способствует росту фрикционной безработицы.

Как отмечалось, для этапа перехода к рынку характерна резкая ломка экономических пропорций, сложившихся в предыдущий период. Углубляется несоответствие между быстро изменяющейся структурой спроса на рынке труда и сложившейся ранее профессионально-квалификационной структурой рабочей силы. Необходимые изменения структуры рабочей силы в соответствии с резко изменившимися потребностями рынка труда требуют изменений в системе высшего и среднего специального образования, системе переподготовки кадров и занимают значительный период времени. В течение этого периода экономика неизбежно характеризуется высоким уровнем структурной безработицы.

Второе. Формирование реального рынка труда позволяет устранить дефицит рабочей силы, характерный для плановой экономики. Это ослабляет тенденцию к созданию внутренних резервов рабочей силы на предприятиях. Одновременно развертывание рыночной конкуренции диктует курс на снижение издержек производства и, следовательно, сокращение избыточного персонала. В результате меняется форма проявления безработицы, из скрытой формы она переходит в открытую. Статистически измеряемая безработица увеличивается.

Третье. Экономический спад, характерный для первых этапов перехода к рынку, сокращает потребность в рабочей силе и является одним из важнейших факторов, способствующих росту безработицы.

Фрикционная и структурная безработица не связаны непосредственно с ходом экономического цикла. Она сохраняется далее при достижении потенциального объема ВНП. В отличие от этого, безработица, порожденная сокращением производства и высвобождением внутрипроизводственных резервов рабочей силы при переходе к рынку, имеет тенденцию сокращаться в период последующего экономического подъема и стремится к нулю при достижении потенциального объема национального производства. Иначе говоря, здесь мы имеем дело с подобием безработицы.

Главным фактором, определяющим масштабы циклической безработицы, являются размеры сокращения производства в период экономического спада.

Согласно закону Оукена, в промышленно развитых странах на современном этапе снижение ВНП на каждые 2--2,5% по сравнению с потенциальным объемом ВНП связано с ростом безработицы на 1-процентный пункт по сравнению с ее естественной нормой [14, с. 96]. Аналогичная взаимосвязь существует и в экономике переходного типа.

Однако для нее характерен так называемый «эффект запаздывания», или, иными словами, значительный лаг между сокращением производства и адекватным ему сокращением занятости. Наличие и продолжительность этого лага обусловлены следующими основными факторами.

Во-первых. Поскольку для дореформенной экономики был характерен острый дефицит рабочей силы, падение производства на старте рыночных реформ первоначально сопровождается не столько сокращением численности персонала, сколько сокращением вакантных рабочих мест. Только с течением времени, по мере того как рассасывается избыточный спрос на рынке труда, сокращение производства начинает все более интенсивно проявляться в снижении занятости.

Во-вторых. Теснота связи между динамикой ВНП и безработицей зависит от структуры собственности на средства производства. Известно, что темпы сокращения занятости практически всегда ниже, чем темпы сокращения производства. Отчасти это связано с тем, что численность административно-управленческого персонала на предприятиях, как правило, не зависит от изменений в объемах выпуска продукции. Но наиболее важным фактором является то, что предприниматели в период кризисного падения производства стремятся не допустить пропорционального сокращения численности рабочих, особенно квалифицированных, в подготовку которых вложены значительные средства. В противном случае перед ними встанет трудноразрешимая кадровая проблема в период оживления деловой активности. Однако возможности частных (негосударственных) фирм не допускать существенного сокращения численности рабочих при значительном падении объема производства весьма ограниченны. Такая политика сопровождается серьезными убытками, что чревато банкротством, и в любом случае противодействует стремлению фирм к максимизации прибыли. Возможности государственных предприятий сохранить прежнюю численность персонала в период падения объемов производства значительно выше, чем у негосударственных фирм, поскольку, с одной стороны, прибыль не является целью госпредприятий, а с другой -- они, как правило, пользуются финансовой поддержкой государства и поэтому легче переносят временные убытки.

Государственные предприятия реагируют на сокращение производства сокращением рабочего дня, рабочей недели, предоставлением внеочередных отпусков работникам, но не существенным сокращением численности персонала. Преобладание государственных предприятий на первых этапах перехода к рыночной экономике ведет к тому, что существенное снижение объема реального ВНП проявляется в большей мере в нарастании скрытой, внутризаводской безработицы и не сопровождается массовыми увольнениями.

Ситуация начинает изменяться вместе с развертыванием процесса приватизации госпредприятий. По мере увеличения доли рабочей силы, замятой в негосударственном секторе, кризисное падение производства вызывает все более интенсивное увеличение численности полностью безработных. Ориентированные на прибыль негосударственные предприятия, действующие в условиях конкуренции, реально заинтересованы в снижении издержек и высвобождении внутрипроизводственных резервов рабочей силы. Поэтому с ростом доли негосударственного сектора безработица может некоторое время возрастать независимо от текущей динамики производства. Сокращение производства, имевшее место в предшествующий период и выражавшееся первоначально в нарастании внутрипроизводственных резервов рабочей силы, теперь, спустя значительный период времени, начинает проявляться посредством циклической безработицы.

В-третьих. На продолжительность временного лага между сокращением производства и занятости оказывает влияние кредитно-денежная политика государства. Низкая учетная ставка процента, широкие масштабы льготного кредитования, система взаимозачетов долговых обязательств предприятий, характерные для первых этапов рыночной реформы в России, позволили многим предприятиям содержать прежнее количество работников, несмотря на существенное сокращение производства и доходов. Ужесточение кредитно-денежной политики заставляет предприятия быстрее реагировать на сокращение выпуска и доходов понижением численности работников.

«Эффект запаздывания» в реакции занятости на сокращение производства играет роль своеобразного стабилизатора в начальный период перехода к рынку. Не происходит резкого роста безработицы, ее уровень повышается постепенно, что смягчает негативные социальные последствия безработицы и дает возможность адаптироваться к новой ситуации, отладить механизм социальной защиты безработных и систему регуляторов, способствующих повышению уровня занятости. Было бы, однако, ошибкой искусственно блокировать механизмы воздействия кризисного падения производства на уровень занятости, сдерживая процесс приватизации и проводя последовательно мягкую кредитно-денежную политику. Платой за низкий уровень безработицы было бы в этом случае торможение самой рыночной реформы, консервация кризисных тенденций в экономике.

Показатели занятости и безработицы имеют большое значение для функционирования национальной экономики. Это связано с тем, что для развития экономики необходимо максимально полное использование имеющихся ресурсов, в том числе и трудовых. Если не используются все доступные трудовые ресурсы, то национальная экономика не может достигнуть максимально высоких показателей экономического роста. Поэтому показатели занятости и безработицы могут служить одними из основных характеристик темпов развития национальной экономики.

Увеличение занятости населения является основным направлением государственной экономической политики, так как это позволяет увеличить объемы произведенного общественного продукта, что, в свою очередь, оказывает положительное влияние на качество жизни.

В переходном типе экономики выделяются следующие формы занятости населения:

1) рациональная, исходящая из реальных потребностей производства в трудовых ресурсах: занято столько, сколько необходимо экономике. Он не может быть признан оптимальным. В этой модели государство полностью устраняется от влияния на рынок труда;

2) эффективная, исходящая из необходимости активизации экономического роста. В этой модели производство ориентировано на максимально полное использование трудовых ресурсов, имеющихся в распоряжении национальной экономики.

По сути, безработица оказывает неоднозначное влияние на экономику государства.

Позитивное влияние безработицы заключается в том, что она является побочным явлением трансформации национальной экономики. При ее отсутствии было бы заторможено общественное воспроизводство, для которого необходимы дополнительные ресурсы. Также она повышает степень эффективности использования занятых в экономике трудовых ресурсов.

Негативное влияние безработицы на переходную экономику сводится к следующему:

1) снижаются темпы экономического роста в результате неполного использования трудовых ресурсов. Как показывает статистика, существует прямая зависимость между ВНП и объемом безработицы. Так, уменьшение объема безработицы на 1% позволяет увеличить ВНП на 2%;

2) высокий уровень безработицы приводит к дисбалансу рынка труда, в результате которого работодатели получают большую экономическую власть на установление уровня оплаты труда. Население соглашается на тот уровень оплаты труда, который предлагает работодатель;

3) снижается качество трудовых ресурсов в результате того, что длительный период отсутствия практики снижает профессиональный уровень. Состояние безработицы оказывает негативное влияние на общее психологическое состояние человека - снижение самооценки, суицид, депрессии, стресс;

4) снижается уровень жизни населения в связи с тем, что экономически активное население способно самостоятельно формировать свой уровень жизни. У безработных такая возможность отсутствует, так как пособия по безработице не позволяют это сделать.

...