Роль иностранных инвестиций в экономике региона

Выход из депрессивного состояния наметился после финансового кризиса 1998 года, когда девальвация рубля и рост цен на энергоносители создали необходимые предпосылки для выхода экономики и промышленности Санкт-Петербурга из кризиса. Примечательно, что рост объемов промышленного производства при этом был отмечен в отраслях, ориентированных на внутренний спрос.

Но сектор экономики, обслуживающий потребности внешних экономических отношений предприятий Санкт-Петербурга, развивался в целом также успешно. Такие положительные тенденции подтверждаются анализом состояния внешнеэкономических связей в Санкт-Петербурга - в период с 1999 по 2013 годы экспорт постоянно превышает импорт и внешнеторговый баланс Санкт-Петербурга сводится с положительным сальдо.

Как видно из статистических данных Росстата, основными внешнеторговыми партнерами Санкт -Петербурга за период 1999-2013 годы являлись компании из более чем 50 государств, с которыми у города сложились многолетние тесные экономические связи - Азербайджан, Белоруссия, Великобритания, Германия, Грузия, Казахстан, Китай, Латвия, Молдова, Турция, Франция, Украина.

Вместе с тем, среди указанной группы стран прежде всего следует отметить государства СНГ, остающиеся ключевыми хозяйственными партнерами Санкт-Петербурга, в то время как доля стран дальнего зарубежья остается невысокой. Среди последних, в первую очередь необходимо отметить Китай и Турцию. Большая часть экспорта Санкт-Петербурга в страны дальнего зарубежья приходится на эти две страны. Что касается импорта товаров и услуг, то здесь основными партнерами Санкт-Петербурга выступают Германия, Франция, Иран, Италия, ОАЭ и Турция, на которые приходится порядка 60% всего импорта Санкт-Петербурга [19, с. 55, 20].

Наличие ряда межправительственных соглашений Санкт-Петербурга об экономическом, культурном и научно-техническом сотрудничестве с более чем 60 регионами нашей страны, а также такими странами ближнего зарубежья, как Белоруссия и Казахстан, в значительной мере способствует реализации внешнеэкономического и инвестиционного потенциала Санкт-Петербурга. Для эффективной работы и реализации данных соглашений на местах было принято решение о формировании системы торговых представительств Санкт-Петербурга, причем на сегодняшний день уже функционируют девять таких представительств Санкт-Петербурга в странах СНГ.

Эффективное развитие внешнеэкономической деятельности ведет к формированию основных предпосылок и факторов для перехода в экономическом сотрудничестве стран от обычного товарообмена к совместной производственной кооперации, а также внедрению достижений научно-технического прогресса и прогрессивных форм организации хозяйственной деятельности, например, к созданию на территории Санкт-Петербурга совместных предприятий с иностранными инвестициями.

Особая значимость иностранных партнеров в деле развития инвестиционного процесса в Санкт-Петербурге связана еще и с тем, что начавшийся в 1999-2013 годах экономический рост в городе столкнулся с серьезными качественными ограничениями. Это было связано на первом этапе, с исчерпанием эффекта девальвации после кризиса 1998 года, когда закончилось влияние благоприятных факторов для роста ценовой конкурентоспособности товаров внутреннего производства и серьезным ограничителем явилась более глубинная причина - нехватка инвестиционных ресурсов как у предприятий, так и у регионального бюджета для интенсивного развития производства в Санкт-Петербурга, в частности, для роста капиталовооруженности и исполнения мегапроектов, таких как ЗСД, создание территории западной части Васильевского острова, преобразование территории Апраксина двора и др. Это сделало еще более актуальной проблемы заимствования инвестиционных средств, главным образом, из-за рубежа.

По имеющимся оценкам экспертов Комитета по экономике Санкт-Петербурга [19, с. 52], в краткосрочной перспективе при наличии благоприятной конъюнктуры объем инвестиций в экономику региона может быть увеличен более чем в пять раз. Очевидно при этом, что формирование благоприятного инвестиционного климата зависит от позитивных сдвигов в социально-экономическом развитии страны в целом, нежели только от развития экономики Санкт-Петербурга.

На настоящем же этапе положение Санкт-Петербурга в инвестиционной сфере продолжает оставаться крайне сложным, несмотря на ряд мер, принятых как на региональном, так и на федеральном уровнях. Это объясняется действием ряда негативных факторов, требующих существенного времени для их ослабления. К числу основных негативных внутренних факторов мы относим:

• высокий по международным стандартам уровень инфляции;

• низкая степень развития рыночной инфраструктуры;

• криминализация экономики;

• слабые правовые гарантии для частных иностранных инвесторов.

Одновременно у Санкт-Петербурга, на наш взгляд, имеется ряд элементов,

положительно сказывающихся на его инвестиционном облике:

• наличие и сохранение весьма передового в технологическом отношении сектора промышленности (преимущественно относящегося к военно - промышленному комплексу), который потенциально способен к освоению новых видов продукции;

• избыточные трудовые ресурсы при высоком уровне профессиональной квалификации ряда категорий рабочих и служащих, характеризующихся сравнительно низким уровнем заработной платы;

• существенные объемы основных фондов, позволяющих снизить капиталоемкость модернизации конкретных производств в рамках инвестиционных проектов с участием иностранного капитала;

* наличие серьезного научно-производственного потенциала;

• реальные возможности для участия в международной производственной специализации кооперации;

• наличие современных транспортных коммуникаций, позволяющих обеспечить перемещение постоянно растущих объемов экспортно - импортных грузов.

Таким образом, для оценки общей инвестиционной привлекательности экономики Санкт-Петербурга зарубежные инвесторы принимают во внимание богатейший потенциал региона, который в перспективе может стать ключевой основой для интенсивного развития экономики региона. Как дополнительный фактор необходимо отметить и постоянно растущую заинтересованность федеральных властей в решении сложных социально - экономических проблем Санкт-Петербурга с использованием всех имеющихся благоприятных факторов. В этом контексте отметим, что северозападный регион в последние годы для нашей страны приобретает стратегическое значение. Природные ресурсы и исключительно выгодное экономико-географическое и транспортно-географическое положение призваны сыграть главную роль в развитии и дальнейшем расширении экономического сотрудничества с зарубежными странами.

Стратегические интересы Россиской Федерации связаны с наличием богатых ресурсов углеводородного сырья в самой России и в прикаспийских государствах, в частности, в Казахстане, Туркменистане и Азербайджане, причем как на суше, так и на шельфе Каспийского моря. В связи с этим, экономика Санкт-Петербурга обладает и транзитным потенциалом, поскольку на ее территории замкнут ключевой узел коммуникаций, способный связать между собой Сибирь, Азию и Европу (через балтийские северные порты) и развивать большие объемы грузопотоков в торговле также с другими странами Западной Европы.

Необходимо особо подчеркнуть, что на современном этапе те ресурсы сырья, которые разведаны в ленинградской области и эксплуатируются в Санкт-Петербурге, имеют региональный характер и значение. Сама экономика Санкт-Петербург не располагает стратегически важными запасами сырья, позволяющими решить ее насущные инвестиционные проблемы, как это реализуется в некоторых регионах Российской Федерации, таких как, например, Тюменская область и Ханты-Мансийский автономный округ.

В настоящее время очевидно, что зона северо-запада входит в один из стратегических приоритетов нашей страны, поэтому необходимы серьезные инвестиции в реализации ряда проектов по развитию производственной и транспортной инфраструктуры, а именно развитие:

• инфраструктуры морского, воздушного и железнодорожного транспорта;

• наукоёмкой промышленности и соответствующих производств;

• финансового сектора экономики региона.

Основная задача Санкт-Петербурга заключается в создании и запуске инвестиционной политики и экономического режима, которые могут позволить адекватно использовать имеющийся потенциал города для преодоления отставания от стран запада в развитии инфраструктуры, создании совместных предприятий, рациональном использовании и размещении производительных сил, иными словами - в формировании такой ситуации, когда предпринимательская деятельность для иностранных инвесторов в Санкт-Петербурге будет более выгодной, чем в других регионах России. Экономика Санкт-Петербурга должна стать зоной экономического благоприятствования для зарубежных партнеров.

3.2 Оценка тенденций иностранных инвестиций на территории Санкт-Петербурга

Рост производственно-экономического и инвестиционного потенциала Санкт-Петербурга, увеличение объемов его внешней торговли тесным образом связано с проблемами и перспективами привлечения иностранных инвестиций в экономику региона. Ключевым положительным аспектом такого сценария развития экономии является перенос акцента внешнеэкономических связей от простого товарообмена на торговлю услуг, на решение основных задач научно-технической и производственной кооперации, на всемерное использование новейших форм совместного предпринимательства, в том числе за счет активизации предприятий с иностранными инвестициями.

Как свидетельствуют статистические данные, географическая структура привлекаемых иностранных инвестиций довольно широка, однако при этом налицо явное преобладание инвестиционного капитала из приграничных стран - Белоруссии и Финляндии. Одновременно наблюдается наличие иностранных инвесторов из развитых стран Европейского Союза и вообще отсутствуют таковые из стран Юго -Восточной Азии.

С 2011 года по 2013 год в Санкт-Петербурге на основе данных Петростата (рис.) возобновился рост иностранных инвестиций [19, с. 56]. В 2013 году иностранные инвестиции составили 13,4 млрд долл. США (7,9% от общего объема иностранных инвестиций в России), превысив уровень 2012 года на 24,7%. Из общего объема инвестиций на прямые инвестиции в 2013 году пришлось 1,4 млрд долл. США [20].

иностранный инвестиция региональный

Рисунок - Объем иностранных инвестиций в Санкт-Петербурге

В 2013 году иностранные инвестиции в городе на душу населения составили 2,6 тыс. долл. США, что в 2,2 раза выше, чем в среднем по России.

Крупнейшие страны-инвесторы в отрасли экономики Санкт-Петербурга представлены в приложении 3 (данные Петростата)

Большая часть иностранных инвестиций - 12,1 млрд долларов США (или 89,8% от общего объема поступивших инвестиций) была направлена в обрабатывающие производства. Объем инвестиций в операции с недвижимостью, аренду и предоставление услуг составил 4,6%. Предприятия с иностранными инвестициями в Санкт-Петербурге функционируют почти во всех отраслях экономики - как в производственном секторе, так и в оптово-розничной торговле. Основными сферами приложения капитала этих совместных предприятий остаются: строительство, производство транспортных средств, пищевая промышленность, производство товаров народного потребления, торгово - посредническая деятельность в оказание услуг связи. По имеющейся статистике, доля предприятий, занимающихся торгово-посредническую деятельность, составляет 17%, производственную - 37%, сельскохозяйственную - 7%, строительную - 6%, инвестиционную - 2% [20].

На настоящий момент почти нет предприятий с участием иностранного капитала, сосредоточенных в сферах обслуживания бизнеса, таких, как консалтинг и инжиниринг, и в других сферах инновационной деятельности с высокими рисками. Это еще раз говорит о недостаточном развитии иностранного инвестирования и совместного предпринимательства в Санкт-Петербурге. Данные официальной статистики, отмечающие невысокую долю воздействия предприятий с иностранными инвестициями на экономический рост в Санкт-Петербург, наглядно это демонстрируют.

Совокупный объем произведенной продукции и услуг совместных предприятий, занятых в производстве, строительстве, торговле и инвестициях, сегодня измеряется лишь долями процента от общего объема производства товаров и услуг в Санкт-Петербурге. Сложившееся положение объясняется частично тем, что из совокупности зарегистрированных предприятий с иностранными инвестициями лишь около десяти являются реально действующими и достаточно крупными.

Рассматривая предприятия с иностранными инвестициями под этим углом, следует отметить что их деятельность является важным индикатором активности Санкт-Петербурга в сфере международной кооперации и показателям уровня инвестиционной привлекательности региона в глазах потенциальных иностранных инвесторов.

Сегодня в экономике Санкт-Петербурга функционирует более 130 совместных предприятий с иностранным участием, к крупнейшим иностранным фирмам, инвестирующим в Санкт-Петербурге относятся: Toyota, Ford, General Motors, Kia Motors, Hyundai, Nissan, OTIS, Coca-Cola, PepsiCo, Wrigley, HP, Oracle, Phillip Morris, Baker & McKenzie Procter & Gamble, Citibank.

Основные международные проекты реализуются в машиностроении, химической промышленности, транспортной системе, производстве лекарств, пищевой промышленности, медицине, туристско-рекреационном секторе, финансах.

Предприятия с участием иностранного капитала в экономике Санкт-Петербурга чаще образуются с участием инвесторов из Турции (26 компаний), Финляндии (25), США (24), Германии (18), Азербайджана (15), Ирландии (14), Казахстана (12), Республики Кореи (8), Франции (7), Ирана и Польши (по 4), ОАЭ и Казахстана (по 3), а также из Болгарии, Великобритании, Греции, Индии, Ирландии, Испании, Италии, Киргизии, Китая, Латвии, Ливана, Литвы, Мальты, Румынии, Словакии, Узбекистана, Чехии, Швейцарии, Швеции, Шри-Ланки и других стран [19, с. 52].

Проблема привлечения и эффективного использования иностранного капитала в Санкт-Петербурге в настоящее время остаётся острой необходимостью. Ярко выраженный дефицит собственных инвестиционных средств и их ограниченность средствами федерального бюджета, отсутствие свободных финансовых резервов у подавляющего большинства предприятий Санкт-Петербурга определяют то, что иностранные инвестиции являются практически единственным реальным источником поступления финансовых ресурсов для модернизации производства и инвестиций в основной капитал. В данном случае речь идет не только о тех ресурсах, которые непосредственно вносятся зарубежными инвесторами в уставный капитал предприятий с иностранными инвестициями, но и о тех, которые привлекаются участниками предприятий-нерезидентами со стороны в рамках реализации совместных инвестиционных проектов.

Зарубежный опыт убедительно свидетельствует о том, что в условиях явно недостаточного уровня привлечения зарубежных инвестиций в экономику Санкт-Петербурга наиболее адекватным способом интенсификации этого направления международного экономического сотрудничества должна явиться реализация нескольких крупных пилотных инвестиционных проектов. В данном случае выбор этих проектов необходимо осуществлять исходя из принципа максимальной выгодности для развития экономики Санкт-Петербург и принципа режима наибольшего благоприятствования со стороны органов государственной власти.

Правительством Санкт-Петербург на данный момент одобрено 9 проектов крупных инвестиционных кластеров для привлечения зарубежных инвестиций, подготовленных ведущими экспертами и Комитетом по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга. Основные проекты сгруппированы в следующем перечне [20]:

• Автомобильный кластер;

• Инновационный кластер питания;

• Инфокоммуникационные и оптические технологии в культуре и искусстве;

• Судостроения;

• Строительный;

• Аэрокосмического приборостроения;

• Digital;

• Образовательный кластер «Колтовская слобода»;

• Конгрессно-выставочный;

• Полимерные материалы;

• Транспортно-логистический;

• Туристический;

• Агропромышленный;

• Кластер товаров народного потребления.

Для всех этих проектов характерна высокая степень проработки, они приоритетные и направлены на решение основных социально -экономических проблем развития Санкт-Петербурга, ориентация на использование внутренних ресурсов, обеспечение занятости местного населения, обеспечение более глубокой степени наукоёмкости продукции, организацию производств качественных товаров народного потребления, развитие транспорта и транспортной инфраструктуры, рост налогооблагаемой базы Санкт-Петербурга. Помимо прочего, реализация этих проектов уже в ближайшей перспективе может поднять уровень межотраслевых связей предприятий Санкт-Петербург, которые существенно снизились в период структурной перестройки и реформирования экономики региона в последние двадцать лет.

Перечень инвестиционных проектов, имеющих стратегические значение для региональной экономики, свидетельствует о том, что для их успешной и эффективной реализации необходимы существенные капиталовложения, что, в свою очередь, обуславливает необходимость участия в этих проектов крупнейших транснациональных корпораций - инвесторов, которые бы обеспечили масштабный приток инвестиций.

Перспективы привлечения прямых иностранных инвестиций в Санкт-Петербург в последние годы улучшались. В докризисном 2013 году иностранные инвестиции в экономику города выросли на 24,7% по сравнению с 2012 годом и достигли рекордных 13,4 млрд. долларов США [20].

В целом, даже несмотря на выраженную потребность экономики Санкт-Петербурга в привлечении иностранных инвестиций, общий объем привлеченных в экономику города инвестиций пока очень скромный по международным оценкам. Несмотря на активную политику, проводимую регионом в сфере привлечения зарубежных партнеров к инвестиционному процессу, порядка 2/3 зарегистрированных на территории Санкт-Петербурга совместных предприятий практически не функционирует в полном объёме деятельности и лишь только 1/3 успешно работает на рынке.

Тем не менее, проведенный анализ показал, что многие предприятия в настоящее время уходят от производственной деятельности (за исключением машиностроения, отвёрточной сборки, первичной переработки, упаковки и сортировки товаров) и предпочитают специализировать на торгово-посреднических операциях, которые являются более прибыльными в конъюнктурном плане.

К числу других негативных моментов современного этапа развития совместных предприятий в Санкт-Петербурга необходимо отнести то, что среди иностранных инвесторов количественно преобладают малые, венчурные фирмы, которые не ориентированы на реализацию долгосрочных, стратегических целей. Цель этих предприятий заключается в быстром получении высоких прибылей от финансовых и торгово -посреднических операций. Более того, для снижения затрат на ведение хозяйственной деятельности в Санкт-Петербурге большая часть этих предприятий стремится обойти налоговое законодательство, не представляют бухгалтерскую отчет - ность. В связи с этим, оценка действительных масштабов деятельности этих структур и уровня их доходов не представляется в настоящий момент возможным как независимыми экспертами, так и контролирующими органами государственной власти.

На современном этапе как реципиент иностранного капитала Санкт-Петербург, как и любая другая страна мира, располагает как конкурентными преимуществами, так и некоторыми слабостями. Для того, чтобы объяснить причины, тормозящие процесс иностранного инвестирования в экономику региона, необходимо обратиться к проблеме формирования оптимального инвестиционного климата в Санкт-Петербурге; проблеме преодоления той ситуации, когда инвестиционные риски несоизмеримо выше, чем имеющийся инвестиционный потенциал.

Последнее обстоятельство ставит перед властями Санкт-Петербурга одну из сложнейших задач интеграции двух разных по существу функций стимулирования привлечения иностранных инвесторов - предпринимательской и законотворческой, причем в рассматриваемом регионе - Санкт-Петербурге - сегодня на невысоком уровне находятся обе эти функции.

Если первая из названных функций обязательно должна присутствовать при реализации программ привлечения иностранных инвестиций во всех регионах страны, то вторая имеет особое значение для территориальных образований, экономика которых отстает в своем развитии. Рассчитывать здесь на автоматический рост инвестиций сразу после создания благоприятных правовых условий не приходится, необходимо стимулировать частных инвесторов путем значительных организационных усилий и разнообразных предпринимательских инициатив региональной администрации.

Иностранных инвесторов, естественно, беспокоят многие из тех негативных факторов, которые сегодня мешают отечественным предпринимателям развивать свой бизнес. Кроме того, они не торопятся создавать эффективные предприятия с иностранными инвестициями, действующие на внутреннем и мировом рынках, из-за неверия в надежность партнеров и поставщиков, из-за ограниченности возможностей использования отечественных научно-технических достижений, из-за слабых правовых гарантий для инвесторов.

Для осуществления прямых иностранных инвестиций, которые в основном характерны для крупных стратегических инвесторов, сильным сдерживающим фактором остается недостаточный по меркам современного бизнеса уровень развития банковских и страховых услуг в Санкт-Петербурге.

Для средних и малых иностранных инвесторов, в свою очередь, более значимым фактором представляется отсутствие в городе четко выстроенной долговременной системы налоговых льгот. В последние годы большинство российских регионов широко используют возможности освобождения от части налогов и сборов, как основной метод привлечения зарубежных инвесторов.

Например, в Новгородской области предприятия с иностранными инвестициями, занимающиеся производственной деятельностью, освобождаются на достаточно длительный срок от уплаты налогов в областной и местный бюджеты. В Псковской области любому инвестору в течение трех лет предоставляется льгота по налогу на прибыль, а в Калужской области юридическим лицам, привлекающим иностранные капиталы, выдаются беспроцентные ссуды.

В Ленинградской области в соответствии с принятым региональным законом «Об инвестиционной деятельности» инвесторы полностью освобождаются от уплаты налогов на прибыль, имущество и некоторых других территориальных платежей, но все эти налоговые преференции относятся только к прямым иностранным инвестициям. Во многом за счет активной политики в области предоставления региональных налоговых льгот (в дополнение к уже существующим федеральным льготам) некоторым субъектам Российской Федерации удалось сформировать на практике механизм поддержки иностранных инвестиций на региональном уровне и увеличить масштабы зарубежного инвестирования в своих административно-территориальных образованиях.

В Санкт-Петербурге для привлечения иностранных инвестиций налоговые преференции остаются одними из основных факторов (приложение 4) [20].

Хотя ряд правительственных экспертов и специалистов из других ведомств Санкт-Петербурга не раз отмечали, что следует упростить и облегчить региональную систему налогообложения. Прежде всего, речь идет о том, что необходимо отойти от теоретической исходной посылки - для иностранных инвесторов должен действовать единый региональный налоговый режим. Безусловно, налоговые льготы в пользу предприятий с иностранными инвестициями, ущемляющие принципиальные интересы внутренних инвесторов, нежелательны и вредны для региональной экономики.

В заключение отмечаем, что сегодняшнее неудовлетворительное положение в сфере привлечения зарубежных инвесторов в региональную экономику, небольшое количество предприятий с иностранными инвестициями в Санкт-Петербурге и недостаточно благоприятную для целей социально-экономического развития структуру притока зарубежного капитала в регион не следует воспринимать как объективно сложившуюся и устоявшуюся негативную оценку перспектив местного рынка.

Необходимо реально оценивать основополагающие причины такого негативного положения, видеть перспективы для улучшения ситуации в ближайшем будущем, а главное - стремиться к разработке правительством Санкт-Петербурга в пределах своей компетенции комплекса мер, способствующих всестороннему повышению инвестиционной привлекательности региона и существенному росту масштабов притока иностранных инвестиций.



4. МЕРЫ ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В ЭКОНОМИКУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Определенные усилия по преодолению основных проблем привлечения иностранных инвесторов в экономику Санкт-Петербурга связано сегодня с деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а также региональных властей, поскольку реальные возможности улучшения инвестиционного климата для привлечения иностранных инвесторов существуют. Возможности, которые предоставляет мировой рынок ссудных капиталов, необходимо грамотно использовать, дабы за счет притока иностранных инвестиций увеличить как конкурентоспособность экономики Санкт-Петербург, так и решить ее ключевые проблемы социально - экономического развития.

По состояния на сегодняшний день можно выделить ряд общих направлений, которые призваны активизировать приток иностранный инвестиций в экономику Санкт-Петербург. В их числе:

• Освоение слабого и маловостребованного научно-технического потенциала.

• Диверсификация и расширение экспортного потенциала.

• Развитие импортозамещающих отраслей в ряде производств.

• Создание новых рабочих

• Использование передовых методов производства и управления.

• Развитие современной социальной и производственной инфраструктуры.

В свою очередь, для реализации этих направлений необходимо принять ряд мер по стимулированию привлечения иностранных инвестиций, таких как:

• дальнейшее совершенствование законодательства Санкт-Петербурга в сфере привлечения иностранных инвестиций путем принятия ряда новых нормативно-правовых актов, направленных на активизацию процесса иностранного инвестирования;

• дальнейшее реформирование системы налогообложения, в том числе за счет использования механизма льготного налогообложения иностранных инвесторов;

• создания механизма гарантирования инвестиций, за счет гарантий государства, фондов страхования и залоговых фондов;

• возможное создание особого режима ведения хозяйственной деятельности на территории Санкт-Петербурга (по типу особой экономической зоны в форме таможенного склада или зоны экономического благоприятствования) для иностранных инвесторов;

• создание системы комплексного информационного обеспечения инвестиционных проектов.

Законодательная среда в первую очередь учитывается потенциальными иностранными инвесторами при оценке регионального инвестиционного климата. Тщательно отработанное законодательство устанавливает общие «правила игры», что превращает стихийные отношения в инвестиционной сфере в цивилизованный рынок, учитывающий интересы всех его участников - регионального хозяйства в целом, отдельных отраслей, национальных предприятий, иностранных инвесторов.

Только правовая определенность дает иностранным инвесторам возможность приступить к практической разработке бизнес-планов, учитывающих весь комплекс благоприятных факторов: потенциал потребительского рынка, ресурсную обеспеченность экономики региона, относительную избыточность квалифицированной рабочей силы, наличие современных средств связи и транспорта.

С учетом этого для стимулирования привлечения в регион иностранных инвестиций в Санкт-Петербурге несколько последних лет проводится большая законотворческая работа. Повышению инвестиционной привлекательности региональной экономики способствует принятый Закон Санкт-Петербурга «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Санкт-Петербурга» от 30.07.1998 № 185-36, который нацелен на создание благоприятных условий для привлечения в республику отечественного и иностранного капитала, на максимальное обеспечение защиты прав и собственности инвесторов [3].

Практика показала, однако, что при всей его значимости кардинальных сдвигов в области иностранного инвестирования пока не произошло. Следовательно, необходимо продолжить целенаправленную работу в этом важнейшем направлении с учетом опыта других субъектов Российской Федерации.

Важным направлением повышения привлекательности вложений иностранного капитала в дагестанскую экономику может стать в ближайшие годы создание действенной системы гарантий, страхования и залоговых фондов. Некоторые из проблем предоставления инвесторам правовых гарантий решены в Закон Санкт-Петербурга от 03.12.2008 № 742-136 «О стратегических инвестиционных проектах, стратегических инвесторах и стратегических партнерах Санкт-Петербурга» [4]. Но в практической плоскости наибольшее значение сейчас имеет формирование эффективной системы страхования и залога.

Для этого в регион необходимо привлечь авторитетные российские и зарубежные страховые компании, а также создать в дальнейшем региональную страховую компанию. Для формирования Залогового фонда Санкт-Петербурга решающим шагом была бы разработка и принятие Положения о порядке предоставления в залог имущества, находящегося в собственности города, в целях реализации инвестиционных проектов.

Хорошей предпосылкой стало бы также привлечение к участию в инвестиционных проектах средств российских, зарубежных, международных фондов и программ, а также авторитетных лизинговых компаний.

Одним из наиболее перспективных методов привлечения иностранных капиталов и развития инвестиционной сферы является создание на территории Санкт-Петербурга особого экономического режима в любой его реально возможной организационно -правовой форме. Суть особого экономического режима состоит в получении Санкт-Петербурга особого административного, правового и экономического статуса на определенный период для успешной реализации основных социально-экономических показателей.

На практике особый экономический режим предполагает прежде всего предоставление городу дополнительных прав и большей самостоятельности во внешнеэкономической деятельности.

Кроме того в рамках создания особого экономического режима необходимым элементом становится подготовка федеральной целевой программы развития Санкт-Петербурга, где были бы выделены приоритетные секторы и отрасли, позволяющие начать комплексную структурную перестройку региональной экономики - в пользу производств по производству конкурентоспособной на внутреннем и мировом рынках продукции, развития современных подотраслей машиностроения, электроники, электротехники, энергетики, а также ускоренного развития туристического комплекса.

С этой точки зрения одной их важных составных частей особого экономического режима заключается в создании благоприятных условий для привлечения к развитию приоритетных отраслей региональной экономики зарубежного капитала, обеспечивающих реальные механизмы зашиты и соответствующие гарантии для иностранных инвесторов.

Перспективы эффективного функционирования особого экономического режима на территории Санкт-Петербурга в любой ее форме определяются активным участием в ее работе иностранного капитала, который может быть представлен как в виде финансовых ресурсов, так и в качестве новейших технологий. Преференциальный режим для деятельности иностранных (равно как и отечественных) инвесторов должен стать в будущем особого экономического режима главенствующим элементом его хозяйственного механизма.

Реализация особого экономического режима на территории Санкт-Петербурга, имея в виду ее геополитическое положение, стратегические преимущества транспортной составляющей и опыта внешнеэкономической деятельности, даст существенный импульс ее социально-экономическому развитию.

Прежде всего создаст реальные экономических стимулы динамичного роста:

• необходимая инфраструктура особого экономического режима может быть создана совместными усилиями федеральных и региональных органов власти;

• в соответствии с региональным законом резиденты особого экономического режима могут освобождаться от уплаты части налогов на имущество, на прибыль, земельного налога. На территории особого экономического режима вводится режим свободной таможенной зоны, что означает соответствующие таможенные и налоговые льготы;

• обеспечивается максимум предсказуемости всех расходов, связанных с ведением бизнеса (административных, налоговых, ресурсных), на долгосрочную перспективу, что дает возможность инвесторам выбирать наиболее рациональную стратегию при минимальных некоммерческих рисках.

Кроме того появляется целый ряд административных стимулов для потенциальных инвесторов:

• упрощение порядка регистрации предприятий в зоне особого экономического режима, которая может проводиться в специально уполномоченном налоговом органе;

• ускоренная процедура согласования и экспертизы инвестиционных проектов при соблюдении принципа «одного окна»;

• упрощение процедуры осуществления контрольно-инспекционных мероприятий;

• с момента согласования инвестиционного проекта осуществление связанных с ним видов деятельности осуществляется без лицензий;

• право выкупа земельного участка после регистрации объекта строительства для резидентов, осуществляющих строительство на арендуемом земельном участке;

* упрощенный порядок въезда на территорию для иностранных инвесторов и других иностранных граждан, работающих на предприятиях города.

Дополнительной гарантией и стимулом для инвесторов стало бы и обязательство государства не пересматривать порядок функционирования и условия ведения бизнеса в зоне особого экономического режима на протяжении определенного длительного периода времени (10-15 лет).

В случае формирования зоны особого экономического режима у Санкт-Петербурга появится хорошая возможность решить сохраняющиеся многие острые проблемы социально-экономического развития региона, имеющего особое геополитическое значения для Российской Федерации в обеспечении национальных интересов на Северо -западе.

Несмотря на объективно сложные условия ведения бизнеса в Санкт-Петербурге, необходимо отметить, что в отечественных и особенно в зарубежных средствах массовой информации в настоящее время сильно преувеличены отрицательные моменты, преобладает информация о тяжелых последствиях экономического и политического кризиса Российской Федерации, опасностях жизни в регионе, криминализации экономики. Все это способствует формированию у потенциальных инвесторов негативного образа Санкт-Петербурга.

Позитивные факторы в такой ситуации, как правило, недооцениваются, и у большинства инвесторов имеется закреплённые образы стабильности и порядка в России в западном понимании. Специфика такого выжидательного подхода приводит к многочисленным упущенным возможностям как для экономики Санкт-Петербурга, так и для потенциальных инвесторов.

Исправлению подобной ситуации застоя способствовало бы активное формирование благоприятного инвестиционного имиджа Санкт-Петербурга.

Основой этого может стать массированная РЯ-кампания, нацеленная на стимулирование притока иностранных инвестиций в регион. В ее рамках необходимы постоянно возобновляемые усилия по информационному обеспечению потенциальных иностранных инвесторов не только конкретными предложениями по инвестиционным проектам, но и общим информационным пакетом международного стандарта: федеральное и местное законодательство, результаты маркетинговых исследований, шаги по развитию республиканской банковской и финансовой инфраструктуры поддержки бизнеса, оценки инвестиционного климата в отраслевом разрезе.

С учетом выжидательной позиции инвесторов из промышленно развитых стран мира в настоящее время наиболее перспективным для Санкт-Петербурга направлением привлечения иностранных инвестиций является переориентация на производственно -технологическое сотрудничество преимущественно со странами СНГ и государствами третьего мира.

Эксперты отмечают, что одной из причин недостаточного притока иностранных инвестиций в российскую экономику в последнее десятилетие была неоправданная ориентация отечественного бизнеса и правительственных структур на привлечение западных капиталов, современных технологий из промышленно развитых государств. Как правило, такие инвестиции служат основой для превращения их в экспортно-сырьевые «быстрые» доходы. Следствием этого является преимущественная ориентация на реализацию крупных инвестиционных проектов и явный структурный перекос в пользу сырьевой сферы.

В отличие от западных государств, страны с переходной экономикой, развивающиеся и многие бывшие социалистические страны не заинтересованы в усилении сырьевого характера экономики и экспорта России. Основная масса их инвестиционных предложений касается долгосрочного инвестиционно-технологического сотрудничества в наукоемких отраслях, таких как машиностроение, химия и нефтехимия, производство техники (комплектующих и запасных частей к ней) для аграрного сектора, оборудования для переработки промышленного и сельскохозяйственного сырья.

Для российских предприятий участие в таких инвестиционных проектах означает не только получение долгосрочных финансовых вложений, но и гарантию выхода и постоянного присутствия на индустриальных, а не сырьевых рынках стран-партнеров.

Интерес развивающихся стран к сотрудничеству с Санкт-Петербургом как альтернатива в целом подчиненному положению при производственной кооперации с западными государствами объективно обусловлен.

По последним данным специалистов ЮНКТАД, ЮНИДО, Карибского экономического сообщества, Экономического сообщества стран Магриба и Экономической ассоциации государств Южной Азии, свыше 65 % их импорта современных перерабатывающих технологий с Запада оговаривается либо политическими, либо долгосрочными финансовыми условиями.

У стран третьего мира в такой неблагоприятной ситуации растет заинтересованность в налаживании стабильных долговременных связей с незападными государствами, регионами и компаниями. Особый интерес к сотрудничеству с Санкт-Петербургом объясняется имеющимся историческим опытом поставок оборудования из бывшего СССР, на которое до сих пор приходится значительная часть технического оснащения ряда отраслей промышленности стран третьего мира. С учетом нынешней разницы в себестоимости импорт оборудования, произведенного на территории Санкт-Петербурга в рамках реализации совместных инвестиционных проектов, будет обходиться для потенциальных деловых партнеров из стран с переходной экономикой минимум на 20-30% дешевле аналогичного западного оборудования.

Перспективность такой переориентации Санкт-Петербурга на производственно-технологическое сотрудничество со странами третьего мира диктуется ясным понимаем непреложного факта - научно-технический потенциал перерабатывающих отраслей отечественной экономики (по крайней мере - его подавляющая часть) вряд ли будет когда-то востребована промышленно развитыми государствами. В том числе и потому, что отечественный промышленный и научно -технический потенциал в принципе может составить серьезную конкуренцию западной экономике, прежде всего на рынках многих развивающихся и постсоциалистических стран.

Поэтому следует отказаться от недооценки возможностей установления связей с развивающимися государствами в промышленной и инвестиционной сферах, что сегодня прямо отвечает актуальным задачам индустриального развития России, стратегическому курсу на повышение уровня ее мировой конкурентоспособности.

Развитие внешнеэкономических и производственно -инвестиционных связей Санкт-Петербурга оптимально вписывается в это направление международного сотрудничества. Как приграничный российский регион на Западе Санкт-Петербург имеет давние традиции внешнеэкономических связей со многими соседними государствами СНГ (Белоруссия, Эстония, Латвия, Литва).

Белорусские и прибалтийские инвесторы уже много лет с большим отрывом лидируют по количеству созданных в Санкт-Петербурге небольших предприятий с иностранными инвестициями. Таким образом, при анализе официальной статистики четко прослеживается и объективная, и субъективная основа для приоритетности установления производственно - инвестиционных связей с деловыми партнерами из близрасположенных государств региона, что ни в коем случае не отменяет необходимости развития взаимовыгодных отношений с потенциальными западными инвесторами или партнерами из других регионов мира.

Для активизации инвестиционной деятельности важное значение имеют инфраструктурные проекты, которые служат эффективным средством стимулирования и поддержки стабильного бизнеса, поскольку сами предприниматели не будут только за счет собственных ресурсов вкладывать средства в крупные инфраструктурные проекты, которые и создают благоприятный инвестиционный климат. Решению проблем будет способствовать:

• проведение экспертизы инвестиционных проектов;

• разработка, утверждение, реализация межмуниципальных инвестиционных проектов и инвестиционных проектов на объекты государственной собственности Санкт-Петербурга, которые финансируются за счет бюджета города;

• предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам, реализуемым за счет средств бюджета Санкт-Петербурга;

• размещение на конкурсной основе средств бюджета города для финансирования инвестиционных проектов на условиях возвратности и срочности;

• вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в собственности Санкт-Петербурга.

В перспективе для активизации притока иностранных инвестиций в экономику Санкт-Петербурга необходимо использовать такие формы государственного и внутрирегионального регулирования, как:

• развитие инвестиционной инфраструктуры;

• формирование четкой системы страхования инвестиционных рисков, включая создание страхового фонда;

• создание специализированно инвестиционно-страховой компании;

• разработка страховых тарифов для разных категорий иностранных инвесторов и проектов;

• участие Санкт-Петербурга в страховании отдельных видав рисков.

Ключевая роль в повышении инвестиционной активности региона должна принадлежать региональным органам управления в целях ускорения системных и качественных преобразований в экономике Санкт-Петербурга.



БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации // Правовая справочно - информационная система «Консультант Плюс».

2. Федеральный закон от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» // Правовая справочноинформационная система «Консультант Плюс».

3. Закон Санкт-Петербурга от 30.07.1998 № 185-36 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Санкт-Петербурга» // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».

4. Закон Санкт-Петербурга от 03.12.2008 № 742-136 «О стратегических инвестиционных проектах, стратегических инвесторах и стратегических партнерах Санкт-Петербурга» // Правовая справочноинформационная система «Консультант Плюс».

5. Буглай В.Б., Алешин Д.А. Иностранные инвестиции в России. -- М.: МГИМО, 2011. - 140 с.

6. Глинкин СП., Куликов Н.В., Фейт Н.В. Прямые иностранные инвестиции в Европейских странах с переходной экономикой. -- М.: Наука, 2012. - 324 с.

7. Доклад о мировых инвестициях 2011: Способы организации международного производства, не связанные с участием в капитале, и развитие. -- ООН: ЮНКТАД, 2011. - 34 с.

8. Золотарев В.С., Кочановская О.М., Гашенко И.В. и др. Иностранные инвестиции. -- Ростов н/Д: РГЭУ «РИНХ», 2014. - 256 с.

9. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. -- М.: КомКнига, 2015. - 217 с.

10. Мировая экономика: глобальные тенденции за 100 лет / Под ред. И.С. Королева. -- М., 2013. - 528 с.

11. Нарышкин СЕ. Иностранные инвестиции и ключевые направления развития российской экономики: Монография. -- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2015. - 86 с.

12. Ханян А.Э. Россия и ВТО. Мировой и отечественный опыт стимулирования и регулирования притока иностранных инвестиций. -- М.: Научная книга, 2016. - 160 с.

13. Алиев В. Г. О генезисе рынка, рыночных отношений и экономических кризисов.// Сегодня и завтра российской экономики. Научно- аналитический сборник. - 2013. -- С. 7 - 12.

14. Балацкий Е., Павличенко Р. Иностранные инвестиции и экономический рост: теория и практика исследования // Мировая экономика и международные отношения. -- № 1 2015. --. С. 17 - 22.

15. Воскресенский Г. Российский рынок глазами иностранцев // Финансовые известия. -- № 66 2016. --. С. 41 - 45.

16. Магомедова М.М., Лабазанов И.М. Особенности государственного управления на федеральном и региональном уровнях в современных условиях хозяйствования // Региональные проблемы преобразования экономики - № 3 2012. -- С. 39 - 42.

17. Дадашев А. Налоговый механизм регулирования инвестиционной активности предприятийУ // Экономист. - № 9 2014. -- С. 82 - 90.

18. Кочетков И. О государственной поддержки инвестиционной деятельности.// Экономист. - №12 2014. --. С.79 - 83.

19. Лабусов И.В. Санкт-Петербург: современное состояние и перспективы развития //Экономика и управление - №11 (49), 2012. --. С.51--57.

20. Официальный сайт Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга: [Электронный ресурс]. Ц^: http://gov.spb.ru/gov/otrasl/invest//

21. Информационно-образовательный портал СПБУУЭ в области экономики и управления [Электронный ресурс] -- Ц^: http://e.spbame.ru/. (дата обращения 22.10.2016).

22. Справочная правовая система «Консультант Плюс». [Электронный ресурс] -- Ц^: www.consultant.ru. (дата обращения 24.10.2016).

23. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Петростат) http://petrostat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/petrostat/ru/statistics/Sant_Peter sburg/enterprises/investment/ [Электронный ресурс] (дата обращения 24.10.2016). Электронная библиотека СПБУУЭ. [Электронный ресурс] -- http://library.ime.ru. (дата обращения 15.10.2016).



ПРИЛОЖЕНИЯ

Динамика экспорта и импорта прямых иностранных инвестиций в странах с переходной экономикой в 2000-2011 г. (в млн. долл.)

Регион / страна	Экспорт	Импорт
	2000-2011	2000-2011
Страны с переходной экономикой, всего, в том числе	60820	757264	21337	407115
Страны Юго-Восточной Европы	5682	75706	840	9330
Албания	247	4701	--	202
Босния и Герцеговина	1083	6719	-	153
Хорватия	2796	30883	824	4529
Сербия	1017	22872	-	3972
Черногория-	-	5803	-	379
Македония	540	4728	16	95
Содружество Независимых Г осударств	54375	672253	20497	397043
Армения	513	5046	-	163
Азербайджан	3735	9113	1	6323
Беларусь	1306	12987	24	284
Казахстан	10078	93624	16	19224
Киргизстан	432	1274	33	2
Молдова	449	3163	23	88
Россия	32204	457474	20141	363101
Таджикистан	136	993	-	-
Туркменистан	949	16627	-	-
Украина	3875	65192	170	8158
Узбекистан	698	6761	-	-
Грузия	762	9305	89	742

Investment Policies. -New Yotk & Geneva, UN, UNCTAD, October 2012. P.176.

Методика определения благоприятности инвестиционного климата на основе индекса БЕРИ

№	Критерии / показатели	Доля, %
1.	Уровень политической стабильности	12,0
2.	Осуществление политики в отношении иностранных	6,0
3.	Вероятность национализации, и экспроприации в отношении доли участия национального капитала	6,0
4.	Вероятность девальвации валюты	6,0
5.	Состояние платежного баланса	6,0
6.	Степень государственного регулирования (уровень таможенного обложения, валютный контроль)	4,0
7.	Темпы экономического развития	10,0
8.	Конвертируемость национальной валюты	10,0
9.	Сложности, связанные с языковыми различиями, различиями в обычаях, традициях и т.п.	6,0
10.	Производительность труда и стоимость рабочей силы	8,0
11.	Возможность использования местных квалифицированных специалистов	2,0
12.	Состояние инфраструктуры, транспорта, связи	4,0
13.	Оценка числа местных фирм, способных стать партнером по предпринимательству	4,0
14.	Возможность получения и использования краткосрочного кредита	8,0
15.	Возможность получения долгосрочного кредита	8,0

Крупнейшие страны-инвесторы в отрасли экономики Санкт-Петербурга, млн. долл.

Страна	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	Итого за период 2008-2013 гг.
Беларусь	947,7	871,5	606,0	184,6	278,8	216,7	3105,3
Швейцария	200,3	809,4	153,7	281,5	187,6	221,1	1853,6
Германия	379,2	558,0	130,8	415,6	437,7	1246,9	3168,2
Кипр	413,3	555,0	214,2	569,6	577,1	728,7	3057,9
Великобритания	1396,3	525,1	14,6	1042,0	1861,3	390,5	5229,8
Финляндия	480,3	439,1	90,3	233,1	267,0	331,4	1841,2
Казахстан	174,9	312,8	231,0	301,0	492,1	1199,1	2710,9
Китай	229,4	269,4	49,7	538,4	85,1	19,2	1191,2
Виргинские острова	130,4	173,8	49,5	26,4	1231,5	767,8	2379,4
Швеция	71,8	165,0	200,0	264,6	482,6	743,5	1927,5
Республика Корея	4,5	129,2	534,0	580,3	707,5	812,8	2768,3
Бельгия	230,3	110,0	440,4	245,7	420,5	166,7	1613,6
Франция	55,0	63,2	1793,1	43,1	81,1	191,9	2227,4
Австрия	50,8	32,5	101,5	314,3	456,8	469,4	1425,3
Нидерланды	275,2	34,6	76,3	30,7	355,3	379,0	1151,1

Размещено на Allbest.ru

...