Аспекти взаємодії територіальних громад та органів місцевої виконавчої влади агломерації задля спільного економічного розвитку

Ще раз підкреслимо, можливість органів місцевого самоврядування відповідних адміністративно-територіальних одиниць об'єднувати ресурси для вирішення спільних проблем не є їх обов'язком (крім наведеного вище прикладу з Франції), а лише правом, яке вони реалізують задля прискореного розвитку їх громад та підвищення якості життя їх громадян. Дуже часто уряди країн проводили адміністративні і адміністративно- територіальні реформи саме з метою підвищення ефективності та забезпечення економічного зростання, отже знаючи реалії вітчизняної економіки і обґрунтовану [1, 12] її необхідність варто врахувати і наведені вище аргументи.

Розуміючи, що в жодній з країн світу реформа адмінтерустрою не проходила безболісно (ми також пам'ятаємо провал спроби такої реформи у 2005-2006 рр.), і що прикладів абсолютно добровільного «укрупнення громад» було вкрай мало, всі держави розробляли окремі спеціальні фінансові механізми, що дозволяли громадам які об'єднували ресурси отримувати від цього додаткову вигоду. Створення механізмів налагодження горизонтальної взаємодії між громадами могли б стати першим етапом перед підготовкою такої реформи. Зрештою, навіть, якщо реформування адміністративно-територіального устрою і не відбудеться, ці механізми позитивно вплинуть на стан бізес-клімату в регіонах та загалом на економіку країни.

Подальший розвиток наукових досліджень у цій сфері, створення відповідної правової бази, фінансово-економічних моделей, особливо щодо адміністративно-територіально устрою, розроблення і реалізації нових організаційно-управлінських та правових механізмів регулювання розвитку субрегіонів і агломерацій дозволять не просто поставити на інший рівень взаємодію на регіональному і субрегіональному рівнях, а й суттєво вплинути на розвиток регіонів і держави в цілому, сприяти проведенню майбутньої реформи адміністративно-територіального устрою..

У межах території адміністративної агломерації реальною але на жаль не реалізованою, є можливість створення не тільки асоціацій органів місцевого самоврядування, а й спільних Агенцій регіонального (субрегіонального) розвитку.

Саме цей механізм, з урахуванням реалій українського правового поля, на нашу думку, міг би бути застосований для налагодження стосунків територіальних громад у межах агломерацій в Україні. Це міг би бути також один з перших кроків при проведенні реформи адмінтерустрою.

У світі така практика існує. Однак, безпосередньо використати її в Україні без жодних змін законодавства є проблематично. Перш за все, як зазначалось вище, через особливості розподілу повноважень та фінансових ресурсів між обласним і районним рівнем та містами обласного значення і сільських та селищних громад в Україні. Ще раз підкреслимо: українські реалії не дозволяють говорити про ефективність співпраці громад міст і сільських рад без залучення до цього процесу регіональних (обласних) та субрегіональних (районних) органів влади. Особливо, це стосується потужних інвестиційних проектів, тобто таких, де вимагається спільне вирішення земельних питань іноді кількома органами місцевого самоврядування та органами місцевої виконавчої влади..

Висновки:

1. Розвиток агломерацій (очевидно, при дотриманні нормативів антропогенного впливу на оточуюче середовище) може бути позитивним для прискореного зростання рівня конкурентоспроможності країни. Концентрація ресурсів в агломераціях може зробити їх точками росту економіки країни.

2. Значний приріст залучених інвестицій в світі за останнє десятиріччя, зокрема, країнах Центральної Європи, припав на новостворені «грінфілди» або території нових індустріальних (промислових) парків. Саме там створювалась значна частка «нової доданої вартості» та «нового ВВП» цих країн. Створення індустріальних (промислових) парків і промислових зон за межами міст та винесення ряду підприємств за межі центрів міст-ядер агломерацій відповідно до їх Генпланів буде значно спрощене якщо запрацюють механізми ММП та налагодиться взаємодія органів місцевого самоврядування та місцевої виконавчої влади.

3. Реформа адміністративно-територіального устрою є необхідною. До початку реформи і на перших її етапах для консолідації громад, що знаходяться в агломерації доцільно використовувати принципи ММП, зокрема, субрегіонального партнерства. Партнерські стосунки суміжних громад можуть забезпечити вищий рівень економічного зростання субрегіону, ніж зміна системи їх взаємного адміністративного підпорядкування.

4. Держава повинна розробити правові та фінансові механізми, що мають спонукати громади розумно об'єднувати ресурси для спільного блага та ефективного їх використання.

5. Зважаючи, що існує багато різних методик щодо визначення меж агломерацій для потреб планування території, створення стратегій економічного розвитку та запровадження принципів партнерства доцільно використовувати принципи адміністративної агломерації (навіть тоді, якщо зона агломераційного розселення частково виходить за межі).

6. Доцільно ввести в практичне застосування поняття «субрегіон» який би відповідав критеріям NUTS 3. Для агломерацій поняття «агломерація»-«субрегіон» ( іноді «громада») повинні збігатись.

Література

1. Адміністративно-територіальний устрій України. Шляхи реформування. Монографія / Яцуба В.Г., Яцюк В.А., Матвіїшин О.Я та ін. - К., Геопринт, 2007, 366с.

2. Принципи Європейської Хартії місцевого самоврядування. / М. Пітцик, В. Кравченко, Е.С. Моньо, Б. Фонтен, В. Черніков, І. Парасюк, І. Федів. - К., 2000, Клівер, 136 с.

3. Куйбіда В.С. Конституційно-правові проблеми місцевого самоврядування в Україні. -Л.: Літопис, 2001. - 375 с.

4. В.С. Куйбіда, В.В. Толкованов. Досвід впровадження стандартів доброго врядування на місцевому рівні в Україні та інших європейських країнах. - Київ, ТОВ «Поліграфічний Центр «Крамар», 2010, 258 с.

5. Білоконь Ю.М. Методичні аспекти регіонального планування на принципах еволюціонізму // Досвід та перспективи розвитку міст України. - Вип..4 - К., 2003. -С 27-45.

6. Третяк А.М., Дорош О.С. Управління земельними ресурсами./За ред. проф. А.М. Третяка. Навчальний посібник. - Вінниця:Нова Книга, 2006 -360с.

7. European Urban Charter. Council of Europe's .// Conference of Local and Regional Authorities of Europe (CLRAE) on 18 March 1992.

8. А.В.Панов. Управління прикордонними територіями в контексті транскордонного співробітництва та розширення Європейського Союзу.// Університетські наукові записки. 2005, №3(15). с. 419-424.

9. New York State Statistical Briefs, “Local Governments in New York State,” Vol. 2, No.3. / Nicholas W. Jenny and Richard P. Nathan. //The Rockefeller Institute of Government. May 2003.

10. Stephanie Shirley Post, “Local Government Cooperation: The Relationship Between Metropolitan Area Government Geography and Service Provision,” Address at the 2002 Annual Meetings of the American Political Science Association, Boston, September 2002.

11. Intermunicipal cooperation and consolidation. The Office of the State Comptroller. Електронний ресурс, режим доступу: http://www.osc.state.ny.us/localgov/pubs/research/cooperation1.pdf.

12. Указ Президента України «Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні» від 22 липня 1998 року N 810/98.

13. Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про схвалення Концепції створення індустріальних (промислових) парків» від 1 серпня 2006 р. N 447-р.

14. Указ Президента України «Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні» від 22 липня 1998 року N 810/98.

15. Земельний кодекс України. Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2002, N 3-4, ст.27.

16. Ібатуллін Шаміль Ільдусович. Теоретико-методологічні засади управління земельними ресурсами приміських зон великих міст: дис... д-ра екон. наук: 08.00.06 / Кабінет Міністрів України. -- К., 2008. -- 399 с.

17. ДБН 360-92**. "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень." Наказ Державного комітету України у справах містобудування і архітектури від 17.04.1992 N 44.

18. Большой экономический словарь/ Под. Ред. А.Н. Азрилина. - 4-е изд. Доп. и перераб. - М.: Институт новой экономики, 1999._ 1248 с.

19. Словник української мови. Ред. Білодід І.К. та ін. - К. Наукова думка. 1978, том 9.

20. Економічна енциклопедія. У трьох томах. Т.2/ Редкол.: ...С.В. Мочерний (відп. ред) та ін. - К.: Видавничий центр «Академія», 2001. _ 848 с.

21. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», від 21 травня 1997 року, N 280/97-ВР. Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1997, N 24, ст.170.

22. Закон України «Про асоціації органів місцевого самоврядування». Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2009, N 38, ст.534.

23. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про освітній округ» від 27.08.10 року № 777.

24. Бюджетний кодекс України. Відомості Верховної Ради України, 2001 р., № 37 - 38, ст. 189.

25. The USAID Local Investment and National Competitiveness project (LINC) signed Protocols of Intentions to develop and implement economic development strategies with representatives of the Odesa agglomeration and with the city of Odesa. Електронний ресурс, режим доступу: http://www.linc.com.ua/eng/Reports_&_Publications/Success_and_Featured_Stories/40/

26. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про реєстрацію асоціацій та інших добровільних об'єднань органів місцевого самоврядування» від 16 лютого 1998 року № 175.

27. Закон України “Про асоціації органів місцевого самоврядування». N 1275-VI, 16.04.2009 р.. Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2009, N 38, ст.534.

28. Приклади успішної співпраці між суб'єктами місцевого самоврядування у Європі. // Звіт Європейського комітету з питань місцевої та регіональної демократії, Рада Європи.. 2007 рік.

29. Emerging market city economies set to rise rapidly in global GDP rankings says PricewaterhouseCoopers LLP. Електронний ресурс, режим доступу: http://www.pwc.com/gx/en/press-room/2009/largest-city-economies-uk.jhtml

Размещено на Allbest.ru