Инвестиционная политика является важной составляющей экономики любой страны, так как инвестиционная активность представляет собой необходимое условие поддержания экономического роста. [15, c.27]

Под инвестиционной политикой государства понимается комплекс целенаправленных мероприятий по созданию благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования с целью оживления инвестиционной деятельности, подъема экономики, повышения эффективности производства и решения социальных проблем. Основным разработчиком и координатором государственной инвестиционной политики, ответственным за ее реализацию, является Департамент по делам инвестиций Министерства экономики Республике Беларусь [17, с.146].

Выделяют важнейшие направления инвестиционной политики:

обеспечение высоких и устойчивых темпов роста инвестиций в основной капитал;

формирование рынка инвестиционных ресурсов;

сохранение ведущей роли государства в финансировании социальной сферы, деловой инфраструктуры, экологических программ и других важнейших жизнеобеспечивающих объектов, непривлекательных для частных инвесторов;

оказание государственной поддержки в реализации приоритетных инвестиционных проектов; привлечение иностранного капитала в виде прямых инвестиций;

привлечение отечественного и иностранного капитала в свободные экономические зоны.

В Республике Беларусь уделяют особое внимание инвестиционной политике. Инвестиционная политика Республики Беларусь - это часть государственной экономической политики, направленной на установление структуры и масштабов инвестиций, путей их использования и источников получения в разных отраслях экономики. Для того чтобы инвестиционная политика страны нормально функционировала, ее необходимо постоянно улучшать и совершенствовать.

В республике давно назрела объективная необходимость создать нормальный инвестиционный потенциал, разработать механизмы концентрации и централизации финансового капитала и денежных ресурсов, создать стимулы для роста сбережений и формирования дополнительных кредитных ресурсов.

На данный момент в Республике Беларусь делается все возможное для активизации инвестиционной деятельности и улучшения инвестиционного климата. Сегодня в республике функционирует целый ряд структур, основной целью деятельности которых является привлечение иностранных инвестиций: Комитет по инвестициям при Министерстве экономики, Белорусское агентство содействия иностранным инвестициям, Управление инвестиций Министерства предпринимательства и инвестиций. В Беларуси имеется развитое инвестиционное законодательство, направленное на стимулирование инвестиционной деятельности, ее государственную поддержку, а также защиту прав инвесторов на территории республики.

Рассмотрим данные инвестиционной политики Республики Беларусь за 2016 год.

В 2016 г. продолжилась тенденция прошлого года по снижению инвестиционной активности. Всего инвестиций в основной капитал использовано 18074,3 млн. рублей, что составило 85,9% к уровню 2015 г. в фактически действующих ценах. Снижение темпа роста инвестиций связано, в первую очередь, с сокращением внутренних источников финансирования: средств консолидированного бюджета (оптимизация финансирования государственных программ), кредитных ресурсов (высокие процентные ставки по кредитам и закредитованность организаций).

Технологическая структура инвестиций в основной капитал отражает использование большей части ресурсов (52,9%) на строительно-монтажные работы (84,2% к соответствующему уровню 2015 г.). Удельный вес затрат на приобретение машин, оборудования, транспортных средств в общем объеме инвестиций в основной капитал составил 35,1% или 86,9 % к уровню 2015 г.

Падение инвестиций в основной капитал зафиксировано по всем регионам: Гомельская область - 63,8% к уровню 2015 г., Могилевская - 69,2%, Брестская - 81,7%, г. Минск - 80,8%, Витебская - 88,1%, Минская - 80,8%, Гродненская - 93,3%.

Всего за 2016 г. в реальный сектор Республики Беларусь (без банков) поступило 8559,8 млн. долларов валовых иностранных инвестиций, из них прямых - 6928,6 млн. долларов (80,9% от общего объема), портфельных - 2,8 млн. долларов, прочих - 1307,2 млн. долларов.

Основные инвесторы в Республику Беларусь по итогам 2016 г.: Россия - 51,5%, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии - 17,1%, Кипр - 7,3%, Литва - 3,0%, Китай - 2,9%, Австралия - 3,4%. На долю прочих стран приходится - 14,8%.

Наиболее привлекаемыми видами экономической деятельности стали: "оптовая и розничная торговля; ремонт автомобилей и мотоциклов" (32,3%)"транспорт" (30,5%), и "обрабатывающая промышленность" (21,7%).

Наиболее привлекательный регион - г. Минск (4418,3 млн долларов, или 70,7% поступивших в страну иностранных инвестиций).

Инвестиции, поступившие от иностранных инвестиций в реальный сектор по основным странам-инвесторам по итогам 2016 г. в Республику Беларусь: Россия - 48,4%, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии - 21,6%, Кипр - 8,5%, Польша - 3,2%, Литва - 2,9%, Украина - 2,7%, Австрия - 2,6%, Нидерланды - 1,4%, Германия - 1,3%, Китай - 1,3%, другие - 6,1%.

Структура инвестиций в основной капитал по данным национального статистического комитета Республики Беларусь в фактически действовавших ценах (млрд. рублей) в организации по видам экономической деятельности:

· Сельское хозяйство (22816,8);

· Рыболовство (32,8);

· Горнодобывающая промышленность (2911,8);

· Обрабатывающая промышленность (56344,0);

· Производство и распределение электроэнергии, газа и воды (19884,3);

· Строительство (3348,0);

· Торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования (8411,7);

· Гостиницы и рестораны (2605,2);

· Транспорт и связь (22439,2);

· Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям (54871,9)

· Финансовая деятельность (2309,7);

· Образование (2027,2);

· Здравоохранение и предоставление социальных услуг (5401,1);

· Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг (4437,5). [16]

Что касается государственной программы социально-экономического развития страны, то в данном документе отмечается, что инвестиционная политика в текущем пятилетии базируется на рыночных принципах предоставления инвестиционных ресурсов, эффективности их использования, улучшении делового климата. В новой пятилетке приоритетными для инвестирования станут реальный сектор экономики, проекты с высокой окупаемостью.

Основными направлениями использования инвестиций станут:

· создание высокоэффективных, экспортоориентированных высокотехнологичных производств, новых рабочих мест в сфере услуг;

· реализация приоритетных программ в социальной сфере;

· строительство объектов инженерной инфраструктуры, в том числе Белорусской АЭС.

Предоставление государственной финансовой поддержки, в том числе льготных кредитных ресурсов, субъектам хозяйствования всех форм собственности на выполнение инвестиционных проектов планируется осуществлять на конкурсной основе в рамках государственных программ с учетом их нацеленности на реализацию приоритетных направлений социально-экономического развития страны.

Единственным каналом льготного кредитования всех государственных программ (за исключением строительства жилья и текущей деятельности организаций агропромышленного комплекса) станет ОАО "Банк развития Республики Беларусь".

Инвестиции, не имеющие прямого экономического эффекта и окупаемости, но направленные на обеспечение национальной безопасности и решение стратегически важных для страны социальных вопросов, предполагается осуществлять в пределах бюджетных возможностей.

В текущем пятилетии запланирован поэтапный переход на программное бюджетирование капитальных вложений:

· начиная с 2017 года финансирование новых объектов капитальных вложений, предусматривающих бюджетные средства, будет осуществляться только в рамках государственных программ. При этом в 2016 - 2017 годах финансирование ранее начатых объектов капитальных вложений будет осуществляться в рамках Государственной инвестиционной программы исходя из возможностей республиканского и местного бюджетов, инвестиционных программ областей и г. Минска;

· начиная с 2018 года капитальные расходы консолидированного бюджета намечено разделить на программные и непрограммные. Программные расходы будут осуществляться в рамках отдельных государственных программ, в которых запланированы капитальные вложения за счет бюджетных средств, непрограммные - в рамках Государственной инвестиционной программы по ранее включенным объектам;

· в 2019 - 2020 годах предусмотрен перевод всех объектов капитальных вложений, включенных в Государственную инвестиционную программу, на финансирование в рамках государственных программ. Таким образом, к концу текущей пятилетки планируется осуществить окончательный переход к программному бюджетированию капитальных вложений.

Работу государственных органов при реализации инвестиционных проектов предусматривается сосредоточить на их сопровождении, создании благоприятных условий для инвесторов, взаимодействии с ними по принципу "одно окно".

Предусматривается безусловное обеспечение права инвестора на распоряжение полученными прибылью и дивидендами, свободное движение капитала, совершенствование гарантий для международных инвесторов на основе лучшей мировой практики.

В целях снятия законодательных препятствий для вовлечения в экономику страны национальных и иностранных инвестиций и приближения законодательства к лучшим международным практикам планируется принять необходимые нормативные правовые акты. Предусматривается создание межведомственной группы по определению направлений совершенствования инвестиционного климата.

Общий объем инвестиций в основной капитал за пятилетие прогнозируется в объеме 150 млрд. рублей, темпы роста - 112 - 114,9 процента. Произойдут изменения в структуре источников финансирования инвестиций в основной капитал.

К концу текущей пятилетки значительно сократится доля бюджетных средств (до 7,5 процента против 13,1 процента в 2015 году) и с учетом стабилизации макроэкономической ситуации и улучшения финансового положения организаций прогнозируется увеличение доли собственных средств организаций в структуре источников инвестиций в основной капитал до 42 процентов в 2020 году (39,8 процента в 2015 году).

Вследствие постепенного сокращения объемов льготного кредитования планируется расширение коммерческого кредитования за счет снижения процентных ставок. Увеличение доли кредитов отечественных банков в структуре инвестиций прогнозируется с 15,9 процента в 2016 году до 18,3 процента в 2020 году.

Акцент в инвестиционной политике будет смещен на реализацию проектов в реальном секторе экономики в сфере промышленности, их доля увеличится с 37 до 48 процентов. Вложение инвестиций в финансирование жилищных и социальных программ составит 18,7 и 7 процентов соответственно.

В 2016 - 2020 годах намечается реализация более 80 крупных инвестиционных проектов с объемом инвестиций свыше 27 млрд. долларов США. В их числе развитие инфраструктуры Индустриального парка "Великий камень", строительство Белорусской АЭС, организация производства легковых автомобилей в Республике Беларусь, разработка месторождений калийных удобрений со строительством горно-обогатительных комплексов на Петриковском и Старобинском месторождениях, строительство завода по производству сульфатной беленой целлюлозы на базе ОАО "Светлогорский ЦКК", завода по производству металлического листа и белой жести на базе ООО "ММПЗ-групп", проектирование и строительство экспериментального многофункционального комплекса "Минск-Мир" и другое.

Важным капиталоемким направлением является строительство первого участка третьей линии Минского метрополитена и объектов транспортной инфраструктуры - второй кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Минска, автодороги М6 Минск - Гродно - граница Республики Польша.

Также в сфере транспорта и связи намечена реализация таких крупных инвестиционных проектов, как обновление подвижного состава и электрификация железнодорожных участков государственного объединения "Белорусская железная дорога", увеличение парка воздушных судов и строительство в Национальном аэропорту Минск второй искусственной взлетно-посадочной полосы с объектами вспомогательного назначения, модернизация информационно-коммуникационной инфраструктуры с применением технологий мультисервисных сетей.

Прогнозируется рост доли внешних источников финансирования инвестиций в основной капитал с 13,2 процента в 2011 - 2015 годах до 20 процентов в 2016 - 2020 годах.

Притоку дополнительных финансовых средств в экономику будет способствовать также дальнейшее развитие сотрудничества с международными финансовыми организациями. Центры компетенции по работе с международными финансовыми организациями предусматривается создать в государственных органах. Это позволит упростить и скоординировать работу по привлечению ресурсов международных финансовых организаций.

Планируется нарастить годовой объем операций Всемирного банка в Республике Беларусь до 300 млн. долларов США ежегодно, реализовать проекты, кредитуемые за счет ЕБРР, на сумму до 250 млн. долларов США ежегодно. Кроме того, намечено сотрудничество с Европейским инвестиционным банком.

Приоритетным источником модернизации экономики в текущей пятилетке являются прямые иностранные инвестиции. Объем привлечения прямых иностранных инвестиций на чистой основе планируется рассматривать как ключевой показатель эффективности работы руководителей республиканских органов государственного управления и облисполкомов (Минского горисполкома).

Планируется расширение работы по обеспечению защиты инвесторов в рамках межгосударственных двусторонних и многосторонних соглашений. В целях обеспечения конкурентоспособных условий для привлечения инвесторов в рамках ЕАЭС разработаны предложения о корректировке нормативной правовой базы в части совершенствования специальных преференциальных режимов.

Предусматривается диверсификация по странам инвестиционных потоков в экономику Республики Беларусь. Упор будет сделан на сотрудничество с высокотехнологичными лидерами - странами Европейского союза, Азиатского региона, США. Предусматривается задействовать ресурсы государственного учреждения "Национальное агентство инвестиций и приватизации" (далее - НАИП) посредством организации и проведения специализированных мероприятий в этих странах, точечной работы с крупными компаниями - носителями технологий.

В рамках межрегионального сотрудничества с Китаем каждой областью и г. Минском ежегодно до 2020 года планируется привлечение не менее 100 млн. долларов США прямых китайских инвестиций. Для привлечения прямых иностранных инвестиций одной из эффективных площадок по созданию новых производств в сферах телекоммуникационного оборудования, микроэлектроники (в том числе мобильных систем), тонкой химии, биотехнологий, электроники, автокомпонентов, машиностроения станет Индустриальный парк "Великий камень". Ставится задача по созданию на его площадке к концу пятилетки 100 новых организаций.

Кроме того, Индустриальный парк "Великий камень" рассматривается в качестве узловой платформы Экономического пояса Шелкового пути в Евразийском регионе. В связи с этим особое внимание будет уделено развитию транспортно-логистической инфраструктуры.

Планируется подготовить и реализовать "Дорожную карту" по осуществлению совместного строительства Экономического пояса Шелкового пути, привлекать средства Фонда Шелкового пути для реализации проектов в области инфраструктуры.

Продолжится использование кредитных ресурсов Китая для реализации инвестиционных проектов, в том числе:

· через отечественные банки - в объеме до 1 млрд. долларов США, по которым заемщиками выступают ОАО "Банк развития Республики Беларусь" и ОАО "АСБ Беларусбанк";

· посредством отбора крупных проектов для привлечения льготных кредитов в объеме до 3 млрд. долларов США и коммерческих кредитов в объеме до 4 млрд. долларов США, а также льготных кредитов в китайских юанях, по которым заемщиком выступает Правительство Республики Беларусь, предусматривающих значительный экономический эффект и генерирование точек роста экономики;

· через механизм выделения белорусскими банками отдельных кредитных линий на льготных условиях для реализации проектов малого и среднего бизнеса, по которым заемщиком выступает Правительство Республики Беларусь.

Кроме того, предусматриваются углубление интеграции коммерческих компаний Российской Федерации, США, стран Европейского союза, Азиатского региона в реализации совместных инвестиционных проектов; сотрудничество в сфере производственных потенциалов с использованием различных форм, таких как инвестиционная, M&A (MergerandAcquisition - слияние и приобретение), BOT (Build-Operate-Transfer - строительство-эксплуатация-передача), PPP (PublicPrivatePartnership - государственно-частное партнерство), подрядное строительство, экспорт оборудования; организация на территории этих стран сборочных производств белорусской сельскохозяйственной техники и системы ее предпродажного и послепродажного обслуживания.

Для более эффективной работы с иностранными инвесторами повысится статус НАИП. Расширятся его полномочия по вопросам осуществления приватизации и государственно-частного партнерства посредством передачи Центра государственно-частного партнерства. В этих целях в 2017 году предусмотрена корректировка нормативной правовой базы.

Реализация инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства, эффективное распределение рисков и ответственности между бизнесом и государством позволят реализовать долгосрочные инфраструктурные проекты в рамках Национального инфраструктурного плана.

В этом плане определен перечень 100 первоочередных проектов на текущую пятилетку (ТОП-100) в транспортной, энергетической, жилищно-коммунальной, социальной сферах. Суммарная потребность в инвестициях в такие проекты на 2016 - 2020 годы оценивается в размере 3,4 млрд. долларов США. В течение 2016 - 2017 годов планируется сформировать правовую базу по вопросам государственно-частного партнерства в развитие принятого Закона Республики Беларусь "О государственно-частном партнерстве" (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 01.01.2016, 2/2340) и приступить к реализации первых пилотных проектов в сферах дорожного строительства, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства. До конца пятилетки каждый облисполком и Минский горисполком заключат не менее одного соглашения о государственно-частном партнерстве.

Комплексная реализация намеченных мер приведет к притоку как отечественных, так и иностранных инвестиций в соответствии с приоритетами страны и ее регионов. Для обеспечения потребности национальной экономики в инвестиционных ресурсах доля инвестиций в основной капитал будет поддерживаться на уровне экономической безопасности - не менее 25 процентов к ВВП. [19, c.35]

Заключение