Анализ социально-экономического развития Приморского района

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Архангельской области

ГБПОУ АО Архангельской области

«АРХАНГЕЛЬСКИЙ ТЕХНИКУМ

СТРОИТЕЛЬСТВА И ЭКОНОМИКИ»

ДИПЛОМ

«Анализ социально-экономического развития Приморского района»

Руководитель дипломной работы Штоббе Я. П.

Студентка группы З - 27 Меньшикова П.С.

Архангельск, 2016

ВВЕДЕНИЕ

При определении стратегических приоритетов развития страны в целом и отдельных территорий приходит понимание необходимости ориентироваться на потребности человека, его интересы и мнения. В связи с этим возрастает роль органов местного самоуправления в процессе социально-экономического развития. Требуется их активное участие в управлении этим процессом в качестве равноправных партнеров с органами государственной власти.

Практическая реализация новых подходов к управлению на местном уровне осложняется рядом обстоятельств. В большинстве муниципальных образований не в полной мере используется организационно-управленческий потенциал, существуют значительные резервы повышения эффективности управления местным развитием. Многие муниципальные образования не владеют технологиями стратегического планирования. В существующих планах и программах развития целевые ориентиры зачастую не отвечают реальным потребностям местного населения. Отдельные планы и программы развития, разработанные местными организациями, не содержат проработанного механизма реализации, что приводит к возникновению противоречий в системе целей и недостаточной обеспеченности ресурсами процесса управления развитием. В условиях существенного увеличения числа муниципальных образований, сокращения местных налогов и сборов и уменьшения доходной части местных бюджетов, проблема эффективного использования собственного потенциала развития становится особенно актуальной.

Социально-экономическое развитие муниципального образования является управляемым процессом качественного изменения социальной и экономической сфер, не ухудшающим состояние окружающей среды и приводящим к улучшению условий жизни населения. В качестве интегрального показателя и главной цели социально-экономического развития рассматривается повышение качества жизни населения, при этом преобразования в экономической сфере выступают как средства достижения этой цели.

Для решения отмеченных проблем и совершенствования системы и процесса управления местным развитием необходима комплексная диагностика основных направлений и результатов управленческой деятельности, что обуславливает актуальность разработки инструментария оценки качества и результативности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

На основании выше изложенного следует, что тема дипломной работы актуальна.

Цель работы - проанализировать социально - экономическое положение и разработать пути совершенствования социально - экономического развития и управления муниципальным образованием на примере МО «Приморский муниципальный район».

Объект - МО «Приморский муниципальный район».

Предмет - Анализ социально - экономического развития территории МО «Приморский муниципальный район».

Достижение поставленной цели возможно при решении следующих задач:

* дать понятие территориальной политики;

* определить сущность и содержание анализа социально-экономического развития муниципальных образований;

* выявить методы, используемые в анализе социально-экономического развития муниципальных образований и дать им определение;

* рассмотреть социально-экономическое положение района;

развитии региона;

* дать определение бюджету и проанализировать его роль в финансовом обеспечении социально-экономическом;

* дать характеристику МО «Приморский муниципальный район»;

* провести мониторинг земель и имущества территорий;

* планирование, анализ и контроль выполнения программ социально-экономического развития территории;

* проанализировать социально - экономическое развитие муниципального образования на примере МО «Приморский муниципальный район»;

* рассмотреть экономическую эффективность использования имеющегося недвижимого имущества;

* разработать предложения по совершенствованию социально - экономического развития и управления муниципальным образованием на примере МО «Приморский муниципальный район».

Теоретическую и методологическую основу исследования и анализа составили положения в области теории практики социально-экономического и устойчивого развития МО.

Методологической основой послужили исторический и системный подход, сравнительный анализ, методы экспертных оценок.

Практическая значимость работы состоит в исследовании управления социально - экономическим развитием МО «Приморский муниципальный район».

территориальный бюджет муниципальный экономический

1. Социально-экономическое развитие территорий муниципальных образований

1.1 Основы территориальной политики

Понятие комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Под муниципальным образованием понимается некая территория, на которой проживает население (не обязательно компактно и оседло) или часть городской территории (район в городе), приобретшая определенный статус (статус муниципального образования), позволяющий, в частности, участвовать в гражданских правоотношениях и осуществлять местное самоуправление.

Существуют две противоположные точки зрения на развитие муниципального образования.

Сторонники первой концепции утверждают, что вопрос о развитии города или района как целостного социально-экономического образования вообще ставить не надо, развитие будет осуществляться как бы само по себе и в нужном направлении (на основе объективных закономерностей). Муниципальное образование само найдет свой путь - ему лишь не надо мешать. Следует развивать инфраструктуру, решать возникающие текущие проблемы, а остальное само собой разовьется, и разовьется как раз то, что наиболее органично для данной территории.

Второй подход гласит, чтобы муниципальное образование развивалось, необходимо определить цели развития. Цели должны быть отобраны из множества различных вариантов и экономически обоснованы. И это правильно, так, как только целенаправленное движение дает возможность распорядиться ресурсами и достичь при определенных затратах положительный максимальный эффект.

Определение комплексного социально-экономического развития включает три основные позиции:

- развитие инфраструктуры муниципального образования;

- генеральный план застройки;

- развитие всех основных сфер жизнедеятельности муниципального образования в комплексе.

Эта третья позиция заключается в том, что муниципальное образование понимается как целостное социально-экономическое явление, которое имеет свои внутренние законы развития, и если жителям поселения законом предоставлено право ставить и решать вопросы развития муниципального образования, то термин «комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования» должен относиться не к отдельным сферам жизнедеятельности, а ко всему муниципальному образованию, включая наряду с традиционно муниципальными сферами (такими, как коммунальное хозяйство) и иные сферы, в том числе взаимодействие с органами государственной власти, с органами местного самоуправления других муниципальных образований, с экономическими структурами различных форм собственности, формирование и развитие системы подготовки жителей к осуществлению местного самоуправления, развитие духовной жизни муниципального образования и другие. Составляющими такого развития являются:

- благосостояние населения, которое включает такие элементы как защищенность прав человека, безопасность личности, уровень жизни, условия жизни и качество жизненного пространства. Уровень жизни предполагает материальную обеспеченность жителей; условия жизни определяются качеством социальной среды (доступ к образованию, культуре, медицинским услугам, труду и отдыху, наборам коммунальных услуг; состоянием транспортной инфраструктуры, уровнем развития торговли и сети бытовых услуг и тому подобное); в понятие «качество жизненного (или физического) пространства» входят качество жилья, эстетический облик города, его озеленение, качество городской окружающей среды (воздух, питьевая вода, продукты питания, акустические и другие физические «загрязнители»), степень защищенности жителей и объектов материальной культуры от стихийных бедствий;

жителей и объектов материальной культуры от стихийных бедствий;

- экономико-ресурсный комплекс. Приоритетный ориентир развития этого комплекса состоит в непрерывном повышении экономической эффективности функционирования предприятий всех форм собственности, производящих товары и услуги, снижении удельного потребления сырья, материалов и энергии. Такое развитие должно гармонично сочетаться с технологическими нововведениями, модернизацией, расширением ассортимента товаров и услуг, импорт замещением;

- оздоровление окружающей среды.

Цели социально-экономического развития

Общая цель часто формулируется как удовлетворение потребностей населения в приобретении тех или иных ценностей материальной и духовной культуры. Однако это слишком размытая и общая формулировка.

В каждом конкретном случае цели формулируются по-разному. Приведу несколько примеров формулирования целей:

- создание условий активизации жизнедеятельности населения и повышения уровня его жизни;

- саморазвитие территории на основе активного управления социально-экономическими процессами;

- составление сбалансированного бюджета;

- создание качественной городской среды для жизни населения;

- рост качества жизни на основе обеспечения эффективной занятости и создания надежной налоговой базы для местного бюджета, позволяющей реализовывать необходимые социальные программы;

- приоритетное развитие района и города, имеющего особое значение для экономики субъекта федерации или страны в целом, максимальное использование природно-климатических и ресурсных особенностей территорий;

- сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития отдельных административно-территориальных образований;

- создание условий для выхода из кризиса и успешного развития в перспективе на основе ослабления факторов, препятствующих адаптации муниципальных образований к новой экономической ситуации и реализации существующих предпосылок развития.

Программы социально-экономического развития являются одной из основных форм реализации комплексного социально-экономического развития являются программы.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Этапы разработки программ

В противном случае отдельные территориальные общности могут стать вечными «содержанцами» регионального бюджета. Реализация такого подхода предполагает формулировку новых принципов региональной политики. В их числе:

1. Экономическая целесообразность, предполагающая: - сочетание политики регионального выравнивания с политикой стимулирования экономического роста территориальных образований; - снижение дифференциации в развитии внутри региональных социально- экономических систем как долговременный процесс; - решение стратегических задач снижения дефицитности муниципальных бюджетов и обеспечение экономического роста; - поощрение, прежде всего, собственных усилий муниципальных образований путем институционального партнерства - совместного финансирования в определенных пропорциях мероприятий и программ из регионального и муниципальных бюджетов.

2. Взаимовыгодность территориальной политики для региона в целом и внутри региональных образований, позволяющая достичь согласия интересов.

3.Приоритет интересов развития региона в целом перед интересами отдельных внутри региональных образований, подразумевающий

- ориентацию механизма внутреннего перераспределения ресурсов на решение обще региональных задач (создание межрайонных систем социального обслуживания населения, интенсификацию процессов взаимосвязанного развития города и села, увеличение социального потенциала центров систем расселения и т.п.);

- приоритетное развитие внутри региональных территориальных образований, имеющих стратегическое значение для региона в целом и являющихся источниками его развития.

4.Приоритет перспективных интересов развития региона перед текущими, заключающийся в разумном компромиссе в использовании средств, направленных на достижение текущих целей региональной политики (внутри регионального выравнивания условий жизнедеятельности различных территориальных групп) и решение перспективных задач социально-экономического развития региона.

5. Принцип активной внутри региональной территориальной политики, подразумевающий:

- рациональное формирование доходов по уровням бюджетной системы в пользу консолидированных бюджетов субъектов РФ и, в особенности, местных бюджетов;

- использование, наряду с бюджетными, и внебюджетных инструментов сглаживания территориальных различий;

- увязку предоставления региональной помощи с улучшением в перспективе социально-экономического положения муниципального образования путем заключения договора - контракта;

- отказ от использования регионального бюджета в качестве «пассивного инструмента» распределения средств под заранее заданные нормы финансовых расходов;

- рассмотрение бюджета как инструмента влияния и регулирования территориальных аспектов развития региона посредством использования эффективных методов управления бюджетным процессом. Достижение указанных выше принципов формирования субфедеральной региональной политики предполагает разработку ее алгоритма.

Предложенная нами модель включает в себя следующие блоки:

- диагностический блок, базирующийся, с одной стороны, на анализе диспропорций территориального развития, а с другой - на территориальных прогнозах, раскрывающих сценарии перспективного территориального развития региона; - концептуальный блок, раскрывающий наиболее общий подход и идеологию территориального развития региона;

- стратегический блок или стратегию территориального развития, тесно взаимоувязанную со стратегией социально- экономического развития региона и являющейся ее неотъемлемой частью;

- собственно территориальную политику региона, формируемую с учетом приоритетов в территориальном развитии, определенных стратегией территориального развития региона, оценки возможностей региона в регулировании территориальных неравенств и последствий субфедеральной региональной политики на его социально- экономическое развитие;

- блок системы мероприятий, включающий в себя формы и методы регулирования территориальных неравенств на уровне региона, и в частности, такие инструменты микрополитики, как воздействие на труд и капитал;

- блоки мониторинга реализации субфедеральной региональной политики и оценки ее эффективности (рис. 2).

Как показала практика перестроечных лет, переход от плановой модели региональной политики к рыночной представляет собой длительный процесс и сопровождается определенными потерями и усложнением, с точки зрения региональных органов управления, самой процедуры регулирования развития социально-территориальной структуры региона.

Прежде всего, резко уменьшились бюджетные возможности проведения федеральной региональной политики в силу меньших масштабов изъятия материальных и финансовых ресурсов у предприятий союзного и республиканского подчинения и их аккумуляции на верхних уровнях управления (в союзных и республиканских бюджетах, централизованных фондах министерств).

Если ранее распределение основной части региональных ресурсов шло по ведомственным каналам и региональные органы управления не могли целенаправленно воздействовать на эти процессы, то сегодня ситуация практически не изменилась, поскольку доминирующими стали инвестиции и другие финансовые ресурсы частных компаний.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Модель формирования субфедеральной территориальной политики региона

Далее, как известно, развитие непроизводственной сферы в директивной экономике осуществлялось по остаточному принципу.

Однако, тем не менее, при этом осуществлялось не только простое, но и расширенное воспроизводство социальной сферы.

В новых условиях хозяйствования, при отказе предприятий частного сектора от содержания и строительства объектов социально-бытовой инфраструктуры, источники развития непроизводственной сферы сократились еще в большей степени.

Наконец, необходимость поддержки отдельных территорий за счет перераспределения достаточно ограниченных ресурсов в их пользу вызывает недовольство и сопротивление со стороны территорий-доноров. Название и другие моменты перехода от плановой к рыночной системе региональной политики должны быть учтены в процессе ее реализации.

1.2 Сущность и содержание анализа социально-экономического развития территории

Содержание анализа регионов в силу специфичности природных, экономических и социальных условий, может сильно различаться. Действительно, развитие регионов Российской Федерации по своему содержанию сильно различается, и это различие обусловлено не только исходным уровнем развития, но и особенностями каждого региона, его производственной структурой, географическим положением, производственной специализацией и прочим, поэтому сущность анализа социально-экономического положения региона состоит в том, чтобы выявить слабые стороны региона, а так же факторы негативно влияющие на положение и развитие региона и на основе анализа предложить пути улучшения положения, решение проблемных моментов.

Существуют различные подходы для анализа положения региона, которые представлены на рис. 3:

Рис. 3. Подходы для анализа положения региона

Особое значение в анализе уровня экономического положения региона имеют традиционные показатели, оценивающие уровень производства и потребления благ и рост этого уровня в расчете на душу населения - валовой национальный продукт (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП), реальный ВНП на душу населения, темпы роста этих показателей. Для анализа динамики развития целесообразно использовать показатели, оценивающие темпы экономического роста в регионе: темпы роста душевого дохода, производительность труда, а также темпы структурной трансформации производства и общества. Воздействие на темпы экономического роста - жизненно важный вопрос для экономической политики как страны в целом, так и отдельного региона. При рассмотрении дополнительной информации, чисто экономические показатели, какими являются ВВП, душевой доход, производительность труда и темпы их роста, не могут в полной мере оценить уровень социально-экономического положения региона. Не менее важны показатели продолжительности жизни, уровня здоровья населения, степени его образования и квалификации, а также показатели структурных изменений в производстве и обществе. Экономическое развитие многих стран и регионов сопровождается изменением структуры общественного производства, в частности, на смену индустриальному обществу постепенно приходит постиндустриальное. Всё большая часть занятых работает в нематериальном секторе, все меньшая часть - непосредственно в промышленности и сельском хозяйстве. Так называемые базовые отрасли перестают быть таковыми и никогда не станут базовыми опять.

Потребление индивидуализируется, тиражность производства падает, происходит так называемая исчезновение признаков массивности производства. Углубляется его интеллектуализация, основными факторами производства становятся информационные ресурсы.

Добавленная стоимость создается главным образом в нематериальной сфере, при этом труд приобретает новые черты: в нем начинают преобладать творческие функции, превалирующим типом работника становится творческая личность, приверженная к своему делу и стремящаяся привнести в свою работу новые элементы. Стираются различия между низко- и высокооплачиваемыми отраслями: все отрасли становятся наукоемкими, абсорбируя поток управленческих, финансовых и коммерческих инноваций. Навыки работников и наличие прогрессивной технологии становятся важнее низких затрат на рабочую силу и другие обычные факторы конкурентоспособности. Традиционные преимущества стран и регионов начинают утрачивать былое значение. Все названные тенденции проявляются во всех странах мира в большей или меньшей степени. Нематериальное производство становится парадигмой экономического развития, что заставляет по-новому оценивать степень богатства стран и регионов. Традиционно страны и регионы оцениваются с точки зрения богатства лесом, полезными ископаемыми, почвами, климатическими условиями, основными фондами, географическим положением. Новые представления о нематериальном производстве как о сфере, где создается большая часть стоимости, меняют критерии оценки богатства стран и регионов. На первое место выдвигаются такие факторы, как богатство людьми и их квалификацией, управленческими технологиями, рыночной. Новые представления об источниках и факторах экономического положения позволяют по-новому посмотреть на образование, науку, медицину, телекоммуникации, навыки менеджмента как на те сферы общественной жизни, которые оказывают решающее влияние на темпы и направления экономического положения страны в целом.

На уровне регионов можно рассматривать следующие критерии и соответствующие им показатели социально-экономического положения:

- ВНП или ВВП (абсолютная величина и на душу населения) и темпы роста этих показателей;

- показатель валового регионального продукта (ВРП), являющийся основным макроэкономическим показателем и отражающим общее экономическое состояние региона в целом. Однако следует учитывать, что как номинальные, так и реальные оценки ВРП многократно пересматриваются и корректируются.

- уровень инфляции. Инфляция оказывает достаточно сильное влияние на многие экономические и хозяйственные процессы региона, в том числе и на поступление налогов в бюджетную систему;

- инвестиционный климат. Благоприятный инвестиционный климат, сложившийся в регионе, влияет на формирование налоговой базы через вовлечение в экономику дополнительных средств.

- средний уровень доходов населения и степень их дифференциации;

- продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья людей;

- уровень образования;

- уровень потребления материальных благ и услуг (продуктов питания, жилья, телефонных услуг), обеспеченность домашних хозяйств товарами длительного пользования;

- уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками, больницами, аптеками, диагностическими центрами и услугами скорой помощи, качество предоставляемых медицинских услуг);

- состояние окружающей среды;

- равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса;

- обогащение культурной жизни людей

1.3 Методы, используемые в анализе социально-экономического развития территории

Для оценки выделенных показателей социально-экономического положения региона применяются такие методы, как: балансовый, экстраполяции, стратегический, графический, swot-анализ (рис. 4.).



Рис. 4. Методы, используемые при анализе социально-экономического развития территорий

1. Балансовый метод - состоит в сравнении, соизмерении двух комплексов показателей, стремящихся к определенному равновесию. Он позволяет выявить в результате новый аналитический (балансирующий) показатель.

Например, при анализе обеспеченности предприятия сырьем сравнивают потребность в сырье, источники покрытия потребности и определяют балансирующий показатель - дефицит или избыток сырья.

Как вспомогательный, балансовый метод используется для проверки результатов расчетов влияния факторов на результативный совокупный показатель. Если сумма влияния факторов на результативный показатель равна его отклонению от базового значения, то, следовательно, расчеты проведены правильно. Отсутствие равенства свидетельствует о неполном учтете факторов или о допущенных ошибках.

2. Метод экстраполяции - это метод научного исследования, который основан на распространении прошлых и настоящих тенденций, закономерностей, связей на будущее развитие объекта прогнозирования. Методы экстраполяции, наиболее распространенные в группе формализованных. Цель методов экстраполяции - показать, к какому состоянию в будущем может прийти объект, если его развитие будет осуществляться с той же скоростью или ускорением, что и в прошлом. Методы экстраполяции достаточно широко применяются на практике, так как они просты, дешевы, и не требуют для расчетов большой статистической базы.

3. Стратегический метод - это деятельность по экономически эффективному достижению перспективных целей предприятия на основе удержания конкурентных преимуществ и адекватного реагирования на изменения внешней среды.

4. Графический метод - Графики являются масштабным изображением показателей и их зависимости с помощью геометрических фигур. Графический способ не имеет в анализе самостоятельного значения, а используется для иллюстрации измерений.

5. Swot-анализ - метод стратегического планирования, заключающийся в выявлении факторов внутренней и внешней среды организации и разделении их на четыре категории: Strengths (сильные стороны), Weaknesses (слабые стороны), Opportunities (возможности) и Threats (угрозы).[1]

1.4 Социально-экономического положение района

Объектом SWOT-анализа может быть не только организация, но и другие социально-экономические объекты: отрасли экономики, города, государственно-общественные институты, научная сфера, политические партии, некоммерческие организации (НКО), отдельные специалисты, персоны и т.д.

Социально-экономическое развитие муниципального образования является управляемым процессом качественного изменения социальной и экономической сфер, не ухудшающим состояние окружающей среды и приводящим к улучшению условий жизни населения. В качестве интегрального показателя и главной цели социально-экономического развития рассматривается повышение качества жизни населения, при этом преобразования в экономической сфере выступают как средства достижения этой цели.

Муниципальная социально-экономическая политика - это важнейшая составная часть систем местного самоуправления. Местная социально-экономическая политика - это взаимосогласованная совокупность социальных, экономических, экологических целей и установок (ориентиров), а также способов их достижения, разработка и практическая реализация которых осуществляется самим местным сообществом и органами самоуправления. При разработке и практической реализации местной социально-экономической политики необходимо применять программно-целевой подход, который дает возможность достичь поставленных целей, конечных результатов с наименьшими затратами, преодолеть ведомственную разобщенность, объединить интересы.

Главная и конечная цель муниципальной социально-экономической политики - улучшение качества жизни населения, образующего местное сообщество, и увеличение его вклада в развитие всего общества. Важнейшие составляющие местной социально-экономической политики являются социальная, экономическая, экологическая, научно-инновационная и другие виды местной политики.

В муниципальной социальной политике главный ориентир - улучшение качества жизни населения, образующего местное сообщество. Это прежде всего уровень, образ и продолжительность жизни населения. Приоритетом местной экономической политики является эффективность ведения местного хозяйства и увеличение на этой основе бюджетных и внебюджетных доходов, необходимых для решения местных задач, связанных с улучшением качества жизни местного сообщества.

Конкретный состав и содержание целей социально-экономической политики зависят от потребностей в социально-экономических преобразованиях, учета объективных экономических законов, развивающихся закономерностей, реальных возможностей и способов достижения целей. При разработке и практическом осуществлении местной социально-экономической политики необходимо также применение принципов целенаправленности, эффективности, оптимальности и многовариантности, системности и комплексности.

В условиях рыночной экономики и децентрализации местные власти проводят самостоятельную экономическую политику, направленную на поддержку малого бизнеса и привлечение новых инвестиций. Муниципальную экономическую политику можно рассматривать как комплекс мер, осуществляемых органами местной власти или при ее участии, направленных на расширение экономического потенциала территории и повышение эффективности его использования, усиление конкурентоспособности местных предприятий.

Конечной целью местной экономической политики служит рост качества жизни - обеспечение эффективной занятости и создание надежной налоговой базы для местного бюджета, позволяющей реализовывать необходимые социальные программы. Основная задача местной экономической политики - создание благоприятных условий для развития экономики.

Существует информационная база для формирования концепции социально-экономического развития муниципальных образований и она заключается в следующем рис. 5:

Рис. 5. Концепция развития социально-экономического положения МО

На основании этого можно сделать выделить следующие этапы в анализе социально-экономическом развитии муниципальных образований (рис. 6).



Рис. 6. Комплексный анализ социально-экономического положения МО

1.5 Роль бюджета в финансовом обеспечении экономического и социального развития муниципальных образований

Сущность и роль территориальных финансов в экономическом и социальном развитии административно-территориальных образований велика. Вообще территориальные финансы представляют собойсистему экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход; фонд денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий. Территориальные финансы можно охарактеризовать и как совокупность денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий. Главное направление экономическое и социальное развитие территорий. Главное направление использования территориальных финансов - финансовое обеспечение социальной и частично производственной инфраструктуры. Основным источником ее финансирования являются бюджетные ассигнования и средства субъектов хозяйствования (предприятия, организации).

Бюджеты - основная составная часть территориальных финансов. В современных условиях все в большей степени территориальные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий. Указанные факторы вызывают необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы территориальных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов территорий.

Средства субъектов хозяйствования - также составная часть территориальных финансов. К таким средствам относятся: финансовые ресурсы предприятий, находящиеся в муниципальной собственности (как правило, это коммунальные предприятия); финансовые ресурсы предприятий, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов. Субъекты хозяйствования для социальной поддержки своих работников строят и приобретают жилые дома, квартиры, детские дошкольные учреждения, медицинские учреждения и объекты для отдыха. Территориальные внебюджетные фонды - третий компонент территориальных финансов, чаще всего имеют целевое назначение. Источниками их формирования служат добровольные взносы предприятий и населения, специальные сборы и др.

Территориальные финансы выполняют ряд функций:

· Распределительная функция. На основе действия этой функции распределяется и перераспределяется стоимость валового продукта, часть национального дохода и территории обеспечиваются финансовыми ресурсами, необходимыми для их экономического и социального развития.

· Контрольная функция позволяет контролировать: складывающиеся пропорции в распределении средств между центральными и территориальными фондами финансовых ресурсов; формирование территориальных фондов денежных средств; достаточность финансового обеспечения территорий; эффективность использования денежных средств; реализацию территориальной финансовой политики и т.д.

С помощью территориальных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы. Средства на их осуществление формируются за счет источников доходов бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц, а также налогов вышестоящих бюджетов. При этом территориальным бюджетам выделяются отчисления от федеральных налогов, а также субвенции, т.е. финансовые ресурсы, предоставляемые из вышестоящих бюджетов на определенные цели (развитие здравоохранения, дорожное строительство, коммунальные объекты и др.).

В соответствии с распределительной функцией территориальных финансов они активно используются и для регулирования экономического развития территорий, т.е. регулирования воспроизводственного процесса и деятельности субъектов хозяйствования. Территориальные органы власти, используя финансы, могут регулировать экономические процессы, протекающие на подведомственных территориях.

В целях комплексного, пропорционального экономического и социального развития территорий финансы используются для экономического стимулирования развития отраслей и предприятий. Для этого территориальные органы власти создают целевые финансовые фонды, средства которых используются для поощрения развития.

Финансово-бюджетная политика включает действия территориальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и других областях финансов. Финансово-бюджетная политика - это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой. Территориальная финансово-бюджетная политика выражается в следующих действиях: обеспечениипредопределенных расходов территориального бюджета; участие территориальных бюджетов в эффективных инвестиционных проектах; финансовая поддержка предприятий и организаций, продукция и услуги которых необходимы территории; размещение на предприятиях и в организациях территориальных заказов на поставку продукции и выполнение услуг; оказание помощи малоимущим слоям населения.

2. Анализ социально-экономического развития территории МО «Приморский муниципальный район»

2.1 Характеристика МО «Приморский муниципальный район»

Официальной датой образования района считается 15 июля 1929 года, с этого дня огромная территория Поморского побережья стала называться Приморским районом. Приморский район стал одним из 12 районов, вошедших в Архангельский округ Северного края. В его составе были Сюземская, Зимне-Золотицкая и часть Подгородней волости с 23 сельсоветами. Впоследствии не раз сельские Советы, отходя от Архангельска, присоединялись к Приморскому району, и наоборот.

Районный центр также определился не сразу. Первоначально им считался г. Архангельск, в марте 1930 года он переместился на Кегостров, затем в д. Рикасиха и село Вознесенье, с 1955 года и по сегодняшний день районный центр Приморского района - г.Архангельск.

Границы Приморского муниципального района первоначально установлены законом Архангельской области от 23 сентября 2004 года. Законом Архангельской области от 3 марта 2005 года № 14-2-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в областной закон „О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области“» размеры территории района были увеличены.

С учётом увеличения территории муниципального района с 1 января 2006 года в нём 212 населённых пунктов в 19 муниципальных образованиях (сельских поселениях):

Законом Архангельской области от 28 мая 2015 года № 289-17-ОЗ, были преобразованы, путём их объединения, муниципальные образования:

«Васьковское» и «Лисестровское» в сельское поселение «Лисестровское» с административным центром в деревне Окулово; «Вознесенское», «Пустошинское» и «Ластольское» в сельское поселение «Островное» с административным центром в селе Вознесенье;

«Лявленское» и «Коскогорское» в сельское поселение «Боброво-Лявленское» с административным центром в посёлке Боброво;

«Летне-Золотицкое», «Лопшеньгское» и «Пертоминское» в сельское поселение «Пертоминское» с административным центром в посёлке Пертоминск;

«Талажское», «Зимне-Золотицкое», «Патракеевское» и «Повракульское» в сельское поселение «Талажское» с административным центром в посёлке Талаги.

В настоящее время в состав МО «Приморский муниципальный район» входят 10 муниципальных образований-поселений:

МО «Островное», МО «Заостровское», МО «Катунинское», МО «Боброво-Лявленское», МО «Лисестровское», МО «Пертоминское», МО «Приморское», МО «Талажское», МО «Уемское», с присоединением Соловков с 1 января 2006 года муниципальное образование «Соловецкое».

Приморский район уникален своими промыслами, обычаями и традициями. Он всегда славился самобытной культурой, талантом и трудолюбием людей.

Описание флага Приморского района:

Флаг Приморского района представляет собой прямоугольное полотнище, разделённое на три треугольника: симметричные зелёные у древка и у свободной части, сужающиеся к верху, каждый в 1/4 площади полотнища, между ними голубой, сужающийся книзу, в 1/2 площади полотнища; в центре полотнища - жёлтый карбас с белыми мачтой, парусом, вымпелом и с якорем.

Геральдическое описание герба Приморского района:

В зелёном поле с вписанным опрокинутым синим остриём, поверх всего - золотой карбас с серебряной мачтой, парусом, вымпелом и с видным наполовину якорем того же металла, лежащим на борту.

Приморский район большей частью входит в зону тайги и тундры. Около 53 % территории района занимают таёжные леса, местами заболоченные.

Северо-восточная часть Приморского района относится к зоне тундры, к мохово-лишайниковой и кустарниковой подзонам на тундрово-глеевых и тундрово-болотных почвах.

В Приморском районе водятся птицы: тетерев, глухарь, рябчик, дятел, синица, снегирь, пищуха, белая и тундреная куропатки, а также занесённые в Красную книгу орлан белохвостый, скопа, беркут, бородатая неясыть, серый журавль.

Летний берег простирается по западному берегу Двинской губы от устья Северной Двины до западной оконечности Онежского полуострова.

Летний берег благодаря изолированности и труднодоступности сохранил богатое видовое разнообразие флоры и фауны. На сравнительно небольшой территории соседствуют различные природно-климатические зоны. Встречаются таёжные леса с уникальными корабельными соснами, которые запретил рубить ещё Пётр I.

Животный мир представлен богатым видовым разнообразием. В окрестностях деревни Летняя Золотица зимой на льдинах устраивают «родильные дома» гренландские тюлени. Ближе к весне сюда приходят для размножения белухи. Летний берег является местом гнездования многих видов перелётных и зимующих птиц. К примеру, здесь располагается самая большая колония крачек.

Зимний берег Белого моря лежит на север от устья Северной Двины на восточном берегу Двинской губы.

Берег низменный, местами обрывистый. Вдоль берега в южной части расположен ряд островов. По берегу протекают реки Мудьюга, Куя, Зимняя Золотица, Това, Чёрная, Мегра и Майда. В море вдаются мысы Куйский, Керец, Острый, Медвежий, Инцы, Мегорский Нос и Олений Нос.

С 2013 года - глава муниципального образования МО "Приморский район" Рудкина Валентина Алексеевна. Организационная структура МО « Приморский муниципальный район» представлена на рисунке 7.

Рис.7. Организационная структура МО «Приморский муниципальный район»

2.2 Мониторинг земель и имущества территорий

Административный центр МО «Примосркий муниципальный район» - г.Архангельск

Территория МО 46,1 тыс.кв.км.

Население 25,8 тыс.чел

Наименование граничащих МО районов (приложение 1):

1.Онежский район

2.Плесецкий район

3.Холмогорский район

4. Пинежский район

5. Мезенский район

Число административно-территориальных единиц: сельских населенных пунктов - 215, муниципальных образований - 10

Таблица 1

Состав сельских поселений МО «Приморский муниципальный район»

№	Сельские поселения	Административный центр	Количество населенных пунктов	Население	Площадь, км2
1	Муниципальное образование «Боброво-Лявленское»	посёлок Боброво	37	2768	3496,28
2	Муниципальное образование «Заостровское»	Деревня Большое Анисимово	25	2170	133,14
3	Муниципальное образование «Катунинское»	Поселок Катунино	4	4281	203,21
4	Муниципальное образование «Лисестровское»	Деревня Окулово	36	2069	852,82
5	Муниципальное образование «Островное»	Село Вознесенье	48	2141	166,59
6	Муниципальное образование «Пертоминское»	посёлок Пертоминск	13	363	3419,22
7	Муниципальное образование «Приморское»	Деревня Рикасиха	12	2586	1014,44
8	Муниципальное образование «Соловецкое»	Поселок Соловецкий	4	932	3,47
9	Муниципальное образование «Талажское»	Поселок Талаги	27	2272	1188,19
10	Муниципальное образование «Уемское»	Поселок Уемский	4	3785	112,36



Рис.8. Процентное соотношение площади сельских поселений МО «Приморского муниципального района»

Рис.9. Процентное соотношение численности населения МО «Приморский муниципальный район»

В Приморском районе осуществляют свою экономическую деятельность:

Предприятия рыбопромыслового промысла:

-- Муниципальное образование «Лопшеньгское» -- СПК «Рыболовецкий колхоз „Заря“»

-- Муниципальное образование «Патракеевское» -- СПК «Рыболовецкий колхоз „Красное знамя“» д. Патракеевка

-- Муниципальное образование «Пертоминское» -- Рыболовецкий колхоз им. Калинина д. Луда, д. Уна

-- Муниципальное образование «Летне-Золотицкое» -- СПК «Рыболовецкий колхоз „Беломор“» д. Летняя Золотица ООО, индивидуальные предприниматели и фермерские хозяйства:

-- Муниципальное образование «Вознесенское» -- Крестьянско-фермерское хозяйство Надеина

-- Муниципальное образование «Катунинское» -- Студия «For you» ИП Ивановкая О. С., п. Катунино, мастерская по ремонту и пошиву одежды И. П. Сулейманова п. Катунино

-- Муниципальное образование «Лисестровское» -- ООО «Поморская плотницкая школа» д. Часовенская

-- Муниципальное образование «Лявленское» -- ООО «Сия Лес Строй» д. Хорьково

-- Муниципальное образование «Приморское» -- ООО «УК Поморье» д. Рикасиха, ИП Нечапаева Е. В., Рикасиха, ИП Иванова С. В. д. Рикасиха

-- Муниципальное образование «Талажское» -- ОАО «Предприятие по обеспечению топливом населения, организаций»

Учреждения:

-- Муниципальное образование «Заостровское» -- Государственное научное учреждение «Архангельский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» Российской Академии сельскохозяйственных наук.

-- Муниципальное образование «Катунинское» -- Базовый санаторий «Беломорье»

-- Муниципальное образование «Катунинское» -- ООО «Геолог ГТС» д. Лахта

-- Муниципальное образование «Талажское» -- ООО «Тайга» д. Ижа, ООО «Северное зодчество» п. Талаги

2.3 Планирование, анализ и контроль выполнения программ социально-экономического развития территории

Таблица 2

Муниципальные программы МО «Приморский муниципальный район»

№	Муниципальные программы	Дата принятия
1	"Экономическое развитие и инвестиционная деятельность в муниципальном образовании «приморский муниципальный район» на 2014-2020 годы"	31.10.2013
2	«Развитие жилищно-коммунального комплекса и социальной сферы в муниципальном образовании «приморский муниципальный район» на 2014 - 2020 годы»	31.10.2013
3	"Развитие инфраструктуры соловецкого архипелага (2014-2019 годы)"	31.10.2013
4	"Развитие образования, создание условий для социализации детей в муниципальном образовании «приморский муниципальный район» на 2014 - 2020 годы»	31.10.2013
5	"Развитие сферы культуры муниципального образования "приморский муниципальный район" на 2014 - 2020 годы"	31.10.2013
6	«Развитие физической культуры, спорта, туризма, работы с молодежью и повышение эффективности социальной политики на территории муниципального образования «приморский муниципальный район» на 2014 - 2020 годы»	31.10.2013
7	"Совершенствование муниципального управления в муниципальном образовании «приморский муниципальный район» на 2014 - 2020 годы"	31.10.2013
8	"Эффективное управление муниципальными финансами на 2014 - 2020 годы"	31.10.2013
9	"Защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности, противодействие терроризму и экстремизму на территории муниципального образования «приморский муниципальный район» на 2014 - 2020 годы"	31.10.2013

Таблица 3 «Устойчивое развитие сельских территорий Приморского района на 2014-2017 годы»



Таблица 4. «Развитие жилищно-коммунального комплекса и социальной сферы в муниципальном образовании «приморский муниципальный район» на 2014 - 2020 годы»



2.4 Экономическая эффективность использования имеющегося недвижимого имущества

В соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования «Приморский муниципальный район, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 28 сентября 2013 года № 570, Уставом муниципального образования администрация муниципального образования предполагает: введение в муниципальную программу муниципального образования «Приморский муниципальный район» «Развитие имущественно - земельных отношений в муниципальном образовании «Приморский муниципальный район» на 2015-2017 годы» утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 31 октября 2014 года № 914 изменения, изложив ее в новой редакции.

Муниципальная программа муниципального образования «Приморский муниципальный район» «Развитие имущественно - земельных отношений в муниципальном образовании « Приморский муниципальный район» на 2015-2017 годы» представлена в таблице 5.

Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы За период с 2015 по 2017 годы планируется достижение следующих результатов:

- обеспечение постановки на государственный кадастровый учет всех объектов недвижимого имущества;

- обеспечение проведения рыночной оценки стоимости 5 объектов недвижимого имущества;

- обеспечение проведения кадастровых межевых работ в отношении 183 земельных участка, находящихся на землях, государственная собственность на которые не разграничена из них:

- 32 участка под многоквартирными жилыми домами до конца 2015 года;

- 106 участков льготным категориям граждан для ИЖС;

- 45 участков для продажи на торгах.

- обеспечение осуществления государственной регистрации прав собственности на объекта недвижимого имущества;

- повышение уровня собираемости доходов от арендной платы на конец отчетного года до 95%.

Основными приоритетами деятельности КУМИ и ЗО является проведение на территории муниципального образования «Приморский муниципальный район» единой политики по регулированию имущественных и земельных отношений, включающей в себя следующие направления:

- Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

- координация деятельности в области имущественных и земельных отношений с федеральными и региональными органами государственной власти, муниципальными образованиями - сельскими поселениями, органами местной администрации, муниципальными предприятиями и учреждениями;

- обеспечение соблюдения физическими и юридическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель на территории муниципального района;

- обеспечение выполнения решений органов государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам разграничения земель муниципальной собственности;

- осуществление полномочия администратора поступлений в районный бюджет в соответствии с закрепленными основными источниками доходов районного бюджета.

Цели муниципальной программы

- увеличить количество земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования путем обеспечения вовлечения земель в хозяйственный оборот с проведением кадастровых работ по определению границ земельных участков под объектами недвижимости, находящимися в собственности муниципального образования, и по формированию земельных участков, необходимых для строительства объектов недвижимости для муниципальных нужд;

- повысить эффективность управления и распоряжения земельными участками, муниципальная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории района;

- обеспечить граждан, имеющих трех и более детей, земельными участками, муниципальная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории района, в целях индивидуального жилищного строительства;

- вести эффективную систему учета и контроля муниципального имущества, в том числе земельных участков;

- эффективное использование муниципального имущества;

- привлечение доходов в местный бюджет от использования муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена от арендной платы за землю и доходов от продажи муниципальной собственности.

Характеристика сферы реализации муниципальной программы

В состав земельного фонда Приморского района, занимающего по площади 4613361 га, входят следующие категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

Целевое использование земельных ресурсов в соответствии с категорией составляет основу социально-экономического развития общества.

Районом поддерживается развитие сельского хозяйства, на 2014 год площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 110806 га.

Сельскохозяйственные угодья в районе занимают площадь 30639 га или 27,6 %, в том числе занятые пашнями-4474 га, многолетними насаждениями -2695га, сенокосами-16812га, пастбищами -6658га, в стадии мелиоративного строительства и восстановления плодородия- 53 га.

В общей площади сельскохозяйственных угодий 44,5% составляют земельные участки бывших сельскохозяйственных предприятий района находящиеся в собственности граждан членов-пайщиков.

Земли сельскохозяйственного назначения используются для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства.

Выделяются земельные участки для застройки и развития населенных пунктов. По состоянию на 2014 год площадь земель населенных пунктов составляет 5494 га из них 51,7% предоставлено для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, для строительства объектов социального назначения (в том числе детские сады, общеобразовательные учреждения, спортивные комплексы).

Земельные участки, которые используются для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов промышленности, в составе категории земель - земли промышленности занимают площадь 36595 га или 0,8 % от площади района.

...