Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Сегодня одно из центральных направлений в политике Российской Федерации занимает реформирование бюджетной сферы, совершенствование бюджетных учреждений, ориентация на запросы рынка. Центральным вопросом в рамках бюджетной политики является финансирование бюджетных учреждений.

Анализируя и сопоставляя определение бюджетного учреждения, с недавних пор измененного в Бюджетном Кодексе РФ, с понятием, которое содержалось до внесения поправок в документ, данное обстоятельство кажется закономерным. В первую очередь, это связано с тем, что бюджетные учреждения перестают быть полноправными участниками бюджетных отношений, теряя ассигнования со стороны государства.

Эффективные контракты, на которые сегодня массово переводятся сотрудники государственных и муниципальных учреждений, призваны теснее связать размер заработка с результатами труда. Но чтобы данный принцип начал действовать, необходимо установить четкие критерии эффективности

Таким образом, целью данного исследования является повышение эффективности финансово-хозяйственной деятельности бюджетной организации на примере МБДОУ Детский сад 60.

Объектом исследования является МБДОУ Детский сад 60.

Предметом исследования является эффективность финансово-хозяйственной деятельности бюджетной организации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть особенности финансово-хозяйственной деятельности бюджетной организации;

- определение критериев оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности бюджетной организации;

- ознакомление с организационно-экономической характеристикой учреждения;

- анализ показателей эффективности финансово-хозяйственной деятельности учреждения;

-разработка направлений повышения эффективности финансово-хозяйственной деятельности учреждения;

- оценка эффективности предложенных рекомендаций.

Теоретической основой исследования послужили труды современных отечественных и зарубежных авторов по проблемам повышения эффективности деятельности бюджетных организаций.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования разработанных рекомендаций с целью повышения эффективности функционирования МБДОУ Детский сад 60.

В качестве методов исследования использованы анализ литературы, обобщение, систематизация, наблюдение, методы экономического анализа и планирования.

Структура работы включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложения.

Во введении обоснована актуальность исследования, определены объект и предмет исследования, поставлена цель и сформулированы задачи. Первая глава носит теоретический характер и посвящена исследованию теоретических аспектов оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности бюджетной организации. Вторая глава - аналитическая, в рамках данной главы представлен анализ финансово-хозяйственной деятельности МБДОУ Детский сад 60. В третьей главе даны рекомендации по повышению эффективности деятельности МБДОУ Детский сад 60. В заключении приведены выводы по проделанной работе.



1. Теоретические аспекты оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности бюджетной организации

бюджетный эффективность организационный экономический

1.1 Особенности финансово-хозяйственной деятельности бюджетной организации

Функционируя в рыночных условиях, бюджетные учреждения в целях получения бюджетных средств на погашение расходов, были поставлены перед необходимостью в поиске денежных ресурсов. Основным инструментом финансирования бюджетных учреждений ранее и ныне остается предпринимательская деятельность Махточков С.М. Роль бюджетных организаций в рыночной экономики России. // Вестник КГУ - 2016 - №1, с. 43.

Бюджетные организации лишены стимулов к развитию и продуктивности деятельности в силу не рациональности сметного финансирования от сложившихся расходов. Также по причине того, что бюджетные учреждения характеризуются закрытостью управления.

Серьезным инновационным шагом в реформе финансирования бюджетных организаций стал отказ от бюджетной сметы. Таким образом, если ранее финансирование бюджетных организаций производилось на базе фактических расходов учреждения без прямой связи с результатами деятельности, то новая система предполагает предоставление субсидий на условиях выполнения государственного задания Акашева В. В., Горсткина Н. Н., Кудряшова М. Ю. Реформирование бюджетного учета // Вестник Поволжского государственного университета сервиса. - Серия: Экономика. - 2015. - № 2 (40), с.17.

То есть размер субсидий будет прямым образом взаимосвязан с эффективностью деятельности бюджетных организаций, что целесообразно в условиях рыночных отношений.

Субсидии дифференцированы на достижение задач, поставленных государством перед образовательным учреждением и на прочие (единовременные выплаты, ориентированные на приобретение организацией необходимого технического и программного обеспечения, профессиональное развитие сотрудников, а также устранение чрезвычайных происшествий в виде пожаров, наводнений и т.д.).

Более того, новыми законодательными документами предусматривается предоставление организациям бюджетных инвестиций. Также, по инициативе бюджетных организаций, государство и муниципалитеты могут предоставлять задания сверх установленной меры на условиях оплаты их деятельности.

Государственное задание формируется при формировании федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и утверждается не позднее одного месяца со дня официального опубликования федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Юсупова С.М. Эффективность функционирования бюджетных учреждений. //Вестник ОмГУ - 2017 -№1, с. 64.

При этом ассигнования, направляемые в бюджетные организации после качественного выполнения государственного задания, формируются в рамках существующего бюджета. В случае если бюджетная организация не справляется с порученным заданием или не использует предоставленные субсидии до конца года, ассигнования остаются на счету учреждения.

Главное различие между ассигнованиями по сметной системе и системе государственных заданий заключается в том, что в первом случае бюджетным учреждениям обеспечивается стабильность, а во втором осуществляется стимулирование к более эффективным результатам.

Следует отметить, что процесс получения государственных заданий является нестабильным, так как он зависит от реальной необходимости государства в услугах бюджетного учреждения. Поэтому, размеры субсидий могут различаться в течение всего года.

Однако бюджетные учреждения должны существовать и полноценно функционировать на протяжении всего года. В связи с этим, важно избрать грамотную методику расчета ассигнований.

Государственное или муниципальное задание должно включать:

Во - первых, выписку из реестра расходных обязательств;

Во - вторых, показатели, отражающие состав, качество либо объем оказываемых государственных услуг Иванчев И. И. Особенности финансирования бюджетных учреждений // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2017. - №1, с. 98.

На основе вышеуказанных данных, бюджетному учреждению будет предоставлена возможность автономно проводить расчеты объемов ассигнований со стороны государства.

Также следует отметить, что задания и соответственно ассигнования федеральные бюджетные учреждения получают от Правительства Российской Федерации, бюджетные учреждения субъекта РФ - от высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, а муниципальные бюджетные организации - от органов на местах Жунеев С.М. Функционирование бюджетных учреждений в рыночных условиях. // Ветсник КГУ - 2015 - №2, с. 43.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что его деятельность соответствует таким целям и сведения о ней указаны в его учредительных документах (уставе) Валиев А. А. Новая система финансирования бюджетных учреждений в России / А. А. Валиев // Экономика и управление. - 2017. - №1, с. 63.

В силу п. 3 ст. 298 ГК РФ, п. 4 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что его деятельность соответствует таким целям и сведения о ней указаны в его учредительных документах (уставе). В статье рассмотрим порядок оказания данных услуг на платной основе, а также порядок отражения этих операций в учете Гражданский кодекс РФ.

Исходя из Закона № 7-ФЗ бюджетные учреждения осуществляют деятельность в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Поэтому предоставление услуг на платной основе в основном соответствует деятельности, которой занимается данное учреждение. К таковым относятся:

- образовательные и медицинские услуги;

- социальные услуги;

- гостиничные услуги;

- консультационные услуги;

- издательская деятельность;

- деятельность, связанная с торговлей;

- предоставлением услуг общественного питания Акашева В. В. Порядок ведения бухгалтерского учета в соответствии с законом «о бухгалтерском учете» №402-фз» в государственных (муниципальных) учреждениях / В. В. Акашева, Е. В. Грызунова // Системное управление. 2013. № 4 (21), с. 21.

Согласно ст. 39.1 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» правила оказания отдельных видов услуг устанавливаются Правительством РФ. В частности, соответствующие документы разработаны в отношении:

- платных образовательных услуг (Постановление Правительства РФ от 15.08.2013 № 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» (утвержденные правила далее - Правила № 706));

- услуг общественного питания (Постановление Правительства РФ от 15.08.1997 № 1036 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания»);

- платных ветеринарных услуг (Постановление Правительства РФ от 06.08.1998 № 898 «Об утверждении Правил оказания платных ветеринарных услуг»);

- гостиничных услуг (Постановление Правительства РФ от 09.10.2015 № 1085 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации»);

- платных медицинских услуг (Постановлением от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» (утвержденные правила далее - Правила № 1006)) Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Доходы, полученные от платной деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество (за исключением недвижимости) поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения (п. 3 ст. 298 ГК РФ, п. 4 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ) Лучкин В.А. Правовые основы функционирования бюджетных учреждений. М.:Эксмо, 2017, с. 43.

Стоимость платной услуги (цена) является одним из существенных условий договора, заключаемого между бюджетной организацией и потребителем услуги. В большинстве случаев учреждения при расчете цены на платную услугу, работу руководствуются рекомендациями, доведенными до них органом исполнительной власти, выполняющим функции учредителя (далее - учредитель). Данные указания иногда содержатся в правилах оказания платных услуг, утверждаемых Правительством РФ. В частности, п. 8 Правил № 1006 предусмотрено, что определение цен на медицинские услуги, оказываемые бюджетными и казенными учреждениями здравоохранения, устанавливаются органами, осуществляющими функции и полномочия учредителей. В соответствии с данным пунктом учредитель медицинского учреждения разрабатывает свой порядок формирования цены на платную услугу. Например, такой порядок для учреждений, подведомственных ФМБА, утвержден Приказом ФМБА РФ от 13.05.2013 № 122, для учреждений, подведомственных Минздраву, - Приказом Минздрава РФ от 29.12.2012 № 1631н. Как следует из перечисленных документов, цены (тарифы) на медицинские услуги устанавливаются с учетом покрытия издержек учреждения на оказание данных услуг и утверждаются приказом учреждения Васильков С.М. Правовые основы функционирования бюджетных организаций. // ЭКО - 2017 - №1, с. 89.

Таким образом, начатая реформа государственных бюджетных учреждений сформировала качественный инструмент, позволяющий стимулировать бюджетные учреждения к эффективной деятельности и результатам. Новая система может стать успешной лишь при условии установления со стороны государства адекватных показателей качества выполненных заданий и систематическому мониторингу процесса предоставления услуг учреждениями.

Основополагающей целью системы взаимосвязи предоставляемых услуг и ассигнований являются не санкции в отношении бюджетных учреждений, а повышение качества оказания услуг государству и населению. Государство формирует современный финансовый механизм, направленный на удовлетворение рыночных запросов, потребностей граждан страны.

Цена платной услуги, оказанной бюджетным учреждением, должна покрывать затраты, связанные с ее оказанием, а также должна быть сориентирована с учетом конъюнктуры рынка с применением уровня рентабельности (в пределах 20%) и повышающего коэффициента в отношении услуг, оказываемых в условиях, отличных от нормальных (в ночное время, в выходные и праздничные дни). Требование в отношении повышающего коэффициента может быть установлено отдельным нормативно-правовым актом, например, Приказом ФМБА РФ от 13.05.2013 № 122 Драгушник С.И. Функционирование бюджетных организаций в рыночных условиях. // Бюджетник - 2017 - №1, с. 98.

Договор, заключаемый с потребителем услуги, является возмездным договором об оказании услуг, заключение которого регулируется гл. 39 ГК РФ. В соответствии со ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить конкретную деятельность), а заказчик - оплатить их.

Договор оформляется в простой письменной форме и должен содержать сведения о заказчике и исполнителе. Перечень необходимых сведений приводится в правилах оказания платных услуг, утверждаемых Правительством РФ Шамалов С.М. Правовое обеспечение деятельность бюджетных учреждений. //ЭКО -2016 - №1, с. 90.

Так, из п. 3, 16 Правил № 1006 следует, что медицинские организации могут предоставлять платные медицинские услуги только в объеме работ (услуг), указанных в имеющейся у организации лицензии на осуществление медицинской деятельности, с заключением договора в письменной форме. Сведения о лицензии на ведение медицинской деятельности и прейскурант цен в рублях входят в число обязательной информации при заключении договора, они подлежат опубликованию на сайте медицинской организации в Интернете, а также на информационных стендах (стойках), размещаемых непосредственно в здании (пп. «в», «г» п. 11 Правил № 1006) Постановление Правительства РФ от 04.10.2012 N 1006 "Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг".

Соблюдение соответствующих требований пп. «а», «в» и «г» п. 17 Правил № 1006 достигается посредством указания в заключаемых договорах:

- сведений о номере лицензии на осуществление медицинской деятельности, дате регистрации;

- перечня тех платных медицинских услуг, которые будут предоставляться в соответствии с конкретным договором. Одновременно приводится перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации согласно лицензии, к которым относятся определенные договором соответствующие платные медицинские услуги;

- стоимости конкретных платных медицинских услуг, которые будут предоставляться в рамках заключаемого договора;

- сроков и порядка оплаты этих услуг.

По Информации Роспотребнадзора от 08.03.2016 для обеспечения соблюдения требований Правил № 1006 приложение к каждому заключаемому договору копии лицензии на ведение медицинской деятельности с перечнем всех услуг, составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, как и прейскуранта цен на все виды выполняемых (оказываемых) медицинской организацией работ (услуг), не требуется.

При этом копию лицензии на осуществление медицинской деятельности с приложением перечня работ (услуг), составляющих такую деятельность согласно лицензии, исполнитель по смыслу п. 13 Правил № 1006 должен предоставить для ознакомления по требованию потребителя и (или) заказчика при заключении договора Феровская С.М. Правовые основы оказания платных услуг бюджетными учреждениями. // Вестник КГУ - 2016 - №1, с. 54.

Сведения, отражаемые в договоре на оказание платной образовательной услуги, приведены в п. 12 Правил № 706. Названный пункт регламентирует в обязательном порядке указывать, в частности, сведения:

- о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дату регистрации лицензии);

- о виде, уровне и (или) направленности образовательной программы (части образовательной программы определенного уровня, вида и (или) направленности)

- о форме обучения, сроках освоения образовательной программы (продолжительность обучения);

- о виде документа (при наличии), выдаваемого лицу, обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы) Мавлютов С.У. Предпринимательская деятельность бюджетных организаций. // Экономическое обозрение - 2016 - №1, с. 76 .

Примерные формы договоров на платные образовательные услуги утверждены приказами Минобрнауки РФ от 13.01.2014 № 8, от 09.12.2013 № 1315, от 21.11.2013 № 1267, от 25.10.2013 № 1185.

Таким образом, функционирование бюджетных учреждений определяется спецификой их деятельности и регулируется в соответствии с российским законодательством. Так же следует отметить, что деятельность большинства бюджетных учреждений характеризуется социальной значимостью.

1.2. Критерии оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности бюджетной организации

Эффективность учреждений, как правило, оценивается по трем направлениям - основная, финансово-экономическая деятельность и работа с кадрами. Наиболее часто встречающиеся показатели, характеризующие ту или иную сторону деятельности, представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Направления анализа и показатели эффективности деятельности бюджетной организации Наговкин В.М. Методика оценки бюджетной организации.// Молодой ученый - 2016 -№1, с. 90

Направление	Показатели эффективности
Основная деятельность	1. выполнение государственного (муниципального) задания; 2. количественные характеристики деятельности (число получателей услуг, проведенных мероприятий и т. п.); 3. удовлетворенность граждан доступностью и качеством предоставления услуг; 4. обеспечение информационной открытости учреждения, наличие у него сайта
Финансово-экономическая деятельность	- отсутствие нарушений по результатам соответствующих проверок; - целевое и эффективное использование бюджетных и внебюджетных средств; - объем средств от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности
Кадровая работа	1. укомплектованность учреждения работниками, непосредственно оказывающими услуги; 2. доведение средней заработной платы соответствующих категорий работников до средней зарплаты по региону; 3. соблюдение сроков повышения квалификации работников учреждения, непосредственно оказывающих услуги

Как видим, приведенные показатели существенно отличаются от тех, которые используются при независимой оценке качества работы организаций. В последнем случае исследуется внешняя сторона деятельности учреждения, обращенная к потребителю услуг, в то время как при оценке эффективности изучаются внутренние процессы в учреждении. Хотя результаты независимой оценки (например, данные опросов, отражающие степень удовлетворенности получателей услуг) могут быть использованы и при определении общей эффективности учреждения.

Анализ рекомендаций показывает, что федеральные министерства по_разному видят составляющие эффективности. Все они уделяют большое внимание показателям, относящимся к профильной деятельности учреждений, тем самым подтверждая прямую зависимость эффективности их работы от качества обслуживания. В остальном же подходы министерств разнятся.

В частности, Минтруд, Минздрав и Минобрнауки ставят знак равенства между эффективностью учреждения в целом и эффективностью его руководителя - в этих рекомендациях результаты работы организации как раз и являются целевыми показателями, установленными для ее руководителя (от степени их достижения зависит размер стимулирующих выплат). В свою очередь, Минкультуры предлагает региональным органам власти учитывать дополнительный блок показателей, характеризующих деятельность первых лиц учреждений. Сюда, например, относятся заполняемость штата в течение года, изменение расходов на повышение квалификации сотрудников и использование в учреждении современных технологий работы Уфанов В.В. Финансово-экономическая деятельность бюджетных организаций. М.:Эксмо, 2017, с. 56.

Еще одно отличие заключается в том, что в отдельных отраслях изначально предполагается дифференциация показателей эффективности в зависимости от вида учреждения. Например, Минздрав предусмотрел отдельные параметры для поликлиник, стационаров и подразделений скорой помощи, а Минкультуры предложило разграничить показатели для музеев, театров, культурно-досуговых учреждений, концертных организаций, зоопарков и др.

С разной степенью подробности в методических рекомендациях раскрыты показатели финансово-хозяйственной деятельности. В основном в документах указываются единичные параметры (к примеру, отсутствие нарушений по результатам проверок). Однако Минтруд предусмотрел целый список, в том числе:

- своевременность представления месячных, квартальных и годовых отчетов об итогах деятельности учреждения;

- целевое и эффективное использование бюджетных средств, в том числе в рамках государственного задания, а также внебюджетных доходов;

- отсутствие просроченной дебиторской задолженности Панов С.И. Анализ опыта оценки эффективности функционирования бюджетных организаций.// ЭКО - 2017 - №1, с. 56.

Кроме того, некоторые методические рекомендации содержат требования к периодичности оценки (к примеру, Минтруд рекомендует отслеживать выполнение целевых показателей деятельности учреждений не реже одного раза в год, а в отношении руководителей и работников делать это ежеквартально) и числовые значения показателей в баллах Самойлов В. Р. Современная финансовая реформа в Российской Федерации / В. Р. Самойлов // Финансы и кредит. - 2016. - №8, с. 100.

Если перечень показателей эффективности работы учреждений и руководителей устанавливается органом власти, в ведении которого находятся эти учреждения, а сами показатели отражаются в трудовых договорах (дополнительных соглашениях к ним) с руководителями и служат основанием для назначения стимулирующих выплат, то в отношении работников действует иная схема. Как правило, соответствующие показатели разрабатывает и утверждает руководитель учреждения, после чего параметры оценки вносятся в трудовые договоры с сотрудниками и начинают влиять на размер стимулирующих выплат.

Федеральные министерства в своих рекомендациях предлагают учреждениям учесть следующие критерии, относящиеся к работе персонала:

- результаты выполнения должностных обязанностей (в том числе полнота использования фонда рабочего времени, отсутствие претензий со стороны руководителя к исполнению должностных обязанностей);

- удовлетворенность граждан качеством и количеством предоставленных услуг (отсутствие обоснованных жалоб);

- профессиональная активность (участие в конкурсах профессионального мастерства, подготовка победителей (призеров) всероссийских (региональных) олимпиад, смотров, конкурсов, использование новых эффективных технологий);

- соблюдение трудовой дисциплины и кодексов профессиональной этики Моисеев И. В. Государственные и муниципальные задания: эффективный инструмент стимулирования бюджетных организаций / И. В. Моисеев // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2017. - №3, с. 70.

Иногда в число показателей эффективности работников включается параметр по выполнению государственного (муниципального) задания учреждением в целом и тем самым индивидуальный результат увязывается с коллективным. А иногда показатели эффективности «привязываются» к конкретным стимулирующим выплатам. Так, Минобрнауки в Письме от 28.11.2013 № 06-948 указало, что для начисления преподавателям профессиональных образовательных организаций, например, выплаты за интенсивность и высокие результаты сотрудникам необходимо обеспечить «участие в реализации программ непрерывного профессионального образования», «оперативную подготовку и качественное проведение олимпиад, семинаров, конференций», «использование интерактивных форм в образовательном процессе, организационной и методической работе» и др Мавлютов С.У. Предпринимательская деятельность бюджетных организаций. // Экономическое обозрение - 2016 - №1, с. 87.

Взяв рекомендации федеральных министерств в качестве основы, органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления дополнили предложенные показатели эффективности и создали свои системы оценки. Выборочный анализ региональных и муниципальных нормативных актов показал, что в них, как правило, раскрываются три названных выше направления - основная, финансово-хозяйственная деятельность учреждения и кадровая работа. Причем в документах установлены не только целевые показатели, но и критерии оценки в баллах, формы отчетности и периодичность оценки. То есть утвержденные системы оценки представляют собой рабочий инструмент, с помощью которого можно определить степень эффективности подведомственных учреждений и их руководителей.

Однако в ряде случаев показатели существенно детализированы, что, по видимому, отражает потребности того или иного учредителя. Так, помимо трех основных направлений оценки в документах встречается еще одно - управленческая деятельность. В этот блок входят такие параметры, как профессиональные, деловые и организаторские качества руководителя, отсутствие замечаний по срокам и качеству предоставления установленной отчетности и информации по отдельным вопросам, наличие у учреждения программы развития сроком действия не менее трех лет, утвержденной органом местного самоуправления и имеющей финансовую составляющую.

В ряде случаев оценке подвергается исполнительская дисциплина руководителей (отсутствие замечаний со стороны учредителя, контролирующих органов, выполнение поручений и указаний учредителя) или нормативное обеспечение руководителями деятельности учреждения.

Впрочем, некоторые нормативные акты устанавливают и показатели эффективности для сотрудников учреждений - эти документы могут иметь рекомендательный либо обязательный характер и охватывать сразу несколько категорий работников Датанов С.М. Финансирование деятельности бюджетных организаций. М.: Академия, с. 23.

В частности, Комитет по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга Распоряжением от 05.11.2013 № 439_р утвердил показатели эффективности в том числе в отношении сотрудников подведомственных учреждений, отметив, что дополнительные параметры оценки деятельности медицинского персонала, максимальные размеры, порядок осуществления выплат стимулирующего характера, их периодичность определяются локальными нормативными актами учреждений.

Однако вместе с показателями, характеризующими уровень качества медпомощи, учредитель предусмотрел и контрмеры - условия, при которых стимулирующие выплаты не начисляются. Это дисциплинарное взыскание, наложенное на работника в отчетном периоде, и выявление фактов взимания денежных средств с пациентов за оказанную медпомощь, предоставляемую в рамках программы государственных гарантий бесплатно Валиев А. А. Новая система финансирования бюджетных учреждений в России / А. А. Валиев // Экономика и управление. - 2017. - №1, с. 65.

Оценка эффективности преследует две взаимосвязанные цели - улучшить качество предоставляемых услуг (на уровне учреждения в целом и каждого работника в частности) и повысить уровень платы за совершаемую работу. Поэтому основной мерой поощрения, применяемой по итогам оценки, является назначение стимулирующих выплат, которые в зависимости от принятой системы оценки имеют ежеквартальный и (или) ежегодный характер. Размер таких выплат зависит от суммы баллов, полученной руководителем или сотрудником учреждения, и может варьироваться от 50 до 100% должностного оклада (впрочем, по результатам оценки премии могут и не назначаться).

Также по итогам оценки могут формироваться публичные рейтинги и для лучших учреждений это будет неким моральным поощрением. Хотя иногда рейтингование сопровождается и премированием: за завоевание первых трех позиций в рейтинге предусматривается дополнительное финансирование учреждения (например, за первое место 500 тыс. руб., за второе - 300 тыс., а за третье - 200 тыс.).

Итак, многие учредители и учреждения сегодня уже разработали показатели эффективности, исходя при этом из специфики отрасли и собственных представлений о системе оценки, и используют эти показатели для установления стимулирующих выплат. А значит, принцип платы за результат начинает все шире применяться в практике работы учреждений и дает им новый импульс для улучшения качества услуг.



2. Анализ эффективности финансово-хозяйственной деятельности бюджетной организации МБДОУ детский сад 60

2.1 Организационно-экономическая характеристика учреждения

МБДОУ № 60 расположен в городе Хотьково, микрорайоне «Южный».

Среди факторов, влияющих на эффективность и качество образования в детском саду важная роль принадлежит образовательной программе. Она является ориентиром творческой деятельности воспитателя: определяет содержание образовательного процесса. Как основные, так и дополнительные программы нацелены на социально - личностное, познавательное и эстетическое развитие ребенка. Поэтому педагогический коллектив МДОУ творчески подходя к своей работе наряду с использованием основной Программы «От рождения до школы» по редакцией Н.Е.Веракса применяет в своей работе программы:

1. «Приобщение к истокам русской народной культуры» под ред.О.Л.Князевой;

2. «Воспитание экологической культуры в дошкольном возрасте» под ред.С.Н.Николаевой»;

3. «Основы безопасности детей дошкольного возраста» под редакцией Р.Б. Стёркиной Официальный сайт МБДОУ № 60. Режим доступа: http://www.hotkovo-mbdou60.ru/o-sade/pomeshhenija/ (дата обращения 24.12.2017)

МБДОУ № 60 вместе с 10 садами района работает по программе «Детям о правильном питании». Цель данной программы сформировать у детей представление необходимости заботы о своем здоровье, о важности правильного питания.

Использование современных методик, чередование различных видов деятельности помогает разнообразить воспитательно - образовательный процесс, достигать высоких результатов в обучении и развитии дошкольников, что подтверждается высокими результатами успеваемости выпускников.

Общие сведения об учреждении представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Общие сведения об учреждении Официальный сайт МБДОУ № 60. Режим доступа: http://www.hotkovo-mbdou60.ru/o-sade/pomeshhenija/ (дата обращения 24.12.2017)

Полное наименование	Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 60»
Сокращенное наименование	МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 60»
Организационно-правовая форма	учреждение
Тип учреждения	бюджетное
Тип образовательной организации	дошкольная образовательная организация
Адрес	141370, РФ, Московская область, Сергиево- Посадский район, г.Хотьково, ул. Дачная, дом 1
Телефон	8 (496) 543 - 00 - 90
Электронная почта	mbdou60-xotkovo@yandex.ru
Дата открытия	5 октября 1970 года
Учредитель	управление образования Сергиево- Посадского муниципального района
Количество групп	11
Списочный состав	242 ребенка
Режим работы ДОУ	12 часов, с 7.00 - 19.00, рабочая неделя 5 дней

МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 60» функционирует на основании Устава, утвержденного приказом управления образования Сергиево- Посадского муниципального района № 879 - ПГ от 26.06.2015г, лицензии от 10.12. 2015 года № 66122, срок действия: бессрочная

В детском саду функционируют 11 групп: 2 группы раннего возраста и 9 групп дошкольного возраста.

В МБДОУ № 60 реализуются следующие приоритетные направления:

- социально-личностное

- познавательно-речевое

- нравственно-эстетическое

Перспективу развития МБДОУ № 60, коллектив видит в полном удовлетворении образовательных потребностей семьи; создании целостной системы медико - психолого - педагогического сопровождения ребенка в образовательном процессе; дальнейшем обогащении физического, познавательного, социального, эстетического развития; формировании базисных основ личности на основе организации различных видов деятельности, гибкого отбора содержания образования и педагогических технологий.

В детском саду имеются 2 зала: музыкальный и физкультурный; работают два логопункта. В освободившейся группе функционируют: музей «Русская изба», «Школа светофорных наук», кабинет психолога.

В детском саду МБДОУ № 60 имеется все необходимое для работы с детьми. Методический кабинет оснащен новинками методической литературы и пособиями по всем разделам базовой программы под редакцией Н.Е. Веракса.

Цели работы: создание условий обеспечивающих физическое, художественно-эстетическое и познавательное развитие ребенка для эффективной совместной работы с семьей по вопросам воспитания у детей знаний, умений и навыков здорового образа жизни.

Основные направления в работе.

- Сохранение, укрепление физического и психического здоровья.

- Художественно-эстетическое и познавательное развитие

- Создание благоприятных материальных и педагогических условий для гармоничного развития ребёнка.

Материально - техническая база соответствует требованиям Роспотребнадзора, ФГОС и современному уровню образования. Здание находится в удовлетворительном состоянии. Системы жизнеобеспечения МБДОУ - освещение, отопление, водоснабжение, канализация - централизованные, находится в режиме функционирования.

Здание детского сада, двухэтажное, светлое, площадь 1693,3 кв.м. Кухня-пищеблок расположен на первом этаже (заготовочная и варочная). Кухня обеспечена необходимым оборудованием. Прачечная оборудована стиральными машинами с автоматическим управлением. Территория детского сада занимает 9470 кв. м., для каждой группы есть отдельный участок, на котором размещены игровые постройки, есть теневые навесы. Имеется физкультурная площадка.

Имеются залы и кабинеты:

1. Музыкальный зал.

2. Физкультурный зал.

3. Медицинский кабинет.

4. Методический кабинет.

5. Кабинет ОБЖ

6. Кабинет педагога-психолога.

7. Кабинет логопеда Официальный сайт МБДОУ № 60. Режим доступа: http://www.hotkovo-mbdou60.ru/o-sade/pomeshhenija/ (дата обращения 24.12.2017).

В каждой возрастной группе педагоги создали свою предметно-развивающую среду, соответствующую возрасту детей, программам и технологиям, по которым они работают.

В группах созданы условия для разных видов детской деятельности: игровой, изобразительной, познавательной, конструктивной, театрализованной

Предметно - развивающая среда групповых комнат ДОУ реализует принципы развивающей среды: информативности, вариативности, полифункциональности, педагогической , трансформируемости.

Предметно - развивающая среда кабинетов (учителей-логопедов, педагога-психолога, медицинского, методического) и музыкального и спортивного зала соответствует принципу необходимости и достаточности для организации коррекционной работы, медицинского обслуживания детей, методического оснащения воспитательно-образовательного процесса, а также обеспечение разнообразной двигательной активности и музыкальной деятельности детей дошкольного возраста.

Развивающая предметно - пространственная среда ДОУ соответствует возрастным особенностям детей и способствует их разностороннему развитию. Все элементы среды связаны между собой по содержанию, масштабу и художественному решению.

Компоненты развивающей предметно-пространственной среды соответствуют основной общеобразовательной программе - образовательной программе дошкольного образования, реализуемой в ДОУ и гигиеническим требованиям.

Организационная структура управления представлена на рис. 1.

Рис. 1. Организационная структура управления МБДОУ № 60 Официальный сайт МБДОУ № 60. Режим доступа: http://www.hotkovo-mbdou60.ru/o-sade/pomeshhenija/ (дата обращения 24.12.2017)

Как показано на рис. 1, для МБДОУ № 60 характерна линейно-функциональная организационная структура. Во главе МБДОУ № 60 стоит заведующий, у которого в подчинении находятся:

- старший воспитатель, в обязанности которого входит курирование работы педагогического состава;

- заместитель по административно-хозяйственной части, который координирует работу учебно-вспомогательного персонала;

- заместитель по безопасности, отвечающий за обеспечение безопасности функционирования МБДОУ № 60.

Управленческая деятельность состоит из двух структур:

1 структура - Общественное управление:

· Педагогический совет,

· Профсоюзный комитет,

· Родительский комитет, деятельность которых регламентируется Уставом и соответствующими положениями.

2 структура - Административное управление:

1 уровень - заведующая МБДОУ.

Управленческая деятельность заведующей обеспечивает материальное, организационное, правовые, социально- психологические условия для реализации функции управления образовательным процессом в ДОУ.

2 уровень - старший воспитатель, завхоз, медицинская сестра.

Объект управления управленцев второго уровня - часть коллектива согласно функциональным обязанностям.

3 уровень - воспитатели, специалисты и обслуживающий персонал.

Объект управления - родители и дети.

Материально -техническая база учреждения удовлетворительная. Двухэтажное кирпичное здание учреждения оснащено всеми видами благоустройства. В здании 11 групповых комнат со вспомогательными помещениями (раздевалка, туалетная комната, посудомоечная), музыкальный зал (используется также для спортивной деятельности), пищеблок, медкабинет, прачечная. Все строительные материалы, используемые для косметических ремонтов, детское игровое оборудование соответствуют требованиям Роспотребнадзора и Пожнадзора, имеют сертификаты качества. На территории учреждения расположены 11 игровых площадок, оснащенных соответственно возрастным и программным требованиям

Дошкольники обеспечены сбалансированным 4 -х разовым питанием на основе примерного 20- дневного меню для питания детей дошкольного возраста (от 2. до 7 лет), посещающих дошкольные учреждения с 12-тичасовым пребыванием с учетом рекомендаций территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Ивантеевка, Пушкинском, Сергиево - Посадском районах. Контроль за качеством питания, выполнением натуральных норм, витаминизацией блюд, закладкой и выходом продуктов питания, вкусовыми качествами пищи осуществляет администрация детского сада. Стоимость питания в расчете на одного ребенка составляет :детей от 2 до 3 лет- 128 рублей в день, детей от 3 лет- 141 рубля в день . Организация питания в детском саду сочетается с пропагандой правильного питания ребенка в семье. С этой целью педагоги информируют родителей о продуктах и блюдах, которые ребенок получает в течение дня в детском саду, предлагаются рекомендации по составу домашнего питания.

2.2 Анализ показателей эффективности финансово-хозяйственной деятельности учреждения

Анализ показателей эффективности финансово-хозяйственной деятельности учреждения начнем с анализа баланса предприятия. Динамика актива баланса представлена в таблице 3.

Таблица 2 - Динамика актива баланса

Актив	2014	2015	Отклонение 2015 к 2014	2016	Отклонение 2016 к 2015
I. Нефинансовые активы
Основные средства (балансовая стоимость), всего	3373088,12	3 898 688,12	525 600,00	7 759 911,86	3 861 223,74
Амортизация основных средств	3 110 241,24	3 445 644,36	335 403,12	3 824 261,52	378 617,16
Основные средства (остаточная стоимость), всего	262 846,88	453 043,76	190 196,88	3 935 650,34	3 482 606,58
Непроизведенные активы (балансовая стоимость		19 954 331,70	19 954 331,70	19 954 331,70	0,00
Материальные запасы	403 529,01	402 415,28	-1 113,73	515 859,93	113 444,65
Итого по разделу I	666 375,89	20 809 790,74	20 143 414,85	24 405 841,97	3 596 051,23
II. Финансовые активы
Денежные средства учреждения	218 039,93	1 942 377,26	1 724 337,33	695 425,62	-1 246 951,64
Расчеты по доходам	-180 047,06	29 506,62	209 553,68	27 812,48	-1 694,14
Расчеты по выданным авансам	28 776,58		-28 776,58		0,00
Расчеты в бюджет		98 257,30	98 257,30	60 137,38	-38 119,92
Прочие расчеты с дебиторами	-262 846,88	-20 407 375,46	-20 144 528,58	-23 889 982,04	-3 482 606,58
Итого по разделу II	-196 077,43	-18 337 234,28	-18 141 156,85	-23 106 606,56	-4 769 372,28
БАЛАНС	470 298,46	2 472 556,46	2 002 258,00	1 299 235,41	-1 173 321,05

Для наглядности динамику валюты баланса отобразим графически на рис. 2.

Рис. 2. Динамика валюты баланса

Данные, представленные в таблице 2, показывают, что в 2015 году отмечается существенный рост валюты баланса на 2002258,00 тыс. руб. Для анализа причин столь значительного роста рассмотрим данные, представленные в таблице 3. Отмечается рост нефинансовых активов на 20143414,85 тыс. руб., обусловленный ростом таких статей, как: остаточная стоимость основных средств возросла на 190 196,88 тыс. руб., непроизводственные активы увеличились на 19 954 331,70 тыс. руб. В 2016 году нефинансовые активы МБДОУ № 60 так же продолжили расти, увеличившись на 3 596 051,23 тыс. руб. Снижение валюты баланса на 1 173 321,05 тыс. руб. обусловлено сокращением финансовых активов на 4 769 372,28 тыс. руб.

Финансовые активы, как показано в таблице 3, на протяжении всего исследуемого периода имеют отрицательное значение за счет того, что МБДОУ № 60 характеризуется отрицательными показателями по статье «прочие расчеты с дебиторами» в виду наличия долгов у учредителей. При этом на протяжении исследуемого периода отмечается рост задолженности по данной статье, так в 2015 году она увеличилась на 20 144 528,58 тыс. руб, в 2016 - на 3 482 606,58 тыс. руб.

В таблице 4 представлена динамика пассива МБДОУ № 60.

Таблица 4 - Динамика пассива баланса МБДОУ № 60

Пассив	2014	2015	Отклонение 2015 к 2014	2016	Отклонение 2016 к 2015
III. Обязательства
Расчеты по платежам в бюджеты	-2 394,26	660,00	3054,26	10 872,10	10 212,10
Расчеты по доходам		762 331,70	762331,70	272 622,83	-489 708,87
Итого по разделу III	-2 394,26	762 991,70	765385,96	283 494,93	-479 496,77
IV. Финансовый результат
Финансовый результат экономического субъекта	472 692,72	1 709 564,76	1236872,04	1 015 740,48	-693 824,28
БАЛАНС	470 298,46	2 472 556,46	2002258,00	1 299 235,41	-1 173 321,05

Данные, представленные в таблице 4, показывает, что пассив баланса МБДОУ № 60 сформирован обязательствами и финансовым результатом. В 2014 году МБДОУ № 60 имело отрицательный результат по обязательством, что было вызвано наличием долга по расчетам по платежам в бюджеты и отсутствием расчетов по доходам. В 2015 году расчеты по платежам в бюджет возросли на 3054,26 руб., а расчеты по доходам на 762331,70 тыс. руб. В 2016 году тенденция роста расчетов по платежам в бюджет сохранилась, а расчеты по доходам сократились на 489 708,87 тыс. руб.

Анализ динамики финансового результата показывает, что в 2015 году отмечается рост на 1236872,04 тыс. руб., но в 2016 году данная тенденция не сохранилась, в результате финансовый результат сократился на 1 173 321,05 тыс. руб.

Динамика показателей платежеспособности МБДОУ № 60 представлена в таблице 5

Таблица 5 - Динамика показателей платежеспособности МБДОУ № 60

Наименование	2014	2015	Отклонение 2015 к 2014	2016	Отклонение 2016 к	Рекомендуемое значение
					2015	2014
Коэффициент финансовой независимости	0,2	0,3	0,1	0,25	-0,5	0,5	?0,5
Коэффициент финансовой зависимости	3,5	2,1	-0,6	3,2	1,1	-0,3	?2
Коэффициент концентрации заемного капитала	0,9	0,77	-0,13	1,1	0,39	0,2	?0,5
Коэффициент задолженности	1,4	1,3	-0,1	1,5	0,2	0,1	?1

Данные, представленные в таблице 5, свидетельствуют о низких показателях финансовой устойчивости учреждения. Все коэффициенты не соответствуют рекомендуемым значениям. В 2015 году отмечается некоторая стабилизация платежеспособности предприятия, в результате чего многие показатели приблизились к рекомендуемым значениям, но в итоге так их и не достигли. А в 2016 году, показатели финансовой устойчивости и платежеспособности МБДОУ № 60 вновь ухудшились

Динамика показателей прибыльности деятельности МБДОУ № 60 по данным отчетов о финансовых результатах представлена в таблице 6

Таблица 6 - Показатели прибыльности деятельности учреждения

Показатель	2014	2015	Отклонение 2015 к 2014	2016	Отклонение 2016 к 2015
Доходы	27644000,02	31257113,68	3613113,66	32199777,2	942663,52
Доходы от оказания платных услуг (работ)	3634580,42	4253858,98	619278,56	32517528,52	28263669,54
Доходы от операций с активами	-400725	-20479931,7	-20079206,7	-3861223,74	16618707,96
Прочие доходы	24410144,6	47483186,4	23073041,8	3543472,42	-43939714
Расходы	28076141,44	30355644,76	2279503,32	33272218,64	2916573,88
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	22117243,52	23319731,23	1202487,71	25090774,12	1771042,89
Приобретение работ, услуг	1963021,03	1879715,61	-83305,42	3125305,53	1245589,92
Прочие расходы	4487,16	3465	-1022,16	51952,75	48487,75
Расходы по операциям с активами	3991389,73	5152732,92	1161343,19	5004186,24	-148546,68
Чистый операционный результат	-432141,42	901468,92	1333610,34	-1072441,44	-1973910,36

Данные, представленные в таблице 6, показывают устойчивою тенденцию роста доходов МБДОУ № 60: в 2015 году доходы возросли на 3613113,66 тыс. руб., в 2016 - на 942663,52 тыс. руб. Как свидетельствуют данные отчетов о финансовых результатах деятельности учреждения, на протяжении 2014-2015 гг. основной доход упреждение получало по статье «прочие доходы», формируемой, главной образом, за счет средств государственного субсидировании, в 2016 году увеличилась доля доходов от оказания платных услуг в виду проведения мастер классов для педагогов дошкольного образования в соответствии с госзаказом.

Структура доходов в разрезе направлений деятельности представлена на рис. 3.

2014 2015 2016

Рис. 3. Структура дохода МБДОУ № 60 в разрезе направлений деятельности

Как показано на рис. 3, основная часть доходов МБДОУ № 60 получена от деятельности по государственному заказу. Доля дохода от предпринимательской деятельности мала и не превышает 16%. Хотя предприятие, при этом, обладает большим потенциалом для оказания платных услуг населению.

Расходы, как и доходы, учреждения характеризуются устойчивой тенденцией роста: в 2015 году рост составил 30355644,76 тыс. руб., а в 2016 - 2916573,88 тыс. руб. В структуре расходов МБДОУ № 60 на протяжении исследуемого периода преобладают расходы на оплату труда сотрудников учреждения.

Сравним динамику темпов роста доходов и расходов учреждения, для чего обратимся к данным, представленным на рис. 3.

Рис. 3. Динамика темпов роста доходов и расходов МБДОУ № 60 в 2014-2016 гг., в %

Данные, представленные на рис. 3., свидетельствуют, что в 2015 году темп роста доходов составил 113,65% и превысил темп роста расходов, составлявших 108,1%. В 2016 году темп роста расходов продолжил расти и составил 109,6%, в то время как темп роста доходов сократился до 103,7%.

Динамику чистого операционного результата представим графически на рис. 4.

Рис. 4. Динамика чистого операционного результата

Данные, представленные на рис. 4., показывают, что в 2014 и в 2015 году зафиксирован отрицательный результат деятельности МБДОУ № 60, что вызвано превышением расходов над доходами.

Анализ эффективности финансово-хозяйственной деятельности бюджетной организации МБДОУ детский сад 60 позволил сделать следующие выводы:

1. МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 60» функционирует на основании Устава, утвержденного приказом управления образования Сергиево- Посадского муниципального района № 879 - ПГ от 26.06.2015г, лицензии от 10.12. 2015 года № 66122, срок действия: бессрочная

2. Основной целью МБДОУ - детский сад комбинированного вида № 60» является создание благоприятных условий для полноценного проживания ребенком дошкольного возраста, формирование основ базовой культуры личности, всестороннее развитие психических и физических качеств в соответствии с возрастными и индивидуальными особенностями, подготовка к жизни в современном обществе, обучению в школе, обеспечение безопасности жизнедеятельности дошкольника.

3. Анализ показателей эффективности финансово-хозяйственной деятельности учреждения показал, что у учреждения имеется комплекс проблем, что выражается:

- в несбалансированной структуре баланса МБДОУ № 60;

- низких показателях финансовой устойчивости и платежеспособности МБДОУ № 60;

- отрицательном финансовом результате;

- не используется в полной мере потенциал учреждения.



3. Рекомендации по повышению эффективности финансово-хозяйственной деятельности МБДОУ детский сад 60

3.1 Направления повышения эффективности финансово-хозяйственной деятельности учреждения

С целью повышения эффективности финансово-хозяйственной деятельности учреждения предлагается расширить ассортимент платных услуг. В рамках реализации мероприятий по расширению ассортимента услуг, оказываемых в рамках внебюджетной деятельности МБДОУ № 60 обладает большим потенциалом, поскольку:

- в штате МБДОУ № 60работают опытные педагогий;

- педагогические коллектив занят не полностью;

- ежегодно увеличивается количество желающих посещать кружки МБДОУ № 60.

Как показал анализ оказываемых МБДОУ № 60 услуг, представленный в п. 3.1., в настоящее время практически отсутствуют услуги, ориентированные на детей дошкольного возраста, хотя среди сотрудников МБДОУ № 60 пятеро имеют высшее образование и специальность «педагог дошкольного образования».

Предлагается организовать следующие занятия для детей дошкольного возраста:

...