Размещено на http://allbest.ru

На правах рукописи

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Эколого-экономическая оценка устойчивости регионального развития (на примере Кемеровской области)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)

Мекуш Галина Егоровна

Москва - 2007

Работа выполнена на кафедре экономики природопользования Экономического факультета Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова.

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Бобылев Сергей Николаевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Дубов Игорь Васильевич

доктор экономических наук, профессор Лукьянчиков Николай Никифорович

доктор экономических наук, профессор Потравный Иван Михайлович

Ведущая организация: ГОУ ВПО Государственный университет управления

Защита диссертации состоится «01» ноября 2007 года в 15:00 час. на заседании диссертационного совета Д 501.001.08 при Московском Государственном университете им. М.В. Ломоносова по адресу: 119991, ГСП-1, Москва, Ленинские горы, МГУ им.М.В.Ломоносова, 2-й корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет, ауд. 413.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки имени А.М.Горького МГУ имени М.М.Ломоносова.

Автореферат разослан «___»_______________2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 501.001.08

к.э.н. Ромашкин Р.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Рациональное использование природных ресурсов является необходимым условием устойчивого развития любого государства или региона. Снижение таких важных индикаторов устойчивого развития как показатели природоемкости и, в частности, энергоемкости всегда называют в числе основных факторов кардинального роста экономической эффективности реформ на протяжении последних 10-15 лет. Однако значимых сдвигов в этом направлении не наблюдается, проводимые реформы не стимулируют технологического обновления производства и снижения природоемкости экономики.

Сложившиеся тенденции сохраняются до настоящего времени как в стране в целом, так и в большинстве регионов. Экономический рост остается «сырьевым» и переход на новый технологический уровень развития производства остается весьма проблематичным.

Особенно подобные тенденции проявились в сырьевых регионах, где подъем экономики сведен к восстановлению горнодобывающей промышленности. Классическим примером подобного восстановления является экономика Кемеровской области, где за последние шесть лет добыча угля увеличилась с 90 до 170 млн. тонн, что составляет более половины общероссийской добычи. За эти годы природоемкость экономики подобных регионов значительно возросла и четко обнаруживаются следующие тенденции:

· в структуре экономики преобладают отрасли топливно-энергетического и металлургического комплексов;

· высокий уровень природоемкости и ущербоемкости ВРП;

· инвестиционная активность наблюдается преимущественно в сырьевых отраслях;

· возрастают потери и экологические ограничения для экономики и т.д.

Эти и другие признаки свидетельствуют об «антиустойчивых» тенденциях в развитии экономики России и ее сырьевых регионов. ????? ?????? ??????? ? ??????????? ????????????? ???????? ? ?????? ???????? ???????? ???. ???????? ?????????? ? ???????? ???????? ?????????? ? ??????? ???????????, ???????????????? ? ???????? ???, ?????? ? ?????????, ????????? ???????? ?????????? ?????, ??????? ? ??????????? ???????? ? ??., ?????? ?????? ???? ??????????????? ?? ???????????? ?????????-????????????? ????????. ? ???? ????? ?????????? ???????? ?????????????? ????????? ???????????? ????????, ??????????? ?????????????? ? ???????????? ???????? ?????????????? ?????.

Включение оценки природно-ресурсного и экологического потенциала в состав макроэкономических показателей обусловит существенную корректировку сложившихся представлений об уровне социально-экономического развития страны и регионов, а также тех возможностей, которыми они располагают для обеспечения устойчивого благосостояния своих граждан. Вместе с тем важно понимать, что ни обилие природных богатств, ни выгодное географическое положение региона автоматически не гарантирует устойчивых темпов такого развития, высокого уровня и качества жизни населения. В сложившихся экономических условиях в экономике регионов, как и в России в целом явно проявляются тенденции, которые определяют природоемкий характер развития хозяйства.

Здесь выделяется ряд причин, действующих в разных сферах, на разных уровнях и с различным масштабом воздействия: отсутствие экологически сбалансированной долгосрочной экономической стратегии и критериев для оценки ее эффективности, недооценка возможностей устойчивого развития; сложившаяся экономическая политика, приводящая к экстенсивному использованию природных ресурсов; отсутствие адекватной региональной и федеральной экологической политики; несбалансированная инвестиционная политика, ведущая к росту диспропорций между горнодобывающими, обрабатывающими и инфраструктурными отраслями экономики; недоучет экономической ценности природных ресурсов и услуг; получение значительных доходов от продажи природных ресурсов, что стимулирует рост нагрузки на природу, и др.

В этой связи актуальным становится рассмотрение проблем сохранения окружающей среды с макроэкономических позиций, позволяющих определить основные системные причины экологической деградации; выявить те экономические направления, которые влияют на окружающую среду. Такой подход особенно необходим для регионов, имеющих сырьевую специализацию. Чисто экологические меры, направленные на сохранение природы, не дадут эффекта без экологосбалансированной макроэкономической политики. Можно вкладывать огромные средства в охрану окружающей среды, но без учета и коррекции развития всей экономики и ее секторов (топливно-энергетического, металлургического, аграрного и др.), эффект от таких затрат будет минимальным.

Степень разработанности проблемы. Изучение и анализ литературных источников по проблеме эколого-экономической оценки регионального развития и устойчивого развития в целом позволяет все исследования сгруппировать по направлениям:

· разработка концептуальных основ устойчивого развития;

· подходы к оценке устойчивости регионального развития;

· определение места и роли экологического фактора в развитии экономики и общества в целом;

· разработка экологической политики разного уровня;

· эколого-экономические оценки ущерба от воздействия различных отраслей экономики на окружающую среду;

· учет экологических и природно-ресурсных параметров в макроэкономических показателях;

· разработка индикаторов устойчивого развития.

В развитии концептуальных основ устойчивого развития необходимо отметить работы отечественных и зарубежных авторов Г. Х. Брундтланд, Л. Брауна, С. Ю. Глазьева, В. И. Данилова-Данильяна, В. А. Коптюга, Н. Н. Лукьянчикова, Д. С. Львова, Н. Н. Моисеева, К. В.Папенова, А. Печчеи, Т. Сэндлера, А. Д. Урсула. Региональные аспекты теории устойчивого развития в своих работах исследовали М. К. Бандман, П. Я. Бакланов, А. Л. Бобров, А. Г. Гранберг, И. И. Думова, Б. М. Ишмуратов, В. Н. Лексин, П. А. Минакир, В. И. Суслов, С. А Суспицын, А. Н. Швецов, Р. И. Шнипер. Экономические, финансовые, институциональные и др. аспекты, характеризующие специфичность регионального развития высокоурбанизированных промышленных регионов рассматривали С. В. Березнев, А. М. Лавров, В. С. Сурнин, В. И. Суслов, Ю. А. Фридман, В. А. Шабашев и др. Особое значение для построения концептуальной основы диссертационной работы имели работы Т. А. Акимовой, Ю. М. Арского, Ю. В. Бабиной, А. А. Голуба, К. Г. Гофмана, В. Ю. Гурмана, В. И. Данилова-Данильяна, К. С. Лосева, Н. Н. Лукьянчикова, Н. Н. Моисеева, Г. А. Моткина, О. Е. Медведевой, Г. М. Мкртчяна, И. М. Потравного, Н. П. Федоренко, В. В. Хаскина, А. В. Шевчука, посвященные экологическим аспектам устойчивого развития. Проблемам разработки и внедрения экологической политики разного уровня посвящены работы Д. Вайнера (Уинер), В. И. Данилова-Данильяна, В. М. Захарова, С. В.Кричевского, В. Н. Лопатина, К. С. Лосева, Н. Н. Моисеева, А. И. Муравых, Н. В. Пахомовой, А. Д. Урсула, А. С. Шмыглевой, О. Н. Яницкого, А. В. Яблокова.

Теоретические и методические подходы к эколого-экономической и макроэкономической оценке ущерба от загрязнения окружающей среды и, в том числе, здоровью населения обосновали С. Л. Авалиани, А. А. Быков, Ж Бэккес, К. Гамильтон, А. А. Гусев, А. А. Голуб, Дж. Диксон, И. В. Дубов, Ричард А. Карпентер, А. П. Михайлуц, П. Г. Олдак, Б. Н. Порфирьев, В. Ф. Протасов, Б. А. Ревич, Е. В. Рюмина, Л. Скура, Е. Б. Струкова, Н. П. Федоренко, Пол Б. Шерман. Значительный вклад в развитие методологии разработки индикаторов устойчивого развития внесли работы А. М. Адама, С. Н. Бобылева, И. П. Глазыриной, О. Б. Козловской, Н. И. Лаптева, П. А. Макеенко Р. А. Перелета, И. М. Потравного, А. Ю. Ретеюма, С. В. Соловьевой, В. И. Суслова, А. Н. Тетиора, Г. А. Фоменко, А. И. Чистобаева.

Главной целью диссертационной работы является разработка теоретических и методических основ эколого-экономической оценки устойчивости регионального развития и формирования региональной экологической политики.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

· разработать классификацию индикаторов устойчивого развития и уточнить методические подходы к построению систем индикаторов;

· выявить взаимосвязи экологической политики и устойчивого развития;

· идентифицировать теоретические подходы к определению места и роли экологического фактора в развитии сырьевых регионов и их перехода к устойчивому развитию;

· выявить теоретические подходы и практические методы разработки экологической политики на разных уровнях (федеральном, региональном и предприятия), классифицировать виды экологической политики;

· определить особенности и инструментарий (принципы, угрозы, приоритеты, индикаторы и механизмы реализации) концепции региональной экологической политики с учетом специфики сырьевого региона;

· выявить приоритеты в развитии сырьевых регионов на основе обеспечения качества экономического роста;

· предложить структуру, критерии и методические подходы к оценке прошлого экологического ущерба;

· обобщить опыт и предложить методические подходы к макроэкономической оценке ущерба здоровью населения и потерь экономики региона по причине экологически обусловленной заболеваемости в соответствии с различными сценариями;

· предложить систему индикаторов для оценки устойчивости развития сырьевого региона;

· разработать алгоритм расчета агрегированного индикатора для оценки эколого-экономической устойчивости региона.

Предмет исследования. Предметом исследования являются методические подходы к эколого-экономической оценке устойчивости регионального развития.

Объект исследования. Объектом исследования является экологический фактор экономической политики в регионе в контексте устойчивого развития.

Теоретические и методические подходы к исследованию базируются на фундаментальных положениях экономики природопользования (эколого-экономические оценки, подходы к разработке экологической политики), региональной экономики (смена парадигмы регионального развития в условиях перехода к устойчивому развитию), экономики устойчивого развития. Теоретическую основу работы составили зарубежные и отечественные концепции устойчивого развития.

В процессе исследования использованы методы сравнительного экономического исследования, методы экспертных оценок, макроэкономические оценки и др. При проведении прикладных исследований применялись классификации, группировки, методы экономико-статистического анализа, анализа динамики и структуры изучаемых процессов.

В процессе работы были использованы результаты трудов отечественных и зарубежных экономистов, специализирующихся в области устойчивого развития, разработки теоретических и методических основ экологической политики, регионального развития, эколого-экономических оценок, а также определения места и роли экологического фактора в развитии региона.

В качестве информационной базы исследования использовались:

*законодательные и нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов государственной власти в области регионального развития, представленные в информационной системе «Гарант»;

*информационные и аналитические материалы Министерства природных ресурсов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства регионального развития РФ, Федеральной службы (Государственного комитета) РФ по статистике, Всемирного банка, департаментов Администрации Кемеровской области и др.;

*результаты проведенных экономических, экологических и социологических исследований, опубликованные в открытой печати, материалов круглых столов, семинаров и конференций, информационной сети INTERNET.

На защиту выносятся следующие положения диссертации:

1. Для повышения качества экономического роста принципиальное методологическое значение имеет социально-экономический и политический статус региона. В зависимости от статуса формируется вариантность основных направлений изменения парадигмы развития региона: целей и условий развития, путей реализации, форм организации экономики, регламентации хозяйственной деятельности. Сырьевая специализация экономики не способна обеспечить необходимое качество экономического роста. Для его достижения требуется реструктуризация экономики с увеличением доли отраслей, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью и низкой природоемкостью.

2. Экологической политике должна быть определена интегрирующая роль в разработке стратегии экологически устойчивого развития региона. Системообразующими факторами формирования экологической политики должны быть: экономические параметры, антропогенная нагрузка на окружающую среду и состояние здоровья населения. Встраивание экономических инструментов в систему государственного управления экологической безопасностью - новая задача, как для регионов, так и для России в целом. Рост экономики, хотя и представляет потенциальную угрозу окружающей среде, предоставляет средства для финансирования ресурсосберегающих и природоохранных мероприятий. Более того, необходимые изменения в стереотипах производства и потребления могут произойти только в условиях динамически развивающейся экономики.

3. Экологизация экономического развития будет более успешной в условиях стимулирования предприятий к формированию активной экологической политики, под которой понимается политика «двойного выигрыша», позволяющая снизить негативное воздействие на окружающую среду и ресурсную составляющую в затратах на производство. Экономическая эффективность природоохранных мероприятий, как правило, незначительна, если не содержит значимого эффекта от ресурсосбережения. Перспектива снижения экономических издержек предприятия, уменьшение природно-ресурсной составляющей в структуре затрат в наибольшей степени стимулирует экомодернизацию производства. Ресурсосбережение симметрично снижению нагрузки на окружающую среду.

4. Природоемкий тип развития регионов создает потери для нынешней экономики, и становится фактором, ограничивающим развитие. Перспектива вступления России в ВТО и ратификация Киотского протокола могут усилить ограничивающее влияние экологического фактора на развитие экономики сырьевых регионов в целом. Для формирования компенсационного механизма потерь и ущерба целесообразно определение структуры, критериев и показателей нынешнего и прошлого экологического ущерба, а также распределение ответственности по его предотвращению и ликвидации.

5. Макроэкономическая оценка ущерба здоровью населения показывает значительные потери для экономики региона от заболеваемости населения из-за экологического фактора. Предложенные автором методические подходы и проведенные расчеты позволяют констатировать недостаточность существующих и необходимость разработки новых элементов компенсационного механизма по снижению негативного воздействия загрязненной окружающей среды на здоровье населения, особенно в высокоурбанизированных регионах.

6. Учет экологических и природно-ресурсных параметров в макроэкономических показателях (в частности, расчет «истинных сбережений») позволяет сделать количественные выводы об устойчивости развития региона. Предложенные автором методические подходы и расчет «истинных сбережений» для регионального уровня имеет теоретическое и практическое значение. При разработке стратегии развития региона очень важно установить связь устойчивого развития с размерами «истинных сбережений», чтобы определить возможные способы воздействия на усиление устойчивости, начиная с макроэкономических и, заканчивая чисто экологическими. Показатель «истинных сбережений» может быть одним из универсальных агрегированных индикаторов устойчивого развития и качества экономического роста как для региона, так и для страны в целом.

7. Для оценки социально-экономической стратегии развития региона необходимо использовать систему индикаторов устойчивого развития как систему целевых показателей эффективности ее реализации. Разработанная автором система индикаторов устойчивого развития позволяет оценить тенденции в социально-экономическом и экологическом развитии, состояние природных ресурсов и качество экономического роста в регионе.

8. Эколого-экономическая оценка развития сырьевого региона, каковым является Кемеровская область, позволяет сделать выводы:

· в сложившихся условиях в экономике региона, как и в России в целом, явно проявляются тенденции, которые определяют «антиэкологичный» природоемкий характер развития хозяйства;

· техногенная нагрузка на территорию области превышает ее экологическую емкость;

· наибольший вклад в загрязнение окружающей среды вносят отрасли топливно-энергетического и металлургического комплексов, создающие основную стоимость валового регионального продукта;

· в регионе в достаточной мере не сформировались механизмы внедрения экологической политики;

· предприятия региона не имеют стимулов формировать активную экологическую политику;

· экологический фактор в формировании стратегии социально-экономического развития региона учитывается недостаточно.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:

· Ведомственная неопределенность и разобщенность в решении вопросов устойчивого развития и охраны окружающей среды в современной правительственной структуре.

Во второй главе «Проблемы разработки и реализации экологической политики разного уровня» обоснованы необходимость включения экологического фактора в контекст социально-экономического развития, повышения качества жизни и благосостояния людей и потребность в разработке экологической политики на разных уровнях.

Суммируя различные определения экологической политики, содержащиеся в иностранной и российской литературе, в самом общем виде можно определить ее как целенаправленную деятельность по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Тем самым в центре внимания экологической политики традиционно стоят две задачи: во-первых, улучшить использование природных ресурсов, предотвращать их потери, в зависимости от вида, способствовать их простому и расширенному воспроизводству; и, во-вторых, уменьшить негативное воздействие на окружающую среду на основе минимизации загрязнений и отходов. В последнее время все чаще в качестве отдельной задачи экологической политики выделяется сохранение и улучшение здоровья населения.

Классифицируя различные виды экологической политики в зависимости от ее функций, масштаба/охвата и проявлений, можно выделить пять видов экологической политики, в зависимости от территориального охвата:

· глобальный уровень,

· межстрановой уровень,

· государственный/федеральный уровень,

· региональный (субъект федерации) уровне,

· локальный (муниципальный) уровень.

На территориальных различиях во многом сказывается уровень, на котором разрабатывается политика, и субъект воздействия.

На глобальном уровне можно также выделить несколько экологических проблем, где экологическая политика была разработана достаточно детально и включала в себя цели и задачи, правовые основы, в той или иной степени, проработанные экономические механизмы, конкретные мероприятия и сроки, а также финансовую поддержку.

Примером наиболее разработанных глобальных политик можно назвать деятельность мирового сообщества по сохранению озонового слоя, снижению выбросов парниковых газов и сохранению биоразнообразия. В России лучше всего проработаны вопросы формирования экологической политики на федеральном уровне.

Правительство и ведомства, отвечающие за экологическую сферу, разработали специальные правовые и экономические документы, на основе которых реализуется экополитика, специальные стратегии и программы, федеральные целевые программы и т.д. На региональном уровне также имеются позитивные примеры формирования экологической политики (Томская область, город Москва). На муниципальном уровне разработка локальной экополитики находится в зачаточном состоянии.

По экономическому признаку экологическая политика может дифференцироваться по уровню экономического/отраслевого уровня (охвата): глобальная экономика, страновые экономические объединения, макроэкономика (страна), сектор/межотраслевой комплексы, отрасль, предприятие (организация).

Экологическую политику можно классифицировать в зависимости от степени ее проявления, «явности» ее идентификации. В связи с этим можно выделить три вида экологической (точнее эколого-экономической) политики: пассивная, активная, латентная.

Важной чертой современной экологической политики должна стать ее инновационность. Последняя может проявляться в экополитике по крайней мере в двух важнейших аспектах:

1) накопление знаний в области закономерностей функционирования природы и их практическая интерпретация;

2) в практической реализации достижений научно-технического прогресса в области технологий, продуктов и услуг.

Важным вопросом является проблема соотношения ролей рынка и государства в реализации экологической политики. Сторонники максимальной либерализации экономических отношений полагают, что государство должно воздерживаться от вмешательства в рыночные отношения, и экономика на основе действия рыночных механизмов сама оптимизирует свое развитие.

Однако существование такой теоретической проблемы как «провалы рынка» (экстерналии, общественные блага, недооценка природных благ и т.д.) и ее проявление в конкретной экономической реальности делают необходимым действенное государственное вмешательство в эколого-экономической сфере.

На наш взгляд необходимо более четко выделить долгосрочную цель экологической политики, которой должны быть подчинены средне- и краткосрочные цели этой политики. Безусловно, такой целью должно быть устойчивое развитие.

В связи с этим можно дать следующее определение: экологическая политика - это политика, ориентированная на переход к устойчивому развитию и поддержание такого развития на длительную перспективу. Хотя это краткое определение и опускает некоторые важные моменты, тем не менее, оно ясно определяет суть экологической политики для государства и общества. Сейчас связь экологической политики и устойчивого развития часто упускается из внимания, и под экологической политикой часто понимаются кратко- и среднесрочные меры по экологической стабилизации, обеспечению экологической безопасности.

Например, в Экологической Доктрине России, хотя устойчивое развитие и упоминается в качестве одного из основных принципов государственной политики в области экологии, однако этот принцип перечисляется наряду с другими семью основными принципами, что во многом нивелирует их связь.

Перенос центра тяжести проведения социально-экономических реформ в регионы требует создания современной модели управления хозяйственным комплексом на основе рационального природопользования и сохранения качества окружающей среды. Экологический фактор становится реальным препятствием для интеграционных процессов и социально-экономического развития регионов.

Предпочтение краткосрочной экономической выгоды поиску решений социальных и экологических проблем несет угрозу поступательному экономическому росту и развитию регионов в будущем.

Разработке стратегии регионального развития должна предшествовать разработка концепций экономической, социальной и экологической политики, исходя из специфичности региона.

Анализ стратегий развития ряда регионов показал, что экологические аспекты не учтены в полной мере. По крайней мере, даже в старопромышленных и высокоурбанизированных регионах, где экологический фактор реально становится ограничителем их развития, экономический рост связывают с сырьевыми отраслями.

В данном случае также не следует утверждать, что из-за экологических ограничений необходимо остановить развитие отраслей горнодобывающей или металлургической промышленности. В стратегии необходимо учитывать, что экологизация производства может осуществляться только в условиях динамично развивающейся экономики.

Анализ научных работ по проблеме разработки экологической политики показал практически полное отсутствие исследований и описаний опыта разработки концепции экологической политики на региональном уровне.

Существует ряд работ, в которых рассматриваются подходы к пониманию сущности, набору основных элементов, определению основных принципов и приоритетов экологической политики разного уровня или посвященных отдельным ее аспектам (В. И. Данилов-Данильян, К. С. Лосев, А. И. Муравых, А. Д. Урсул, С. В. Кричевский и др.). В большинстве случаев рекомендации по разработке экологической политики сведены к управлению природопользованием и охраной окружающей среды, как на уровне регионов, так и на уровне страны.

Пионерным проектом в России разработки концепции экологической политики стала Концепция экологической политики Кемеровской области, разработанной при непосредственном участии автора диссертационного исследования Концепция экологической политики Кемеровской области. - Новокузнецк: - 2002. - 134с..

В диссертационной работе выделен ряд принципиальных моментов разработки концепции экологической политики на региональном уровне. Концепция экологической политики - совокупность (свод) принципов, целей и направлений для совершенствования деятельности по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности населения региона. Целью концепции является научное обоснование приоритетов, принципов и механизмов их реализации, обеспечивающих экологическую безопасность, высокий уровень здоровья населения и качество окружающей среды.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

определить и обосновать приоритеты, принципы и индикаторы экономического и правового механизмов управления, обеспечивающих поэтапное улучшение качества окружающей природной среды;

проанализировать проблемы современного природопользования в регионе и предложить приоритеты, принципы и индикаторы его оптимизации на основе экологического планирования;

определить приоритеты, принципы и индикаторы снижения влияния экологического фактора на здоровье населения, основанные на управлении рисками, компенсации и возмещении ущерба от вреда здоровью;

определить приоритеты, принципы и индикаторы сохранения и восстановления биологического разнообразия в условиях высокой антропогенной нагрузки на экосистемы региона;

проранжировать приоритеты реализации экологической политики с участием общественности;

определить базовые индикаторы реализации приоритетов экологической политики;

предложить механизмы реализации приоритетов экологической концепции.