Реализация кластерной политики на территории Омской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Омский государственный университет путей сообщения

Кафедра "Экономика"

ОТЧЕТ

по преддипломной практике

Место прохождения преддипломной практики:

Министерство экономики Омской области

Департамент приоритетных направлений развития региона

Отдел повышения конкурентоспособности экономики и развития приоритетных кластеров

Студент гр. 55s И.В. Трифонова

Руководитель учебной практики

О.Н. Коновалова

2017 год

Содержание

• Введение
• 1. Теоретико-методологические основы кластерной политики
• 1.1 Теоретические подходы к формированию кластерных структур
• 1.2 Основные виды кластеров и их классификации
• 1.3 Понятие кластерной политики и роль государства
• 2. Характеристика сферы деятельности отдела повышения конкурентоспособности экономики и развития приоритетных кластеров
• 3. Современная кластерная политика Российской Федерации
• 4. Анализ реализации кластерной политики на территории Омской области
• Заключение
• Библиографический список
• Введение
• Важным направлением роста конкурентоспособности стран и их регионов является рационализация территориальной организации производства. Актуальность данной темы обусловлена тем, что на сегодняшний день в России на федеральном и на региональном уровне предпринимаются усилия по созданию благоприятных условий для реализации кластерных инициатив с целью объединения хозяйствующих субъектов на пути развития инновационной экономики. В связи с этим мною выбрана следующее научное направление для выпускной квалификационной работы: "Влияние кластерной политики на формирование эффективного региона".
• Место прохождения практики: Министерство экономики Омской области, департамент приоритетных направлений развития региона, отдел повышения конкурентоспособности экономики и развития приоритетных кластеров
• Цель исследования - закрепление и углубление теоретических и практических знаний, полученных в вузе, сбор необходимой информации, и ее анализ для написания ВКР.
• Задачи:
• 1) дать характеристику сферы деятельности отдела повышения конкурентоспособности экономики и развития приоритетных кластеров;
• 2) рассмотреть теоретико- методологические основы кластерной политики;
• 3) раскрыть основные направления современной кластерной политики России;
• 4) проанализировать промышленные кластеры на территории Омской области

Как отмечалось ранее не существует единой идеальной кластерной модели, что объяснимо становящимся характером кластерной теории. Вся многоаспектность кластерной теории базируется на рассмотренных в п. 1.1 теоретических подходах. И отсюда возникает основная фундаментальная проблема кластеров - терминологическая неопределенность. Для того, чтобы структурировать всё множество подходов необходимо представить их в виде классификаций кластеров по различным признакам. За основу можно взять ряд ключевых элементов, необходимых для эффективного функционирования пространственной агломерации (рисунок 1.10) [13, с. 166].

Рисунок 1.10 - Ключевые элементы кластера

Кластеризация региона начинается с географической концентрации, обуславливающей выгоды, которые извлекаются фирмами из совместного расположения в определенной местности: Получая эти выгоды, предприятия чувствуют свою принадлежность к ряду взаимосвязанных компаний, которые в данном регионе поддерживают рост производительности и создают инновации благодаря доступу к знанию, идеям и производственным навыкам.

Кроме этого участники кластера функционально специализированы, так как связаны друг с другом через основную деятельность, которая обеспечивает сосредоточение на одном и том же самом рынке или процессе. Находясь в постоянном и всестороннем взаимодействии, участники внутри кластера прибывают в процессе взаимного обучения. Помимо этого, кластеры могут выходить за пределы связей внутри отдельного сектора, и охватывать различные сектора и отрасли

Действуя в рыночных условиях, участники кластера конкурируют между собой, и стремятся получать преимущество, сокращая затраты, повышая качество и проникая на новые рынки. В то же время компании внутри кластера могут кооперироваться вокруг основной деятельности, используя свои ключевые способности, чтобы дополнять друг друга, разделяя ресурсы и риски. Для того чтобы добиться заметной внутренней динамики, кластер нуждается в привлечении множества участников, основными категориями которых выступают:

1) предприятия, специализирующиеся на профильных видах деятельности;

2) предприятия, поставляющие продукцию или оказывающие услуги специализированным предприятиям;

3) некоммерческие и общественные организации;

4) научно-исследовательские и образовательные организации;

5) финансовые институты

6) органы государственной власти и управления

7) специализированная бизнес-инфраструктура [12, с. 139; 14, с.618-619].

Множество участников кластера необходимо для формирования критической массы, которая придает кластеру устойчивость к внешним воздействиям или давлениям другого рода, включая утраты ключевых компаний, пока не превышен критический порог оставшихся участников.

Следующий характерный элемент кластера - конкуренция, проявляющаяся в стремлении участников получить преимущества производства, сокращая затраты или цены, повышая качество, и завоёвывая большую долю рынка. В то же время участники кластера одного уровня могут кооперироваться, и, дополняя друг друга, способны получать ресурсы, недоступные каждому участнику по отдельности. Разделяя ресурсы и риски, развивая взаимодополняющие функции, фирмы достигают экономики "масштаба".

Необходимыми условиями формирования инноваций в кластере можно выделить: науку, предпринимательство в молодых и малых фирмах, открытость по отношению к новым идеям со стороны руководства организации, интеллектуальный и венчурный капитал.

То, что кластеры могут обладать свойствами, которые служат ускорению инновации, привело к возникновению концепции инновационных кластеров. Инновационные кластеры способствуют появлению ряда преимуществ, которые заслуживают внимания. Среди них:

* возросшие возможности для инновации;

* улучшенное формирование бизнеса;

* повышенная производительность [12, с. 141].

Каждый кластер, как любая организационная форма имеет свою внутреннюю логику развития, и проходит этапы жизненного цикла, представленные на рисунке 1.11 [15, с. 68].

Рисунок 1.11 - Жизненный цикл кластера

Изначально в регионе существует некоторое количество организаций, которые образуют внутреннюю связь, кооперируясь вокруг основной деятельности. В результате совместной работы возникают формальные и неформальные институты поддержания внутреннего сотрудничества, что приводит к кластерному развитию. В зрелом кластере достигается критическая масса действующих лиц, образуются связи с другими кластерами, направлениями деятельности, регионами, внутренняя динамика становится благоприятна для образования новых фирм. Трансформация является следствием адаптации кластера к внешним и внутренним изменениям для дальнейшей жизнеспособности [13, c. 170; 15 с.68-69 ].

Следует отметить, что каждый кластер обладает большим количеством неоднозначных характеристик, и представляет собой место накопления социального и человеческого капитала с научным, инновационным и производственным потенциалом. Чтобы охватить весь спектр характеристик кластера, можно предложить систему классификаций, основываясь на описанных ключевых элементах (рисунок 1.12) [12, с.141, 143, 158; 15, с.66-69; 16, с.93-94 ].

Рисунок 1.12 - Система классификаций кластера

Представленный обзор классификаций кластера показал, что не существует единого типа. Кластеры могут охватывать отрасли целиком или небольшой сегмент отрасли, по масштабам деятельности кластеры бывают международные, национальные, региональные. Региональные, в свою очередь, разделяются по формам организации. Также кластеры могут отличаться участием в них государства, теснотой связи между фирмами, или в зависимости от стадии жизненного цикла, который проходят все кластерные образования.

Приведенная многомерная классификация основывается как на теоретических, так и прикладных исследованиях, что позволяет рассматривать их результаты в качестве форм существования кластеров, наиболее приближенных к реальности. Из представленных типологий возникает понимание взаимосвязанности структурных, средовых и инновационно-технологических характеристик кластеров. Кроме того, их изменение во времени является показателем эволюции системы, а число сочетаний определяет множество потенциальных конфигураций кластера

Таким образом, наблюдаемое разнообразие выделяемых типов кластеров объясняется большим числом и неоднозначностью кластерных характеристик, используемых в качестве классификационных признаков. Так, кластеры можно систематизировать по принципу присутствия в них определенных участников (например, исследовательских учреждений и транснациональных корпораций); в соответствии с осуществляемыми основными видами деятельности; характеристиками сетей, присутствующих в них; целей участников и др.

1.3 Понятие кластерной политики и роль государства

На фоне роста интереса к кластерной концепции, нечеткая интерпретация ее основных понятий привела к многообразию практических подходов к кластерной политике, ее целям, инструментам, а также количеству задействованных ресурсов, которые могут варьироваться от стратегических бюджетов до финансирования отдельных небольших проектов. Тесная связанность кластеров с вопросами региональной и национальной конкурентоспособности обусловила появлением стратегического подхода, способствующего формированию и развитию кластеров, названного кластерной политикой.

Так, кластерная политика, определяясь, исходя из представления о том, каким образом формируется конкурентоспособность конкретного кластера, может принимать различные формы:

· отдельная политика с четко определенной стратегией и выделенным бюджетом, охватывающая ряд промышленных секторов и различные аспекты развития кластеров;

· политика, сфокусированная на некоторых направлениях развития кластеров, таких как сетевые взаимодействия среди бизнеса или между бизнесом и исследовательскими организациями;

· политика, которая является элементом других стратегий экономического развития (например, одним из направлений региональной инновационной стратегии);

· общая цель в серии других несогласованных мероприятий, нацеленных на конкретную отрасль [17, c. 39].

В целом содержание кластерной политики определяется необходимостью повышения конкурентоспособности страны, региона, отрасли за счет эффективного взаимодействия участников кластера, связанного с их географически близким расположением, снижением транзакционных издержек, обеспечивающих создание условий для реализации совместных кооперационных проектов, продуктивной конкуренции, расширением доступа к инновационным технологиям, высококвалифицированным кадрам и специализированным услугам.

Принимая во внимание, что отдельные кластерные стратегии и программы поддержки локальной системы производства используют меняющийся набор различных подходов, не повторяющееся сочетание аналитических приемов и методов, часто заимствованных из других областей экономической политики, важно понять каким образом кластерная политика аккумулирует основные аспекты таких политик как промышленная, инновационная и технологическая политики и т.д. В любом случае, кластерная политика, согласуясь, но не заменяя существующую экономическую политику, должна реализовываться во взаимосвязи с другими подходами, иметь неунифицированный характер, а политика идентификации и поддержки каждого конкретного кластера должна быть индивидуальной и включать свой уникальный набор мероприятий по его развитию. Кластерную политику, следует не стандартизировать, а, наоборот, "подгонять" под конкретные кластеры [18, c. 309]

С точки зрения кластерной политики среди множества классификаций кластеров наибольший интерес представляют те способы, которые позволяют понять, каким образом им удается поддерживать свою конкурентоспособность. В связи с тем, что конкурентоспособность кластеров

определяется оптимальностью количественных и качественных внутренних сетевых взаимодействий или внешних взаимосвязей между частным бизнесом и источниками исследований и технологий, обуславливается важность их деления на такие типы как:

· управляемые цепочкой стоимости

· основанные на уникальной компетенции [12, c. 155].

В первом случае внимание акцентируется на внутриотраслевых связях между компаниями конкретных секторов экономики. Политика, поддерживающая развитие таких кластеров, может быть разработана в контексте традиционной промышленной классификации и направлена не просто на усиление отраслей территориальной специализации, но и на укрепление взаимосвязей участников конкретных секторов экономики.

Во втором - на специфической области компетенции, которая может быть связана с компаниями в других отраслях и секторах. Здесь ключевым аспектом является использование исследовательских ресурсов или особых технологических возможностей, стимулирующих рост новых видов экономической деятельности с более мощными технологиями, способствующих укреплению существующих отраслей. В данном случае кластерная политика легко совмещается с инновационной политикой, политикой поддержки малого и среднего бизнеса, и, как правило, включает комплекс мер по созданию благоприятных условий для развития и использования "внешних" экономий на масштабах производства с целью повышения эффективности производства [18, c. 310-311].

Принципиальным вопросом процесса кластерообразования является модель кластерной политики, используемая для поддержки определенных видов кластеров. В практике различных стран сложились две модели кластерной политики:

1) либеральная модель, применяемая в США, Великобритании, Австралии. Основной принцип этой модели состоит в том, что кластер - это рыночный организм и роль федеральных властей сводится к тому, чтобы убрать барьеры, мешающие его естественному развитию. Эта кластерная стратегия характерна для тех стран, которые по традиции проводят либеральную экономическую политику и многое отдают на откуп рынку.

2) дирижистская модель К ней можно отнести некоторые азиатские и европейские страны, такие как Япония, Республика Корея, Сингапур, Швеция, Франция и другие. В этих странах большую роль играет активная государственная ("федералная") политика развития кластеров. Эта политика включает в себя комплекс мер - от выбора приоритетных кластеров и финансирования проектов по разработке стратегий и программ развития кластеров до целевого создания ключевых факторов успеха для развития кластеров (например, создание инфраструктуры, центров совершенствования в области НИОКР и др.) [12, c. 156].

По своему типу кластерная политика на государственном уровне может быть: каталитической, поддерживающей, директивной, интервенционистской кластерной политикой (рисунок 1.13) [18, 312].

Рисунок 2.13 - Типы кластерной политики на государственном уровне

Каталитическая кластерная политика: государственные структуры выступают катализатором процессов кластеризации, правительство сводит заинтересованные стороны (например, частные компании и исследовательские организации) между собой, но обеспечивает ограниченную финансовую поддержку проекта. Поддерживающая кластерная политика: каталитическая функция государства дополняется его инвестициями в инфраструктуру регионов, образование, тренинг и маркетинг для стимулирования развития кластеров [12, c. 157].

Директивная кластерная политика: поддерживающая функции государства дополняется проведением специальных программ, нацеленных на трансформацию специализации регионов через развитие кластеров. Интервенционистская кластерная политика: правительство наряду с выполнением своей директивной функции перенимает у частного сектора ответственность за принятие решений о дальнейшем развитии кластеров и с помощью трансфертов, субсидий, ограничений или регулирования, а также активного контроля над фирмами в кластере формирует его специализацию [18, c. 313].

Таким образом, кластерная политика может заимствовать из промышленной политики фокусирование на отдельных секторах экономики и специфические для этих секторов мероприятия, то есть технологическую направленность. От политики территориального развития кластерная политика перенимает осознание того, что экономический рост зависит от взаимодействия бизнеса, научных и образовательных институтов и более широкого бизнес-окружения (рынок труда и инфраструктура), то есть сетевую направленность. И, наконец, из политики поддержки малого и среднего бизнеса кластерная политика перенимает важность развития малого бизнеса, то есть аспекты, связанные со спецификой компаний. Совмещая роль технологического развития, отношения взаимосвязанных экономических секторов и рост частного бизнеса, а также различные инструменты, связанные с каждой областью политики, можно сделать вывод, что конкурентные преимущества базируются на комбинации этих различных областей политики.

2. Характеристика сферы деятельности отдела повышения конкурентоспособности экономики и развития приоритетных кластеров

Департамент приоритетных направлений развития региона Министерства экономики Омской области (далее - департамент, Министерство) является структурным подразделением Министерства

и непосредственно подчиняется заместителю Министра экономики Омской области в соответствии с распределением обязанностей.

Деятельность департамента строится в соответствии с планом работы Министерства и департамента. Департамент в пределах своей компетенции выполняет возложенные на него задачи по согласованию с Министром и при необходимости во взаимодействии со структурными подразделениями Министерства, другими органами исполнительной власти Омской области, организациями [36].

Отдел повышения конкурентоспособности экономики и развития приоритетных кластеров департамента приоритетных направлений развития региона Министерства экономики Омской области (далее - отдел) является структурным подразделением департамента приоритетных направлений развития региона Министерства экономики Омской области (далее - департамент, Министерство) и непосредственно подчиняется руководителю департамента - начальнику отдела развития социальной сферы и повышения качества жизни населения (далее - руководитель департамента).

Основными задачами отдела являются [37, с.1- 2]:

- проведение анализа развития приоритетных кластеров Омской области в рамках реализации Стратегии, в том числе кластера нефтепереработки и нефтехимии, агропищевого кластера, кластера высокотехнологичных компонентов и систем, лесопромышленного кластера (далее - приоритетные кластеры Омской области), выработка предложений по кластерному развитию экономики Омской области.

- выработка предложений по оптимизации и повышению эффективности развития приоритетных кластеров Омской области на стадии их формирования и в процессе реализации кластерных проектов, методологическое и информационно-аналитическое сопровождение реализации кластерных проектов на территории Омской области.

- анализ и выработка предложений по повышению эффективности функционирования промышленного и транспортно-логистического комплексов.

В соответствии с возложенными задачами отдел выполняет следующие функции [38, с. 2-3]:

1. Разработка методологии по оценке эффективности развития приоритетных кластеров на территории Омской области.

2. Проведение оценки эффективности реализации приоритетных направлений развития Омской области, определенных Стратегией, в рамках деятельности Проектного офиса по реализации Стратегии.

3. Анализ и подготовка предложений по совершенствованию государственной политики, реализуемой органами исполнительной власти Омской области и структурными подразделениями Министерства в направлении развития приоритетных кластеров Омской области.

4. Проведение оперативного мониторинга развития организаций - участников приоритетных кластеров Омской области.

5. Анализ развития производственного потенциала организаций - участников приоритетных кластеров Омской области.

6. Мониторинг результатов деятельности по привлечению инвестиций в развитие приоритетных кластеров Омской области.

7. Мониторинг реализации потенциала развития промышленного и транспортно-логистического комплекса Омской области.

8. Анализ структуры и динамики объемов производства, переработки и сбыта продукции приоритетных кластеров Омской области, мониторинг внешнеторгового оборота продукции приоритетных кластеров Омской области.

9. Выявление проблемных направлений развития приоритетных кластеров Омской области, подготовка предложений по повышению эффективности реализации кластерных проектов.

10. Анализ региональной практики развития кластерного потенциала субъектов Российской Федерации, оперативный мониторинг форм федеральной поддержки, предоставляемой в целях создания и развития приоритетных кластеров в субъектах Российской Федерации.

11. Организация разработки проекта стратегии социально-экономического развития Омской области, проекта по внесению изменений в Стратегию с учетом применения лучших региональных практик стратегического планирования и кластерного развития экономики.

12. Взаимодействие с органами исполнительной власти Омской области и организациями, осуществляющими деятельность на территории Омской области, по вопросам реализации Стратегии, в том числе по совершенствованию государственной политики, направленной на развитие приоритетных кластеров Омской области.

13. Разработка с участием органов исполнительной власти Омской области и организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Омской области, концепций, планов мероприятий и дорожных карт по реализации Стратегии, в том числе по развитию приоритетных кластеров Омской области.

14. Оказание консультационной, методологической и экспертно-аналитической поддержки органам исполнительной власти Омской области, структурным подразделениям Министерства и организациям - участникам приоритетных кластеров Омской области по вопросам реализации кластерных проектов.

15. Осуществление мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования Омской области, ответственным за разработку которых является Министерство.

16. Мониторинг реализации мероприятий государственных программ Омской области, направленных на стимулирование развития приоритетных кластеров Омской области, формирование и направление органам исполнительной власти Омской области предложений по внесению изменений в государственные программы Омской области с учетом приоритетных направлений повышения конкурентоспособности экономики Омской области.

17. Расчет нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для Омской области и для входящих в ее состав муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 1 июля 2011 года №170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

18. Участие в разработке краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного прогнозов социально-экономического развития Омской области в пределах компетенции отдела.

19. Участие в разработке планов действий Правительства Омской области в пределах компетенции отдела.

20. Разработка проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции отдела.

21. Подготовка заключений по проектам правовых актов, подготовленным органами исполнительной власти Омской области, в пределах компетенции отдела.

22. Участие в работе рабочих групп и иных совещательных органов, балансовых комиссий, конкурсных комиссий, участие в проведении семинаров, конференций других мероприятиях по вопросам, относящимся к компетенции отдела.

23. Работа с письмами и обращениями граждан и организаций по вопросам, относящимся к компетенции отдела.

24. Осуществление подготовки необходимой справочной и аналитической информации, докладов по вопросам, относящимся к компетенции отдела.

25. По поручению руководителя департамента осуществление иных функций с учетом основных задач отдела.

Отдел для выполнения своих функций обладает следующими полномочиями:

- получать для ознакомления и использования в работе поступающие в Министерство законодательные и иные нормативные правовые акты, издания периодической печати.

- знакомиться с решениями руководства Министерства по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

- сотрудники отдела с разрешения руководства Министерства имеют право входить в состав рабочих групп и комиссий для решения наиболее важных отраслевых проблем и задач.

- запрашивать и получать от предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Омской области, независимо от их организационно-правовой формы, органов исполнительной власти и местного самоуправления Омской области, статистических органов материалы и документы, необходимые для выполнения функций отдела, в установленном порядке [36].

Таким образом, Министерство экономики Омской области в свою структуру включает Департамент приоритетных направлений развития региона, который координирует деятельность органов исполнительной власти Омской области при формировании и реализации основных направлений социально-экономической политики Омской области по вопросам, отнесенным к компетенции департамента. В структурном подразделении Департамента приоритетных направлений развития региона числится отдел повышения конкурентоспособности экономики и развития приоритетных кластеров департамента приоритетных направлений развития региона Министерства экономики Омской области. Этот отдел отвечает за проведение анализа развития приоритетных кластеров Омской области в рамках реализации Стратегии, в том числе кластера нефтепереработки и нефтехимии, агропищевого кластера, лесопромышленного кластера, а также разрабатывает предложения по кластерному развитию экономики Омской области. Данный отдел является актуальным местом прохождения преддипломной практики для сбора, обработки, анализа и систематизации информации по кластерной политики, реализуемой на территории Омской области.

3. Современная кластерная политика Российской Федерации

Цель реализации современной кластерной политики - обеспечение высоких темпов экономического роста и диверсификации экономики за счет повышения конкурентоспособности предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций,

образующих территориально-производственные кластеры. На сегодняшний день в России кластеры формируются как снизу вверх, так и сверху вниз: к первым относятся самостоятельно сформировавшиеся разнообразные системы различных направлений - объединения предприятий одного профиля; ко вторым - кластеры, инициатива развития которых идет от государства. Базовым документом, впервые установившим рамки кластерной является Концепция долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Формирование современных кластеров на территории Российской Федерации происходит на основании программы по развитию инновационных территориальных кластеров реализуется согласно постановлению правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р и предусматривает создание сети территориально-производственных кластеров. Инновационные территориальные кластеры - один из инструментов комплексного территориального подхода в развитии научно- производственной интеграции, которые формируются c 2012 года и уже продемонстрировали первые результаты (рисунок 3.1) [20, с. 20-21].

Рисунок 3.1 - Ключевые направления государственной политики в отношении кластеров

Всего на территории Российской Федерации насчитывается около 450 кластеров и кластерообразных образований различных типов и направлений (рисунок 3.2) [21; 20, с. 12-13].

Рисунок 3.2 - структура современного российского кластерного развития

Из рисунка можно заметить, что на первом уровне находятся около трехсот кластерообразных образований - территориальных агломераций, являющиеся потенциальными кластерными образованиями. Второй уровень - более ста кластеров, появившихся естественным путем формирования снизу вверх и не получающих государственных субсидий. Эти кластеры интересны с точки зрения выявления факторов их развития, но сложны для изучения из-за проблем с получением данных для анализа. Третий уровень - 25 инновационных территориальных пилотных кластеров, созданных при поддержке государственных органов федерального и регионального значения [20, с. 9-10].

Кластеры выступают актуальным инструментом современного инновационного развития, который применяется в России на разных уровнях.

Под территориальным кластером понимается совокупность размещенных на ограниченной территории предприятий и организаций (участников кластера), которая характеризуется наличием:

- научно-производственной цепочки в одной или нескольких отраслях (ключевых видах экономической деятельности), объединяющей участников кластера;