Государственная поддержка предпринимательства в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Магистерская диссертация

Государственная поддержка предпринимательства в Российской Федерации

Введение

предпринимательство государственный экономический

Актуальность диссертационного исследования обусловлена тем, что для современной России вопросы государственного регулирования и управления малым предпринимательством приобретают как социально-экономическое, так и политическое и демографическое значение. Корме того развитие малого предпринимательства - это еще и понимание того, что малый бизнес рассматривается как «изначальная форма развития предпринимательства и базовое направление оздоровления национальной экономики. Именно малый бизнес, реализуя многообразные услуги на всех стадиях воспроизводственного процесса, служит ключевым фактором экономического роста». [52]

Не секрет, что современная экономика, направлена не только на увеличение объемов производств, расширение доли наукоемких предприятий, внедрение инновационных технологий, ускорение процессов реорганизации различных отраслей народного хозяйства. «Долгое время история, закономерности и проблемы развития данного института оставались без должного внимания: интерес к заслугам малого и среднего предпринимательства (МСП) в мировой экономической мысли существенно возрос лишь в 1980-х годах. На сегодняшний день МСП является серьезной экономической и политической силой». [60, С. 196]

Именно в этой связи особое внимание сегодня стало уделяться развитию малого предпринимательства, которое способно быстро и гибко реагировать на происходящие изменения.

Исследования в области экономик говорят о том, что малый бизнес демонстрирует очевидные преимущества в качестве коммерческих услуг, способствует обеспечению восстановления промышленного потенциала, снижению уровня безработицы, повышению безопасности производства.

А также повышению потребительской активности и жизнедеятельности населения страны. Отметим, что представители малого бизнеса осуществляют свою деятельность, исходя из социальной ответственности малого бизнеса перед обществом, опираясь на инновационный технологии и ориентируясь на потребности рынка [52]. То есть, в отличие от крупного и среднего бизнеса, малое предпринимательство - это чуткое реагирование на требования рынка, в том числе рынка труда, оперативное регулирование оборотом ресурсов, динамика процесса производства. Кроме того, малое предпринимательство может рассматриваться и как демпфирующий механизм в период экономических кризисов. Ведь малое предпринимательство связано с повышением экономической и социальной активностью населения и предусмотрено законом, направленным создание условий для реализации прав граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. [2]

Исследователи отмечают, что за последнее десятилетие в нашей стране сформировались основные, распространенные в европейских странах с развитой рыночной экономикой, элементы государственной поддержки малого бизнеса. В тоже время учеными отмечаются сложные экономические условия и проблемы управления развитием малого бизнеса в России, которые могут говорить о недостаточной эффективности государственной поддержки. Что свидетельствует о необходимости дальнейшее развитие и совершенствование всей системы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации. [58]

В качестве элементов системы государственной поддержки малого бизнеса выступают [12, С. 15-17]:

а) государственное регулирование (направлено на поддержку и развитие малого предпринимательства);

б) государственный аппарат (представлен набором государственных институциональных структур, отвечающих за развитие малого бизнеса, обеспечение реализации государственной политики в этой области и инфраструктуру управления, поддерживающую ее);

в) общественная инфраструктура (поддержка малого бизнеса, в том числе некоммерческих и коммерческих организаций, деятельность которых инициируется, поощряется и поддерживается государством).

Однако жизнеспособность и развитие малого предпринимательства в нашей стране сталкивается со многими проблемами и трудностями, носящими объективный и субъективный характер. Здесь можно говорить о несовершенстве нормативно-правовой базы, отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения, несовершенстве системы налогообложения и государственной системы поддержки, административные барьеры и др. [65]

Всё вышесказанное невозможно без государственной заинтересованности и поддержки.

Степень разработанности исследуемой проблемы в отечественной и мировой науке представлена исследования в различных областях знаний: социологии, экономики, менеджмента, юриспруденции и др. В течение последних двух столетий отмечается неизменный интерес ученых к вопросам развития общества в условиях новых общественных и экономических отношений. Так, например, концепции постиндустриального общества освящены работы Д. Белла [17] и Э. Тоффлера; аспектами позднего информационного общества занимался З. Бжезинский [18], Э. Гидденс [28] рассматривал особенности существования общества в условиях модерна; концепции нового индустриального общества посвящены работы Д. Гелбрейта [29]; особенности электронно-цифрового общества анализируются в работах Д. Тапскотта [77].

Изучением предпринимательской сферы занимались такие ученые как Голенкова З., Григорьева Л., Заславская Т., Малева Т., Кондюрин Е., Пальцев Н. Особое внимание проблемам развития бизнеса в реальном секторе экономики России на макро-, мезо- и микроуровнях уделено в работах Заславской Т.

В работах Дряхлова Н., Давыденко В. и др. проводился анализ и оценка предпринимательской деятельности социокультурном контексте как части жизни современного общества. Место и роль предпринимателей в современной структуре общества изучались в работах Агеева А., Верховина В., Голенковой З., Заславской Т. и др.

Социальные функции предпринимательской деятельности нашли свое отражение в работах классиков социологической мысли Вебера М. [24], Парсонса Т.

Вопросы малого предпринимательства в России рассматривались в работах Земляка С.В., Лапусты М.Т., Старостина Ю.Л, Синяевой И.М. и др.

В работах Лихачева Н.А. рассматривались вопросы и направления развития государственного регулирования деятельности предпринимательских структур в современной России. Анализ проблем социального взаимодействия государства и малого бизнеса затрагивались в исследованиях Анипкина М., Бжилянской Л., Гавриловой И., Симонова С. И др.

Анализ сущности и принципов государственного регулирования посвящены работы отечественных ученых: Баликоев А.А., Курмаев П.Ю., Позднякова Т.А., Толстых Т.Н., Шестоперов О.А. и др.

Исследованиям государственной поддержки малого и среднего предпринимательства посвящены работы Алабина А., Афанасьева В., Бадмаева С., Голубецкой Н., Давыдова А., Злобиной Б., Орлова А., Петракова Н., Ясина Е. и др.

Цель диссертационного исследования - теоретико-методологический анализ системы государственной поддержки малого предпринимательства региона (на примере Пензенской области).

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

а) провести анализ предпосылок развития, сущности и критериев малого предпринимательства в России;

б) определить роль малого предпринимательства в процессе социально-экономического развития страны;

в) выявить особенности государственного и муниципального управления малым предпринимательством региона;

г) проанализировать виды и способы поддержки регионального малого предпринимательства (на примере Пензенской области);

д) изучить современное состояние регионального малого предпринимательства (на примере Пензенской области);

е) осуществить социально-экономическую оценку проблем и перспектив развития регионального малого предпринимательства;

ж) разработать мероприятия по повышению эффективности малого предпринимательства региона (на примере Пензенской области).

Основные методы исследования магистерской диссертации представлены в виде аналитического метода обработки научно-исследовательской литературы и статистических данных; контент-анализа нормативно-правовых документов федерального, регионального и локального уровней, вторичного анализа данных.

В качестве объекта исследования выступают предприятия и организации малого предпринимательства Пензенской области; в качестве предмета исследования - способы повышения эффективности управления малым предпринимательством региона.

Методологическими основаниями исследования послужили работы зарубежных классиков социологической и экономической науки, труды современных отечественных и западных авторов в области менеджмента, государственного управления, социологии, демографии и др. А процессе написания магистерской диссертации нами были использованы системный подход изучения и анализа социально-экономических процессов, происходящих в обществе. В том числе при изучении темы мы опирались на метод анализа.

Теоретическими основаниями диссертационного исследования послужили положения структурного функционализма Э. Дюркгейма и системный подход Т. Парсонса («Социальная система», 1951), в рамках которого нормальное функционирование любой системы (в нашем случае экономической) возможно при соблюдении ряда условий-требований:

а) способность системы адаптироваться к своему окружению (потребность адаптации);

б) наличие у системы средств для достижения целей и мобилизации имеющихся ресурсов;

в) поддержание системой единства и способность к самостоятельной координации своих частей;

г) система должна стремиться к состоянию равновесия.

А также теорию социального действия М. Вебера, в которой он рассматривает четыре вида социального действия (целерациональное, ценностно-рациональное, традиционное и аффективное). По аналогии с его пониманием социального действия в своей работе мы рассматриваем малое предпринимательство региона как некое социальное действие, основными мотивами которого должен выступать целерациональный выбор.

Эмпирическая часть исследования базируется на изучении и анализе, имеющихся в научной литературе и периодической печати фактических данных по теме нашего диссертационного исследования; авторской интерпретации официальных источников и статистических баз данных по состоянию и развития регионального малого предпринимательства за последние несколько лет (на примере Пензенской области)

Научная новизна магистерской диссертации раскрывается через следующие пункты:

а) проведён авторский анализ особенностей и перспектив развития регионального малого предпринимательства (на примере Пензенской области);

б) выявлена роль государственного и муниципального управления в процессе развития и поддержки регионального малого предпринимательства;

в) предложены возможные варианты эффективного управления региональным малым предпринимательством.

В результате проведённого исследования разработаны следующие положения, выносимые на защиту:

1. Малое предпринимательство для экономики любого государства играет огромную роль, так как именно оно способствует стабильности и повышению эффективности экономики, развитию рыночных отношений и созданию благоприятных социально-политических условий. Наиболее активно и успешно развитие малого предпринимательства на территории России, происходит в ЦФО, второе место на развития малого предпринимательства занимает ПФО. Это способствует реальному снижению социальной напряженности, повышению конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности региона.

2. Исследования показателей по средней численности работников малых предприятий свидетельствуют о значительном вкладе в процессе создания рабочих мест. Как правило, наибольшее количество малых предприятий сосредоточено в сфере оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств и мотоциклов, обрабатывающих производств и строительстве, а также профессиональной, научной и технической деятельности.

3. Успешное развитие малого предпринимательства возможно не только при создании благоприятных финансово-экономических и нормативно-правовых условии, но и при осуществлении предпринимательской деятельности, основанной на целерациональном социальном действии. Что способствует осуществлению экономической деятельности на основе рационального анализа и выбора наиболее целесообразных путей решения.

4. В качестве эффективного механизма управления региональным малым предпринимательством можно рассматривать создание консалтингового онлайн центра, осуществляющего аналитическо-прогностическую поддержку методом SWOT-анализа.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке мероприятий, направленных на повышение эффективности государственного управления региональным малым предпринимательством. Это может оказаться полезным при разработке курса социология региона, социальная структура и социальная стратификация, экономическая социология, менеджмент организации, менеджмент малого предпринимательства. Выводы можно учитывать при разработке и создании программ повышения эффективности управления региональным малым предпринимательством и других форм социально-экономической поддержки малого бизнеса.

Апробация и реализация результатов исследования автора имели отражение в 3 публикациях по теме исследования и участия в конференциях различного уровня: Исторический аспект развития предпринимательства. // Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции «Социум и жизненное пространство личности» (междисциплинарные аспекты) г. Пенза 2018 г., С. 147-151; Система государственной поддержки малых предпринимателей в современной России // Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции «Социум и жизненное пространство личности» (междисциплинарные аспекты) - г. Пенза 2018 г., С..151-154; Государственная поддержка инновационной деятельности в Пензенской области // Материалы международной научно-практической конференции Дыльновские чтения «Социальные инновации в жизни россиян: тенденции и парадоксы» - г. Саратов. Изд-во «Саратовский источник» 2018 г. С. 157-160.

1. Теоретические и методологические основы развития малого предпринимательства в России

1.1 Малое предпринимательство в России: анализ предпосылок развития, сущность и критерии

Сегодня малое предпринимательство относится к неотъемлемой части рыночной экономики России и играет огромную роль в процессе развития страны. Речь идёт о значительном вкладе малого предпринимательства в ВВП страны, создании новых высокопроизводительных рабочих мест, а также в формировании среднего класса, который является гарантом социальной и политической стабильности любого государства.

Итак, «малое предпринимательство представляет собой предпринимательскую деятельность, которая может осуществляться субъектами рыночной экономики при конкретных условиях и критериях, установленных законами, представительными органами и т.д.» [11, С. 450]

Отметим, что малое предпринимательство в России, появившееся в конце 80-х гг., имеет свой непростой и индивидуальный путь становления и развития. В СССР не предполагалось развитие такой хозяйственно-экономической деятельности как малое предпринимательство, что было связано с существующими политическими и социально-экономическими приоритетами. Становиться очевидным, что данной форме предпринимательства не уделялось со стороны государства должного внимания. «В приоритете были крупные и средние предприятия, что привело в конечном итоге к монополизации промышленного производства. С переходом на рыночные отношения это превратилось в значительный сдерживающий фактор для прогресса национальной экономики» [11, С. 450].

Активное развитие малого предпринимательства в России начинается с 1990 года.

Используя основные идеи теории социальной системы Т. Парсонса, рассмотрим сущность малого предпринимательства, его роль, задачи и виды.

Проанализируем существующие классификации. Ведь, не смотря на особенности развития малого предпринимательства в нашей стране, эта форма экономической деятельности обладает набором черт и характеристик, свойственных как для предпринимательства в целом, так и для мирового малого бизнеса. Причисление предприятия к малому бизнесу, основанное на разработанных и используемых критериях, имеет большое значение как для науки так и для практики. Поэтому государство несет большую ответственность за их принятие.

Анализ различных источников научной литературы по экономики показал, что критерии могут быть достаточно разнообразными. В этой связи при разработке критериев важно опираться на объективность; дифференциацию величины критериев в зависимости от специфики и отраслевой принадлежности предприятия; простоту в понимании и использовании; стабильность самих критериев и их количество (не должно превышать трех). [86]

Так, по данным Мирового банка, предприятие, относящееся к категории «малое предпринимательство» должно отвечать широкому спектру показателей. Из перечня, состоящего более чем из 50 показателей, приоритетное значение имеют:

а) средняя численность занятых на предприятии работников;

б) ежегодный денежный оборот;

в) величина активов [11].

Для США, например, «к числу малых предприятий можно отнести свыше 6 миллионов компаний, каждая из которых генерирует выручку до 10 миллионов долларов ежегодно. В данных организациях занята примерно треть всего трудоспособного населения, имеющего постоянную или временную работу. Именно отсюда формируется пресловутый «средний класс», составляющий костяк хозяйственного благополучия страны.».» [41, С. 18] Именно малый бизнес создает половину рабочих мест для трудоспособного населения страны и производит 50% валового продукта. Малое предпринимательство для США - э основные детерминанты инновационного развития промышленного сектора. Аналогичная обстановка наблюдается и в других странах (Великобритании, Германии, Канаде, Нидерландах). Так, по мнению экспертного сообщества «доля малых и средних фирм в промышленном экспорте ряда развитых стран составляет: Германии и Нидерландов - примерно 40%, Италии - 20-25%, США и Японии - 15%. Если же учесть их участие в комплектации готовой продукции, вывозимой за рубеж крупными фирмами, то их доля в стоимости экспорта промышленных товаров приблизится к 60% в Италии, 50% - во Франции, 40% - в Японии.» [41, С. 20]

Таким образом, базовым критерием, определяющим предприятие как «малый бизнес» выступает численность работников. Поскольку к субъектам малого предпринимательства могут относиться предприятия, осуществляющие свою финансово-хозяйственную деятельность небольшим количеством (либо группой) лиц, либо управляемые одним собственником. Необходимо отметить, что субъекты малого предпринимательства могут быть представлены в виде коммерческих организаций. При этом, доля участия государства в уставном капитале, а также других его субъектов, различных объединений и фондов не может превышать 25%. Доля, которая принадлежит юридическим лицам, не являющимися субъектами малого предпринимательства, также не должна превышать 25%. Численность работником такого предприятия за отчетный период не должна превышать установленных законом норм, относящихся к критериям численности малого предпринимательства.

В разных сферах народного хозяйства данный критерий имеет свои показатели. Для промышленных предприятий, строительства, транспорта он составляет 100 человек; в сельском хозяйстве, научно-технической сфере 60 человек; для оптовой торговли 50 человек в оптовой торговле; для розничной торговли и бытового обслуживания 30 человек; для остальных сфер, видов и отраслей деятельности 50 человек. [11]

Кроме того, в соответствие с рекомендациями международной Организации Экономического Сотрудничества и развития (ОЭСР), членами которой являются экономически высокоразвитые страны, малые предприятия подразделяются на «весьма малые» предприятия (с числом занятых до 19 чел.) и «малые» предприятия (до 99 чел.) [46]

Еще одна из трактовок понимания «что такое малое предпринимательство» и каковы критерии, позволяющие говорить о финансово-экономической деятельности как о малом предпринимательстве (в трактовке комиссии Боултона) предполагает [40]:

а) небольшой рынок сбыта, который не оказывает серьёзное влияние на цены и объемы реализуемого товара;

б) правовая независимость, то есть самостоятельное управление бизнесом либо собственником, либо собственниками-партнёрами;

в) управление бизнесом собственником, либо собственниками-партнёрами, что исключает не только контроль со стороны, но и давление.

На сегодняшний день в России разработаны и утверждены основные критерии, позволяющие относить предприятие к категории малого бизнеса. По результатам анализа имеющихся официальных источников можно делать следующие выводы:

Общие для всех критерии отнесения предприятия к категории «малое предпринимательство» должны учитывать предельное значение среднесписочной численности работников за предыдущий календарный год. Так, например, в соответствие с пунктом 2 части 1.1 ст. 4 Федерального закона №209-ФЗ от 24 июля 2007 г., численность работников равная 15 чел. соответствует типу «микропредприятие»; численность от 16 до 100 человек указывает на категорию «малое предприятие»; от 101 до 250 человек - среднее предприятие.

Тем же Федеральным законом в пункте 3 и постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2016 г. №265 устанавливаются предельные показатели по доходам предприятий малого и среднего бизнеса: если доходы за год, на основе правил налогового учета, не превысили 120 млн. руб. - речь идёт о микропредпринимательстве; 800 млн. руб. по таким же критериям относят предпринимательскую деятельность к категории «малое предпринимательство»; деятельность среднего предприятия классифицируется доходами в 2000 млн. руб.

Как дополнительные критерии для деятельности ООО на основание закона №209-ФЗ в подпункте «а» пункта 1 выступают показатели по суммарной доле участия в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) организации. Где государству, субъектам РФ; муниципальным образованиям; общественным и религиозным организациям (объединениям); благотворительным и иным фондам принадлежит не более 25%. Если суммарная доля участия в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) организации в размере не более 49%, то она принадлежит иностранным организациям; организациям, которые не являются субъектами малого и среднего предпринимательства.

Дополнительным критерием для АО служит суммарная доля участия в капитале (подпункт «е» пункта 1): не более 25% голосующих акций может принадлежать государству, субъектам РФ; муниципальным образованиям; общественным и религиозным организациям (объединениям); благотворительным и иным фондам. Не более 49% голосующих акций может принадлежать иностранным организациям; организациям, которые не являются субъектами малого и среднего предпринимательства.

Иными словами «малое предпринимательство - самостоятельный хозяйственный субъект экономики, создающий продукцию, исполняющий работу и предоставляющий услуги в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.» [41, С. 22]

По форме собственности малые предприятия могут быть частными, государственными, муниципальными или находиться в собственности общественных организаций (объединений). Они могут осуществлять коммерческую и некоммерческую деятельность и иметь различную отраслевую принадлежность: промышленную, строительную, транспортную, сельскохозяйственную и др.

Условно малое и среднее предпринимательство делят на две группы [49]:

а) предприятия, связанные с крупным бизнесом;

б) предприятия, конкурирующие с крупным бизнесом.

Рассмотрим и проанализируем каждую группу. Малые предприятия, прямо или косвенно связанные с крупным бизнесом контрактными отношениями юридически являются самостоятельной организацией. Они специализируются на производстве ограниченного набора деталей или комплектующих; имеют издержки производства значительно ниже, чем у крупного бизнеса; более гибкое производство, способное быстро реагировать на изменения рынка. «Наконец, предприятия малого бизнеса в условиях нового этапа научно-технического прогресса выступают, с одной стороны, как экспериментаторы для крупных фирм, а с другой - как фирмы, обслуживающие новые товары, созданные крупными предприятиями.» [54, С. 6]

Вторая группа, в которую могут входить малые предприятия, непосредственно конкурирует на рынке с крупным бизнесом, а также друг с другом. В качестве основных предпосылок для развития этой группы выделяют: способность быстро реагировать на требования рынка и удовлетворять возникающий спрос на товары и услуги; принципиально меньший по объему стартовый капитал, что позволяет свободно маневрировать на рынке в отличие от более сильных соперников-конкурентов; стремление занять те ниши, которые по различным причинам не рассматриваются крупным фирмам как перспективные и выгодные; ценовая политика крупных фирм, диктующих рынку довольно высокие цены [49].

В рамках нашего исследования необходимо рассмотреть организационно-правовые формы малого предпринимательства, существующие в современной мировой и отечественной экономике. Итак, различают товарищества, общества, кооперативы. Основными организационно-экономическими формами могут выступать: концерны, ассоциации, консорциумы, синдикаты, картели, финансово-промышленные группы (ФПГ), холдинги. Виды или назначение предпринимательской деятельности могут быть достаточно разнообразными. Выделяют: производственную, коммерческую, финансовую, консультационную (консалтинговую) и др. Они могут функционировать как в отдельности, так и вместе [49].

Проведённый нами анализ различных источников показал, что для различных видов деятельности предполагается наличие различных ресурсов. Так, для осуществления производственной деятельности малому предприятию необходимо иметь стартовый капитал или наличие у предпринимателя факторов производства (помещений, оборудования, сырья, материалов, информации и др.), которые могут в наличие или приобретаться в кредит. Результатом данного вида деятельности выступают реализация продукции потребителю и получение выручки. Данный вид предпринимательской деятельности, с нашей точки зрения, можно считать наиболее сложным, так как он предполагает наличие производственной сферы. Она (производственная сфера), в свою очередь требует серьезных вложений для поддержания и развития.

Коммерческая деятельность может осуществляться на товарных биржах и в торговых организациях. Ведение малого предпринимательства при осуществлении финансовой деятельности, как и коммерческой, предполагает деятельность в рамках коммерческих банков и фондовых бирж. Что значительно облегчает производственный процесс, так как не требует создания и содержания большой материально-технической базы.

Следующий вид предпринимательской деятельности - это осуществление операций по купле-продаже товаров и услуг. Процесс осуществления коммерческой деятельности схож с производственной. Однако здесь основным средством производства выступает приобретение готового товара, который реализуется в последствие потребителю.

Консультационная (консалтинговая) деятельность связана с осуществлением консультаций и\или предоставлением советов специалистом в конкретной области. Данный вид малого предпринимательства хорошо развит в зарубежной практике и называется консалтингом. Первые компании по осуществлению подобного рода бизнеса появились на западе более 100 лет назад и в настоящее время активно развиваются. «Консультантов по управлению привлекают для того, чтобы снять неопределенность, возникающую на разных стадиях процесса подготовки, принятия и реализации ответственных управленческих решений. Именно ростом неопределенности и сложности среды бизнеса обусловлен громадный рост спроса на консалтинговые услуги в мире за последние 10-15 лет.» [54, С. 19]

Отметим, что и в России консалтинговые фирмы (особенно в области информационных технологий, информационной безопасности, налогообложения, стратегического планирования и организационного развития, финансового управления) наиболее востребованы и активно развиваются. А в последнее десятилетие всё большим спросом начинают пользоваться консультанты по кадровому менеджменту для повышения эффективности сотрудников производств.

Итак, для успешного осуществления и развития малого предпринимательства, безусловно, необходимы определенные условия. Мы согласны с большинством авторов, что под такими условиями должны пониматься в первую очередь экономические, социальные и правовые.

Под экономическими условиями надо понимать наличие [49]:

а) предложений по товарам и спрос на них;

б) видов товаров, которые могут приобрести покупатели;

в) объёмов денежных средств, которые могут быть потрачены на покупки;

г) избытка / дефицита рабочих мест, влияющий на уровень заработной платы и покупательскую способность и активность.

Кроме того на благоприятный экономические условия для развития малого предпринимательства, влияют «наличие и доступность денежных ресурсов, уровень доходов на инвестированный капитал, а также величина заемных средств, необходимых предпринимателям для финансирования деловых операций, которые готовы предоставить им кредитные учреждения». [54, С. 26]

С экономическими условиями непосредственно связаны социальные, которые предполагают стремление граждан приобретать новые товары и услуги. Данное стремление находится в постоянном движении и на него оказывают влияние нравственные и общественные ценности (принадлежность к различным социальным группам и стратам), этнические, религиозные и др. Поскольку под их влиянием складываются и существуют определенный образ жизни, ценностные установки, социально-экономическая и политическая активность, потребительское поведение.

Не маловажную роль в формировании и развитии малого предпринимательства играют подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров. То есть, мы говорим об организации обучения современным методам ведения предпринимательской деятельности, обучения и переподготовке кадров, о возможности стажировки в различных регионах (в том числе и других странах), организации подготовки и переподготовки преподавательских кадров для обучения предпринимателей, создании сети консультационных центров, проводящих профессиональный отбор и ориентацию кадров малого бизнеса, и т.п. [49]

Совершенно очевидно, что вся предпринимательская деятельность (начиная от крупного бизнеса и заканчивая индивидуальным предпринимательством) должна осуществлять и осуществляется в рамках установленного нормативно-правового поля. То есть существующих правовых условиях, к которым относятся законы, регулирующие предпринимательскую деятельность. Именно правовые нормы должны обеспечивать благоприятные условия для «жизни», а именно разработанные и понятные механизмы, позволяющие упрощенную и ускоренную процедуру открытия и регистрации предприятий малого бизнеса; защиту от бюрократизма. Отдельно отметим вопросы, связанные с налогообложением, а также усовершенствованием методов учёта и форм статистической отчётности.

Таким образом, переход России в начале 90-х гг. 20 века на рыночную экономику, оказал решающее воздействие на процессе формирования и развития малого предпринимательства. Поскольку современная экономика должна сочетать в себе разнообразные его формы и виды. Особую роль в процессе развития экономики сегодня отводят малому предпринимательству, которое является не только рычагом повышения эффективности работы крупного и среднего бизнеса. А также решает социально-экономические задачи, путём создания новых рабочих мест, повышения конкурентоспособности, внедрения инновационных технологий. При этом, успешное развитие малого предпринимательства возможно при определенных экономических, социальных и правовых условиях.

1.2 Роль малого предпринимательства в социально-экономическом развитии страны

В данном параграфе мы попытаемся раскрыть и обосновать роль малого предпринимательства для современного общества. Не случайно, по мнению многих исследователе «малое предпринимательство является важным субъектом экономической деятельности страны, ведь без его участия развитие и формирование самой структуры экономики практически невозможно. Большое количество социально-экономических задач выполняет данный вид бизнеса: создание рабочих мест, повышение конкуренции в стране, участие в формировании бюджетов всех уровней.» [54, С. 627]

Как было сказано ранее, малое предпринимательство для экономики любого государства играет огромную роль: она способствует снижению уровня безработицы, так как создает рабочие места всех категорий населения (в том числе социально-нестабильные), повышает и стимулирует экономическую активность населения, мотивирует на поиск новых (подчас инновационных) способов производства в различных сферах народного хозяйства. Что имеет большое значение в социально-напряженные периоды и в ситуациях экономического кризиса.

Помимо этого, малый бизнес формирует среду и дух предпринимательства, без которых рыночная экономика невозможна. В рамках нашего диссертационного исследования попытаемся проанализировать и обосновать роль и значение малого предпринимательства для России как важнейшего сектора экономики. Адаптивность и гибкость малых предприятий к изменениям внешней среды хорошо иллюстрируются периодом начала 90-х годов, когда начался первый для современной России экономический и социально-политический кризисы. В этот период именно малые предприятия помогли в укреплении и становлении рыночной экономики и стали одним из основных источников налоговых поступлений, принимая тем самым большое участие в формировании бюджета [84]. Об этом свидетельствуют статистические и аналитические отчеты того периода.

Таблица 1. Количество малых предприятий по отраслям [67]

Отрасль	года
	1996	1997	1998	1999
всего	841,7	861,1	868,0	890,6
Промышленность	131,9	134,8	136,1	136,2
Сельское хозяйство	10,9	11,9	13,8	13,5
Строительство	138,0	142,1	137,5	135,9
Транспорт	17,5	18,6	18,6	21,0
Связь	2,9	2,7	3,2	4,8
Торговля и общественное питание	359,3	372,8	386,1	399,7
Оптовая торговля продукцией производственно-технического назначения	14,6	14,3	13,2	14,6
Информационно-вычислительное обслуживание	6,1	6,4	5,2	5,2
Операции с недвижимым имуществом	3,9	4,6	5,9	8,4
Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка	35,9	36,0	35,2	36,7
Жилищно-коммунальное хозяйство	2,8	3,9	5,1	5,4
всего	841,7	861,1	868,0	890,6
Непроизводственные виды бытового обслуживания населения	10,2	11,3	9,2	9,2
Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	11,0	15,4	17,2	17,9
Образование	6,6	7,0	6,7	6,5
Культура и искусство	6,5	7,9	8,1	7,8
Наука и научное обслуживание	46,7	43,9	38,8	37,1
Финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение	10,8	7,8	7,5	6,6
Другие отрасли	26,1	19,7	20,6	24,1

Данные, представленный в таблице 1 хорошо иллюстрируют не только рост малых предприятий (количественные показатели роста), но и направления деятельности (качественные показатели). Они могут свидетельствовать о наиболее востребованных направлениях социально-экономической жизни государства того периода.

Так, можно увидеть, что наибольший рост малых предприятий в период с 1996 по 1999 гг. наблюдался: в транспортной сфере, что очевидно можно объяснить с расширением логистики (увеличением транспортных перевозок грузов и пассажирских перевозок); в сфере торговли и общественного питания ростом малых и индивидуальных предприятий, обеспечивающих потребность населения (рост малых торговых точек и ларьков, кафе, бистро и др.); в сфере операций с недвижимым имуществом, что может говорить о повышении качества стандартов жизни населения; увеличение малых предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйство (переход форм управления от централизованной на ТСЖ); расширение сфер здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения, культуры и искусства может также говорить о меняющихся стандартах и качестве жизни россиян.

В настоящее время, по данным Росстата, «доля малого и среднего предпринимательства в ВВП страны составляет около 20%. По данным Минэкономразвития, число малых и средних предприятий на территории России составляет до 5,5 млн. На МСП создано 16,4 млн. рабочих мест. До 2018 г. количество МСП возрастет до 6 млн. и будет создано до 2,2 млн. дополнительных рабочих мест». [19]

В рамках нашего диссертационного исследования необходимо провести анализ демографической обстановки населения современной России, так как эти показатели возможно использовать для прогнозирования роста численности малых предприятий. Ведь не секрет, что именно молодое население страны сегодня выступает как наиболее креативная часть, готовая «рисковать» и создавать новые бизнес-проекты. Это можно объяснять с позиций различных подходов и теорий (психологических, социологических, медицинских).

Так, по данным Росстата на апрель 2018 года, в России проживает 146,9 млн. человек, из них 74% городского населения. Численность городского населения трудоспособного возраста (мужчины от 16 до 59 лет, женщины 16-54 года) составляет 62115 тыс. чел., сельского населения - 20149 тыс. чел. В общей сложности население трудоспособного возраста на территории РФ составляет 56, 7%, что говорит о высоком трудовом потенциале страны. Оценка состояния численности населения, относящего к трудоспособному возрасту, проводилась во всех субъектах Российской Федерации на основе выборочного метода наблюдения. С 2017 года в него были включены граждане России с 15 летнего возраста. Дадим некоторые пояснения, позволяющие анализировать и лучше оценивать социально-экономическое состояние. Что же подразумевается под терминами «рабочая сила», «уровень участия в рабочей силе», «занятое население» [68].

Под рабочей силой понимается количество лиц в возрасте от 15 лет и старше, которые в рассматриваемый период считаются занятыми или безработными; таковых в стране насчитывается 76109 тыс. чел., в том числе, 39291 тыс. чел. мужчин, 36995 тыс. чел. женщин; из них занятые 72142 тыс. чел., в том числе, 37188 тыс. чел. мужчин, 35128 тыс. чел. женщин.

Под уровнем участия в рабочей силе официально понимается отношение численности рабочей силы определенной возрастной категории к общей численности населения соответствующей возрастной группы; таковых насчитывается 62,8%, в том числе 71,3% мужчин, 55,7% женщин.

Занятым населением считаются лица в возрасте от 15 лет и старше, которые в течение обследуемого периода времени (недели) осуществляли любую деятельность, которая могла быть связана с производством товаров и оказанием услуг, приносящих оплату или прибыль. В численности занятых учитываются и лица, временно отсутствующие на рабочем месте в течение короткого промежутка времени и сохранившие связь с рабочим местом во период своего отсутствия. Таковых по официальным данным насчитывается 59,5%, в том числе 67,5% мужчин, 52,8% женщин. Далее аналогичные показатели мы рассмотрим в контексте анализа малого предпринимательства в Пензенской области (см. Гл 3.)

Численность занятых по уровню образования представленная следующими данными: занятой население с высшим профессиональным образованием составляет всего 34,2%, в том числе 29,9% мужчины, 38,8 женщины; среднее профессиональное образование имеют всего 44,8%, в том числе 44,8% мужчины, 44,8 женщины. Что может говорить как о высокой профессиональной квалификации трудоспособного населения, так и возрастающих требованиях к уровню квалификации, предъявляемых современными технологиями и производствами.

Вместе с тем, по официальным данным [56] распределение численности безработных по уровню образования (на конец 2017 года) с высшим профессиональным составил всего 20,6%, в том числе 17,0% мужчины, 24,8 женщины; со средним профессиональным - всего 40,1%, в том числе 40,3% мужчины, 39,9 женщины.

Это может говорить с одной стороны о тревожной тенденции сокращения количества рабочих мест для высококвалифицированных специалистов, с другой стороны как о потенциальном ресурсе включения трудоспособного населения в сферу развития малого предпринимательства. То есть о потенциальной рабочей силе - незанятых лицах, выражающих заинтересованность в получении работы за оплату или прибыль, но из-за сложившихся условий испытывающих ограничения в активном поиске работы или готовность к ней приступить.

Кроме того, в рамках нашей работы, считаем целесообразным представить и проанализировать показатели демографии организаций [56].

Рисунок 1. Показатели демографии организаций в целом по Российской Федерации в 2018 г. [56].

Где под коэффициентом рождаемости организаций понимается отношение количества зарегистрированных организаций за отчётный период к среднему количеству организаций, учтённых органами государственной статистики в Статистическом регистре по данным государственной регистрации в отчётном периоде, рассчитанное на 1000 организаций; под коэффициентом официальной ликвидации организаций понимается отношение количества официально ликвидированных организаций за отчётный период к среднему количеству организаций, учтённых в Статистическом регистре органами государственной статистики по данным государственной регистрации в отчётном периоде, рассчитанное на 1000 организаций.

Проводимые ранее исследования показали что, географическое распределение малых предприятий оценивается как крайне неравномерное: в основном, они сосредоточены в четырех мегаполисах: Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге и Нижнем Новгороде, а также в Московской области, Краснодарском и Приморском краях и др. [41]

Неоценима роль государства в процессе развития и поддержки малого и среднего бизнеса. Так, например, надо сказать о государственном субсидировании и особом режиме налогообложения, которые способствовали росту числа малых предприятий в 2016 г., особенно это заметно в сравнении с сокращением это сферы деятельности в кризисные 2014 и 2015 гг. Как значимый положительным момент надо упомянуть об увеличении количества фондов, которые помимо государства вкладывают инвестиции в стартапы граждан страны. Например, в 2016 г. инвестиции составляли 17 млрд. руб. в сравнении с 13 млрд. руб. в 2015 г. Кроме того, развитию малого и среднего бизнеса в определенной степени способствовали санкции. «Именно благодаря введенным ограничениям на импортные товары появились новые предприятия, сумевшие заняться импортозамещением». [68]

Так, мы соглашаемся с мнением многих экономистов и исследователей, которые отмечают следующее. Понятие «малый бизнес» или «малое предпринимательство», в широком смысле говорит о том, что в обществе существует большое количество людей, являющихся активной частью населения и способствующих развитию экономики страны не будучи вовлеченными в крупные монополистические структуры. [40]

Таблица 2. Число малых предприятий по видам экономической деятельности (без микропредприятий) по данным выборочного наблюдения на конец 2017 года [64]

	Тысяч	В процентах к итогу	Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей, тыс. чел.)
всего	256,7	100	6167,5
в том числе по видам экономической деятельности: сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство	8,8	3,4	341,9
добыча полезных ископаемых	1,3	0,5	44,8
обрабатывающие производства	33,2	12,9	1058,1
обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	2,9	1,1	87,1
водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	3,3	1,3	92,7
строительство	31,8	12,4	746,4
торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов	85,8	33,4	1581,2
всего	256,7	100	6167,5
транспортировка и хранение	13,7	5,3	374,0
деятельность гостиниц и предприятий общественного питания	9,8	3,8	264,5
деятельность в области информации и связи	7,2	2,8	178,0
деятельность по операциям с недвижимым имуществом	18,1	7,1	431,8
деятельность профессиональная, научная и техническая	13,1	5,1	291,4
деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги	15,4	6,0	399,2
образование	0,2	0,1	5,2
деятельность в области здравоохранения и социальных услуг	5,4	2,1	134,9
деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений	1,1	0,4	26,8

Значительным шагов в процессе развития и улучшения качества работы малого предпринимательства в России мы считаем создание базы данных компаний и предпринимателей, работающих в сфере малого бизнеса. Сведения о компаниях и предпринимателях заносятся в специальный реестр (см. ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ. https://rmsp.nalog.ru/), который Федеральная налоговая служба (ФНС) России формирует ежегодно 1 августа по состоянию на 1 июля. Этот реестр представлен на официальном сайте ФНС. Любой желающий может получить данные о статусе компании, а также другие данные о компании и ее партнерах. Так, по запросу на сайте Единого реестра предоставляют такие сведения как [blogkadrovika.ru]:

а) полное наименование организации (Ф.И.О. предпринимателя);

б) данные по ИНН организации и индивидуального предпринимателя;

в) дата включения в Единый реестр малых и средних предприятий;

г) фактический адрес;

д) сведения об основном и дополнительных видах экономической деятельности из ОКВЭД;

е) сведения о продукции;

ж) наличие лицензии на деятельность;

з) обязательства компании в партнерствах.

Включение предприятия (и ИП) в реестр происходит автоматически, при условии соблюдения всех критериев соответствия:

а) сведения о численности сотрудников;

б) декларации о доходах;

в) сведения из ЕГРЮЛ об участниках и составе уставного капитала.

Подводя итоги проведенного анализа представленных выше данных (см. таблица 2) может говорить о том, что малое предпринимательство играет значительную роль в рыночной экономики страны, темпах экономического роста, структуре и качестве ВВП. Что подтверждается различными статистическими показателями. Например, показатели по средней численности работников малых предприятий, которые составляют 6167,5 тыс. чел., свидетельствуют о значительном вкладе в процессе создания рабочих мест. По сферам деятельности наибольшее количество малых предприятий сосредоточено в сфере торговли оптовой и розничной (85,8 тыс.); ремонта автотранспортных средств и мотоциклов; обрабатывающих производств (33,2 тыс.) и строительстве (31,8 тыс.). Оборот этих предприятий в год составляет: в сфере торговли оптовой и розничной, ремонта автотранспортных средств и мотоциклов 15693,2 млрд. руб.; в строительстве - 3337,1 млрд. руб.; обрабатывающие производства - 2822,5 млрд. руб. Таким образом, малое предпринимательство справедливо рассматривается как одна из ведущих экономических систем любого государства.

2. Особенности управления и поддержки регионального малого предпринимательства

2.1 Анализ современного состояния регионального малого предпринимательства

Несмотря на значительное количество научных работ и исследований, посвященных изучению становления и развития малого предпринимательства в России, эта сфера экономической деятельности, с нашей точки зрения, нуждается в расширении теоретических и практических знаний. Ведь в рамках экономики государства, именно институт малого предпринимательства создаёт конкурентоспособную среду и порождает условия для развития. Функции малого предпринимательства не раз рассматривались как неотъемлемые для современного развития любого общества. А также необходимо обратить внимание на то, что «Среди общественно значимых функций, в реализации которых данный институт имеет явные преимущества по сравнению с другими экономическими субъектами, принято выделять общеэкономическую, политическую, ресурсную, инновационную, организационную, социальную.» [54]

Отметим, что каждая из указанных функций способна успешно решать свои задачи. Так, например [45]:

а) общеэкономическая функция малого предпринимательства эффективно решает вопросы увеличения объёмов валового национального продукта, тем самым повышая гибкость и мобильность национальной экономики;

б) политическая функция способствует созданию различных объединений, деятельность которых направлена на осуществление конструктивного диалога с властью;

в) ресурсная функция направлена на рациональное использование имеющегося потенциала (в нашем случае Пензенского региона), в том числе рациональное природопользование;

г) инновационная функция способствует развитию научно-технического прогресса как в конкретной отрасли народного хозяйства, так и в рамках конкретного региона и в масштабах всех страны;

д) организационная функция осуществляет процесс институализации малого предпринимательства, так как представлена в виде возможности (и соответственно способности) существовать не в рамках случайных (стихийных) правил, а на основе формальных норм и законов;

е) социальная функция, аккумулирующая в себе все вышеперечисленные и направлена на стабилизацию социально-экономической ситуации в регионе.

Основываясь на идеях Т. Парсонса о развитии и существовании социальной структуры общества, которая может быть представлена различными наборами и характеристиками, мы рассматриваем малое предпринимательство как «общественные структуры, которые имеют своей функцией постоянно ставить новые цели, искать и открывать какие-то новые пути и способы существования. Это структуры, пронизанные духом предпринимательства и предприимчивости. Они открывают большой простор индивидуализму, рационализму и отличаются довольно жесткими (конкурентными) внутренними отношениями между участниками.» [59], Сегодня, безусловно нельзя воспринимать конкуренцию между участниками экономических отношений исключительно в контексте борьбы и жесткого противостояния. Любое действие или акт, по мнению Парсонса, включает в себя несколько последовательных этапов. В нашем случае таким действием-актом выступает предпринимательство, актором этих действий - предприниматель. Деятельность должна иметь цель, на которую и ориентировано само действие. Цель может быть достигнута при определенной ситуации, которая, в свою очередь, состоит из средств и условий [59]. И наконец должен присутствовать «некоторый нормативный стандарт выбора, в соответствии с которым цель связывается с ситуацией. Очевидно, что эти категории имеют смысл только в таких терминах, которые включают в себя субъективную точку зрения, т.е. точку зрения актора» [59, С. 37].

...