Финансовые проблемы развития образования в условиях рыночных реформ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Ростовский Государственный Экономический Университет (РИНХ)

Финансовые проблемы развития образования в условиях рыночных реформ

Автор: Рогальская Дарья

Студент гр. ЭК-545



Содержание

• Введение
• Глава 1. Социально-экономическая характеристика сферы образования в России
• Глава 2. Анализ современного состояния системы образования
• Глава 3. Мировые и отечественные тенденции развития сферы образования
• Заключение
• Список использованной литературы


Введение

Система образования, являясь одним из важнейших социальных институтов, затрагивающим интересы всего населения Российской Федерации, должна обеспечить решение ключевой задачи развития страны - формирование её человеческого потенциала и как следствие, нового качества экономических, социальных и духовных отношений в обществе. Право на получение образования согласно ФЗ "Об образовании в РФ" является одним из основных и неотъемлемых прав граждан Российской Федерации. Большое значение придается повышению качества подготовки кадров, подготовке специалистов по новым направлениям науки и техники, постоянному совершенствованию учебного процесса. Основным типом института образования являются образовательные учреждения, обеспечивающие содержание воспитания и обучения и (или) реализующие одну или несколько образовательных программ. По своим организационно-правовым формам образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, общественных и религиозных организаций). Однако действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории того или иного государства независимо от их организационноправовых форм и подчиненности.

Целью курсовой работы является отразить финансовые проблемы развития образования в условиях рыночных реформ.

Задачи данной работы:

1) отразить социально-экономическую характеристику сферы образования и её проблемы развития;

2) проанализировать современное состояние системы образования;

3) выяснить какие существуют тенденции развития образования.



Глава 1. Социально-экономическая характеристика сферы образования в России

Ключевая роль образования и знаний в экономическом развитии государства объясняется вступлением экономики в инновационную стадию развития, которая характеризуется наукоемкостью. Рост наукоемкости продукции, быстрое обновление технологий, усиление конкуренции новизны и качества выдвигает на первый план знания, талант и профессионализм работника, персонала предприятия, технические, технологические и организационные инновации. Образовательная деятельность становится важной компонентой экономического развития.

Ориентация на использование интеллектуальных ресурсов как общемировая тенденция выступает на первый план, благодаря способности человека разрабатывать новые технологии, осуществлять перевод производства на новую технологическую основу, способствуя эффективному экономическому росту. Обладание знаниями приравнивается развитыми странами по значению к стратегическим ресурсам (запасам сырья, территории, золотому запасу, валютным резервам). В современном мире идет постоянная борьба не за продукт, а за обладание интеллектом и за доступ к его источникам. Опыт последних десятилетий свидетельствует о том, что на роль лидеров в социально- экономическом развитии претендуют страны, имеющие наиболее высокий уровень образования, науки, здравоохранения, культуры и духовности. Проблематика возрастающего значения знания как экономического ресурса и системы образования как сферы его производства отражается системой экономических категорий. Данная система формируется на стыке нескольких областей экономического знания: теории факторов производства, концепции человеческого капитала, экономики образования, менеджмента знаний, интеллектуального бизнеса и др. Тема человеческих ресурсов и воплощенного в них образовательного потенциала находилась в центре внимания экономической теории, начиная с её зарождения и заканчивая современными исследованиями. Оценка образования и знаний работника впервые прослеживается у классиков экономической науки. У. Петти в "Политической арифметике" (1690) была предпринята первая попытка определить ценность способностей человека. Он охарактеризовал "живые действующие силы" как элемент богатства страны. По предположению А. Смита, в состав основного капитала должны включаться не только орудия труда, постройки, улучшенная земля, но и "человеческий капитал" - капитализированная ценность "приобретенных и полезных способностей всех жителей и членов общества"

Появление теории человеческого капитала означает дальнейшее расширение сферы применения этой методологии, т.е. распространение рыночных принципов и критериев оценок для анализа различных явлений общественной жизни. Сам Г. Беккер объясняет это следующим образом: "Я пришел к выводу, что рыночный подход является всеобъемлющим, он применим ко всему. К человеческому поведению... к поведению богачей и бедняков, пациентов и врачей, бизнесменов и политиков, учителей и учащихся"

Человеческий капитал представляет собой единство трех составляющих, в структуре которого ключевое место мы отводим образованию (Рисунок 1).

Рисунок 1? Структура человеческого капитала.

Теория человеческого капитала позволила выявить следующие тенденции развития образования:

• образование является источником экономического роста, но величина его эффективна потребляется на разных уровнях и поэтому должна финансироваться из различных источников: минимально достаточное для существования человека как общественной единицы - за счёт средств государства, общее выше минимального достаточного уровня - из средств домохозяйств, специальное - фирм;

• с ростом уровня образования отдача от него снижается.

Существуют различные трактовки понятия человеческого капитала.

Наиболее распространенные варианы представлены в Таблице 1.

Таблица 1? Различные трактовки понятия человеческого капитала.

Ученый	Трактовка
Г. Беккер	Человеческий капитал - это имеющийся у каждого запас знаний, навыков, мотиваций.
Й. Бен-Порэт	Человеческий капитал понимается как фонд, функция которого - производство трудовых услуг в общественных единицах измерения и который в этом своем качестве аналогичен любой машине как представительнице вещественного капитала.
Д. Берг	Человеческий капитал представляет собой запас профессионального опыта, накопленного работником. Он представляет собой ценность для потенциального дохода в будущем.
М. Критский	Человеческий капитал представляет собой всеобще конкретную форму человеческой жизнедеятельности, ассимилирующую предшествующие формы (потребительную и производительную), адекватные эпохам присваивающего и производящего хозяйства, и осуществляющуюся как итог исторического движения человеческого общества к его современному состоянию.
Л.А. Лаврова	Человеческий капитал - это сформированный в результате инвестиций и накоплений человеком определенный запас здоровья, навыков,
	способностей, мотиваций, которые целесообразно используются в той или иной сфере общественного воспроизводства, содействуют росту производительности труда и эффективности производства и тем самым ведут к росту заработков данного человека.

В соответствии с ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в статье 2 дано полное определение образования: "Образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов".

Образование, так же как и науку, можно рассматривать в тpex аспектах:

это целостная система знаний человека о мире, подкрепленная соответствующими навыками в различных сферах активности;

это целенаправленное обучение личности, формирования у нее определенных знаний и навыков;

это система социальных институтов, обеспечивающих допрофессиональное и профессиональное обучение.

В 2012 году вступил в силу новый Федеральный Закон "Об образовании в РФ". Он заменил два базовых закона - "Об образовании" (1992 год) и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (1996 год). Основные положения нового закона об образовании включают следующие изменения:

• По новому закону государство обязано обеспечить каждого бесплатным общим образованием в рамках федеральных государственных образованных стандартов (ФГОС). При этом платные образовательные услуги не могут заменять обучение, которое финансируется из бюджета, отмечается в документе. В противном случае образовательная организация обязана вернуть все деньги обучающемуся или его родителям;

• Мониторинг эффективности вузов становится ежегодным и обязательным как для государственных, так и для частных вузов. Осенью 2012 года Минобрнауки впервые провело мониторинг высших учебных заведений. В нем приняли участие 541 государственный вуз и 994 филиала. По его итогам около 30 университетов и 262 филиала были признаны неэффективными и нуждающимися в реорганизации;

• Результаты единого государственного экзамена (ЕГЭ) будут действовать пять лет. Раньше результаты ЕГЭ были действительны до 31 декабря года, следующего за годом выпуска;

• Изменяется порядок поступления в вузы для льготников. Новый закон устанавливает квоту в пределах 10% для поступления инвалидов в вуз. Остальные категории - дети-сироты, дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, граждане в возрасте до двадцати лет, имеющие только одного родителя-инвалида I группы, чернобыльцы, дети военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и других ведомств - будут бесплатно учиться на подготовительных отделениях вузов. Возможность такого обучения допускается только один раз, при этом дает преимущество при поступлении в университет;

• Дошкольное образование становится первым уровнем в системе образования. Дошкольное образование станет первым уровнем в системе непрерывного образования, которая включает в себя общее, среднее профессиональное и высшее. При этом дошкольный уровень не предусматривает итоговых экзаменов или других форм оценки детских знаний. Учить ребенка в детсаду будут бесплатно, но за присмотр родители, как и раньше, должны платить сами. Детям из малообеспеченных семей будут предоставлены льготы. Детиинвалиды, дети-сироты и больные туберкулезом будут по-прежнему освобождены от платы;

• Муниципалитеты обязаны будут предоставить ребенку место в первом классе. По новому закону местный орган управления образованием закрепляет за каждым микрорайоном школу и обеспечивает прием туда детей, проживающих на данной территории. Администрация учебного заведения может отказать принять ребенка в первый класс только при отсутствии свободных мест. В этом случае управление образованием должно предоставить родителям информацию о вакантных местах в других школах микрорайона;

• Учитываются индивидуальные потребности учащихся. Закон отдает приоритет инклюзивному образованию, которое предполагает обучение детей с ограниченными возможностями не в специализированном, а в обычном учебном заведении. При этом они по-прежнему могут получить образование и в специальных учреждениях. В документе уделено внимание получению образования одаренными детьми. Таким образом, закон ориентирован на разные образовательные потребности и устанавливает индивидуальный подход к обучению каждого ребенка. В частности, законодатель закрепляет право учащегося на индивидуальный учебный график и на выбор предметов по курсу;

• Изменяется система профессионального образования. Теперь в систему высшего образования входят бакалавриат, специалитет и магистратура, а также послевузовское профессиональное образование. Училища переходят в систему среднего профессионального образования в качестве первой ступени подготовки квалифицированных рабочих и служащих. Согласно закону, среднее профобразование должно быть общедоступным;

• Учителя получают особый статус. Новый закон впервые законодательно закрепляет особый статус педагогического работника. В том числе, учителя получают право пройти дополнительное профобразование по профилю не реже, чем один раз в три года. По документу им предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, длительный отпуск сроком до одного года не реже, чем через каждые десять лет непрерывной педагогической работы, а также досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Педагогические работники, которые проживают в сельской местности или поселках, имеют право на компенсацию расходов на оплату ЖКХ. Новый закон также закрепляет норму, по которой расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в данном субъекте РФ;

• Государственная аттестация девятиклассников становится обязательной. Государственная итоговая аттестация (ГИА) для девятиклассников становится обязательной. Эксперименты по введению ГИА проводились в различных регионах с 2002 года. Экзамен проходит в виде тестирования на специальных бланках, похожих на бланки ЕГЭ. За организацию и проведение аттестации девятиклассников отвечают региональные власти, которые также проводят обработку результатов. Разработка контрольных измерительных материалов происходит на федеральном уровне.

В настоящее время руководство образованием в Российской Федерации на федеральном уровне власти осуществляют Министерство образования и науки Российской Федерации и подчиненная ему Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. Местные (муниципальные) органы управления образованием могут создаваться по решению соответствующих органов местного самоуправления.

Образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные и дополнительные образовательные программы:

1) дошкольная образовательная организация;

2) общеобразовательная организация;

3) профессиональная образовательная организация;

4) образовательная организация высшего образования;

5) организация дополнительного образования;

6) организация дополнительного профессионального образования.

На сегодняшний день существует 4 уровня образования, каждый из которых подразделяется на типы и виды учреждений. Более подробно показана схема образования РФ на рисунке 1.

Видовые наименования учреждений определяются в соответствии с уровнями реализуемых образовательных программ и направлениями деятельности. Каждое образовательное учреждение создается одним или несколькими учредителями, которые финансируют его деятельность.

Собственником государственных и муниципальных образовательных учреждений является государство в лице федеральных, региональных и местных органов управления. В соответствии с этим основой государственных гарантий получения гражданином образования в пределах стандартов является государственное или муниципальное финансирование.

Объем бюджетных средств выступает одним из главных показателей, характеризующих масштаб государственного регулирования сферы образования.

Рисунок 2? Схема образования Российской Федерации.

Объем бюджетных средств выступает одним из главных показателей, характеризующих масштаб государственного регулирования сферы образования. Степень участия бюджета того или иного уровня в Степень участия бюджета того или иного уровня в финансировании расходов зависит от целого ряда факторов, в том числе от государственного устройства и общей системы государственного управления и от законодательного распределения ответственности за виды образования.

Повышение эффективности и качества образования - одно из базовых направлений реализации государственной политики, общая рамка тех системных преобразований, которые обеспечат решение вопросов социально-экономического развития. Общими целями государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы (далее - Программа) являются обеспечение соответствия качества российского образования меняющимся запросам населения и перспективным задачам развития российского общества и экономики, повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного, социально ориентированного развития страны. Качественные изменения системы образования до 2020 года должны произойти на всех уровнях образования.

Для каждого уровня образования определены ключевые задачи и направления развития. Общим направлением деятельности является совершенствование структуры и сети образовательных организаций. В общем образовании, включающем уровень дошкольного образования, приоритетными в государственной образовательной политике Российской Федерации являются:

• достижение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет;

• внедрение федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования во всех организациях, реализующих программы дошкольного образования;

• удовлетворение потребности в дополнительных местах в общеобразовательных организациях; сокращение разрыва образовательных результатов школьников (по результатам единого государственного экзамена) за счет реализации соответствующих образовательных программ;

• обеспечение условий обучения в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов;

• реализация целостной программы взаимосвязанных изменений системы педагогического образования, повышения квалификации работающих педагогов, процедур оценки квалификации и аттестации педагогов, условий оплаты труда, базирующихся на содержании и требованиях профессионального стандарта педагога.

В системе профессионального образования приоритетной является деятельность, направленная на повышение результативности деятельности образовательных организаций высшего образования с учетом их специализации, эффективное взаимодействие организаций высшего и среднего профессионального образования и работодателей. Основными направлениями планируемых изменений в сфере профессионального образования (включая высшее образование) являются:

• диверсификация образовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;

• повышение эффективности расходования средств федерального бюджета, в том числе за счет использования механизмов нормативно подушевого финансирования образовательной деятельности;

• разработка и использование механизмов, обеспечивающих взаимодействие субъектов Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации при распределении контрольных цифр приема в государственные вузы на специальности, востребованные экономикой региона; развитие оценки качества профессионального образования и профессионального обучения на основе внедрения системы сертификации профессиональных квалификаций;

• повышение эффективности сети и конкурентоспособности организаций высшего образования, в том числе через поддержку ведущих вузов; определение структуры контрольных цифр приема по отдельным направлениям подготовки и специальностям на основании прогнозной отраслевой и региональной потребности в кадрах (включая мероприятия, предусматривающие подготовку квалифицированных кадров для организаций оборонно-промышленного комплекса);

• сближение программ профессионального образования с реальными потребностями работодателей через внедрение программ прикладного бакалавриата, реализацию программы повышения квалификации инженерных кадров.

В соответствии с государственной программой "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы можно выделить ряд следующих проблем образования:

• неудовлетворительное качество предоставляемых образовательных услуг;

• недостаточно эффективное использование бюджетных средств;

• не обеспечена финансово-хозяйственная самостоятельность образовательных организаций за счет реализации новых принципов финансирования (на основе государственных (муниципальных) заданий);

• недостаточная привлекательность педагогической профессии и уровня квалификации преподавательских кадров;

• необеспеченная потребность экономики Российской Федерации в кадрах высокой квалификации по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития;

• недостаточное создание условий для получения любым гражданином страны профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки на протяжении всей жизни;

• мала доля образовательных услуг, оказываемых в рамках частно-государственного партнерства;

• многочисленные очереди на зачисление детей в возрасте от 3 до 7 лет в дошкольные образовательные организации и др.

В связи с выдвинутыми проблемами, можно сформировать основные направления отрасли образования на перспективу:

1. обеспечить высокое качество российского образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и экономики;

2. повысить эффективность реализации молодежной политики в интересах инновационного социально ориентированного развития страны;

3. формировать гибкую, подотчетную обществу систему непрерывного образования, развивающая человеческий потенциал и обеспечивающей текущие и перспективные потребности социально-экономического развития Российской Федерации;

4. улучшить инфраструктуру и организационно-экономические механизмы, обеспечивающие равную доступность услуг дошкольного, общего и дополнительного образования детей;

5. совершить модернизацию образовательных программ в системах дошкольного, общего и дополнительного образования детей, направленных на достижение современного качества учебных результатов и результатов социализации;

6. создать современную систему оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественно-профессионального участия;

7. обеспечить эффективную систему по социализации и самореализации молодежи, развитию потенциала молодежи;

8. повысить конкурентоспособность отечественных учебных заведений;

9. создать механизмы прозрачного финансирования отрасли образования;

10. обеспечить все образовательные учреждения Государственными программами;

11. поддержать комплексные региональные программы;

12. внедрить процедуры независимой оценки деятельности образовательных учреждений всех уровней и образовательных процессов;

13. привести содержание и структуру образования в соответствие с требованиями и потребностями рынка труда;

14. обеспечить компьютерным оборудованием и программным обеспечением все уровни образовательных учреждений;

15. реализовать мероприятия по подготовке, переподготовке и повышению квалификации педагогических и управленческих кадров для системы образования и др.

Также в соответствии с Указом Президента РФ "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" можно выделить следующие направления:

• достижение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет;

• вхождение к 2020 году не менее пяти российских университетов в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов;

увеличение к 2015 году доли занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку, в общей численности занятого в области экономики населения этой возрастной группы до 37 процентов;

• увеличение к 2020 году числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста до 70 - 75 процентов, предусмотрев, что 50 процентов из них должны обучаться за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;

• увеличение к 2020 году доли образовательных учреждений среднего профессионального образования и образовательных учреждений высшего профессионального образования, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, с 3 до 25 процентов.

Глава 2. Анализ современного состояния системы образования

Статистический анализ выявляет тенденции как позитивного, так и негативного характера в сфере российского образования. За последние годы в России число образовательных учебных заведений уменьшилось на 1697, 2 тыс. единиц, общеобразовательных учреждений - на 16, 4 тыс. единиц. Наибольший удельный вес в сокращении занимает число образовательных учреждений начального профессионального образования. Расширение сети негосударственных вузов привело к значительному росту количества высших учебных заведений. Но за последний год число вузов уменьшилось на 34 тыс. единиц, что вызвано изменением законодательства в сфере образования и демографическим провалом, а также сокращением спроса на ряд специальностей, что доказывает общий спад численности обучающихся. В основном, наблюдается увеличение числа негосударственных учреждений и сокращение государственных, что обусловлено недостаточностью средств бюджета, направленного на финансирование образования.

При бюджетном финансировании при помощи ассигнований применяются два способа:

* "Нетто-бюджет" - денежные средства в процессе финансирования выделяются на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных бюджетом;

* "брутто-бюджет" - применяется для финансирования организаций, которые полностью находятся на бюджетном финансировании.

Бюджетные средства предоставляются на все виды расходов.

Образование финансируется способом "брутто-бюджет". Выделяются ассигнования на содержание учебных заведений, выделяются средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам. Расходы на образование относятся к расходам на социальные нужды, которые определяются на основе принципов сметного планирования и финансируются по конкретным видам затрат. В основе расчетов расходов образовательных учреждений лежат показатели деятельности учреждений, характеризующие обслуживаемые контингенты (число учащихся, учебных групп, классов, число воспитанников). При этом учитывается время функционирования в течение года. Эти показатели служат расчетными. Денежный расход насчитывается по норме, которая обеспечивает функционирование и развитие учебного учреждения. Основной принцип расходования бюджетных средств - строгое их регламентирование по назначению. Образовательное учреждение не вправе использовать средства на цели, которые не предусмотрены сметой.

В состав затрат сметы образовательных учреждений входят:

• оплата труда;

• начисления на оплату труда;

• командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;

• оплата товаров, работ и услуг;

• капитальный и текущий ремонт;

• приобретение оборудования и предметов длительного пользования.

Вследствие того, что образовательные услуги - социально значимое благо, значит государство обеспечивает затраты на производство достойных благ; финансируются блага за счет бюджета, бюджет формируется за счет налогов, а не из выручки от реализации этих благ на рынке. Что основано на ст. 43 Конституции РФ:

• все бесплатно должны обеспечиваться дошкольным воспитанием, общим средним образованием и начальным профессиональным образованием;

• бесплатным средним профессиональным образованием и высшим профессиональным образованием должны обеспечиваться те, кто прошел соответствующий конкурсный отбор на объявленных условиях.

На этих позициях в идеале должна базироваться система финансирования образования. Основными источниками финансирования образовательных учреждений в условиях рыночной экономики остаются бюджеты бюджетной системы РФ:

• средства федерального бюджета; * средства бюджетов субъектов РФ;

• средства местных бюджетов.

Вместе с тем, учитывая особенности и значимость образовательных услуг, в рыночной экономике финансирование социальной сферы имеет многоканальный характер (см. Рисунок 3).

Рисунок 3 ? Каналы финансирования образовательных услуг.

С учетом указанных каналов финансирования, уточним две основных модели, базирующиеся на принципах: принцип "бесплатного" государственного образования; принцип "платности" - роль государства ограничена (услугу оплачивают граждане).

Считаем необходимым уточнить данную точку зрения и представить источники финансирования системы образования на следующей схеме (см. Рисунок 4).



Рисунок 4 ? Источники финансирования образовательных услуг.

Развитие системы финансирования образовательных учреждений должно быть нацелено на решение следующих основных проблем:

• доступность образования для различных социальных слоев населения;

• осуществление структурных сдвигов в увязке с требованиями рынка труда;

• повышение качества образовательных услуг;

• финансирование материально-технической базы образования в целях его модернизации.

Финансирование образовательных учреждений за счет федерального бюджета осуществляются в соответствии с функциональной классификацией, в которой группа "Образование" включает следующие расходы:

• дошкольное образование детей раннего возраста и содержание ДОУ;

• начальное общее, основное общее, среднее общее образование;

• начальную профессиональную подготовку в ССУЗ, СПТУ, межшкольных учебных комбинатах, учебно-производственных мастерских;

• образование в образовательных учреждениях среднего профессионального образования;

• расходы на высшее профессиональное образование;

• профессиональную переподготовку и повышение квалификации,

• молодежную политику и организацию оздоровительной кампании для детей.

Основным источником финансирования образовательных учреждений в настоящее время являются бюджетные ассигнования (из федерального, областного и местного бюджетов), рассчитанные на основе установленного норматива - стоимости обучения одного обучающегося (воспитанника) в год по каждому типу, виду образовательного учреждения.

Модернизация системы финансирования базируется на возрастании роли внебюджетных источников финансирования вузов, формируемых за счет оказания дополнительных платных образовательных услуг и осуществления предпринимательской деятельности.

В качестве дополнительных источников финансирования муниципальных образовательных учреждений могут быть:

• платные дополнительные образовательные услуги;

• предпринимательская деятельность муниципального образовательного учреждения;

• иная деятельность муниципального образовательного учреждения; налоговые льготы, предоставляемые муниципальным образовательным учреждениям, осуществляющим предпринимательскую деятельность;

• средства спонсоров;

• добровольные пожертвования родителей.

Виды дополнительных источников финансирования, привлекаемые муниципальным образовательным учреждением, устанавливаются учреждением самостоятельно, но с обязательным соблюдением условий, установленных действующим законодательства Российской Федерации.

Примечательно решение подушевого финансирования. Направлено решение на обретение школами финансовой и управленческой самостоятельности. Но от введения новой системы финансирования в России выигрывают школы в больших городах, а среди них - те, которые созданы давно и успели завоевать хорошую репутацию. Кроме того, подушевой норматив сильно отличается для разных регионов и даже в пределах одного региона различен для сельских, поселковых школ, школ малых городов и областного центра.

Характерна негативная тенденция дошкольных образовательных учреждений, что характерна значительным увеличением численности обучающихся и сокращением числа учреждений. Также наблюдается сокращение как числа, так и численности образовательных учреждений начального профессионального образования на 1673 единиц и 671 тыс. человек. Данное резкое сокращение обусловлено как появлением коммерческих образовательных заведений, так и с менталитетом, сформировавшееся в обществе. Нынешняя молодёжь не желает обучаться ремеслу, строительству, если есть возможность получить высшее профессиональное образование, очевидно, на коммерческой основе. Хоть и происходит интеграция науки и образования в системе высшего образования, однако значительно уменьшается интеллектуальный потенциал.

Таблица 2 - Отдельные показатели деятельности организаций образования в России

Показатели	2013г.	В % к 2012г.	В % к предыдущему году
			2012г.	в % к 2011г.
1	2	3	4	5
Государственные и муниципальные общеобразовательные организации(без вечерних (сменных) общеобразовательных организаций)
число организаций, единиц	43716	97,1	45031	96,9
из них: гимназии	1464	101,2	1446	100,6
Лицеи	1101	100,3	1098	102,2
численность обучающихся, тыс. человек	13548,3	100,8	13445,4	100,6
из них: в гимназиях	1126,8	103,7	1086,0	102,8
в лицеях	789,1	103,2	764,4	103,8
Частные общеобразовательные организации
число организаций, единиц	720	100,7	715	104,1
из них: гимназии	124	96,9	128	110,3
Лицеи	38	97,4	39	92,9
численность обучающихся, тыс. человек	94,9	103,3	91,9	110,0
из них: в гимназиях	20,5	98,7	20,8	121,3
в лицеях	6,8	100,2	6,7	106,3
Государственные и муниципальные профессиональные образовательные организации, осуществляющие подготовку специалистов среднего звена
число организаций, единиц	2488	91,3	2725	102,3
численность студентов, тыс. человек	1856,1	93,5	1984,4	100,0
прием, тыс. человек	590,5	95,1	620,8	98,7
выпуск, тыс. человек	403,5	88,7	454,9	94,0
Частные профессиональные образовательные организации, осуществляющие подготовку специалистов среднего звена
число организаций, единиц	215	84,0	256	98,5
численность студентов, тыс. человек	126,0	122,7	102,7	105,1
прием, тыс. человек	46,4	131,1	35,4	114,9
выпуск, тыс. человек	35,0	111,5	31,4	92,7
Государственные и муниципальные образовательные организации высшего образования
число организаций, единиц	578	94,9	609	96,1
численность студентов, тыс. человек	4762,0	92,6	5143,8	94,3
прием, тыс. человек	1066,8	96,0	1110,6	105,0
выпуск, тыс. человек	1060,0	94,0	1127,1	97,4
Частные образовательные организации высшего образования
число организаций, единиц	391	89,5	437	98,0
численность студентов, тыс. человек	884,7	95,1	930,1	89,8
прием, тыс. человек	179,7	96,3	186,6	124,7
выпуск, тыс. человек	231,0	85,0	271,9	95,2

По данным Министерства образования и науки Российской Федерации, в 2013г. число общеобразовательных организаций (без вечерних (сменных) общеобразовательных организаций) сократилось на 4,4% и составило 44436 единиц. В то же время увеличилось число государственных и муниципальных гимназий (на 1,2%), лицеев (на 0,3%) и численность обучающихся в них (соответственно на 3,7% и 3,2%).

По сравнению с 2012г. число частных общеобразовательных организаций увеличилось на 0,7% и составило 720 единиц, численность обучающихся в них выросла на 3,3% и составила 94,9 тыс. человек.

В 2013г. число профессиональных образовательных организаций, осуществляющих подготовку специалистов среднего звена, сократилось на 9% и составило 2703 единицы. Сокращение числа профессиональных образовательных организаций произошло как среди государственных и муниципальных, так и среди частных профессиональных образовательных организаций. По сравнению с 2012г. число государственных и муниципальных профессиональных образовательных организаций уменьшилось на 8,7% и составило 2488 единиц; число частных профессиональных образовательных организаций уменьшилось на 16% и составило 215 единиц.

В 2013г. (по сравнению с 2012г.) на 3,1% увеличилась доля принятых на обучение в профессиональные образовательные организации, осуществляющие подготовку специалистов среднего звена. Также в 2013г. продолжалась тенденция перераспределения приема в профессиональные образовательные организации, осуществляющие подготовку специалистов среднего звена, в пользу негосударственного сектора. Прием в частные профессиональные образовательные организации в 2013г. вырос на 31,1%; при этом программы подготовки специалистов среднего звена реализует ряд частных образовательных организаций высшего образования, в 2013г. число таких организаций составляло 112 единиц.

В 2013г. актуальным оставался тренд на дальнейшую оптимизацию числа образовательных организаций высшего образования. Так, общее количество образовательных организаций высшего образования уменьшилось и составило 969 единиц. Соответственно, число государственных и муниципальных образовательных организаций высшего образования уменьшилось на 31 единицу, а частных образовательных организаций - на 46 единиц.

В 2013г. структура приема в государственные и муниципальные образовательные организации высшего образования по формам обучения не претерпела значительных изменений - 53,3% абитуриентов поступили на очную форму обучения (в 2012г. - 51,9%).

Как и в 2012г., в 2013г. сохранилась доля принятых на обучение в образовательные организации высшего образования с полным возмещением стоимости обучения и составила 60,0%.

Приём в государственные и муниципальные профессиональные образовательные организации и образовательные организации и образовательные организации высшего образования в 2013 году представлены на рисунке 5 и 6.

Рисунок 5 - Прием в государственные и муниципальные профессиональные образовательные организации в 2013 год.

Число принятых на обучение в образовательные организации, осуществляющие подготовку специалистов среднего звена, больше всего приходится на бюджеты субъектов РФ и составляет на 2013 год 323,4 тыс. человек.

Число принятых на обучение в государственные и муниципальные образовательные организации высшего образования большинство осуществляется с полным возмещением затрат на обучение и составляет 569,9 тыс. человек в 2013 году.

Рисунок 6 ? Прием в государственные и муниципальные образовательные организации высшего образования в 2013 году.

По результатам анализа показателей в области высшего профессионального образования можно определить ключевые проблемы структуризации высшего экономического образования в России:

1. недостаточное государственное финансирование вузов, вынуждающее их развивать подготовку специалистов в технических вузах по широкому сектору непрофильных специальностей;

2. низкая оплата труда преподавателей;

3. снижение уровня научно-экономической и методической подготовки преподавателей;

4. увеличение объёма коррупции и взяточничества в государственных вузах (взимание платы за бюджетные места, приём на ЕГЭ и оценки на экзаменах;

5. обострение конкуренции вузов при приёме студентов на специальности юридического, экономического и управленческого профилей без учёта сокращения потребностей в таких специалистах;

6. различие твёрдых ставок и значительная дифференциация стоимости обучения и образования в периферийных и столичных вузах;

7. резкое снижение качества заочного (дистанционного) обучения специалистов в малых городах и районах, связанное с недостаточностью материально-технической базы, и отсутствие штатного состава преподавателей, имеющих учётную степень;

8. проблемы трудоустройства бакалавров и специалистов на предприятиях, в организациях и учреждениях отраслей экономики по профилю приобретённой в вузе специальности;

9. проблема расчётных прогнозов потребности в бакалаврах и специалистов для отраслей экономики.

Что касается расходов на образование, то, к 2014 году наблюдается значительное сокращение расходов всех уровней бюджетов бюджетной системы РФ (Таблица 3).

Доля социальных расходов государства в ближайшие 3 года будет значительно снижена, и пропорционально данному снижению возрастет финансирование национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны.

Консолидированный бюджет РФ и бюджет государственных внебюджетных фондов в 2014 году по сравнению с 2013 годом сократился на 1378, 17 млрд. руб. Из них расходы федерального бюджета сократились на 352, 04 млрд. руб. за анализируемый период.



Таблица 3 - Расходы консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов на образование на 2012-2014 гг., млрд. руб.

Наименование	2012	2013	2014	Отклонение (+;-)
Консолидированный бюджет РФ и бюджет ГВБФ	2558, 36	2888, 76	1510, 59	- 1378, 17
Федеральный бюджета	603, 8	672, 28	320, 24	- 352, 04
Бюджеты ГВБФ	0, 13	0, 24	0, 04	- 0, 09
Бюджеты территориальных ГВБФ	0, 01	0, 00	0, 00	-0, 01
Консолидированный бюджет субъектов РФ	2046, 97	2333, 74	1210, 74	- 836, 23

Данное сокращение обусловлено из-за завершения софинансирования региональных программ и передачи финансирования по статье "Образование" с федерального уровня на региональный. Также это связано с завершением софинансирования региональных программ по повышению заработной платы учителям.

"По ряду разделов, таких как образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, предусматривается сокращение бюджетных расходов. Наибольший объем расходов по социально важным направлениям политики государства передан на уровень субъектов федерации, именно там происходит концентрация ресурсов на эти цели, именно там происходит увеличение расходов" - заявил министр финансов Антон Силуанов.

Большая часть федеральных расходов на образование сосредоточена на финансирование высшего и послевузовского профессионального образования, что объясняется передачей в ведение субъектов Российской Федерации образовательных учреждений среднего профессионального образования (см. Таблица 4)



Таблица 4 - Динамика состава расходов федерального бюджета на 2012 - 2016 годы, млн. руб.

Наименование	2013 г.	2014 г.	2015г.	2016 г.	в % к предыдущему году
					2014	2015	2016
Образование, в т.ч.	687 532,5	593384,2	623465,4	639183,8	86,3	105,1	102,5
Дошкольное образование	58 321,7	6 711,4	5 907,6	6 089,3	11,5	88,0	103,1
Общее образование	67 040,2	19 443,4	19 930,1	13 855,5	29,0	102,5	69,5
Начальное профессиональное образование	4 339,4	4 469,2	4 477,1	4 482, 2	103, 0	100,2	100,1
Среднее профессиональное образование	4 924,0	9 233,4	9 282,3	9 895,7	187,5	100,5	106,6
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	6969, 7	8034, 3	8147, 9	8057, 1	115,3	101,4	98,9
Высшее и послевузовское профессиональное образование	507912,4	507390,2	540909,6	558963,1	99, 9	106,6	103,3
Молодежная политика и оздоровление людей	5582, 0	5082, 1	712, 9	698, 9	91, 0	14, 0	98, 0
Прикладные научные исследования в области образования	10237, 8	25126, 9	30366, 0	31700, 9	245, 4	120,9	104,4
Другие вопросы в области образования	212181,5	12 362,5	8 208,9	9 923,2	56,7	66, 4	120, 9

Как видно из таблицы, самую большую часть расходов федерального бюджета занимает высшее и послевузовское профессиональное образование и составляет почти 86 % или 507 390, 2 млн. руб. от общего объёма расходов на 2014 год. Меньше всего приходится на начальное профессиональное образование и составляет всего лишь 0, 8% или 4 469, 2 млн. руб. на 2014 год.

Мировая практика свидетельствует, что система образования имеет возможность нормально функционировать и развиваться, обеспечить полное общее среднее образование для всех граждан страны, когда расходы на эти цели находятся на уровне 5-7 % от ВВП (с учётом, разумеется, конкретных условий и определённых традиций в каждой стране). По отношению к ВВП динамика расходов на образование представлено в Таблице 5.



Таблица 5 - Отношение ВВП к динамике расходов на образование в России за 2009-2014 года (в текущих ценах), млрд. руб.

Показатель	2009	2010	2011	2012	2013
ВВП	38807,2	46308,5	55967,2	62218,4	66755,3
Расходы федерального бюджета	9 660,06	10 117,45	10 925,62	12 894,99	13 342,90
в том числе:
на образование	418,01	442,81	553,37	603,84	672,28
в % к ВВП	1, 08	0, 96	0, 99	0, 97	1, 01
в % к расходам бюджета	4, 33	4, 38	5, 06	0, 46	5, 04
Расходы консолидированного бюджета	16 048,34	17 616,66	19 994,64	23 174,72	24 931,13
в том числе:
на образование	1 783,51	1 893,86	2 231,76	2 558,36	2 888,76
в % к ВВП	4, 60	4, 10	3, 99	4, 11	4, 33
в % к расходам консолидированного бюджета	11, 11	10, 75	11, 16	11, 04	11, 59

Как видно из таблицы, расходы на образование в процентах к ВВП находятся значительно ниже, чем норма, утверждённая мировой практикой. Более того, данный показатель еле выходит за границы одной сотой части по отношению в процентах к ВВП, поэтому можно смело утверждать, что нынешняя система образования нуждается в финансировании для нормального функционирования. Это и является одной из главных проблем всей системы образования.

Таким образом, необходимо создать меры, нацеленные на увеличение бюджетного и внебюджетного финансирования образования, которые должны сочетаться с рациональным их использованием. Недостаточное финансирование образовательных учреждений приводит к снижению материально-технического обеспечения учреждений, низкому уровню оплаты преподавательского труда, в связи, с чем снижается число квалифицированных преподавателей, что выявляет ещё одну проблему - качество образования.

В целом, характерна негативная тенденция образовательных учреждений. Она обусловлена одновременным сокращением числа учреждений с параллельно увеличивающейся численностью, желающих обучаться.

Также на сегодняшний день происходит сокращение бюджетных расходов. Наибольший объем расходов по социально важным направлениям политики государства передан на уровень субъектов федерации, именно там происходит концентрация ресурсов на эти цели национальной безопасности и правоохранительной деятельности, именно там происходит увеличение расходов.

Объёмы бюджетных ассигнований из федерального бюджета на период 2013-2020 годы на реализацию Федеральной целевой программы отражены на Рисунке 7.

До 2016 года объёмы бюджетных ассигнований скачут из года в год. Причиной этого может быть сокращение расходов на образование в связи с увеличением расходов на национальную оборону и национальную безопасность и правоохранительную деятельность. Также сокращение расходов в 2014 и 2016 годах может быть связано с передачей финансирования по разделу "Образование" с федерального уровня на региональный.

Рисунок 7 ? Объёмы бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы на 2013-2020 гг., млн. руб.

Несмотря на данные сокращения, наблюдаются позитивные тенденции объёмов бюджетных ассигнований. С 2017 года расходы бюджета на финансирование образования стабильно растут.

До 2016 года объёмы бюджетных ассигнований скачут из года в год. Причиной этого может быть сокращение расходов на образование в связи с увеличением расходов на национальную оборону и национальную безопасность и правоохранительную деятельность. Также сокращение расходов в 2014 и 2016 годах может быть связано с передачей финансирования по разделу "Образование" с федерального уровня на региональный. Несмотря на данные сокращения, наблюдаются позитивные тенденции объёмов бюджетных ассигнований. С 2017 года расходы бюджета на финансирование образования стабильно растут. К 2020 году объём бюджетных ассигнований составляет 225 319, 2 млн. руб. по сравнению с 2014 годом. Можно сделать вывод о том, что к 2020 году все отрасли образования будут на новом, более качественном уровне.

В рамках Федеральной целевой программы "Развитие образования" на 20132020 годы заложены 7 основных подпрограмм, целями и задачами которых являются, в основном, модернизация систем образования в целом, улучшение качества образовательных услуг и повышение научно-технического уровня. Объёмы бюджетных ассигнований на реализацию подпрограмм и ФЦП из средств федерального бюджета отражены в Таблице 6.

Таблица 6 - Объёмы бюджетных ассигнований на реализацию подпрограмм и ФЦП из средств федерального бюджета, млн. руб.

Подобные документы

• Виды рент, источники их образования и присвоение в условиях развития рыночных отношений

  Изучение понятия, видов ренты. Цена земли. Источники образования ренты. Экономический механизм регулирования земельных отношений. Присвоение ренты в условиях рыночных отношений. Состояние, проблемы и перспективы дальнейшего развития земельного рынка в РФ.
  
  курсовая работа [112,3 K], добавлен 20.03.2016
  

• Социально-экономические преобразования в России

  Социальные приоритеты и механизмы экономических преобразований в России. Проблемы занятости населения. Социальная база рыночных реформ и проблемы её расширения. Возрождение образования и здравоохранения как процесс восстановления национального достояния.
  
  контрольная работа [35,3 K], добавлен 17.05.2019
  

• Система непрерывного образования в условиях рыночных отношений

  Система непрерывного образования в условиях рынка: основные тенденции решения проблемы. Непрерывное образование в Алтайском крае (на примере сельскохозяйственного образования), модернизация региональной системы. Дефицитные и избыточные профессии.
  
  курсовая работа [382,0 K], добавлен 03.02.2011
  

• Прогнозирование развития образования (на примере Новосибирской области)

  Основы прогнозирования развития системы образования. Направления и задачи инновационного развития образования Новосибирской области. Обеспечение доступности и качества образования. Развитие общественно-гражданских форм управления процессами в образовании.
  
  курсовая работа [52,9 K], добавлен 24.06.2010
  

• Ресурсное обеспечение образовательного учреждения

  Состояние сферы образования в условиях рынка. Управление качеством образования. Краткая характеристика образовательного учреждения, анализ качества кадровых и материально-технических условий, финансирования и условий нормативно-правового обеспечения.
  
  дипломная работа [184,9 K], добавлен 16.12.2009
  

• Экономика высшего образования в России: проблемы и перспективы

  Состояние системы высшего образования в России. Зарубежный опыт поддержки высшей школы. Формирование европейского образовательного ареала. Новые подходы к финансированию в эпоху массового образования. Перспективы развития высшего образования в России.
  
  курсовая работа [65,7 K], добавлен 20.04.2009
  

• Разработка методологии выбора стратегии социально-экономического развития муниципального образования

  Методические подходы к формированию и реализации комплексных программ социально-экономического развития муниципального образования. Стратегические цели, приоритеты и направления социально-экономической политики Ангарского муниципального образования.
  
  дипломная работа [471,3 K], добавлен 05.07.2010
  

• Демографический потенциал рыночных реформ России

  Статистический анализ развития демографического потенциала. Коэффициенты суммарной рождаемости населения России. Последствия рыночных реформ для демографического потенциала России. Проблемы адаптации регионов к трансформации экономической системы.
  
  реферат [51,1 K], добавлен 22.11.2014
  

• Мониторинг развития человеческого потенциала как инструмент поддержания экономического равновесия Санкт-Петербурга

  Трудовые ресурсы и экономика: особенности современного инновационного процесса. Мониторинг изменений человеческого потенциала. Современные концепции качества жизни. Динамика развития денежных доходов. Здоровье и отдых. Система образования петербуржцев.
  
  курсовая работа [41,6 K], добавлен 27.01.2013
  

• Формирование и развитие современных социально-экономических систем

  Социально-экономическая система как целостная совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих социальных и экономических институтов (субъектов) и отношений по поводу обмена и потребления товаров и услуг, анализ особенностей формирования и развития.
  
  курсовая работа [196,2 K], добавлен 25.06.2013
  

• Социально-экономическое развитие муниципального образования на примере Добровского района

  Роль и полномочия местного самоуправления в социально–экономическом развитии муниципального образования. Современное состояние и пути совершенствования социально–экономического развития Добровского района, анализ формирования доходов и расходов.
  
  дипломная работа [110,0 K], добавлен 15.05.2009
  

• Финансирование сферы образования на примере отдела образования Несвижского райисполкома

  Характеристика и планирование внебюджетной деятельности; калькуляция стоимости платных услуг. Структура Несвижского райотдела образования; анализ финансовой деятельности: исполнение сметы доходов и расходов внебюджетных средств в сфере оказания услуг.
  
  отчет по практике [238,8 K], добавлен 24.02.2012
  

• Понятие качества социально-культурных услуг в истории экономических учений

  Понятие и сущность социально-культурных услуг. Изучение исторического аспекта развития сферы оказания услуг. Рассмотрение проблемы повышения экономической эффективности некоммерческих организаций в системе социально-экономических отношений Росии.
  
  реферат [73,6 K], добавлен 11.05.2014
  

• Организация мониторинговых исследований социально-экономического развития муниципального образования (ЗАТО "Мирный")

  Показатели мониторинговых исследований социально-экономической ситуации на территории муниципального образования ЗАТО "Мирный". Динамика исполнения бюджета и объем производства промышленной продукции в городе, основные показатели его социальной сферы.
  
  дипломная работа [758,3 K], добавлен 01.01.2017
  

• Перспективы государственного регулирования общего образования в условиях рынка

  Инструменты государственного регулирования образования в рыночных условиях, правила и закономерности их использования. Применение подушевого нормативного финансирования для повышения эффективности расходов на общее образование в современной России.
  
  реферат [46,0 K], добавлен 10.06.2009
  

• Виды рент, источники их образования и способы присвоения в условиях сохранения государственной собственности на землю и развитие рыночных отношений

  Земля как предмет аренды и купли–продажи. Сущность понятия и виды "ренты". Понятие, субъекты и ставки земельного налога, особенности его функционирования. Собственность на землю в Российской Федерации и рентная оценка в условиях рыночных отношений.
  
  курсовая работа [82,8 K], добавлен 14.03.2015
  

• Промышленный потенциал муниципального образования Приморско-Ахтарский район

  Специфика формирования и реализации промышленной политики на региональном уровне. Приоритетные направления формирования и реализации промышленного потенциала муниципального образования Приморско-Ахтарский район, его социально-экономическое развитие.
  
  дипломная работа [684,0 K], добавлен 12.10.2015
  

• Система образования в России. Управление трудовыми ресурсами

  Система образования в России. Направления профессиональных образовательных программ. Ступени высшего профессионального образования в РФ. Основные показатели образования в Российской Федерации. Определение численности трудовых ресурсов на конец года.
  
  практическая работа [10,4 K], добавлен 12.01.2010
  

• Теория человеческого капитала и ее роль в анализе социально-экономического развития

  Особенности формирования теории человеческого капитала и его влияния на социально-экономическое развитие. Пути становления и накопления человеческого потенциала в РБ. Направления государственной политики, направленной на стимулирование его развития.
  
  курсовая работа [166,6 K], добавлен 18.04.2014
  

• Опыт и реализация стратегии социально-экономического развития муниципального образования

  Определение природы понятия "стратегия". Сущность и этапы стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования в РФ. Разработка проекта стратегического плана социально-экономического развития города Нижнекамска.
  
  дипломная работа [592,3 K], добавлен 05.12.2010
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам

Подпрограммы	Объём бюджетных ассигнований, млн. руб.
Подпрограмма 1. Развитие профессионального образования	3 812 771, 0
Подпрограмма 2. Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей	148 950, 0
Подпрограмма 3. Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования	9 322, 7
Подпрограмма 4. Вовлечение молодежи в социальную практику	6 066, 3