Производственные кооперативы в системе коммерческих и юридических лиц

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГБОУ ВО «Башкирская академия государственной службы и управления при главе Республики Башкортостан»

Выпускная квалификационная работа бакалавра

Производственные кооперативы в системе коммерческих и юридических лиц

Студент Масудов Ш.М.

Введение

Актуальность темы исследования. Кооперативы имеют двухсотлетнюю историю развития. В России такой принцип организации деятельности известен давно под названием артели (артельного товарищества), которое характеризовалась совместным личным трудом участников «за общий счет и с круговою их порукою», то есть выступающей при недостатке имущества товарищества солидарной (ограниченной или неограниченной) ответственностью участников по долгам такого товарищества. Отсюда - распределение полученного дохода меду участниками главным образом по труду, а не пропорционально имущественным вкладам, а также наличие у каждого из них лишь одного голоса при решении всех общих вопросов Суханов Е.А. Сравнительное корпоративное право. - М.: Статут, 2014. - С.85. .

Производственные кооперативы давно показали свою эффективность.

Перечисленные принципы организации нашли отражение и в современном законодательстве о производственных кооперативах. Производственные кооперативы - одна из организационно-правовых форм коммерческих юридических лиц. В их числе - хозяйственные товарищества, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственный кооператив, унитарные предприятия.

Правовое положение производственных кооперативов регулируется соответствующими нормативными правовыми актами, большинство норм которых имеют диспозитивных характер, что дает возможность урегулировать вопросы деятельности кооператива в его уставе, в соответствии со спецификой конкретной организации. Отсутствие жесткого государственного регулирования в этой сфере является положительным, с одной стороны. С другой стороны, это является основанием взвешенно подходить к созданию данного вида организации, четкому урегулированию вопросов ее деятельности в уставе.

Многочисленные дискуссии вызывает особое положение производственного кооператива в системе юридических лиц, поскольку законодательством предусмотрена аналогичная форма организации в некоммерческой сфере - потребительский кооператив. Именно поэтому учеными предлагается не разделять кооперативы на производственные и потребительские, и не относить кооперативы ни к коммерческим, ни к некоммерческим организациям, поскольку их деятельность носит смешанный характер Молчанова А.Н. Проблемы выбора организационно-правовой формы ведения предпринимательской деятельности: вопросы теории и правоприменительной практики // Российский судья. - 2013. - № 8. - С. 21-25.. Следует отметить, что различным аспектам организации и деятельности кооперативов уделялось весьма пристальное внимание со стороны таких известных ученых как Т.Е. Абова, М.М. Капура, Е.А. Суханов, С.В. Тычинин и др. Суханов Е.А. О Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации // Вестник гражданского права. - 2010. - № 4. - С. 4-21; Капура М.М. Гражданско-правовой механизм реализации права собственности кооперативов // Гражданское право. - 2012. - № 4. - С. 12-18; Тычинин С.В. Гражданско-правовое регулирование потребительской кооперации в России: монография. - СПб.: Питер, 2004. и др. Вместе с тем, некоторые вопросы остались неисследованными. Кроме того, в последнее время опубликовано сравнительно мало работ, посвященных производственным кооперативам.

В совокупности все вышесказанное определяет актуальность выбранной темы исследования.

Целью работы является исследование гражданско-правового положения производственного кооператива. Для достижения целей поставлены следующие задачи:

- исследовать историю развития института кооперации;

- провести комплексный анализ норм действующего законодательства в сфере кооперации;

- определить понятие «производственный кооператив» и его место в системе юридических лиц в РФ;

- выделить особенности присущие организационной и имущественной основам деятельности производственного кооператива;

- сформулировать предложения, направленные на совершенствование правового регулирования деятельности производственного кооператива как юридического лица.

Объектом исследования в дипломной работе является общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности производственного кооператива. Предметом исследования выступают нормы законодательства, регулирующие правовое положение производственного кооператива и определяющее его место в системе юридических лиц, судебная практика, научные мнения, зарубежный опыт (так, например, это такие научные труды, как Ф. Штаудингера, М. Хейсина) Штаудингер Ф. Потребительская кооперация; Хейсин М.Л. Что такое потребительное общество и какая от него польза.

Методологическую основу исследования составили такие методы научного исследования, как сравнительно-правовой, исторический, сравнительного анализа и другие.

Во введении отражена актуальность темы исследования, определены объект, предмет, методология исследования, сформулированы цели и задачи работы.

В первой главе анализируется правовое регулирование производственного кооператива: рассматриваются понятие кооперации, понятие и сущность производственного кооператива, изложен материал относительно законодательного регулирования производственного кооператива.

Во второй главе рассматриваются организационные и имущественные основы деятельности кооператива: членство, порядок управления, раскрываются особенности правового режима имущества кооператива, а также прекращения кооператива.

В заключении подведены общие итоги исследования и сформулированы рекомендации.

1. Правовое регулирование деятельности производственного кооператива

1.1 Исторические аспекты развития кооперации

Этимология слова «кооперация» восходит к латинскому cum operare (т.е. действовать сообща), и первоначально этот термин означал «сотрудничество» (от лат. cooperatio) Виниченко Л.А. Правовое понятие и принципы организации сельскохозяйственного кооператива в российском законодательстве // Законодательство и экономика. - 2002. - №9. - С.45-49.. Поэтому следует различать понятие «кооперация» применительно к кооперативу - как к производственному объединению конкретной самостоятельной организационно-правовой формы, и использование этого термина с точки зрения сотрудничества и совместного объединения усилий в определенной сфере деятельности. Иными словами, кооперацию можно рассматривать как в узком, так и в широком смысле.

Кооперация не есть какая-либо законченная организационная форма во все времена и при всех народно-хозяйственных условиях. Это общее начало, определенный принцип, который в народно-хозяйственной жизни получает выражение в конкретной хозяйственной среде.

В словарях русского языка это понятие трактуется как «особая форма организации труда, при которой много людей совместно участвует в одном и том же или в различных, но связанных между собой процессах труда» Лукаш Ю.А. Энциклопедический словарь-справочник руководителя предприятия - М.: Книжный мир, 2014. C. 115. .

Если данное определение указанные словари относят не только к кооперативным образованиям, но и к заводу, фабрике, то Советский энциклопедический словарь содержит более четкую трактовку кооперации, понимая под ней «совокупность организационно оформленных добровольных объединений взаимопомощи рабочих, служащих, мелких производителей, в том числе крестьян, для достижения общих целей в различных областях экономической деятельности. Кооперация основана на паевом участии» Томпсон А.А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии: Учебник для вузов/ Пер. с англ. под ред. Л.Г. Зайцева, М.И. Соколовой. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2015. - С.115. .

История производственных кооперативов начинается с середины XIX века. В 1821 г. в Лондоне при участии Р. Оуэна было создано Кооперативное экономическое общество, членами которого стали главным образом городские наборщики. Это был, по существу, потребительский кооператив, имевший собственную лавку и продававший своим членам - пайщикам товары по более низким ценам, чем цены частной торговли Молчанова Н. А. Беседин А. Н., Козина Е. А. Развитие системы юридических лиц в гражданском законодательстве // Lex russica. - 2013. - № 2. - С. 155 - 167. . Принципы потребительской кооперации заключались в том, что продажа товаров должна осуществляться членам общества по рыночным ценам, прибыль, которую получают с потребителя, благодаря торговле по рыночным ценам, в конце года возвращается потребителю в зависимости от объема закупленного товара, а создание общественных капиталов происходит путем отчисления части прибыли.

Производственная кооперация в России имеет глубокие исторические корни. Зародившись в царской России, кооперация как форма общественного движения была антагонистична царскому правительству, поэтому оно старалось не замечать кооперации, не признавать ее как общественное движение, поэтому и в законодательстве ей было отведено крайне скромное, случайное место. Карелина С. А. Производственный кооператив в структуре рыночной экономики (проблемы правового регулирования) (лекция в рамках учебного курса «Предпринимательское право») // Предпринимательское право. Приложение Бизнес и право в России и за рубежом. - 2011. - № 3. - С. 47 - 56.

Зарождение кооперации в России авторы относят к различным периодам. Есть предположение, что первым официальным кооперативом стала «Большая артель», которую организовали в 1831 г. ссыльные декабристы на Петровском заводе в Забайкалье, что поддерживается не всеми, поскольку указанное общество не имело статуса юридического лица и, соответственно, полной свободы хозяйственной деятельности.

Большая же часть специалистов в области кооперативного права сводится к мысли о том, что кооперация ведет свое начало с 60-х гг. XIX в., когда 23 октября 1865 г. в Риге было зарегистрировано первое кооперативное потребительское общество, получившее наименование «Первое Рижское потребительское общество» Шахмалов Ф. О государственной поддержке предпринимательства в России // Проблемы теории и практики управления. - 2015. - № 9. - С. 14-19. . В Своде законов Российской империи содержались соответствующие разделы, посвященные кооперативам. Производственные кооперативы, именуемые артелями, участвовали в экономической жизни царской России наряду с другими коммерческими структурами Шулус А. Становление системы поддержки малого предпринимательства в России (спецкурс) // Российский экономический журнал. - 2014. - № 5. - С.6-7. . Кооперация в России находилась под пристальным контролем властей, предусматривался разрешительный порядок создания кооперативов. В создании кооператива могло быть отказано на основании подозрения в его опасности для общественного спокойствия, для созыва общего собрания членов кооператива требовалось особое разрешение полиции Капура М.М. Указ. соч. - С. 43-44. .

О кооперативах много писали, спорили такие известные ученые, как М.И. Туган-Барановский Олейник Н.Н. Правовое регулирование частного промышленного предприятия в годы НЭПа (1921-1930). //История государства и права, 2013. - № 5. - С.29-32. , В.Ф. Тотомианц Тотомианц В.Ф. Шарль Фурье и кооперация . и другие. В отношении взглядов на правовую природу кооперации распространенным было мнение о том, что «кооперация есть такое хозяйственное предприятие нескольких добровольно соединившихся лиц, которое имеет целью не получение наибольшего барыша на затраченный капитал, но доставление его сочленам, благодаря общему ведению хозяйства, каких-либо выгод иного рода» Капура М.М. Указ. соч. - С.45..

Таким образом, под кооперативами в то время понимали добровольное соединение лиц с переменным составом и капиталом, имеющее целью удовлетворение материальных и культурных нужд своих членов путем совместной организации хозяйственных предприятий или труда своих членов на началах самоуправления и солидарности, кооператив традиционно рассматривался в качестве особой организационно-правовой формы предприятия, основная цель которого направлена на удовлетворение потребностей его членов Виниченко Л.А. Указ. соч. - С.77. .

Также, следует обратить внимание на труд Э. Беднова, где упомянуто, что впервые в русской правовой практике определение понятия кооперативного товарищества было дано в законе «О кооперативных товариществах и их союзах» от 20 марта 1917 г. Беднова Э. Международные кооперативные принципы и российский Закон о производственных кооперативах // Российская юстиция. - 2012. - № 1. - С.28-29. При этом под кооперативным товариществом следует понимать «товарищество с переменным составом и капиталом, которое, действуя под особою фирмою, имеет целью содействовать материальному и духовному состоянию своих членов посредством совместной организации разного рода хозяйственных предприятий или труда своих членов» Беднова Э. Уеказ. соч. - С.28-29. . Этот закон отражал принципы самостоятельности коллективного хозяйствования и независимости в принятии решений по выполнению своих уставных задач. В указанном нормативном акте достаточно подробно регламентировались судебная защита от административного усмотрения и степень административного усмотрения при решении вопросов организации и ликвидации кооперативов.

Данная свобода кооперативного движения продлилась недолго, поскольку уже после Октябрьской революции в апреле 1918 г. по Декрету о потребительских кооперативах последние приравнивались к частноторговым предприятиям, с установлением над ними государственного контроля и надзора Реент Ю. А. Кооперация и НЭП: учеб. пособие. Рязань. 2007. - С. 20. .

Таким образом, кооперативы зарождались и развивались как потребительские общества. Более того, такая концепция кооператива согласуется с международными принципами кооперативного движения. Так, в принятой в сентябре 1995 г. на конгрессе в Манчестере Международным кооперативным альянсом Декларации о кооперативной идентичности, под кооперативом понимается автономная ассоциация людей, добровольно объединившихся с целью удовлетворения своих общественно-экономических, социальных и культурных потребностей с помощью находящегося в их совместном владении и демократически управляемого предприятия. Деятельность кооператива основана на взаимопомощи, взаимной ответственности, демократии, равенстве, справедливости и солидарности, честности, открытости, социальной ответственности и заботе о других. Таким образом, ни само понятие кооператива, ни указанные принципы не содержат указание на коммерческий характер данной организации Беднова Э. Указ. соч. - С. 28-29. .

После Октябрьской революции в России отношение к кооперативам было неоднозначное. Начавшееся в годы нэпа развитие кооперации в разнообразных видах и формах (аграрная, торговая, промысловая, жилищная, кредитная и др.) было в дальнейшем в значительной степени свернуто. К 80-м годам в стране на основе кооперативно-колхозной собственности действовали колхозы и потребительские кооперации, жилищно-строительная и т.п. кооперация.

В годы перестройки была сделана попытка возродить промысловую кооперацию в новой форме кооперативов в сферах производства и услуг. Созданные на основе Закона СССР «О кооперации в СССР» (1998г.) кооперативы первыми в стране сделали рывок в сторону предпринимательской деятельности и создали негосударственный сектор экономики в промышленности, строительстве, торговле, общественном питании, бытовом и коммунальном обслуживании. О кооперации в СССР: закон СССР от 26.05.1988 № 8998-XI // Ведомости ВС СССР. - 1988. - № 22. - Ст. 355. (Утратил силу). Практика применения Закона о кооперации в

СССР в данной разновидности кооперативов выявила их частнопредпринимательский характер. Закон не устанавливал соотношения членов кооператива и наемных работников. В результате были созданы кооперативы, в которых количество наемных работников в десятки, а порой сотни раз превышало число их членов - фактических и юридических хозяев Абова Т. Е. Указ. соч. - С. 72. . Такие кооперативы не соответствовали принятой в международном в кооперативном движении модели как организации, в которую люди объединяются для совместного труда, владения имуществом и управления делами кооператива. Очевидно, многие кооперативы в сферах производства и услуг по существу кооперативами не были.

В 1995 году в Гражданском кодексе Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: федер. закон Рос. Федерации № 51 - Ф3 от 30.11.1994 г.: принят Гос. Думой Федер Собрания Рос. Федерации 21 октября 1994г. (ред. от 13 июля 2015 г. № 258-ФЗ)// Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3302. (далее - ГК РФ) был закреплен правовой статус производственных кооперативов как коммерческих организаций, а уже в 1996 году был принят Федеральный закон № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» О производственных кооперативах: федер. закон Рос. Федерации от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собрания Рос. Федерации 10 апреля 1996 г.(в ред.от 30 ноября 2011 г. № 362-ФЗ)//Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 20. - Ст. 2321. ⁴ Виниченко Л.А. Указ. соч. - С.64. .

До сих пор единого понятия кооператива не выработано ни в юридической, ни в экономической литературе⁴. Во многом это зависит от социально-экономических условий хозяйствования, исторического периода развития, но прежде всего - от действующего законодательства.

И все же можно выделить признаки кооперации, раскрывающие ее сущность. К таким признакам, как справедливо отмечает Л.А. Виниченко, относятся:

- объединение;

- членство, включающее добровольность;

- наличие своего устава;

- наличие паевых вложений;

- осуществление хозяйственной деятельности;

- распределение доходов и прибылей;

- взаимная ответственность членов кооператива по долгам и обязательствам;

- свободный выход с получением пая (если он возможен с учетом результатов хозяйственной деятельности) Виниченко Л.А. Указ. соч. - С.64..

Таким образом, в рамках данного параграфа была проанализирована история становления института кооперации в гражданском праве.

1.2 Законодательство о кооперативах

В статье 3 Федерального закона от 8 мая 1996г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» (далее - ФЗ «О производственных кооперативах») законодатель очертил круг нормативных актов, регулирующих организацию и деятельность производственного кооператива.

1) Прежде всего, кооперативы действуют на основе Конституции Российской Федерации 1993 г. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок. внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 2008г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 9. - Ст. 851. (далее - Конституция ФЗ). Обратившись к статье 30 Конституции РФ находим, что каждый имеет право на объединение …. Безусловно, кооперативы, как производственные, так и потребительские представляют собой объединение лиц и капитала. Несмотря на то, что понятия «корпорация» широко используется в научной среде, например, имеется широкий круг источников, который объединен единым понятием «корпоративное право», до сих пор нет единого мнения среди ученых относительно понятия и круга юридических лиц, которые относились бы «корпорациям». Так, этим понятием обозначаются:

- объединения лиц на началах членства (общественные организации);

- объединения, как лиц, так и капиталов (кооперативы);

- объединения только капиталов (хозяйственные общества) Романовская О. В. Публичная корпорация: понятие, значение, проблемы и перспективы определения правового статуса // Реформы и право. - 2011. - № 2. - С. 3 - 23. .

Другая статья Конституции РФ (ст. 34) предусматривает право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Сразу вспомним, что, во-первых, согласно ст. 1 ФЗ «О производственных кооперативах» производственным кооперативом признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов; во-вторых, в соответствии с абз. 3 п.1. ст.2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Наконец, в-третьих, производственный кооператив является юридическим лицом, т.е. коммерческой организацией.

2) Вторым по значимости правовым актом выступает ГК РФ (часть первая), далее идет по своей юридической силе ФЗ «О производственных кооперативах». Дело в том, что в ст. 3 данного закона закреплено, что кооперативы действуют на основе Конституции РФ, ГК РФ, настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ними иных федеральных законов, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения, отнесенным к их компетенции в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

ГК РФ включает в себя специальную главу четвертую, посвященную юридическим лицам. Надо сказать о том, что ГК РФ содержит всего 6 статей (ст.ст.106.1-106.6), лаконично раскрывающих сущность производственных кооперативов. В них рассматриваются вопросы понятия, имущества, управления, прекращение членства, переход пая, реорганизация и ликвидация производственных кооперативов.

3) Федеральный закон от 08.05.1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» регулирует отношения, возникающие при образовании, деятельности и прекращении деятельности кооперативов, осуществляющих производство, переработку, сбыт промышленной и иной продукции, торговлю, строительство, бытовое и иные виды обслуживания, добычу полезных ископаемых, других природных ресурсов, сбор и переработку вторичного сырья, проведение научно-исследовательских, проектно-конструкторских работ, а также оказывающих медицинские, правовые, маркетинговые и другие, не запрещенные законом виды услуг (ст.3). В рассматриваемом федеральном законе изложено 9 глав.

Также следует упомянуть Федеральный закон от 08.12.1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» О сельскохозяйственной кооперации: федер. закон Рос. Федерации от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собрания Рос. Федерации 15 ноября 1995 года; одобрен Советом Федерации Федер. Собрания Рос. Федерации 28 ноября 1995 года (в ред. от 20 апреля 2015 г. № 99-ФЗ)//Собр. законодательства Рос. Федерации. -1995. - № 50. - Ст. . Дело в том, что в в ч.2 ст. 2 ФЗ «О производственных кооперативах» речь идет сельскохозяйственных производственных кооперативах.

Вместе с тем, необходимо иметь в виду, что на производственные кооперативы распространяется действие многих других законов и иных правовых нормативных актов. Таких, например, как Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» О защите конкуренции: федер. закон Рос. Федерации от 26.07.2006г. № 135-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собрания Рос. Федерации 8 июля 2006 г.; одобрен Советом Федерации Федер.Собрания Рос. Федерации 14 июля 2006 г. ( в послед. ред. от 21 июля 2014 г. № 265-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 31 (часть I). - Ст. 3434. , Федеральный закон от 26 ноября 2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». О несостоятельности (банкротстве): федер. закон Рос Федерации от 26.10.2002г. № 127-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собрания Рос. Федерации 27 сентября 2002 г.;одобрен Советом Федерации Федер. Собрания Рос. Федерация 16 октября 2002 г. (от 29 декабря 2014 г. № 482-ФЗ)// Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 43. - Ст. 4190. На многие кооперативы распространяется действие Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 24.07.2007г. № 209-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собрания Рос. Федерации 6 июля 2007 г.; одобрен Советом Федерации Федер. Собрания Рос. Федерации 11 июля 2007 г. ( в посл. ред. от 28.12. 2013 г. № 396-ФЗ) //Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2007. - № 31. - Ст. 4006..

4) Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения, отнесенным к их компетенции в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Здесь мы неизбежно приходим к вопросу о разграничения полномочий между РФ и ее субъектами в сфере принятия нормативно-правовых актов в различных отраслях российского законодательства (статьи 71 и 72 Конституции РФ). В п. «о» ст.71 Конституции установлено, что гражданское законодательство, наряду с гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным законодательством, находится в исключительном ведении РФ.

В целом, гражданское законодательство как совокупность правовых норм определяет правовое положение участников гражданского оборота. При этом оно устанавливает исчерпывающий перечень организационно-правовых форм юридических лиц и их основные признаки, регулирует внутренние (корпоративные) отношения между юридическим лицом и его участниками, а также правовые основания прекращения деятельности юридических лиц и его последствия. Эти и многие другие предметы гражданско-правового регулирования призваны гарантировать предусмотренные Конституцией РФ единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, свободу экономической и иной деятельности в сфере гражданского оборота. В связи с тем, что производственный кооператив относится к числу юридических лиц, поэтому регулирование вопросов в области его организации и деятельности должно рассматриваться на федеральном уровне.

Проанализируем соотношение производственного кооператива с иными коммерческим юридическим лицами, в частности, с хозяйственными обществами. Как уже подчеркивалось, производственный кооператив занимает особое место в системе юридических лиц. Особенности производственного кооператива, выделяющие его в отдельную организационно-правовую форму, и отличающие от хозяйственных товариществ и обществ, заключаются в следующем:

1) производственный кооператив объединяет граждан, не являющихся предпринимателями, и участвующими в его деятельности личным трудом. Хозяйственные товарищества предполагают объединение лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями или коммерческими организациями, несмотря на большое значение личного элемента, обязательное участие в делах товарищества и необходимость ведения предпринимательской деятельности, личное трудовое участие в хозяйственных товариществах не предусмотрено. Хозяйственные общества вообще предполагают возможность участия в делах общества лишь внесением доли в уставной капитал;

2) паевые взносы членов кооператива не влияют ни на количество голосов, ни на размер получаемых ими доходов, поскольку последние зависят от их личного трудового участия, и каждый член кооператива имеет один голос. В хозяйственных товариществах и обществах размер получаемых доходов и количество голосов участников пропорционально связаны с размерами внесенных ими вкладов;

3) законодательством РФ предусмотрен определенный минимум членов производственного кооператива, тогда как в хозяйственных обществах, как правило, определяются максимальные пределы количества участников, либо они вовсе не определяются, а в товариществах, из смысла самого понятия этой организации вытекает, что количество участников не должно быть менее двух. В то же время, необходимо отметить и определенные сходства кооператива с хозяйственными товариществам и обществами. Так, закон не предусматривает минимального размера складочного капитала, как для производственных кооперативов, так и для хозяйственных товариществ, поскольку предусмотрена возможность субсидиарной ответственности участников данных организаций.

Вместе с тем, для хозяйственных обществ предусмотрен минимальный размер уставного капитала. Структура органов управления производственного кооператива схожа со структурой органов управления хозяйственными обществами.

Таким образом, подводя итог ко всему выше изложенному, производственный кооператив отличают индивидуальные признаки, присущие только этой организационно-правовой форме, но в то же время имеет черты, присущие другим юридическим лицам. Кроме того, выявляется очень много сходных черт с потребительским кооперативом, что делает нецелесообразным существование двух организационно-правовых форм кооператива. Необходимо внести изменения в законодательство, предусмотрев общую организационно-правовую форму «кооператив», и выделить внутри этой формы виды (типы) кооперативов, несмотря на внесенные последние изменения в гражданское законодательство. Ранее в ГК РФ законодателем отдельно §3 главы 4 рассматривались производственные кооперативы. На сегодняшний день законодатель включил общие положения о производственных кооперативах в § 2 «Коммерческие корпоративные организации» главы 4 ГК РФ.

В целом, как справедливо отмечается Г. Е. Быстровым, кодификация законодательства о кооперации должна быть направлена на решение таких задач, как уменьшение числа принимаемых законодательных актов посредством их укрупнения, обеспечение правового регулирования всех отношений в сфере кооперации, унификация правового режима при регулировании однородных отношений, сознательная нейтрализация возможных неблагоприятных случайностей в правовом обеспечении деятельности кооперативов, достижение задачи систематического конструирования кооперативного законодательства, вытеснение правового усмотрения в деятельности кооперативов Быстров Г.Е. Реформирование института кооператива в проекте Федерального закона «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации» // Законодательство и экономика. - 2012. - № 9. - С. 32 - 36..

1.3 Понятие производственного кооператива

В статье 1 Федерального закона от 08.05.1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» законодателем дано определение производственного кооператива, где под которым следует понимать добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Учредительным документом кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц. Кооператив является юридическим лицом корпоративной коммерческой организацией. Ранее в ст. 107 ГК РФ, которая на сегодняшний день утратила силу, говорилось о том, что участие в деятельности кооператива юридических лиц может быть предусмотрено законом и учредительными документами кооператива, в настоящее время в § 2 «Коммерческие корпоративные организации» главы 4 ГК РФ данное положение не получило своего отражения, а в ст. 1 ФЗ РФ «О производственных кооперативах» об упоминается. Таким образом, законодатель не стал загромождать ГК РФ повторяющимися положениями.

Содержащиеся в ст.106.1 ГК РФ основные признаки производственного кооператива (членство, обязательное участие в деятельности кооператива, как правило, личным участием, внесение имущественных паевых взносов для формирования имущества кооператива) соответствуют сущности производственного кооператива. При этом под добровольным объединением граждан имеются в виду не только отдельные люди, но и их группы - юридические лица, наделяемые теми же правами, что и индивидуальные члены. Такое понимание кооператива дает возможность выделить его из всей массы юридических лиц, организованных на иных началах и с иными экономическими ориентирами. В кооперативе социально значим, прежде всего, человек, а не капитал Белов В.А. Что изменилось в Гражданском кодексе?: практич. пособие. - М.: Юрайт, 2014. - С. 70; Корпоративное право: учебник / Е.Г. Афанасьева, В.Ю. Бакшинскас, Е.П. Губин и др.; / отв. ред. И.С. Шиткина. 2-е изд., перераб. и доп. - М: КНОРУС, 2015. - С. 256. .

Согласно ст. 2 ФЗ «О производственных кооперативах» перечисляются виды деятельности, которые вправе осуществлять производственные кооперативы: производство, переработка, сбыт промышленной и иной продукции, торговля, строительство, бытовое и иные виды обслуживания, добыча полезных ископаемых, других природных ресурсов, сбор и переработка вторичного сырья, проведение научно-исследовательских, проектноконструкторских работ, а также оказание медицинских, правовых, маркетинговых и другие не запрещенных законом видов услуг. К иной, не запрещенной законом, деятельности можно отнести практически все, предусмотренные данной нормой Борисов А.Н. Комментарий к главе 4 части первой Гражданского кодекса РФ «Юридические лица» (постатейный). - Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» .

В литературе выделены следующие основные признаки производственных кооперативов:

1) производственный кооператив - это добровольное объединение на основе членства преимущественно граждан для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности;

2) член кооператива - гражданин, как правило, обязан в нем работать (участвовать в его деятельности личным трудом), находиться с кооперативом в трудовых отношениях, либо обеспечить иное участие в его деятельности, выражающееся, в частности, в финансировании кооператива, обеспечении его материальными ресурсами, помещениями, транспортом. Однако и такие члены должны участвовать в работе общего собрания кооператива. Аналогичные формы участия может использовать юридические лицо - член кооператива, если его участие предусмотрено законом или учредительными документами кооператива;

3) обязанность членов кооператива состоит также в формировании его имущественной базы путем внесения имущественных паевых взносов. В совокупности паевые взносы составляют паевой фонд кооператива;

4) члены кооператива несут субсидиарную ответственность по его долгам. Это значит, что, если имущества кооператива недостаточно для покрытия его долгов, члены кооператива обязаны компенсировать недостающую часть долга за счет своих личных средств (а члены - юридические лица - за счет средств юридического лица). Размер и порядок применения субсидиарной ответственности предусматриваются в законах о производственных кооперативах и их уставах;

5) все члены кооператива, как граждане, так и юридические лица, обладают одним голосом при принятии решений на общем собрании членов кооператива. Этим кооперативы существенно отличаются от хозяйственных обществ Борисов А.Н. Комментарий к главе 4 части первой Гражданского кодекса РФ «Юридические лица» (постатейный). - Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» .

Единственное, хотелось бы добавить к последнему приведенному признаку - это то, что действующее законодательство о производственных кооперативах также упоминает, что участниками производственных кооперативов могут быть и граждане. Однако, никаких запретов специального характера не предусмотрено. Следовательно, можно сделать вывод: законодателю целесообразнее было бы использовать в данном случае правовую категорию «физические лица», а не «граждане».

Таким образом, на основании выше изложенного, а также анализа норм действующего законодательства определит, что следует понимать под производственным кооперативом. Итак, производственным кооперативом признается добровольное корпоративное объединение на основе членства физических и юридических лиц для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, формируемой на основе соединения имущественных паев участников, несущих субсидиарную ответственность по долгам производственного кооператива. При этом в данном определении указана субсидиарная ответственность по долгам производственного кооператива, на наш взгляд это повысит степень ответственности участников данного юридического лица к своей осуществляемой деятельности.

Ранее в данной главе первого параграфа нами упоминалось о сельскохозяйственных кооперативах, которые являются разновидностью производственного кооператива. При этом согласно ст. 3 ФЗ РФ «О сельскохозяйственной кооперации» под ними следует понимать созданный гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, a также для выполнения иной, не запрещенной законом, деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооперативов. Кроме того, законодательство определило, что данный вид кооператива может выступать в качестве:

- сельскохозяйственной либо рыболовецкой артели (колхоз); - кооперативного хозяйства (коопхоз).

- и иные кооперативы, которые создаются на основе п.1 ст.3 ФЗ РФ «О сельскохозяйственной кооперации».

Следовательно, вышеизложенное позволяет говорить о том, что перечень видов сельскохозяйственных кооперативов носит открытый характер.

Проанализируем о соотношении производственного и потребительского кооперативов согласно нормам действующего законодательства.

Необходимо отметить, что у кооператива как сообщества, прежде всего людей, а не капиталов (как в хозяйственных обществах), основная цель состоит в удовлетворении материальных и иных потребностей его членов. Причем достигается данная цель, посредством прибыли, без которой невозможно развитие не только производственного кооператива, но и потребительского общества, отнесенного ГК РФ к некоммерческим организациям. Также необходимо заметить, что деятельность потребительского общества связана с прибылью, позволяющей удовлетворять потребности пайщиков в товарах и услугах. Прибыль, получаемая любым кооперативом в его деятельности, используется на его развитие, вознаграждение членов соответственно их участию в делах, на жилищное строительство, повышение образовательного, культурного уровня членов, их социальное обеспечение и другие, предусмотренные уставом кооператива цели. Таким образом, для кооператива основная цель - удовлетворение материальных и иных потребностей, а прибыль - средство ее достижения Абова Т.Е. Указ. соч. - С.73; Суханов Е.А. Сравнительное корпоративное право. - М.: Статут, 2014. - С. 256..

Деление кооперативов на производственные и потребительские вызывает критические замечания и в научной литературе. По мнению Э. Бедновой, расхождения с Декларацией о кооперативной идентичности, которые заложены в самом понятии кооперативной организации, содержащемся в законе, существенно изменяют природу и сущность производственного кооператива Беднова Э. Указ. соч. - С.28-29. . Т. А. Абова считает, что при разработке ГК РФ «не было учтено, что основная цель любых кооперативов не извлечение прибыли, а удовлетворение материальных, социальных и иных потребностей членов кооператива, а также то, что прибыль от предпринимательской деятельности как средство достижения этой цели необходима как производственным, так и потребительским кооперативам» Абова Т.Е. Новое законодательство о кооперативах. Проблемы применения. - Производственные кооперативы в России на пороге 20 века. - М.: Норма, 2006. - С. 4. . Указанная позиция отражает историческое понимание кооперации. С точки зрения С.В. Тычинина Тычинин С. В. Указ. соч. - С. 322., любые кооперативы, независимо от целей деятельности, не стоит относить ни к коммерческим, ни к некоммерческим, поскольку кооперативы занимают самостоятельное место в классификации юридических лиц, сочетая в себе признаки как коммерческих, так и некоммерческих организаций.

Как отмечается в литературе, правовое положение потребительского кооператива и в плане организационной структуры, и с точки зрения прав участников во многом сходно с производственным кооперативом. Гришаев С.П. Производственные кооперативы как юридические лица: - Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» Потребительский кооператив (жилищный, дачный, гаражный и т.п.) создается для удовлетворения потребности своих членов сначала в приобретении некоего имущества (частично в свою собственность, частично -- в собственность кооператива), а затем -- в совместной эксплуатации этого имущества. Производственный кооператив, напротив, специально создается несколькими лицами (как правило, физическими, но не исключено участие и юридических лиц) на основе членства путем объединения имущественных паевых взносов, а также личного трудового и иного участия для совместного осуществления предпринимательской деятельности (производства товаров, выполнения работ, оказания услуг) с целью получения прибыли, подлежащей разделу между членами кооператива. Но, в изъятие из общих норм о статусе некоммерческих организаций, и потребительским кооперативам предоставлено право распределять доходы от предпринимательской деятельности между своими членами, как производственному кооперативу.

Таким образом, главным отличием потребительского кооператива от производственного являются:

- предмет и цели деятельности;

- отсутствие признака обязательного трудового участия членов некоммерческого кооператива в его деятельности. В то же время необходимо учитывать, что отграничить основную деятельность от не основной - весьма сложная задача, поскольку это субъективное мнение любого человека. Капура М. М. Указ. соч. - С. 2-3.

Следует также согласиться с точкой зрения М.М. Капуры, что указанных отличительных признаков недостаточно для рассмотрения данных видов кооперативов в качестве самостоятельных организационно-правовых форм юридического лица. Более того, при детальном изучении и анализе законодательства о кооперации определяется, что эти различия в значительной мере сглаживаются. Так, на основании п. 2 ст. 7 ФЗ РФ «О производственных кооперативах» часть членов кооператива может только внести паевой взнос, но не принимать личного трудового участия в его деятельности. Однако законодатель разрешает потребительским кооперативам заниматься предпринимательской деятельностью и распределять полученные доходы между своими членами как в зависимости от трудового участия, так и пропорционально имущественным вкладам (п. 4 ст. 50 ГК РФ).

Необходимо также отметить, что потребительские и производственные кооперативы сближает наличие субсидиарной ответственности их членов по долгам кооператива, возможность объявления кооператива несостоятельным или банкротом и многое другое.

Таким образом, на основании выше изложенного, а также анализа действующего законодательства в рамках данного параграфа определили понятие «производственный кооператив», выделили отличительные признаки, характеризующие данное юридическое лицо.

2. Организационная и имущественная основа деятельности кооператива

2.1 Порядок создания и управление в кооперативе

Согласно ст. 4 ФЗ РФ «О производственных кооперативах», кооператив образуется по решению учредителей. Под учредителями принято понимать тех лиц, которые создают новую организацию. Гришаев С. П. Хозяйственные товарищества как юридические лица: Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» Учредителя нельзя заменить. После создания кооператива все участвующие в нем лица (в том числе учредители) являются его членами. Но те первые, которые создавали его, навсегда останутся учредителями, даже если впоследствии выйдут из кооператива. Как уже ранее отмечалось, число членов производственного кооператива должно быть не менее пяти человек. Если в создании кооператива принимает участие юридическое лицо, оно будет только шестым.

Анализ законодательства позволяет обратить внимание на такой момент, как то, что законодателем верхняя граница число членов кооператива законом не определена.

Согласно ФЗ РФ 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрация производственных кооперативов осуществляется в общем порядке вне зависимости от состава учредителей О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: федер. закон Рос. Федерации от 8.08.2001 г. № 129-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собрания Рос. Федерации 13 июля 2001 г. (в ред. от 30 марта 2015 г. № 67-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2001. - № 33 (Часть I). - Ст. 3431. . Так, например, в деле от 9 марта 2000 г. № А19-2289/99-15-Ф02-337/00-С1 рассматривался иск Государственной налоговой инспекции по городу Бодайбо о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации артели старателей «Лена» в связи с несоблюдением требований законодательства об иностранных инвестициях. Поскольку артель не относится к юридическим лицам, участие в которых иностранных граждан может рассматриваться как иностранные инвестиции, производство по делу в части признания недействительным свидетельства о государственной регистрации было прекращено Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 9 марта 2000 г. по делу № А19-2289/99-15-Ф02-337/00-С1 - Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» . Таким образом, суд правомерно отказал в иске о признании недействительными постановлений районной и городской администрации, устава артели старателей, зарегистрированного указанными постановлениями, поскольку истец не представил доказательств в обоснование доводов о наличии в уставном капитале иностранных инвестиций.

Согласно ст. 7 ФЗ РФ «О производственных кооперативах» членами кооператива могут быть граждане РФ, внесшие установленный уставом такой коммерческой организации паевой взнос граждане России, достигшие 16 лет, иностранные граждане и лица без гражданства. Для вступления в производственный кооператив физическому лицу не нужно иметь статуса индивидуального предпринимателя. Размер и порядок внесения паевого взноса определяется уставом.

Законом предусмотрено изъятие из правила личного трудового участия в кооперативе. Это так называемые «финансовые участники», т.е. члены кооператива, внесшие паевой взнос, участвующие в деятельности этого кооператива, но не принимающие личное трудовое участие в его деятельности. При этом законодатель ограничил число таких участников. Их не должно превышать 25% числа членов кооператива, принимающих личное трудовое участие в его деятельности. Такие финансовые участники должны способствовать укреплению имущественной базы кооператива (получая взамен доход на вложенный капитал) Суханов Е.А. Указ. соч. - С. 152.

Также следует обратить внимание на ст. 14 ФЗ РФ «О сельскохозяйственной кооперации», где говорится, что в сельскохозяйственных производственных кооперативах допускается в соответствии с их уставами ассоциированное членство. Ассоциированными членами сельскохозяйственного кооператива могут быть внесшие паевой взнос в кооператив юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и граждане. При этом они не обязаны принимать личное трудовое участие в деятельности кооператива. Следовательно, можно сделать вывод, что правовой статус финансовых участников и ассоциированных членов одинаков.

Таким образом, в рамках проведенного исследования подведем небольшой итог. Анализ действующего законодательства предусматривает три разновидности членства в производственных кооперативах: во-первых, основной вид - члены кооператива - граждане, работающие в нем, т.е. принимающие личное трудовое участие; во-вторых, граждане, не работающие в кооперативе, принимающие финансовое участие, не предполагающее личного трудового участия; в-третьих, юридические лица, если это прямо предусмотрено уставом кооператива.

При этом наличие второй и третьей групп членов не обязательно. В уставе кооператива может быть закреплено положение об обязательном участии в деятельности кооператива личным трудом. Что касается финансовых участников, то они должны вносить два вида паевых взноса: основной и дополнительный, последний призван компенсировать их неучастие личным трудом в кооперативе. Такие участники получают часть прибыли в зависимости от размера внесенного паевого взноса.

Также необходимо обратить внимание на правоприменительную практику, которая позволяет говорить о том, что член кооператива, работающий в нем, имеет больше прав: право на вознаграждение за труд, право на получение части прибыли кооператива в зависимости от степени его личного трудового участия. Для этого могут устанавливаться коэффициенты трудового участия Терехин Ю.Ю. Заключение трудовых договоров в производственных кооперативах с наемными работниками - Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». .

Необходимость личного трудового участия в делах кооператив, по общему правилу, исключает для его участника возможность одновременного членства в двух или более кооперативах. Законом не исключается участие в трудовой деятельности кооператива наемных работников. Их количество не должно превышать 30% от общего числа членов кооператива. Также согласно ст. 21 ФЗ РФ «О производственных кооперативах» предусмотренные ограничения не распространяются на работы, выполняемые по заключенным кооперативом с гражданами договорам подряда и иным договорам, регулируемым гражданским законодательством, а также на сезонные работы.

Права и обязанности членов кооператива определяются в ст. 8 ФЗ РФ «О производственных кооперативах». Так, мерой возможного поведения членов кооператива являются:

- участвовать в производственной и иной хозяйственной деятельности кооператива, а также в работе общего собрания членов кооператива с правом одного голоса;

- избирать и быть избранным в наблюдательный совет, исполнительные и контрольные органы кооператива;

- вносить предложения об улучшении деятельности кооператива, устранении недостатков в работе его органов и должностных лиц;

- получать долю прибыли кооператива, подлежащую распределению между его членами, а также иные выплаты;

- запрашивать информацию от должностных лиц кооператива по любым вопросам его деятельности;