Состояние и основные направления развития социальной сферы Республики Башкортостан

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГБОУ ВО «БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ГЛАВЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН»

Факультет государственного и муниципального управления и экономики

Кафедра экономической теории и социально-экономической политики

Направление 38.03.01 экономика

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Организация управления экономикой региона»

на тему «Состояние и основные направления развития социальной сферы Республики Башкортостан»

Руководитель Минасов М.Ш.

Обучающийся 3 курса Гарифуллина К.О.

Уфа 2018

Содержание

Введение

1. Сущность социальной сферы региона

1.1 Основные задачи и цели социальной сферы

1.2 Функции социальной сферы

2. Основные направления развития социальной сферы региона

2.1 Состояние социальной сферы в Республики Башкортостан

2.2 Анализ развития социальной сферы Республики Башкортостан

3. Проблемы развития социальной сферы и направления по их решению

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Внутренняя политика государства подразделяется на различные направления в зависимости от сферы общественных отношений, в которую она вторгается. В этом смысле выделяют политику экономическую, социальную, национальную, демографическую, экологическую и т.д. Одной из важнейших частей внутренней политики является политика социальная, воплощенная в ее социальных программах и практике, регулирующая социально-экономические отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения.

Несмотря на провозглашенную приоритетность целей социального развития, проблемы социальной сферы в России заметно обострились. В тяжелом положении находятся здравоохранение, образование, наука и культура. Во многих регионах России остается низким уровень жизни населения, сокращается реальная заработная плата, разрушается социально-культурная инфраструктура. Необычайно высоким в последние годы стало расслоение общества на богатых и бедных. В 2010 году 13 процентов населения страны имело денежные доходы ниже величины прожиточного минимума. Заметно ухудшилась демографическая ситуация, повысилась заболеваемость населения наркоманией и алкоголизмом. Растущая дифференциация наблюдается в уровне жизни населения отдельных субъектов Российской Федерации. Для современного российского общества стало характерным состояние крайнего социального напряжения, нарастание агрессивности в поведении отдельных людей и всего общества в целом, снижение социальной защищенности и гражданской безопасности. Сложившаяся ситуация является следствием ошибок в управлении социально-экономическим развитием страны на протяжении последних двух десятилетий. Для сохранения социальной стабильности необходима разработка и реализация эффективной социальной политики, обеспечивающей условия для достойного уровня, высокого качества жизни всех территориальных общностей людей и каждого человека.

Ситуация в Республике Башкортостан, как и в целом по России, во многом осложняется тем, что в дореформенный период приоритетным являлся технократический подход к экономике. Социальная сфера финансировалась по остаточному принципу, и к началу реформ, несмотря на наличие значительного ресурсного, промышленного и сельскохозяйственного потенциала.

Тема моего курсового проекта является актуальной в любое время, т.к. социальная сфера затрагивает всех без исключения жителей нашего региона.

Объектом данной работы является Республика Башкортостан как субъект федерации.

Цель исследовательской работы - изучить состояние социальной сферы государства и Республики Башкортостан.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-раскрыть сущность социальной сферы региона;

-изучить функции и задачи социальной сферы;

-рассмотреть основные направления социальной сферы в регионе;

-раскрыть проблемы социальной сферы Республики Башкортостан и пути их решения.

1. Сущность социальной сферы региона

1.1 Основные цели и задачи социальной сферы

Сущность понятия «социальная сфера». В современной научной литературе существует большое количество определений понятию «социальная сфера». Также стоит отметить, что, помимо многоаспектности этого понятия, оно используется в различных контекстах. В широком смысле «социальное» - это все то, что напрямую связано с обществом, с человеком и его жизнью во всех проявлениях: экономической, политической, социальной и духовной.

Сегодня авторы используют понятие «социальная сфера» в нескольких ключевых значениях:

? Как совокупность больших социальных групп (классов, народов, этносов и национальностей). В данном случае понятие социальной сферы полностью совпадает с понятием социальной структуры современного общества;

? В качестве обеспечения воспроизводства общества. Таким образом она является совокупностью экономических отраслей, которые в той или иной степени задействованы в процессе удовлетворения социальных потребностей различных участников общественных отношений: граждан, работников различных предприятий, которые получают заработную плату в зависимости от своих обязанностей и способностей [16].

Цели социальной сферы

Ключевыми в структуре социальной сферы выступают следующие три элемента: здравоохранение, образование, а также культура и искусство как отдельный аспект социальной сферы жизни человека. В зависимости от элемента и определяются ключевые цели социальной сферы. Целью здравоохранения является организация и обеспечение доступного и, по возможности, бесплатного медицинского обслуживания населения, а также сохранение и повышение уровня здоровья населения государства. Функции здравоохранения также достаточно разнообразны. Во-первых, это забота о поддержании здоровья населения. Во-вторых, проведение профилактики и лечения наиболее распространенных, а также редких и малоизученных болезней. В-третьих, оказание медицинской помощи любому члену общества. В-четвертых, обеспечение людей всеми необходимыми лекарственными средствами, в том числе средствами первой необходимости. В-пятых, восстановление потерянного здоровья (реабилитация, организация работы в стационарах).

Второй элемент в структуре социальной сферы - образование. Его основные цели - удовлетворение потребности людей в знаниях, умениях и навыках.

Основные функции образования следующие:

? удовлетворение потребностей человека в получении новых знаний;

? осуществление подготовки и переподготовки к будущей профессии, а также к труду - как физическому, так и умственному;

? способствование приобретению специальности и овладению профессией с учетом творческих и иных способностей человека, особенно с учетом его интеллектуального уровня развития;

? воспитание человека как ответственной и трудоспособной личности, способной к творческой и инновационной деятельности.

Последняя ключевая часть социальной сферы - это культура и искусства, целью которых является обогащение духовной жизни людей и создание условий для социальной и культурной деятельности населения. В качестве функций культуры и искусства как ключевого аспекта социальной сферы авторы выделяют следующие: сохранение культурных исторических и национальных памятников; приобщение человека к творениям культуры с многовековой историей; пополнение копилки культурных достижений в области литературы, художественного творчества и искусства, музыки, кинематографа и живописи; духовное воспитание и обогащение человека с учетом его ценностного потенциала и мировоззрения.

Задачи социальной сферы

В последнее время вопросы о задачах социальной сферы приобрели остроту и актуальность в связи с изменениями, которые происходят во всех областях социальной и экономической жизни общества. Они достаточно объективно требуют проведения сильной социальной политики, и это повышает значимость развития данной сферы, которая несмотря на относительную самостоятельность, не может развиваться вне связи с экономикой. Это происходит потому, что в социальной политике проявляются результаты экономической деятельности, и она оказывает влияние на развитие экономики в двух ключевых направлениях: либо стимулируя ее развитие, либо тормозя его, ведя к кризису в этой сфере.

Задачи социальной сферы заключаются в следующем: во-первых, это повышение уровня жизни населения и создание необходимых условий удовлетворения их материальных и духовных потребностей (социальный аспект). Во-вторых - активное воздействие на повышение эффективности функционирования общественного производства (так называемый экономический аспект). В некоторой степени эти задачи подчинены общим целям социально-экономического развития общества - снижение социальной напряженности в обществе и всестороннее и гармоничное развитие.

Некоторые исследователи выделяют еще 4 ключевые задачи социальной сферы:

Создание необходимых условий для формирования и укоренения прогрессивных тенденций в демографических процессах;

Воспроизводство рабочей силы, качество которой отвечает потребностям и уровню производства;

Эффективное использование трудовых человеческих ресурсов, но создание необходимых как жилищных, так и бытовых условий жизни населения;

Улучшение физического здоровья человека, его сохранение и поддержка различными средствами.

Социальная сфера обладает как минимум двумя важными признаками, которые проявляются в ее целях, функционировании и развитии, а также при постановке задач как в общей социальной сфере, так и в каждом отдельном ее элементе [8].

1.2 Функции социальной сферы

Главной функцией социальной сферы является функция социального воспроизводства различных слоев и групп населения в их целостности как субъектов исторического процесса, а также их всестороннего жизнеобеспечения. Эта функция - одна из важнейших для бытия общества. В ней проявляется необходимость реализации генеральной потребности всего общества в поддержании своей жизни и перспектив целостности и исторического развития. Вместе с тем эта внешняя функция социальной сферы представляет интегративный результат реализации совокупности частных, внутрисистемных функций всех ее компонентов. Иначе говоря, социальное воспроизводство воспринимается нами как осознанная, целенаправленная деятельность членов общности по поддержанию своей целостности и устойчивости, обеспечению наиболее благоприятных условий для своего существования и развития, для развития отношений с другими общностями.

Воспроизводство социальных субъектов представляет собой процесс эволюции всей системы социальных отношений. Оно охватывает все проявления жизни социальных общностей и выражается в непрерывном функционировании социальной структуры, социальных институтов, социальных норм и ценностей в рамках конкретно-исторической формации. Будучи облеченным в формы циклического воспроизведения поколений людей, оно воплощает тенденции изменения социальной системы, присущие конкретному этапу общественного развития.

Наряду с количественным аспектом, характеризующим физическое воспроизводство людей, социальное воспроизводство как функция социальной сферы имеет не менее важный качественный аспект, связанный с воспроизведением определенных социальных качеств, необходимых человеку для жизни (образования, здоровья и т.п.), и включает воссоздание на новых этапах развития общества всей совокупности условий жизнедеятельности субъектов (прежде всего социальной инфраструктуры), норм и ценностей, социальной структуры, социальной организации и социальных институтов. При этом социальное воспроизводство может быть: простым (воссоздание общностей той же численности и неизменных социальных качеств), расширенным (при условии роста численности новых поколений и достижения более высокого уровня развития их социальных качеств), суженным (уменьшение численности новых поколений и снижение уровня их прогрессивных качеств). В сущности, вся социальная деятельность связана с задачами социального воспроизводства, и социальная сфера призвана обеспечивать эти процессы на необходимом уровне.

Специфику процесса социального воспроизводства характеризуют производные функции социальной сферы. Возможны различные основания для выделения таких групп функций. Так, социальная сфера, как и любая другая социально-организационная система, выполняет адаптивную, целевую, интегративную, регулятивную функции. Этот набор функций указывается в том или ином варианте почти всеми исследователями.

Учитывая специфику социальной сферы, этот набор дополняется такими функциями, как социокультурная, социодинамическая, социозащитная, социоорганизационная.

Специфику социального воспроизводства можно описать следующими функциями: социорегулятивная, социоадаптивная, социопродуктивная, социокультурная, социодинамическая, социозащитная. Основанием для их выделения выступает социальная сфера как единая социальная система, способ организации которой должен обеспечивать целостное и гармоничное проявление главной функции.

При этом социорегулятивная функция регламентирует основные показатели социальной деятельности и отношений субъектов, направленных на повышение эффективности использования потенциала социальной сферы, ее дальнейшее развитие может быть представлено системой норм, нравственных ценностей, выступающих реальной основой макросоциального процесса смены модели поведения отдельного человека и целых групп, а также регулятором их социальной деятельности.

Социоадаптивная функция способствует достижению согласованности действия людей в обществе, стимулирует деятельность индивидов и социальных групп, направленную на наиболее эффективную реализацию потенциала каждого, и отражается показателями, характеризующими стимулы к эффективной социальной деятельности человека и общественных образований.

Социопродуктивная функция дает возможность удовлетворить все потребности людей, необходимые для воспроизводства социального организма в его целостности, качества на всех структурных уровнях общества и описывается системой объективных и субъективных, а также нормативных и реальных показателей, характеризующих обеспеченность населения продуктами потребления и услугами.

Социокультурная функция регулирует процессы приобщения человека и различных социальных групп к духовной стороне воспроизводственного процесса, к освоению социально-нравственного потенциала общества, обеспечивает согласование ценностных ориентации и интересов различных субъектов, социальную активность людей и может характеризоваться показателями успешности социализации индивида, востребованности конкретных социальных структур, степенью согласованности интересов различных групп населения и эффективности социальной политики, мерой включенности их в общественные преобразования.

Социодинамическая функция связана с повышением качества жизни населения, обеспечением созидательного, динамического характера практики на основе совершенствования самих субъектов жизнедеятельности, расширения потенциала социальной сферы и характеризуется системой показателей социальной мобильности в обществе.

Социозащитная функция обеспечивает социальные гарантии и права, социальную помощь и поддержку нетрудоспособным и депривированным слоям общества и выражается в системе показателей, характеризующих степень социальной защищенности населения (уровень прожиточного минимума, численность населения, находящегося за чертой бедности, количество и качество бесплатных услуг, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей субъектов социальной сферы).

Однако это не исключает выделения и других групп функций, выражающих многогранность и сложность самой социальной сферы. Основанием для выделения этих функций могут быть конкретные потребности субъектов социальной жизни или конкретные функции каждого ее компонента, носящие целесообразный характер. Главное, чтобы оно обеспечивало гармоничное проявление этих функций и не нарушало целостности социальной сферы как системы.

Различают координацию и субординацию функций. Например, функции таких компонентов социальной сферы, как системы здравоохранения и образования, согласуются по горизонтали, координируются. Субординация функций указывает на особое место и неодинаковое значение каждого из компонентов в осуществлении функций системы, на то, что всякая данная система, интегрируя функции своих компонентов, сама выполняет определенную функциональную роль в другой, более объемной системе, компонентом которой она является. С точки зрения функциональной субординации социальная сфера выполняет по отношению к обществу функцию воспроизводства человека, а такие компоненты, как обучение, воспитание, медицинское обслуживание и т.п., как бы подчинены этой главной функции системы.

Появление новых проблем в социальной сфере, являющихся отражением новых потребностей, запросов, тенденций, сформировавшихся в условиях перехода страны к рынку, требует уточнения вопроса о том, что в наибольшей степени благоприятствует, а что тормозит адаптацию социальной сферы к условиям рыночного пространства. Несомненно, рыночные отношения существенно изменяют характер основных закономерностей ее функционирования и развития. Раскрытие этих закономерностей открыло бы возможность не простой констатации различных последствий негативного влияния рынка на процессы социального воспроизводства в обществе, но позволило бы выявить сущность движения социальной сферы в целом, спрогнозировать его ход, определить основные пути эффективного воздействия на нее. Это представляется важным, поскольку социальная сфера относится к классу самоуправляемых систем, то есть таких, которым присущи гибкие механизмы самоорганизации, саморегулирования социальных отношений и процессов. Именно эти механизмы обеспечивают целостность системы, ее функционирование, совершенствование и развитие [2].

2. Основные направления развития социальной сферы региона

2.1 Состояние социальной сферы в Республики Башкортостан

социальный общество башкортостан

На протяжении многих десятилетий функции социальной защиты населения, в том числе и социального обслуживания на дому, в нашей стране выполняли исключительно государственные органы. Сегодня под влиянием новых экономических реалий патерналистские настроения в общественном мнении сменяются осознанием того, что есть спрос на услуги не менее высокого качества, чем могут предоставить госучреждения. Сделать жизнь инвалидов и пожилых людей более благополучной и комфортной может привлечение в эту сферу негосударственных организаций. Недавно в Уфе представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации обсудили позитивный опыт Башкортостана по переводу в негосударственный сектор полномочий по оказанию социальных услуг на дому.

Глобальная тенденция старения общества, значительная потребность в финансах для реализации комплекса проблем социальной сферы подталкивают государство и общество к поиску иных подходов. Одним из способов является передача социального обслуживания на дому негосударственному сектору, что признано на самом высоком уровне. В Послании Федеральному Собранию России 2015 года Владимир Путин обозначил задачу поэтапного перевода некоммерческим организациям до 10% средств региональных и муниципальных социальных программ.

В силу инертности мышления прежние ментальные установки о превалирующей роли государства в деле социальной защиты населения мгновенно преодолеть невозможно. Поэтому у специалистов, отвечающих за развитие рынка социальных услуг, возникают определенные сложности в восприятии процессов передачи социально ориентированным некоммерческим организациям (СОНКО) части бюджетных средств. По-видимому, сказывается то, что во многих российских регионах к решению данных задач только приступают, а реальность настойчиво подталкивает к активным действиям.

Башкортостан выделяется на этом фоне тем, что руководство республики и Министерство труда вовремя сумели осознать необходимость перемен и сработали на опережение. В нашей республике ставка на привлечение негосударственного сектора была сделана потому, что он более гибок, более оперативно подстраивается под запросы общества. Поэтому в ходе подготовительной работы к реализации ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и было принято решение вовлечь негосударственные организации в предоставление социальных услуг на дому.

За два года реализации пилотного проекта, который прошел апробацию в четырех районах республики с участием двух автономных некоммерческих организаций (АНО), удалось создать эффективный механизм финансирования негосударственных организаций. Им на конкурсной основе предоставили субсидии из республиканского бюджета для оказания услуг нуждающимся гражданам. Положительный эффект башкирского эксперимента проявился в росте числа обслуженных граждан, росте объема доходов в два раза. И при этом ни одной жалобы на работу АНО не поступило.

Участник пилотного проекта АНО «Центр социального обслуживания населения «Ветеран», который возглавляет Л. Н. Адзитарова, создан в сентябре 2014 года и с тех пор работает по-новому. В его состав вошли 90 человек, работавшие ранее в отделении социального обслуживания населения города Стерлитамака и Стерлитамакского района. С изменением взаимоотношений «клиент - поставщик» сотрудники Центра напрямую заинтересованы в результатах своей работы, расширении категорий получателей услуг и спектра предлагаемых услуг.

Создание при АНО хозяйственного общества в виде ООО «Забота» позволило оказывать дополнительные социальные услуги на платной основе. В свою очередь это привело к увеличению поступлений, направляемых на уставную деятельность организации до 3,3 млн рублей, что на 64% превысило уровень доходов государственного учреждения до его реформирования. В июле 2015 года оформлена медицинская лицензия и создано отделение социально-медицинской помощи на дому, в котором трудятся восемь человек. Кроме того, организуются службы сиделок, предоставляются услуги медицинского массажа, проката средств реабилитации, услуги парикмахера на дому.

АНО с успехом привлекает для решения социальных задач дополнительные материальные ресурсы в виде грантовой поддержки. Например, организация получила грант (215 тысяч рублей) для реализации проекта «Час мудрости», в ходе которого группа пожилых волонтеров обучает ведению домашнего хозяйства родственников своих клиентов. Методика помощи основана на житейском опыте и мудрости старших поколений: воспитании детей, проведении мастер-классов по кулинарии, заготовке и консервированию продуктов на зиму, по обучению навыкам вязания, вышивания, кройки и шитья. После кастинга волонтеров провели их обучение, придумали форменную одежду, значки. Сегодня эта услуга бесплатная, а в дальнейшем финансирование проекта будет продолжено за счет средств, полученных за оказание платных услуг.

В планах - борьба за президентские гранты, уже разработан проект «Два берега» по реабилитации пожилых граждан, потерявших супруга.

В истории «Ветерана» как в зеркале отражаются этапы тернистого пути, приведшего башкирский эксперимент к успеху: сомнения людей, нехватка НКО, способных в короткие сроки организовать предоставление качественных социальных услуг, сотрудников, обладающих необходимым опытом, формирование механизмов общественного контроля и нормативно-правовой базы, проведение массированной информационно-разъяснительной кампании.

Постепенно положительные результаты проекта были распространены на всю республику. Сейчас Башкортостан является не только первым, но и единственным российским регионом, который передал в негосударственный сектор почти все надомное обслуживание. Он занимает лидирующее положение в Российской Федерации по количеству негосударственных организаций, включенных в реестр поставщиков: 45 государственных учреждений и 118 негосударственных организаций. Сегодня обслуживание на дому осуществляют 59 АНО, созданных по аналогии с пилотными практически во всех муниципалитетах. Они на бесплатной основе оказывают услуги гражданам, признанным в них нуждающимися.

При АНО созданы 59 хозяйственных обществ, которые выплачивают зарплату сотрудникам, оплачивают коммунальные услуги, обновляют материально-техническую базу, приобретают новое оборудование. Это позволило за плату удовлетворить потребности людей, официально не признанных нуждающимися в получении услуг, и обеспечить НКО и в целом социальной сфере своеобразный задел, который может быть использован при возникновении новых задач.

Вряд ли этого можно было бы добиться без солидной финансовой подпитки некоммерческого сектора со стороны органов исполнительной власти. В 2013-2015 гг. на эти цели было направлено около 750 млн рублей. В 2016 году - более 640 млн рублей.

При выделении субсидий приоритетом является привлечение наиболее добросовестных поставщиков, способных качественно оказать государственную услугу в соответствии с установленным стандартом, с жесткими критериями отбора. Теперь в борьбе за потребителя, за территорию обслуживания между организациями существует серьезная конкуренция.

- Речь идет не о поддержке НКО, а о том, чтобы заказать со стороны государства оказание услуг и профинансировать в той же мере, как и государственных поставщиков. То есть оказать услуги в лучшем виде большему количеству населения, - подчеркнула министр труда и социальной защиты населения РБ Ленара Иванова.

В целом по республике создано более тысячи новых рабочих мест в 59 хозяйственных обществах, учрежденных при АНО для ведения финансово-хозяйственной деятельности и оказания платных услуг. Возросло и количество получателей услуг на дому, признанных нуждающимися: с 31 до 35 тысяч (на 12%, без дополнительного бюджетного финансирования, а это экономия 55 млн рублей при оказании услуг государственными учреждениями). Причем все это произошло в кризисный период, что свидетельствует о большой потенциальной емкости рынка социальных услуг.

Одновременно с передачей функций по социальному обслуживанию на дому негосударственному сектору произведена реорганизация всей отрасли. Выстраивание сети государственных учреждений республики по видам предоставления социальных услуг, в зависимости от обслуживаемого контингента, позволило создать эффективную структуру и направить высвободившиеся 100 млн рублей на покрытие дефицита отрасли.

В перспективе в негосударственный сектор планируется передать услуги для лиц без определенного места жительства и стационарного обслуживания пожилых граждан. Например, в Сибае ООО Центр социального обслуживания населения «Азатлык» открыло пансионат для пожилых и инвалидов. Здесь под постоянным присмотром находятся 18 постояльцев. Формы обслуживания разнообразны. Дневная («Дедовский сад») - позволяет снять психологическое напряжение в семье, обеспечивает общение пожилых со сверстниками и проведение культурно-досуговых мероприятий. Краткосрочная форма удобна для работающих людей, которые сами ухаживают за престарелыми родствениками, но имеют теперь возможность ненадолго уехать. Постоянная - говорит сама за себя, ветераны живут в безопасных комфортных условиях, предусмотрены места для маломобильных граждан, В учреждении организовано пятиразовое питание с учетом индивидуальных потребностей. В обязательном порядке проводится ежедневный врачебный осмотр, лечебная хореография, адаптивная физкультура.

АНО Центр социального обслуживания населения «Азатлык» на грантовые средства Министерства труда РБ внедряет одну из инновационных технологий ? «Домашний мастер». Она сродни широко известной услуге «Муж на час», но рассчитана на свой контингент. Проект предполагает оказание соцработниками разовых услуг в виде мелкого бытового ремонта: замена электропроводки, монтаж розеток и выключателей, установка лампочек, светильников, замена кранов и труб, установка и герметизация сантехники, сборка, разборка и ремонт корпусной мебели, вынос крупногабаритного мусора.

В этом году планируется открытие дома престарелых в деревне Ирсаево Мишкинского района. Это первый в республике проект в сфере социального обслуживания, осуществленный на основе механизмов государственно-частного партнерства.

К сожалению, тема социального предпринимательства пока еще не очень популярна среди представителей бизнеса, несмотря на то, что именно в этой сфере государство гарантирует максимально выгодные преференции. Возможно, потому, что здесь трудно рассчитывать на большую и скорую прибыль. Кроме того, социальное предпринимательство находится на стыке традиционного бизнеса и благотворительности и подвержено рискам обеих этих сфер. Сейчас Минэкономразвития России вынесло на общественное обсуждение проект Закона о социальном предпринимательстве, устанавливающий определение социального предпринимательства и меры его поощрения государством.

В бизнесе нового типа - «бизнесе с человеческим лицом» - сегодня трудятся люди, в которых органично сочетаются любовь к своей работе, предпринимательское чутье и сострадание к людям. И есть бизнесмены, сумевшие организовать дело не ради корысти, даже в условиях кризиса. Показателен в этом отношении проект «Ваша сиделка». В частной службе социальной помощи, созданной менее года назад, трудятся 160 человек пожилого возраста. Они ухаживают за лежачими больными и попутно решают проблему самозанятости. Идея создать такую службу возникла у уфимской предпринимательницы Альфиии Галиуллиной при уходе за родственниками. Успешный и востребованный проект стал победителем всероссийского конкурса «Лучший социальный проект года», учрежденного Российским государственным социальным университетом при поддержке Минэкономразвития РФ.

Планомерная работа по привлечению в республику социально ориентированных организаций и реализации новых проектов в области предоставления услуг начала приносить результаты. Так, в рамках Международного инвестиционного форума «Сочи-2016» министр труда и социальной защиты населения РБ Ленара Иванова и председатель правления некоммерческого партнерства «Мир старшего поколения» Алексей Сиднев заключили соглашение о сотрудничестве в сфере развития стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. По нему предусматривается взаимодействие относительно вариантов концессионных соглашений, строительство новых объектов частной собственности, а также государственного субсидирования обслуживания населения.

Демографическая политика и рост рождаемости привели к нехватке мест в детских садах, где групп для детей ясельного возраста почти не осталось. Сейчас в стране, в том числе и в Башкортостане, активно формируется новый сектор по уходу за детьми от 1 года до 3 лет. Услуги нянь позволят мамам-студенткам продолжить образование, а работающим мамам раньше выходить на работу. Уже разработан и находится в стадии обсуждения проект модельного стандарта социальной услуги по присмотру и уходу за детьми раннего возраста.

Экспертный совет при Правительстве РФ оценил опыт Республики Башкортостан по реформированию системы социального обслуживания населения как позитивный и рекомендовал его для распространения по всей стране [3].

2.2 Анализ развития социальной сферы Республики Башкортостан

Анализ научных исследований, затрагивающих сферу общественных отношений, позволил определить социальную сферу как совокупность отраслей, предприятий и организационных форм социальной деятельности, непосредственно связанных с удовлетворением запросов человека, определяющих уровень и качество жизни людей, их благосостояние и потребление.

Социальная инфраструктура является лишь составной частью социальной сферы. Основу социальной сферы составляют социальные отношения, представляющие собой широкий круг отношений между людьми и их объединениями. Сужение области социальной сферы только до совокупности учреждений без учета социальных отношений, складывающихся в результате взаимодействия людей друг с другом, с социальными институтами, по нашему мнению, не позволит объективно оценить все социальные процессы, которые происходят в обществе.

Следовательно, социальная сфера включает как социальную инфраструктуру, так и социальные отношения, формирующие многочисленные социальные системы и связи. Социальная инфраструктура, на наш взгляд, включает такие области деятельности как жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения, пассажирский транспорт, связь по обслуживанию непроизводственной сферы и населения, торговлю, общественное питание, образование, здравоохранение, культуру, искусство, физическую культуру и спорт, туризм и отдых. Социальная инфраструктура является одним из активнейших средств формирования социальной однородности общества и важнейшим фактором регионального развития.

Стратегической целью регионального развития социальной сферы является создание во всех регионах страны условий для обеспечения одинаково высокого уровня удовлетворения потребностей населения. Достижение этой цели неразрывно связано с дальнейшим совершенствованием территориальной организации социальной инфраструктуры и обеспечением ее комплексного развития. Исследование концептуальных подходов к анализу сущности и содержания социальной политики позволило уточнить определение понятия «социальная политика». В нашем видении социальная политика - это одно из важнейших направлений внутренней политики государства, призванное обеспечить рост народного благосостояния, повышение уровня и качества жизни населения, удовлетворение общественных потребностей и реализуемое в соответствии с экономической стратегией государства.

Социальная политика должна быть адаптированной к экономическим условиям конкретной страны, носить активный и целостный характер. На обеспечение активности и целостности социальной политики направлена реализация крупных комплексных программ социального характера.

Деятельность федеральных органов власти должна быть направлена на выработку стратегии социального развития регионов страны, а региональные органы власти должны осуществлять практическую реализацию комплекса мер по развитию социальной сферы в конкретном регионе. В то же время региональные органы власти призваны формировать стратегию и тактику проведения социальных реформ на своей территории в пределах установленных полномочий и возможностей использования собственных средств. Дальнейшее усиление регионального подхода к управлению социальной сферой позволит создать прочную основу для повышения уровня жизни населения.

Республика Башкортостан субъект Российской Федерации, названный по имени коренного народа - башкир. Республика расположена в южной части Уральских гор, на границе Европы и Азии. Башкортостан входит в Приволжский федеральный округ. Код региона - 02.

23 марта 1919 года - была создана Башкирская Автономная Советская Республика -- первая национальная автономия в России.

11 октября 1990 года - образована республика, а с февраля 1992 года было принято название Республика Башкортостан.

Площадь Башкортостана составляет 143 тыс. кв. км, или 0,8 процента от общей площади страны. Республика занимает седьмое место в России по численности населения - 4 млн 63,293 тысячи человек, плотность населения - 28,3 человека на один квадратный километр территории против 8,3 человек в среднем по России (Таблица 1) [1].

Таблица 1 - Численность населения за последние 9 лет

Столица Башкортостана - город Уфа - с населением 1 млн 100 тысяч человек. В Башкортостане 54 муниципальных района, 9 городских округов, 14 городских поселений, 818 сельских поселений. Наиболее крупные города - Уфа, Стерлитамак, Салават, Нефтекамск, Октябрьский.

Время в Башкортостане опережает московское на два часа, общемировое по Гринвичу - на пять.

Государственными языками, согласно Конституции Республики Башкортостан, являются башкирский и русский языки. Башкортостан - многонациональный край, где проживают представители более ста народностей. По этническому составу 36,3 процента населения республики составляют русские, 29,8 процента - башкиры, 24,1 процента - татары. Коренное население республики -- башкиры. В республике также проживают чуваши, марийцы, украинцы, мордва, немцы и представители других национальностей.

Высшим должностным лицом республики является Глава Республики Башкортостан. Высший законодательный и представительный орган - Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан. Высший орган исполнительной власти - Правительство Республики Башкортостан, возглавляемое Главой Республики Башкортостан. Первым Президентом Башкортостана в декабре 1993 года был избран М.Г.Рахимов, который три раза избирался на пост Президента республики. В 2006 году по предложению главы государства В.В.Путина парламент республики наделил М.Г.Рахимова полномочиями Президента Республики Башкортостан. 15 июля 2010 года Указом Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Р.З.Хамитов был назначен временно исполняющим обязанности Президента Республики Башкортостан. 19 июля 2010 года депутаты Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан одобрили предложенную Президентом Российской Федерации кандидатуру Р.З.Хамитова и наделили его полномочиями Президента Республики Башкортостан [14].

Социальная сфера представляет собой самобытное, сложноорганизованное, упорядоченное целое, единое в своей сущности, в своем качестве, назначении и многофункциональное в силу сложности и многозначности процесса воспроизводства социальных субъектов с их способностями, потребностями, многообразием интересов. Процессы ее жизнедеятельности обусловлены объективными закономерностями и основываются на определенных принципах социального управления. Важное теоретическое и практическое значение для социологического анализа социальной сферы, совершенствования управления социальной жизнью общества имеют познание и детальное рассмотрение составляющих ее основных компонентов. Результаты экономических реформ, осуществляемых в ходе становления в России рыночных отношений, показали, что основной целью экономического роста должно быть повышение уровня жизни населения. Уровень и качество жизни непосредственно связаны с состоянием социальной сферы и эффективностью ее функционирования в масштабах страны и отдельных регионов. Несмотря на провозглашенную приоритетность целей социального развития, проблемы социальной сферы в России заметно обострились. В тяжелом положении находятся здравоохранение, образование, наука и культура. Во многих регионах России остается низким уровень жизни населения, сокращается реальная заработная плата, разрушается социально-культурная инфраструктура. Необычайно высоким в последние годы стало расслоение общества на богатых и бедных. В 2010 году 13 процентов населения страны имело денежные доходы ниже величины прожиточного минимума. Заметно ухудшилась демографическая ситуация, повысилась заболеваемость населения наркоманией и алкоголизмом. Растущая дифференциация наблюдается в уровне жизни населения отдельных субъектов Российской Федерации.

В республике проводится большая работа по улучшению социальной защиты материнства, детства, социальной защиты пожилых людей и инвалидов (детей-инвалидов и инвалидов взрослых). Приняты и действуют Семейный кодекс, законы «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства», «О социальной защите инвалидов в Республике Башкортостан», «О ветеранах войны, труда и вооруженных сил», Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23 октября 2007 «Концепция развития и реформирования системы социального обслуживания населения в Республике Башкортостан на 2007-2011 годы и на период до 2015 года» № 296, Постановление Правительства Республики Башкортостан от 15 января 2007 года № 5 «О государственных стандартах социального обслуживания населения в Республике Башкортостан» и ряд других нормативных правовых актов, защищающих права и интересы семьи и инвалидов.

В ближайшее время в Башкортостане планируется дальнейшее совершенствование системы социальной защиты населения по следующим направлениям:

1)соблюдение жесткой приоритетности в решении вопросов системы соц. защиты;

2)изменение механизма финансирования социальных программ;

3)усиление адресности соц.помощи;

4)развитие благотворительной деятельности;

5) привлечение средств предприятий, организаций, спонсоров и населения для поддержки малообеспеченных категорий граждан.

3. Проблемы развития социальной сферы и направления по их решению

Экономика Республики Башкортостан находится под воздействием продолжающихся кризисных явлений в национальной экономике России. Данная тенденция выражается в ожидаемом спаде ВРП республики в 2015 г. и, как следствие, - снижении реальных доходов населения региона. Основными экономическим причинами этих явлений выступают, во-первых, снижение цены на нефть, во-вторых, введенные в отношении России экономические санкции, которые наиболее остро проявились в финансовой сфере. Анализ текущих экономических показателей по регионам России показывает, что субъекты РФ повторяют национальную макроэкономическую динамику, отличаясь лишь по глубине и степени снижения отдельных показателей, что в первую очередь зависит от отраслевой специализации региона, а также от качества и оперативности антикризисных управленческих решений, принимаемых на региональном уровне. Остановимся на определении наиболее острых проблем, характерных для социально-экономического развития Республики Башкортостан, и первоочередных задач, связанных с экономическим развитием региона. Ослабление позиций Республики Башкортостан в национальной экономике России. На современном этапе макроэкономические результаты функционирования национальной экономики в решающей степени определяются экономическим развитием не более 15-20 регионов. К таким регионам- «локомотивам» по праву относится и Республика Башкортостан, которая вносит весомый вклад в экономику страны, является развитым субъектом Российской Федерации. Актуальность исследований социально-экономических проблем подобных регионов обусловлена двумя причинами. Во-первых, для федеральных органов власти это необходимо при выстраивании эффективной пространственной политики, направленной на формирование системной региональной архитектуры России, в которой сильным регионам отводится определенная ниша в общем экономическом пространстве. Эти регионы выполняют понятную роль, функции, задачи, на общенациональном уровне формируется обоснование перспектив для их поддержки. В конечном счете экономическая стратегия развития страны будет эффективно реализована только при условии ее согласования и увязки с потенциалом ведущих регионов. Во-вторых, можно констатировать, что большинство регионов-«локомотивов», особенно в свете обострения геополитической ситуации, столкнулись с целым рядом ограничений, исчерпанием потенциала инерционного развития на основе традиционной экономической модели. Поэтому для таких регионов все большую актуальность приобретают определение новой модели стратегического развития, перспективное видение экономики региона, формирование обоснованных региональных инициатив. В этой связи возрастает необходимость внимательного изучения всех имеющихся внутренних ресурсов, возможностей, характера их использования, выявления и вовлечения новых видов потенциала в экономическое развитие региона.

Проблема дисбаланса экономического и социального развития Республики Башкортостан.

В настоящее время имеет место несоответствие между экономическим потенциалом республики и уровнем его социального развития, которое проявляется в том, что по значительному числу показателей социального развития Башкортостан находится на относительно слабых позициях. Об этом свидетельствуют следующие данные. Республика Башкортостан занимает 44 место в России по такому показателю, как среднемесячная номинальная заработная плата, которая ниже, чем в среднем по стране, по показателю ожидаемой продолжительности жизни Башкортостан - на 46 месте. Продолжительность жизни в республике составляет 69,3 года, в России в целом - 70,2 года. По охвату детей дошкольными образовательными учреждениями Башкортостан находится на 46 месте (что свидетельствует о нехватке детских садов). По обеспеченности населения средним медицинским персоналом республика находится на 51 месте, по обеспеченности врачами - на 57 месте (по республике обеспеченность врачами составляет 41,6 чел., в России - 49,1 чел.); 51 место регион занимает по заболеваемости населения (847,6 чел.), которая выше, чем в среднем по России (793,9 чел.). Непростая ситуация наблюдается в сфере обеспеченности больничными койками - по данному показателю республика занимает 68 место (на 10000 чел. приходится 85,1 койка, по России в среднем - 92,9). По удельному весу обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях (без вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений), занимающихся во вторую и третью смены, Республика Башкортостан находится на 52 месте (а это говорит о нехватке школ). Остается недостаточной и обеспеченность населения республики жильем (54 место).

Проблема сохранения сельскохозяйственной специализации республики.

В экономике Республики Башкортостан высокую долю занимает сельское хозяйство. Так, по стоимости произведенной продукции сельского хозяйства республика находится на 2 месте в Приволжском федеральном округе и 6 месте - в России в целом. По основным показателям сельскохозяйственного производства регион занимает ведущие позиции среди субъектов Российской Федерации: по численности поголовья крупного рогатого скота и производству меда - 1 место, по численности поголовья лошадей и производству молока - 2 место, по производству скота и птицы на убой (в живом весе) - 5 место. Однако развитие сельского хозяйства сдерживается значительным снижением парка техники. Парк основных видов техники в сельскохозяйственных организациях за последнее десятилетие сократился в 2 и более раза. Основные проблемы в отрасли также связаны с социальным развитием села. Демографическая ситуация в Республике Башкортостан характеризуется тем, что в 2013 г. в 35 муниципальных районах из 54 (это почти 65 %) смертность превышает рождаемость, в 47 (87 %) отмечается отрицательное сальдо миграции. С 2005 г. в сельской местности Башкортостана почти на 50 % уменьшилось количество дневных общеобразовательных учреждений, дошкольных учреждений - на 10 %, учреждений культурно-досугового типа - на 6 %. Снижение численности сельского населения может привести к сокращению абсолютных объемов сельскохозяйственной продукции и потере республикой статуса одного из ведущих российских сельскохозяйственных регионов.

Качество жизни населения является одним из важнейших индикаторов, характеризующих уровень как социального, так и экономического развития региона. Среднедушевые денежные доходы населения в номинальном выражении за 2010-2016 годы выросли с 17498,9 тыс. рублей до 28125,0 тыс. рублей. Отставание от среднероссийских показателей в среднем за эти годы составляло 8%. Ухудшилось и общее положение республики по данному показателю среди субъектов Российской Федерации: 19-е место в 2010 году и 28-е место в 2016 году. Номинальная начисленная заработная плата одного работника в 2016 году составила 28108 рублей, за 2010-2016 годы она увеличилась в 1,7 раза. В реальном выражении рост составил лишь 8,5%. По уровню заработной платы в номинальном выражении фиксируется отставание от общероссийского уровня на 23,4%. Реальные доходы населения на фоне кризисных тенденций в 2015-2016 годах снижались. Это повлекло за собой снижение покупательской способности населения. По соотношению уровня денежных доходов и прожиточного минимума за 2010-2016 годы республика с 9-го места переместилась на 14-е место. Средний размер назначенных пенсий увеличился за 2010-2016 годы с 7114,9 рубля до 11806,2 рубля (рост в 1,6 раза). Соотношение величины назначенных пенсий с прожиточным минимумом увеличивалось до 2012 года, но к 2015 году вернулось к исходному уровню. Вместе с тем на фоне других регионов Российской Федерации республика улучшила свои позиции по данному показателю и с 34-го места, занимаемого в 2010 году, поднялась на 13-е в 2015 году. По итогам 2015 года средняя ожидаемая продолжительность жизни населения в среднем по Республике Башкортостан составила 70,08 года (в Российской Федерации - 71,39). Среди субъектов Российской Федерации Республика Башкортостан занимала по этому показателю 55-е место (в 2010 году - 11-е место). Республика располагает одной из крупнейшей в Российской Федерации системой образования, насчитывающей более 3,5 тыс. образовательных организаций, в которых обучаются и воспитываются 854,1 тыс. человек, работают 119,9 тыс. педагогических работников и обслуживающего персонала. В 2010-2015 годах наблюдался устойчивый рост численности детей в возрасте от 1 года до 6 лет с 283,5 тыс. человек до 336,5 тыс. человек (с 7,0% до 8,3% от общей численности населения). В связи с этим выросло и количество мест в дошкольных образовательных учреждениях (далее - ДОУ) с 145,7 тыс. в 2010 году до 205,2 тыс. в 2015 году. По количеству мест в ДОУ Республика Башкортостан занимает в Российской Федерации 6-е место (в Приволжском федеральном округе - 1-е место). За 2010-2015 годы республика существенно продвинулась и по уровню охвата детей от 1 года до 6 лет дошкольным образованием: с 58,8% в 2010 году до 69,2% в 2015 году. За пятилетний период отмечается увеличение доли детей, обучающихся в одну смену, с 84,6% в 2010 году до 87% в 2015 году. По данному показателю республика находится только на 48-м месте среди регионов Российской Федерации. В 2016 году система высшего образования в Республике Башкортостан была представлена 9 самостоятельными государственными вузами (в 2010 году их было 12); 11 филиалами российских государственных вузов; 2 негосударственными самостоятельными вузами и 3 филиалами негосударственных вузов. Численность студентов, обучающихся в государственных самостоятельных организациях высшего образования, за 2010-2016 годы сократилась на 46,4 тыс. человек, в негосударственных - на 8,5 тыс. человек. По данным независимого Национального рейтинга университетов1 , за 2016 год в число 100 ведущих университетов Российской Федерации вошли 3 республиканские образовательные организации высшего образования (Уфимский государственный авиационный технический университет, Уфимский государственный нефтяной технический университет, Башкирский государственный университет). Качество культурной среды сегодня становится ключевым фактором современного общества, наиболее точно характеризующим его культурную и духовную составляющие. Культурная среда включает всю совокупность культурной деятельности общества, прошлой и настоящей, и решающим образом влияет на приобщение граждан к нравственным ценностям, творческую реализацию духовного потенциала населения, в том числе молодого поколения.