Состояние и основные направления развития социальной сферы Республики Башкортостан

Сфера культуры в Республике Башкортостан представлена обширной многопрофильной сетью организаций культуры и искусства различных форм собственности по всем видам культурной деятельности. Вместе с тем к 2016 году произошло уменьшение количества социально-культурных объектов, в том числе клубных учреждений - на 4,2%, библиотек - на 8,8%, музеев - на 2%. По количеству культурно-досуговых, библиотечных учреждений, клубных формирований, библиотечных фондов, мероприятий, проведенных концертными организациями, учреждениями культурно-досугового типа на платной основе и количеству их посетителей Республика Башкортостан занимает 1-е место среди субъектов Российской Федерации. По количеству спортивных сооружений, площадок и полей, залов и бассейнов регион находится на среднероссийском уровне. По такому показателю, как стадионы с трибунами на 1500 мест и более, республика среди субъектов Российской Федерации занимает 17-е место, в Приволжском федеральном округе - 6-е место. Объем платных услуг, оказываемых населению в сфере культуры, физической культуры и спорта, за 2010-2015 годы возрос незначительно: с 0,8% до 1% и с 0,5% до 0,7% соответственно в общем объеме платных услуг населению. Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан в 2010-2016 годах характеризовалось неустойчивым экономическим ростом. Объем валового регионального продукта (далее - ВРП) в 2016 году по отношению к 2010 году увеличился в реальном выражении на 16,7%. На фоне замедления развития экономики Российской Федерации в целом темпы роста экономики республики опережают среднероссийский уровень (таблица 2).

Таблица 2 Ї Динамика валового регионального продукта Республики Башкортостан и валового регионального продукта Российской Федерации за период с 2010 по 2016 год

Объем ВРП Республики Башкортостан сложился в 2016 году на уровне 1391,2 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 2010 годом в номинальном выражении в 1,8 раза, в реальном - на 16,7%. Общая численность занятых в экономике по итогам 2016 года составила 1895,4 тыс. человек с ростом к уровню 2010 года на 2,0%. Численность безработных за данный период снизилась с 181,9 тыс. человек до 116,0 тыс. человек, или на 36,2% к уровню 2010 года. За последние 6 лет общая численность экономически активного населения в регионе снизилась на 1,4% до 2011,3 тыс. человек. Индекс производительности труда в 2015 году составил 100,3%. Пиковые значения показателя пришлись на 2011 год, когда индекс производительности труда равнялся 107,9%, после чего происходило замедление темпов его роста. Тем не менее динамика производительности труда в республике в 2010-2015 годах превышала общероссийские значения.

В республике ведется планомерная работа по увеличению доходного потенциала - доля доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан в общем объеме доходов консолидированных бюджетов Российской Федерации увеличилась с 1,83% в 2010 году до 1,97% в 2016 году. Несмотря на это, на низком уровне остается объем доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан на душу населения (47,9 тыс. рублей), при этом его отставание от среднего значения по Российской Федерации с каждым годом сокращается (в 2010 году - на 36%, в 2016 году - на 29,2%).

В отраслевой структуре расходов традиционно превалирует социальная составляющая - 73,6% (в 2010 году - 72,7%). Все социальные обязательства при этом выполняются своевременно и в полном объеме.

Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития Республики Башкортостан на период до 2030 года

Стратегия направлена на достижение стратегической цели: Башкортостан в 2030 году - конкурентоспособный регион с устойчивой экономикой и развитой социальной инфраструктурой, входящий в десятку ведущих регионов Российской Федерации. Поставленная цель раскрывается через систему стратегических приоритетов, сформированных на основе выявленных конкурентных преимуществ, «точек роста» республики в экономической и социальной сферах. Кроме того, учтены общенациональные цели и задачи, а также приоритеты развития Приволжского федерального округа.

Стратегическими приоритетами Республики Башкортостан являются: 1) человеческий капитал, включая направления: «Демографическое развитие. Семья, материнство, отцовство и детство», «Охрана здоровья и медицинская помощь», «Образование», «Культурные ценности, искусство и духовное развитие человека», «Физическая культура и спорт», «Трудовые отношения», «Социальная защита», «Жилище», «Экологическое благополучие», «Национальная политика»; 2) реальный сектор экономики, включая направления: «Промышленность», «Агропромышленный комплекс», «Малое и среднее предпринимательство», «Туризм», «Инвестиции и деловой климат», «Инновации», «Природопользование», «Внешнеэкономическая деятельность и экспорт», «Межрегиональное сотрудничество»; 3) сбалансированное развитие территорий, включая направления: «Снижение дифференциации социально-экономического развития муниципальных образований», «Муниципальные образования со сдержанным уровнем социально-экономического развития», «Моногорода», «Агломерация территорий», «Инфраструктурное развитие», «Транспорт», «Энергетика», «Комфортная среда и благоустройство территорий»; 4) государственное управление, включая направления: «Повышение эффективности государственного управления и открытости деятельности органов власти», «Государственная собственность», «Обеспечение устойчивости бюджетной системы», «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Обеспечение общественной безопасности в Республике Башкортостан». В рамках поставленной стратегической цели и выбранных приоритетов сформирована двухуровневая система целеполагания развития Республики Башкортостан, которая охватывает все сегменты экономики и социальной сферы. На первом уровне целеполагания определены ориентиры, которые будут способствовать достижению цели Стратегии. На втором уровне в целях обеспечения экономического роста и повышения конкурентоспособности экономики, а также развития социальной сферы Республики Башкортостан сформирован комплекс задач в разрезе каждого стратегического приоритета. Кроме того, для оценки достижения поставленных стратегических целей и задач определены основные показатели социально-экономического развития Республики Башкортостан на долгосрочную перспективу.

Реализация Стратегии будет осуществляться на основе системного подхода, который предполагает использование инструментов и механизмов для достижения приоритетных целей и задач. Стратегия станет основополагающим документом, соответствующие направления, цели и задачи которого будут отражены в рамках стратегических и программных документов Республики Башкортостан и муниципальных образований республики. Это позволит создать единую систему взаимосвязанных между собой целей и задач на различных уровнях и повысить эффективность стратегического планирования социально-экономического развития республики. Реализация Стратегии предполагает участие не только органов государственной власти Республики Башкортостан, но и других заинтересованных организаций: территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления республики, отраслевых ассоциаций и объединений предпринимателей и хозяйствующих субъектов, общественных организаций, политических партий, хозяйствующих субъектов, а также населения Республики Башкортостан. В рамках механизмов реализации Стратегии можно выделить следующие элементы: нормативно-правовое обеспечение; организационно-управленческое обеспечение; мониторинг и контроль за ходом реализации Стратегии; корректировка Стратегии. Основным механизмом реализации Стратегии будет являться нормативно-правовое обеспечение. В рамках правового блока механизма ее реализации будут охвачены сферы социально-экономического развития Республики Башкортостан, включая систему стратегического планирования. При реализации данного механизма предусмотрена разработка новых и изменение уже действующих нормативных правовых актов, реализация которых должна обеспечить переход к стратегическому управлению по всем направлениям государственного регулирования. Для реализации Стратегии будут разрабатываться и утверждаться планы мероприятий в рамках законодательства, определяться цели и задачи, мероприятия, обеспечивающие достижение стратегических и целевых ориентиров, ответственные исполнители, объемы финансирования, сроки и этапы выполнения мероприятий. Особое место в механизме реализации Стратегии занимает применение программно-целевого метода управления. Важнейшим инструментом воздействия на комплексное развитие республики является разработка и реализация государственных программ. В рамках стратегического управления предполагается приведение государственных программ Республики Башкортостан в соответствие с приоритетами развития, целями и задачами, обозначенными в Стратегии. Кроме государственных программ, предстоит реализовать отраслевые концепции, планы мероприятий («дорожные карты»), стратегии муниципальных образований и другие документы стратегического планирования на федеральном, республиканском и муниципальном уровнях.

В рамках организационно-управленческого обеспечения для реализации функций по организации, стимулированию, координации и контролю в системе стратегических инициатив развития республики будут созданы четыре межведомственных координационных совета (межведомственные группы и проектные офисы (далее - МРГ и ПО)) по направлениям: государственное управление, развитие человеческого потенциала, развитие реального сектора экономики и территориальное развитие. МРГ и ПО будут наделены полномочиями совещательного органа при Координационном совете по стратегическому планированию в Республике Башкортостан с передачей им функций совещательных органов, созданных ранее для обсуждения вопросов приоритетных направлений развития. Деятельность МРГ и ПО встраивается в существующую систему государственного управления и с учетом этого функции управления реализацией Стратегии распределяются согласно таблице 3. Механизм реализации Стратегии предполагает наличие мониторинга и контроля, которые будет осуществляться на основе оценки выполнения соответствующего плана мероприятий.

Таблица 3 Ї Распределение функций между участниками процесса управления реализацией Стратегии.

Важным инструментом реализации Стратегии является информационное обеспечение. Для успешной реализации Стратегии участники процесса управления ее реализацией должны быть обеспечены актуальной, достоверной и достаточной информацией, методической поддержкой для подготовки и принятия управленческих решений. Министерство экономического развития Республики Башкортостан ежегодно готовит отчет о ходе исполнения плана мероприятий по реализации Стратегии в рамках соответствующей государственной программы. Целевой показатель данной программы - уровень достижения ежегодных плановых значений индикаторов Стратегии. Стратегия будет корректироваться и актуализироваться в рамках требований федерального законодательства, а также по мере необходимости с учетом изменений внешних условий (динамики роста мировой и российской экономики, цены на нефть, курса национальной валюты, состояния банковской системы, федеральной политики и других) и внутренних процессов развития республики, а также ежегодного уточнения краткосрочных и среднесрочных прогнозов [10].

Заключение

Основу социальной сферы составляют социальные отношения, которые формируют многочисленные социальные системы, связи и совместно с социальной инфраструктурой образуют социальную сферу общественной жизни.

Социальная инфраструктура включает такие области деятельности как жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения, пассажирский транспорт, связь по обслуживанию непроизводственной сферы и населения, торговлю, общественное питание, культуру, образование, здравоохранение, туризм и отдых и другие, объединенные общим признаком: результаты труда не являются материальным продуктом.

Были выявлены наиболее острые социальные проблемы, стоящие в современных условиях перед регионами Российской Федерации, среди них: низкие показатели реальных денежных доходов и уровня жизни населения; наличие существенной социальной дифференциации в обществе; сохранение высокого уровня безработицы и проблем занятости; усиление демографических проблем, а именно: низкая рождаемость, высокая естественная убыль и миграционный отток населения, ухудшение здоровья россиян; низкий уровень развития отраслей социальной сферы.

Анализ современного состояния социального комплекса Республики Башкортостан позволил установить целый ряд проблем, имеющих место в демографическом развитии, на рынке труда, в функционировании основных отраслей социальной сферы региона.

К приоритетным направлениям социального развития Республики Башкортостан нами отнесены:

1. Повышение уровня доходов населения за счет роста величины заработной платы. Повышению заработной платы работников будет способствовать стимулирование экономического роста существующих предприятий и реализация перспективных инвестиционных проектов, особенно в транспортно-логистическом комплексе.

2. Улучшение состояния здоровья населения. В целях укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения необходимо реализовать комплекс мероприятий, в числе которых: совершенствование профилактики, диагностики и лечения социально значимых заболеваний (диабет, злокачественные новообразования, туберкулез, ВИЧ-инфекции); совершенствование медицинской помощи населению, проживающему на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению; оснащение лечебных учреждений современным медицинским оборудованием; создание специализированных высокотехнологичных медицинских центров на основе частно-госдарственного партнерства; создание эффективного механизма государственного регулирования лекарственного обеспечения; совершенствование системы подготовки и повышения квалификации медицинских кадров; развитие физической культуры, спорта и другие.

3. Удовлетворение потребностей населения в образовании и социальном обеспечении. Повышению уровня обеспеченности населения качественными и доступными услугами образования будут способствовать меры, предусматривающие: совершенствование профессионального образования в соответствие с потребностями экономики; переход всех высших учебных заведений области на двухуровневую систему образования; развитие коммерческой деятельности вузов; повышение конкурентоспособности молодежи на рынке труда; развитие сферы дошкольного образования; повышение социального статуса работников образования и другие.

4. Обеспечение занятости населения и достойных условий труда. Мероприятия по повышению занятости населения должны предусматривать: проведение ежегодного мониторинга состояния рынка труда; разработку регионального заказа на подготовку кадров на среднесрочную перспективу; расширение целевой контрактной подготовки и переподготовки специалистов по партнерским договорам с работодателем; развитие малого предпринимательства, стимулирование самозанятости населения.

5. Повышение рождаемости, сокращение естественной убыли населения и миграционного оттока жителей в другие регионы Российской Федерации. Улучшить демографическую ситуацию в регионе позволит реализация комплекса мер, предполагающих: совершенствование профилактических мероприятий и лечебно-диагностической помощи для укрепления репродуктивного здоровья населения; повышение качества оказания акушерско-гинекологической и перинатальной помощи; обеспечение молодых семей достойными жилищными условиями; повышение безопасности дорожного движения; совершенствование профилактики травматизма, отравления, курения и алкоголизма; а также содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за границей, оказание им помощи в трудоустройстве и приобретении жилья.

6. Повышение уровня обеспеченности населения жильем, комфортности жилищных условий и эффективности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения. Для удовлетворения потребностей населения в жилье и качественном жилищно-коммунальном обслуживании необходимо реализовать ряд мероприятий, в числе которых: разработка нормативно-правовых актов, регулирующих систему ипотечного жилищного кредитования; привлечение кредитных ресурсов банков для инвестирования строительства жилья в рамках региональных целевых программ; предоставление малоимущим многодетным семьям жилья из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма; полная ликвидация ветхого и аварийного фонда; осуществление перехода жилищно-коммунального хозяйства на систему частно-государственного партнерства; улучшение технического и экологического состояния объектов ЖКХ и другие.

Таким образом, предложенная система приоритетных направлений социального развития и мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач в рамках концепции устойчивого социального развития региона будет способствовать повышению уровня и качества жизни населения Республики Башкортостан. Предложенные направления исследования социального развития региона могут быть использованы и для других российских территорий.

Список использованной литературы

1. Население Башкортостана

(ru.wikipedia.org/wiki/Население_Башкортостана)

2. Осадчая Г.И. Социология социальной сферы: Учебное пособие для высшей школы.-2-е изд.,-М., Академический проект,2003.

3. «Панорама Башкортостана» №61 | 26.10.16 (panoramarb.ru/stat_m/2/4799)

4. Поляк Г.Б. Социальная сфера / Г.Б.Поляк. - М., 2010.

5. Пушкин П.М. Государственное управление социальной сферойП.М.Пушкин. - СПб., 2013.

6. Романов С.С. Возможности структурирования социальной инфраструктуры региона / С.С.Романов. - М., 2011.

7. Cмирнов В. Социально-экономические условия эффективного развития региона: оценки, интеграционный вектор// Проблемы теории и практики управления. - 2011.

8. Социальная сфера: цели и задачи

(https://spravochnick.ru/sociologiya/vidy_socialnoy_sfery_obschestva/socialnaya_sfera_celi_i_zadachi/#celi-socialnoy-sfery)

9. Сочнева Е. Государственное управление социальной сферой/ Е.Сочнева//Проблемы теории и практики управления. - 2011.

10. Стратегия социально-экономического развития республики Башкортостан на период до 2030 года (https://economy.bashkortostan.ru/upload/iblock/d9e/1.-proekt-strategii-sotsialno_ekonomicheskogo-razvitiya-respubliki-bashkortostan-na-period-do-2030-goda.pdf)

11. Чачугиев М.Ч., Соколов М.М. Регионы, экономика и управление/ М.Ч.Чачугиев, М.М.Соколов. М., 2011.

12. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: учебник / В.Е. Чиркин. - М.: Юристъ, 2010.

13. Федеральная служба государственной статистики (http://bashstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/bashstat/ru/statistics/)

14. Централизованный портал органов власти Республики Башкортостан (https://www.bashkortostan.ru/)

15. Централизованный портал органов власти Республики Башкортостан, О Республике (https://www.bashkortostan.ru/republic)

16. Шавель С.А. «Социальная сфера общества и личность».-Мн.: Наука и техника,1988.

Размещено на Allbest.ru