Экономические показатели Вожегодского муниципального района

Муниципальная служба - это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, а так же непосредственно права и обязанности муниципального служащего подробно оговорены в должностных обязанностях.

2.2 Организация исполнения бюджета Вожегодского муниципального района

При подготовке проекта районного бюджета и определения взаимоотношений с бюджетами муниципальных образований района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов администрация района исходила из целей и приоритетов, установленных Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, Бюджетным посланием Президента Российской федерации « О бюджетной политике в 2013-2015 годах». Проект районного бюджета сформирован в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса Российской Федерации (с изменениями), Решением Представительного Собрания «О бюджетном процессе в Вожегодском муниципальном районе» и Основными направлениями бюджетной и налоговой политики. В основу разработки проекта районного бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов положен прогноз социально-экономического развития района на 2013-2015 годы, основные параметры которого представлены в таблице 9:

Таблица 9

Основные параметры социально-экономического развития района, млн. руб.

Показатели	Прогноз
	2013г.	2014г.	2015г.
Объем отгруженных товаров собственного производства	596,2	610,4	626,9
Прибыль	41,8	46,4	50,9
Фонд оплаты труда	664,8	721,9	784,7



Исполнение бюджета муниципального образования - это этап бюджетного процесса, который начинается с момента утверждения решения о бюджете и продолжается в течение финансового года. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Вожегодского муниципального района Представительным Собранием Вожегодского муниципального района принято решение № 120 от 20 декабря 2012 года «О местном бюджете Вожегодского муниципального района на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов».

Согласно принятому решению о местном бюджете № 120 от 20.12.2012 года утверждены общие характеристики районного бюджета:

1. Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета района в размере 470,4 тыс.руб.;

2. Объем доходов районного бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, формируемый за счет налоговых и неналоговых доходов (97413,3 тыс. руб.), а также безвозмездных поступлений (252227,4 тыс. руб.) ;

3. Нормативы распределения доходов от федеральных и региональных налогов, сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, неналоговых доходов в районный бюджет на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов;

4. Нормативы распределения доходов от федеральных и региональных налогов и сборов (в части погашения задолженности прошлых лет по отдельным видам налогов, а также в части погашения задолженности по отмененным налогам и сборам) в районный бюджет на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов;

5. Перечень и коды главных администраторов районного бюджета и закрепляемые за ними виды (подвидов) доходов;

6. Перечень главных администраторов источников внутреннего финансирования дефицита районного бюджета;

7. Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам классификации расходов на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов;

8. Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов;

9. Распределение бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных и ведомственных целевых программ на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов;

10. Средства, переданные бюджетам поселений из бюджета района по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов в сумме 2300 тыс. руб. в каждый из периодов;

11. Средства, переданные бюджету муниципального района из бюджетов поселений, по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов;

12. Программа муниципальных гарантий Вожегодского муниципального района на 2013 год и плановый период 2014 -2015 годов;

Утвержденный бюджет муниципального образования подлежит исполнению. По поручению главы Вожегодского муниципального района на Управление финансов и экономики, исполняющее местный бюджет, возлагается организация исполнения бюджета. Данный орган:

- осуществляет процедуру подтверждения бюджетных обязательств;

- определяет и регулирует объемы и сроки принятия бюджетных обязательств;

- совершает разрешительные надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;

- осуществляет платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению получателей бюджетных средств через систему лицевых счетов распорядителей и получателей бюджетных средств, открытых в Управлении финансов и экономики, исполняющем местный бюджет;

- является кассиром всех получателей бюджетных средств и осуществляет платежи за счет бюджетных средств от их имени и по поручению;

- в пределах своей компетенции издает приказы и утверждает инструкции, определяющие порядок финансирования расходов бюджета и ведения лицевых счетов при казначейской системе исполнения местного бюджета;

- ведет учет операций на лицевых счетах распорядителей и получателей средств бюджета в соответствии с законодательством.

Бюджет исполняется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Для того, чтобы в процессе исполнения бюджета обеспечить правильное и экономически обоснованное распределение средств, составляется детальный оперативный план поступления доходов и осуществления расходов по отдельным статьям бюджетной классификации и периодам времени, называемый бюджетной росписью. Составляется бюджетная роспись по доходам, роспись по расходам и бюджетная роспись источников финансирования дефицита бюджета .

Сводная бюджетная роспись представляет собой документ, который составляется и ведется Управлением финансов и экономики в целях организации исполнения бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета. Бюджетная роспись - это документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией. Она является основой для исполнения бюджетов всех уровней.

Бюджетная роспись составляется главными распорядителями бюджетных средств по подведомственным распорядителям и получателям на основе утвержденного бюджета. Она формируется в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов и имеет поквартальную разбивку.

Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. Порядок составления и ведение кассового плана возложено на Управление финансов и экономики Вожегодского муниципального района. Кассовый план так же составляется по доходам, расходам и кассовый план по источникам финансирования дефицита бюджета .

Исполнение бюджета заключается в выполнении доходной и расходной части местного бюджета. Можно выделить две стороны этого процесса:

- исполнения бюджета по доходам, задачей которого является обеспечение полного и своевременного поступления в бюджет отдельных видов доходов, в первую очередь, налогов и других обязательных платежей, по каждому источнику в соответствии с утвержденным бюджетным планом;

- исполнение по расходам, которое означает последовательное финансирование мероприятий, предусмотренных решением о бюджете, в пределах утвержденных сумм.

2.2.1 Исполнение бюджета по доходам

Отдел экономического прогнозирования, анализа доходов и статистического наблюдения Управления финансов и экономики Вожегодского муниципального района является структурным подразделением Управления финансов и экономики без права юридического лица, основными задачами которого являются:

- организация и обеспечение исполнения доходной части бюджета Вожегодского муниципального района;

- составление проекта бюджета Вожегодского муниципального района;

- анализ исполнения бюджета Вожегодского муниципального района по доходам;

- разработка и осуществление мероприятий по укреплению доходной базы бюджета Вожегодского муниципального района;

- обработка экономико-статистической информации и формирование основных показателей по Вожегодскому муниципальному району;

- анализ социально- экономического положения района и прогнозирование макропоказателей с учетом тенденций развития Вожегодского района и Вологодской области и др.

При расчете объема доходов районного бюджета учитывались вступающие в силу с 1 января 2013 года изменения и дополнения в законодательство Вологодской области:

- в соответствии с законом области от 27 сентября 2011 года № 2605-ОЗ (ред. от 28.09.2012 г.) «Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов, поселений и городских округов от отдельных федеральных и региональных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в областной бюджет», в части передачи:

* налога на имущество организаций по имуществу, не входящему в Единую систему газоснабжения, по нормативу 25% в бюджеты муниципальных районов.

- согласно закону области «О налоге на имущество организаций» от 21 ноября 2003 года № 968-ОЗ (в редакции закона от 9 июня 2011 года № 2535-ОЗ) в части отмены налоговых льгот для всех категорий налогоплательщиков, за исключением сельхозтоваропроизводителей и организаций, включенных в областную инвестиционную программу (пп. 2, 13, 18 п. 1 статьи 4 закона).

Важнейшим элементом исполнения бюджета является формирование его доходной части в соответствии с утвержденным планом. Участниками этого процесса являются:

- налогоплательщики и плательщики сборов (юридические и физические лица), которые перечисляют в бюджет установленные налоги и другие обязательные платежи;

- учреждения Центрального банка и коммерческие банки, производящие безналичные расчеты между плательщиками и получателем средств;

- органы Федерального казначейства, которые получают перечисленные в бюджет средства и ведут их учет;

- налоговые органы (Министерство РФ по налогам и сборам), ведущие учет налогоплательщиков, контролирующие правильность исполнения ими своих налоговых обязательств, а также регулирующие отношения по возврату и зачету уплаченных налогов.

Источниками доходной части районного бюджета являются налоги. Получателями налогов являются Управление Федерального казначейства по Вологодской области (далее - УФК по области). МРИ ФНС России № 7 по Вологодской области, в которой зарегистрированы налогоплательщики, работает с вышеуказанным органом казначейства, решая с ним все вопросы по учету, возврату и зачету налогов. На счет данного казначейского органа плательщик и должен перечислить свои обязательные платежи.

Согласно решения № 120 от 20.12.2012 года, Управление финансов и экономики Вожегодского муниципального района является уполномоченным органом по информационному взаимодействию с Управлением Федерального казначейства по Вологодской области по приему - передаче документов по лицевым счетам администраторов доходов районного бюджета и бюджетов городского и сельских поселений с использованием прикладного программного обеспечения «Система электронного документооборота».

Посредством данной программы в Управление финансов и экономики предоставляются реестры перечисленных поступлений по всем поселениям и по району, где отражаются налоговые и неналоговые доходы, а так же безвозмездные поступления.

На лицевой счет УФК области доходы поступают ежедневно. Их зачисление подтверждается выпиской с лицевого счета бюджета с копиями платежных документов.

По каждому платежному документу казначейство учитывает вид доходов, поступивших в бюджет, и их сумму. Все виды поступлений систематизированы на основе бюджетной классификации, им присвоены соответствующие коды.

Учет налогов и неналоговых доходов ведется согласно присвоенным кодам. На этой основе составляется ежедневный отчет о суммах доходов, поступивших в бюджет района.

Выписки с лицевого счета бюджета поступают в Управление финансов и экономики, где они ежедневно обрабатываются. К выписке с лицевого счета прилагается так же ведомость по кассовым поступлениям в бюджет, где указаны все доходы (налоговые, неналоговые, межбюджетные поступления) на определенную дату, справка к ведомости по движению свободного остатка средств бюджета, сводная ведомость по кассовым выплатам из бюджета.

Доходы бюджета учитываются нарастающим итогом, в результате чего формируются месячные, квартальные и годовые отчеты.

Выше указанные средства поступали на счет бюджета, а далее в распоряжение учреждений, где уже расходовались согласно их назначению. Неиспользованные на конец года остатки средств подлежат возврату в соответствующий Департамент области.

Для этого от учреждения в Управление финансов и экономики поступают письма, с указанием наименования предоставленных средств, указывается тип средств и сумма подлежащая возврату (при наличии целевой статьи расхода, обязательно указывается код целевого назначения). Управление финансов и экономики готовит заявку на возврат с указанием кода бюджетной классификации, суммы возврата, наименования платежа, вида платежа .

Доходную часть местного бюджета характеризуют данные таблицы 10.

Исполнение доходов местного бюджета Вожегодского муниципального района за 2013 год, тыс. руб.

Таблица 10

Наименование вида дохода	2013 г. план	2013г. факт	% выполнения
ДОХОДЫ ВСЕГО	366520,1	364358,3	99,41
1. НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ:	92078,0	93027,4	101,03
Налог на доходы с физических лиц	77073,7	77944,0	101,13
Налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы	1560,0	1583,8	101,53
Налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов	250,0	245,3	98,12
Минимальный налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	353,0	351,8	99,66
Доходы от выдачи патентов	46,6	46,6	100,00
Единый налог на вмененный налог	4640,0	4695,8	101,20
Единый сельскохозяйственный налог	79,4	79,4	100,00
Налог на имущество организаций	77723,0	77729,2	100,01
Государственная пошлина	350,0	349,1	99,74
Задолженность прошлых лет	2,3	2,3	100,00
2.НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	6565,8	6793,5	103,47
Доходы в виде прибыли (дивиденды)	0,1	0,1	100,00
Аренда имущества	1570,0	1602,2	102,05
Арендная плата за землю	2376,0	2469,2	103,92
Доходы от продажи муниципального имущества	1079,6	1162,7	117,32
Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена	66,8	69,2	103,59
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	9,9	9,9	100,00
Плата за негативное воздействие на окружающую среду	290,0	285,8	98,55
Штрафные санкции	1060,0	1081,0	101,98
Прочие неналоговые доходы	113,4	113,5	100,08
3. БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ	267876,3	264537,4	98,75
Дотации (20201)	30594,5	30594,5	100,00
Субсидии (20202)	10436,8	10237,4	98,09
Субвенции (20203)	211697,5	209348,8	98,89
Межбюджетные трансферты (20204)	15147,5	14356,7	94,78

По данным таблицы 10 видно, что за период 2013 года в доходах местного бюджета Вожегодского муниципального района преобладает значительная доля финансовой безвозмездной помощи с вышестоящего бюджета.

Это говорит о том, что собственных доходов Вожегодского муниципального района не достаточно для осуществления ряда полномочий на проведение таких расходов как оплата коммунальных услуг, выплата заработной платы, т.к. в течение финансового года возможны повышения тарифов и как следствие этого лимитов предусмотренных по бюджету может быть не достаточно.

Таблица 11

Доля налогов в общем объеме поступлений Вожегодского муниципального района

Наименование вида дохода	2012 г. факт	%	2013г. факт	%	Отклонения (+ ; -), т.руб.
ДОХОДЫ ВСЕГО	396158,4	100	364358,3	100	- 31800,1
1. НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ:	40845,7	10,31	93027,4	25,53	52181,7
Налог на доходы с физических лиц	26006,6	6,56	77944,0	21,39	51937,4
Налог, взимаемый с налогоплательщи-ков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы	1671,4	0,42	1583,8	0,43	- 87,6
Налог, взимаемый с налогоплательщи-ков, выбравших в качестве объекта нало-гообложения доходы, уменьшенные на величину расходов	288,2	0,07	245,3	0,07	- 42,9
Минимальный налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	5,1	0,001	351,8	0,10	346,7
Доходы от выдачи патентов	52,4	0,01	46,6	0,01	- 5,8
Единый налог на вмененный налог	4124,4	1,04	4695,8	1,29	571,4
Единый сельскохозяйственный налог	86,8	0,02	79,4	0,02	- 7,4
Транспортный налог с физических лиц	5493,9	1,39	-	-	-5493,9
Налог на имущество организаций	-	-	77729,2	21,33	77729,2
Государственная пошлина	3102,4	0,78	349,1	0,10	- 2753,3
Задолженность прошлых лет	14,4	0,003	2,3	0,001	- 12,1
2.НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	7408,1	1,87	6793,5	1,86	- 614,6
Доходы в виде прибыли (дивиденды)	0,2	0,00005	0,1	0,00003	-0,1
Аренда имущества	1541,7	0,39	1602,2	0,44	60,5
Арендная плата за землю	2577,1	0,65	2469,2	0,68	-107,9
Доходы от перечисления части прибыли	55,9	0,01	-	-	-55,9
Доходы от продажи муниципального имущества	753,7	0,19	1162,7	0,32	409,0
Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена	161,7	0,04	69,2	0,02	- 92,5
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	509,8	0,13	9,9	0,003	-499,9
Плата за негативное воздействие на окружающую среду	304,0	0,08	285,8	0,08	- 18,2
Штрафные санкции	1504,0	0,38	1081,0	0,30	- 423,0
Прочие неналоговые доходы	-	-	113,5	0,03	113,5
3. БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ	347904,6	87,82	264537,4	72,60	- 83367,2
Дотации (20201)	90932,0	22,95	30594,5	8,40	- 60337,5
Субсидии (20202)	25467,9	6,43	10237,4	2,81	- 15230,5
Субвенции (20203)	198405,4	50,08	209348,8	57,46	10943,4
Межбюджетные трансферты (20204)	33099,3	8,36	14356,7	3,94	-18742,6

Доля налогов в общем, объеме поступлений местного бюджета Вожегодского муниципального района показана в таблице 11.

Анализируя структуру доходов за период с 2012 по 2013 года прослеживается увеличение налоговых доходов более чем в 2 раза на 52181,7 тыс. руб. (15,22%), с одновременным снижением доли финансовой безвозмездной помощи от общего объема доходов с 87,82% до 72,60% (83367,2 тыс.руб.).

Район стал немее дотационным, по причине роста налоговых доходов более чем в 2 раза, а так же по причине образования высокого уровня недоимки. Общая сумма недоимки по состоянию на 01.01.2014 года составляет 8842,8 тыс. руб.

Согласно данным, представленным МРИ ФНС России № 7 по Вологодской области, задолженность по налоговым платежам и сборам в консолидированный бюджет района по состоянию на 1 января 2014 года составила 2858,8 тыс. рублей, при этом 49,1 % задолженности приходится на районный бюджет.

Рис. 24 Задолженность по налоговым платежам и сборам, тыс. руб.

Основная доля задолженности (47,4%) приходится на налог на доходы физических лиц (доначисления по результатам проведенных проверок налоговой инспекцией). Доля задолженности по земельному налогу составляет 24,8 %. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года задолженность по земельному налогу возросла, в связи с увеличением кадастровой стоимости земельных участков.



Рис. 25 Структура задолженности налоговых платежей консолидированного бюджета района, %

Управление финансов и экономики совместно с налоговыми органами и органами прокуратуры регулярно проводят работу по снижению недоимки посредством проведения комиссий, на которые в письменной форме приглашаются представители организаций, физические лица с наибольшей суммой задолженности. В процессе проведения комиссии составляется протокол . В результате проведения таких комиссий, за 2013 год удалось привлечь в район 5216,8 тыс. руб. Неналоговые доходы остались примерно на том же уровне и в общем числе доходов составляют около 2%., Местный бюджет Вожегодского муниципального района находится практически в полной зависимости от вышестоящего бюджета бюджетной системы.

2.2.2 Исполнение бюджета по расходам

По расходам исполнение бюджета осуществляется в порядке, установленном Управлением финансов и экономики, с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ.

Исполнение бюджета по расходам в Управлении финансов и экономики осуществляется специалистами отдела планирования и исполнения бюджета, основными задачами которого являются формирование, составление, утверждение и исполнение бюджета.

Осуществлению поставленных задач способствует выполнение следующих функций:

- организация работы по составлению проекта бюджета и обеспечение его исполнения;

- осуществление контроля за целевым расходованием средств;

- финансирование бюджетной сферы согласно бюджетной росписи;

- ведет учет объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и их изменений и доводит до сведения получателей бюджетных средств и др.

Исполнение по расходам предусматривает принятие бюджетных обязательств, подтверждение и санкционирование оплаты денежных обязательств, подтверждение исполнения денежных обязательств. Принятые бюджетные обязательства на основании решения о бюджете № 120 от 20.12.2012 года доводятся до сведения получателей бюджетных средств в пределах доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств. Организации (получатели бюджетных средств), в свою очередь, составляют бюджетную роспись , где расписывают доведенные до них годовые назначения по всем статьям и видам расхода. По каждому коду бюджетной классификации делается разбивка по кварталам. Управление финансов и экономики, в свою очередь, заносят данные в программу АС «Бюджет» и доводят информацию до учреждений в виде Уведомлений о лимитах бюджетных обязательств на очередной финансовый год . Так же в начале года, после доведения лимитов бюджетных обязательств до учреждений, составляются планы финансово-хозяйственной деятельности (далее - ПФХД) и бюджетные сметы.

План финансово-хозяйственной деятельности составляется муниципальными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными администрации Вожегодского муниципального района, на финансовый год и плановый период. ПФХД утверждается руководителем учреждения, согласовывается с главным распорядителем бюджетных средств и представляется в Управление финансов и экономики .

Бюджетное или автономное учреждение составляет на этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период ПФХД, исходя из представленной администрацией района информации о планируемых объемах расходных обязательств:

- субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием бюджетным или автономным учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ);

- субсидий, предоставляемых в соответствии с проектом решения Представительного Собрания Вожегодского муниципального района о бюджете Вожегодского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период на осуществление соответствующих целей;

- бюджетных инвестиций.

Плановые показатели по поступлениям формируются муниципальным бюджетным или автономным учреждением в разрезе:

- субсидий на выполнение муниципального задания;

- целевых субсидий;

- бюджетных инвестиций;

- поступлений от оказания бюджетным или автономным учреждением услуг (выполнения работ), относящихся в соответствии с уставом муниципального бюджетного или автономного учреждения к его основным видам деятельности, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе, а также поступлений от иной приносящей доход деятельности;

- поступлений от реализации ценных бумаг муниципальных бюджетных или автономных учреждений в случаях, установленных законодательством.

Органы местного самоуправления и казенные учреждения составляют бюджетную смету, путем установления объема и распределения направлений расходования средств бюджета на основании доведенных до учреждения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения на период одного финансового года, другими словами, лимитов бюджетных обязательств .

К представленной на утверждение бюджетной смете прилагаются обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, использованных при формировании бюджетной сметы, являющихся неотъемлемой частью бюджетной сметы .

Смета учреждения составляется в двух экземплярах. Один экземпляр утвержденной сметы и расшифровки сметных показателей в течение 7 дней со дня получения лимитов бюджетных обязательств направляется в сектор ГКУ ВО «Областное казначейство» по Вожегодскому району, один экземпляр остается в учреждении.

Смета согласовывается с Управлением финансов и экономики Вожегодского муниципального района в порядке, установленном Регламентом администрации Вожегодского муниципального района.

И только после открытия доведенных лимитов до получателя бюджетных средств, предоставления ПФХД и бюджетных смет в орган казначейства, можно начать осуществлять финансирование на очередной финансовый год.

В соответствии со статьями 219 и 219.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Соглашением между администрацией Вожегодского муниципального района и департаментом финансов Вологодской области об учете операций по исполнению бюджета Вожегодского муниципального района устанавливается порядок санкционирования оплаты денежных обязательств главных распорядителей и получателей средств бюджета Вожегодского муниципального района и администраторов источников финансирования дефицита бюджета Вожегодского муниципального района, лицевые счета, которых открыты в Управлении финансов и экономики Вожегодского муниципального района.

Для оплаты денежных обязательств за счет бюджета Вожегодского муниципального района главные распорядители, получатели средств бюджета Вожегодского муниципального района, администраторы источников финансирования дефицита бюджета Вожегодского муниципального района представляют в сектор государственного казенного учреждения Вологодской области «Областное казначейство» по Вожегодскому району (далее - сектор ГКУ ВО «Областное казначейство» по Вожегодскому району) платежные поручения и чеки на бумажном носителе в двух экземплярах с одновременным представлением на магнитном носителе. Первый экземпляр платежного поручения остается в секторе ГКУ ВО «Областное казначейство» по Вожегодскому району, второй экземпляр - возвращается главному распорядителю, получателю средств бюджета Вожегодского муниципального района, администратору источников финансирования дефицита бюджета Вожегодского муниципального района с отметкой сектора ГКУ ВО «Областное казначейство» по Вожегодскому району об оплате.

Платежные поручения принимаются сектором ГКУ ВО «Областное казначейство» по Вожегодскому району за два дня до осуществления кассовых расходов. Чеки с приложением Доверенностей на выдачу наличных денежных средств, принимаются сектором ГКУ ВО «Областное казначейство» по Вожегодскому району за день до осуществления кассовых расходов.

Плательщики представляют в сектор ГКУ ВО «Областное казначейство» по Вожегодскому району подтверждающие документы для санкционирования оплаты денежных обязательств по Перечню подтверждающих документов для санкционирования оплаты денежных обязательств, которые после санкционирования возвращаются плательщикам.

При санкционировании оплаты денежных обязательств на выплату заработной платы за 2-ю половину месяца сектор ГКУ ВО «Областное казначейство» по Вожегодскому району производит проверку наличия платежных документов на перечисление страховых взносов, налога на доходы физических лиц, а также справки о начисленной заработной плате за месяц.

При санкционировании оплаты денежных обязательств по государственным контрактам (договорам), заключенным плательщиками, сектор ГКУ ВО «Областное казначейство» по Вожегодскому району так же осуществляет проверку на соответствие объема авансовых платежей, предусмотренных государственным контрактом (договором), установленному объему. В исключительных случаях, при необходимости авансирования поставки товаров, выполнения работ (услуг) в объеме, превышающем установленный объем, плательщики до момента заключения муниципального контракта (договора) согласовывают размер авансовых платежей с Главой Вожегодского муниципального района и с начальником Управления финансов и экономики Вожегодского муниципального района.

Санкционирование оплаты денежных обязательств органов местного самоуправления Вожегодского муниципального района, осуществляющих функции и полномочия учредителя в отношении бюджетных учреждений Вожегодского муниципального района (далее - Учредители), по представлению бюджетным учреждениям района субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, оказание муниципальных услуг (выполнение работ), а так же субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляется при наличии и представления в сектор ГКУ ВО «Областное казначейство» по Вожегодскому району Соглашения о предоставлении субсидий из бюджета Вожегодского муниципального района заключенного между Учредителем и бюджетным (автономным) учреждением Вожегодского муниципального района.

Сектор ГКУ ВО «Областное казначейство» по Вожегодскому району в течение двух рабочих дней со дня представления платежных документов осуществляет их проверку на предмет:

- соблюдения установленных правил расчетов;

- соответствия подписей и оттиска печати, указанных в платежных документах, образцам подписей и оттиску печати, указанных в карточке образцов подписей и оттиска печати;

- соответствия направления бюджетных средств, обусловленных договорами, муниципальными контрактами экономическому содержанию кассовых операций, осуществляемых в секторе государственного управления в соответствии с кодами бюджетной классификации расходов (классификации источников финансирования дефицитов бюджетов);

- наличия расходов в бюджетной смете плательщиков и расшифровке к ней;

- не превышения суммы кассового расхода над суммой остатка квартальных и годовых лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования, учтенных на лицевом счете плательщика;

- соответствия указанных в платежных документах кодов бюджетной классификации расходов, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов, кодам бюджетной классификации расходов, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов, действующим в текущем финансовом году;

- соответствия предмета бюджетного обязательства и содержания текста назначения платежа;

- соответствия уникального номера реестровой записи в реестре контрактов, ведение которого предусмотрено законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд на официальном интернет-сайте http://www.zakupki.gov.ru, номеру реестровой записи, указанному в платежном документе.

Сектор ГКУ ВО «Областное казначейство» по Вожегодскому району отказывает в санкционировании оплаты денежных обязательств и возвращает платежные документы плательщику:

- если сумма авансовых платежей, предусмотренных государственным контрактом (договором), заключенным плательщиком, превышает установленный размер ;

- если плательщиком не представлены подтверждающие документы для санкционирования оплаты денежных обязательств;

- в установленных бюджетным законодательством случаях приостановления операций на лицевом счете плательщика.

Возврат платежных документов оформляется сектором государственного казенного учреждения Вологодской области «Областное казначейство» по Вожегодскому району в день проведения их проверки на оборотной стороне второго экземпляра платежного поручения или Доверенности с обоснованием причины отказа.

Платежные поручения, прошедшие все виды контролей, включаются в реестры платежных поручений. Чеки, прошедшие все виды контролей, включаются в реестры платежных поручений на подкрепление счета, открытого на балансовом счете № 40116 в учреждении банка для обеспечения главных распорядителей и получателей бюджетных средств наличными денежными средствами. Платежные поручения на подкрепление счета формируются автоматически и подписываются уполномоченными лицами сектора ГКУ ВО «Областное казначейство» по Вожегодскому району. Реестры платежных поручений акцептуются ответственными лицами сектора ГКУ ВО «Областное казначейство» по Вожегодскому району и направляются в установленное время в УФК по Вологодской области.

На основании проверенных платежных документов сектор ГКУ ВО «Областное казначейство» по Вожегодскому району формирует заявки на санкционирование расходов по платежным поручениям и чекам в разрезе полной бюджетной классификации расходов бюджетов РФ .

В Управлении финансов и экономики выше указанная заявка рассматривается и выносится решение о финансировании предстоящих расходов в полном объеме за счет собственных средств, либо, при нехватке собственных средств, о финансировании части расходов за счет дотации. В случае отсутствия средств в орган казначейства пишется письмо об отклонении расходов .

После утверждения начальником Управления финансов и экономики Вожегодского муниципального района заявки на санкционирование расходов сектор ГКУ ВО «Областное казначейство» по Вожегодскому району формирует электронные пакеты платежных документов и осуществляет их отправку по электронным линиям связи в УФК по Вологодской области. Опись электронных документов проверяется и акцептуется уполномоченными лицами сектора ГКУ ВО «Областное казначейство» по Вожегодскому району.

Кассовые выплаты с лицевых счетов главных распорядителей и получателей средств бюджета Вожегодского муниципального района осуществляется на основании реестра на финансирование . Управления финансов и экономики Вожегодского муниципального и списание средств с единого счета бюджета, открытого в Управлении Федерального казначейства по Вологодской области, в пределах имеющихся средств на счете, согласно утвержденной росписи, лимитам бюджетных обязательств в разрезе кодов бюджетной классификации РФ.

При недостаточности денежных средств на едином счете бюджета Вожегодского муниципального района платежные документы, прошедшую процедуру проверки, остаются в очереди для включения в реестры в течение десяти календарных дней, истечении которых возвращаются главным распорядителям, получателям средств бюджета Вожегодского муниципального района, администраторам источников финансирования дефицита бюджета Вожегодского муниципального района.

Оплата платежных поручений производится по мере поступления средств в очередности, установленной законодательством.

В случае и порядке, установленных финансовым органом, при организации исполнения бюджета по расходам могут предусматриваться утверждение и доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования).

Исполнение отдельных статей бюджета должно осуществляться в соответствии с утвержденным планом, и Управление финансов и экономики не вправе вносить существенных изменений в его структуру. Однако, при этом существует определенная свобода действий. Она необходима для того, чтобы муниципалитет мог оперативно реагировать на изменения ситуации в экономике, социальной сфере района и т.д. В процессе исполнения бюджета возможно внесение изменений по различным направлениям расходов, но они должны осуществляться в пределах утвержденных ассигнований. Поскольку финансовые ресурсы местного бюджета ограничены, на практике используется так называемое лимитирование расходов. Это означает, что финансирование отдельных расходных статей осуществляется в пределах установленных лимитов, превышать которые не допускается.

Таким образом, при поквартальной разбивке доведенных до учреждения лимитов, в бюджетной росписи следует учесть какие именно расходы и на какой период очередного финансового года их следует запланировать. Но могут возникать непредвиденные расходы, требующие немедленного погашения, которые по данному коду бюджетной классификации не включены в бюджетную роспись, либо вообще нет лимитов и приходится «снимать» лимиты с другого учреждения. В таких случаях, если расход необходимо произвести сразу, а лимиты отсутствуют, готовится распоряжение до внесения изменений в бюджет, где указываются все необходимые реквизиты для перечисления средств (код бюджетной классификации и статья расходов, с которой нужно снять лимиты и по которой произвести расход, сумма). Учреждение, в свою очередь, на основании распоряжения до внесения изменений в бюджет, изменяет свои плановые бюджетные назначения (лимиты) и производит расход. Управление финансов и экономики вносит изменения в сводную бюджетную роспись и готовит проект решения о внесении изменений в районный бюджет для рассмотрения Представительным Собранием Вожегодского муниципального района.

Могут возникать и такие ситуации, когда для осуществления финансирования не хватает лимитов текущего квартала, то есть бюджетной росписью не предусмотрены расходы в том объеме, в котором затребованы. В этом случае в Управление финансов и экономики поступают заявки на передвижку лимитов с квартала на квартал . Для осуществления данной операции внесение поправок в бюджет не требуется. Управление финансов и экономики готовит уведомление о лимитах бюджетных обязательств и предоставляет его в учреждение для подтверждения выполнения операции по переброске лимитов .

В процессе исполнения бюджета возникает необходимость переброски лимитов с одного экономического кода расходов на другой. В этом случае в Управление финансов и экономики так же поступает заявка на передвижку кредитов и готовится уведомление о лимитах бюджетных обязательств . В этом случае вносятся поправки в бюджетную смету учреждения.

Если изменяется доведенный учреждению объем лимитов бюджетных обязательств либо меняется распределение сметных назначений по кодам классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ, требующих изменения показателей бюджетной росписи учреждения и лимитов бюджетных обязательств, то обязательно вносятся изменения в смету или в ПФХД.

Внесение в течение бюджетного года изменений в смету, требующее изменения показателей бюджетной росписи учреждения и лимитов бюджетных обязательств, осуществляется после внесения в установленном порядке изменений в бюджетную роспись учреждения и лимиты бюджетных обязательств. В конце бюджетного года смета утверждается в окончательном варианте с учетом всех изменений, внесенных в течение бюджетного года.

Расходы денежных средств местного бюджета направлены на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Расходная часть местного бюджета включает финансирование расходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием экономики и социальной сферы Вожегодского муниципального района. Расходная часть местного бюджета включает довольно большой перечень видов расходов (таблица 12)

Таблица 12

Исполнение местного бюджета по расходам за 2013 год, тыс. руб.

Расходные разделы	Факт 2012 год	Факт 2013 год	Откл-я (+;-)	Темп роста, %
1	2	3	4	5
Расходы всего	397924,4	366907,7	-31016,7	92,2
Общегосударственные вопросы (раздел 01)	31550,7	27846,7	-3704,0	88,3
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность (раздел 03)	90,0	94,3	4,3	104,8
Национальная экономика (раздел 04)	3096,9	8380,0	5283,1	270,6
Жилищно-коммунальное хозяйство (раздел 05)	3964,7	7136,9	3172,2	180,0
Охрана окружающей среды (раздел 06)	179,4	178,1	-1,3	99,3
Образование (раздел 07)	134247,4	138714,9	4467,5	103,3
Культура, кинематография (раздел 08)	27576,1	28864,2	1288,1	104,7
Здравоохранение (раздел 09)	49157,3	26668,5	-22488,8	54,3
Социальная политика (раздел 10)	143653,2	124768,6	-18884,6	86,9
Физическая культура и спорт (раздел 11)	4408,7	4205,8	-20,29	95,4
Обслуживание государственного и муниципального долга (раздел 13)	0,0	49,7	49,7	0,0

Органы власти муниципального образования из средств местного бюджета осуществляют финансирование на учреждения образования в 2012 году сумма расхода составила 134247,4 тыс.руб., в 2013 году 138714,9 тыс.руб.

Расходы выросли на 4467,5 тыс.руб. (3,3%), на здравоохранение в 2012 году было израсходовано 49157,3 тыс.руб. или 12,4 % от общих расходов, в 2013году 26668,5 тыс.руб. или 7,3% от общих расходов. В области здравоохранения произошло уменьшение расходов практически в 2 раза в связи с тем, что Вожегодская ЦРБ передана в Департамент здравоохранения с сентября 2013 года и, соответственно, расходы на здравоохранение уменьшились.

В учреждениях культуры и кинематографии произошло небольшое увеличение расходов на 4,7% соответственно 27576,1 тыс.руб. в 2012 году и 28864,2 тыс.руб. в 2013 году.

В районе затраты на непроизводственную сферу в течение анализируемого периода составляют значительную долю расходов бюджета. Например это финансирование объектов жилищно-коммунального хозяйства (благоустройства населенных мест) рост этих расходов за два года составил 3172,2,1 тыс.руб. или на 80%, тенденция к увеличению связана с ростом и усложнением местного хозяйства, развитием жилищно-коммунального строительства в районе повышением стоимости основных фондов коммунального хозяйства и уровня его технического оснащения, а также национальной экономики.

Таблица 13

Структура расходов районного бюджета в 2012-2013 гг., %

Расходные разделы	Факт 2012 год	%	Факт 2013 год	%
1	2	3	4	5
Расходы всего	397924,4	100,0	366907,7	100,0
Общегосударственные вопросы (раздел 01)	31550,7	7,93	27846,7	7,59
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность (раздел 03)	90,0	0,02	94,3	0,03
Национальная экономика (раздел 04)	3096,9	0,78	8380,0	2,28
Жилищно-коммунальное хозяйство (раздел 05)	3964,7	1,00	7136,9	1,95
Охрана окружающей среды (раздел 06)	179,4	0,05	178,1	0,05
Образование (раздел 07)	134247,4	33,74	138714,9	37,81
Культура, кинематография (раздел 08)	27576,1	6,93	28864,2	7,87
Здравоохранение (раздел 09)	49157,3	12,35	26668,5	7,27
Социальная политика (раздел 10)	143653,2	36,10	124768,6	34,01
Физическая культура и спорт (раздел 11)	4408,7	1,11	4205,8	1,15
Обслуживание государственного и муниципального долга (раздел 13)	0,0	0,00	49,7	0,01

Структура расходов местного бюджета района на протяжении последних двух лет не одинакова.

Рассмотрев структуру расходов 2012 года (таблица 13), можно сказать, что большая доля расходов приходиться на раздел образования 33,74% и на социальную политику 36,10%.

В 2013 году эти два раздела поменялись местами, так как большая часть расходов стала приходиться на образование 37,81%, а социальная политика составила 34,01%.

В расходы на образование включены расходы на:

- дошкольное образование;

- общее образование;

- молодежная политика и оздоровление детей;

- прочие расходы в области образования.

В расходы по социальной политике включены расходы на:

- пенсионное обеспечение;

- социальное обслуживание населения;

- социальное обеспечение населения;

- охрана семьи и детства;

- другие вопросы в области социальной политики.



Рис. 26 Структура расходов бюджета Вожегодского муниципального района, %

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Вожегодского муниципального района Представительное Собрание Вожегодского муниципального района, с учетом всех изменений по доходам и расходам как плановых, так и фактических на Представительном Собрании Вожегодского муниципального района принято решение № 120 от 12.12.2013 года «О внесении изменений в решение Представительного Собрания Вожегодского муниципального района от 20 декабря 2012 года № 120 «О местном бюджете Вожегодского муниципального района на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов», где утверждены основные характеристики районного бюджета на 2013 год:

1) общий объем доходов в сумме 366520,1 тыс. рублей;

2) общий объем расходов в сумме 371818,1 тыс. рублей;

3) дефицит районного бюджета в сумме 5298,0 тыс. рублей или 10,9 процентов от собственных доходов без учета объема безвозмездных поступлений.

Итак, бюджет муниципального района состоит из доходной и расходной частей. Бюджет должен быть сбалансированным, доходная часть должна равняться расходной. Бюджеты за 2012-2013 гг. исполнены с дефицитом, это значит, что фактические расходы превышают фактические доходы. самоуправление муниципальный агропромышленный

Таким образом, ответственность за сбалансированность местного бюджета возложена на местные органы власти. Бюджетный кодекс РФ порядок исполнения и самоисполнение местного бюджета относит к полномочиям органов местного самоуправления (статья 9). Согласно принципу самостоятельности бюджетов (статья 31) органы местного самоуправления обладают правом и обязанностью самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.

2.2.3 Отчетность по исполнению бюджета

В процессе исполнения бюджета составляется бюджетная отчетность, которая составляется главными распорядителями, распорядителями, получателями бюджетных средств, главными администраторами, администраторами доходов бюджетов, главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджетов, финансовыми органами, органами казначейства на следующие даты: месячная - на первое число месяца, следующего за отчетным, квартальная - по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года, годовая - на 1 января года, следующего за отчетным.

Получатель бюджетных средств представляет бюджетную отчетность своему вышестоящему распорядителю (главному распорядителю) бюджетных средств т.е. в Управление финансов и экономики в установленные им сроки. Сроки предоставления отчетности устанавливаются и в письменной форме доводятся до учреждений ежеквартально при сдаче квартальной отчетности и годовой .

На отчетную дату формируются следующие отчеты:

1. Справка по консолидируемым расчетам по форме ОКУД 0503125 по счету бюджетного учета 205.51.660 в разрезе кодов бюджетной классификации с указанием наименования контрагента .

Справка составляется Управлением финансов и экономики, ежемесячно нарастающим итогом с начала финансового года на основании данных, отраженных на отчетную дату.

2. Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распоряд...