Размещено на http://www.allbest.ru/

Социальная политика, ее принципы и направления реализации в Республике Беларусь



Введение

Смысл любой экономической политики в конечном итоге заключается на её социальном блоке и механизме его реализации. Иногда можно слышать утверждение, что сначала надо поднять экономику, а потом перейти к решению социальных задач. Такая позиция не только ошибочна, но и опасна, так как лишает работника главной мотивационной опоры. Поэтому приближение к нормативам социальных показателей должно быть сопряжено с движением к высокоэффективной и конкурентоспособной экономике. Движение это должно быть параллельным, а не последовательным.

Объектом данной курсовой работы является социальная политика. Предметом: особенности социальной политики, направления, основные механизмы реализации. Целью является изучение теоретической основы социальной политики и её основных механизмов. Задачи: 1) выяснить сущность социальной политики и ее основные направления; 2) определить особенности современной социальной политики Республике Беларусь; 3) узнать, как реализуются социальные программы.

Данная курсовая работа состоит из двух глав. В первой главе раскрывается понятие социальной политики, её сущность, функции, затрагиваются и характеризуются проблемы социальной политики. Во второй главе рассматриваются особенности реализации и пути совершенствования социальной политики в Республике Беларусь.

Все вопросы рассматриваются применительно к Республике Беларусь, приводятся данные из научной и периодической литературы. Среди основных направлений развития применительно к социальной политике нашей страны выбраны такие, как регулирование занятости, трудовых отношений, системы пенсионного обеспечения, доходов членов общества, развитие отраслей социальной сферы. Все эти категории взаимосвязаны, поэтому, несмотря на логическое разделение основных направлений, рассмотрены как цели, через которые можно добиться повышения уровня и качества жизни населения Республики Беларусь.

При написании работы были использованы такие источники, как «Макроэкономика» А.В. Бондаря, «Социальная политика в Республике Беларусь» Н.Н. Бондарь, Е.И. Холостова «Социальная политика и социальная работа», А.П. Морова «Социальная политика РБ: правовые аспекты». Был проанализирован материал статей, журналов «Проблемы управления», «Охрана труда и социальная защита», «Общество и экономика».

Актуальность ее темы в том, что в настоящее время Республика Беларусь находится в процессе становления рыночной экономики. По сути, переходный период страны еще не на стадии полного завершения. Поэтому Республика Беларусь сталкивается со многими проблемами не только в экономической, но и социальной сфере, которые требуют тщательной проработки.

Реформирование системы экономических отношений в Республике Беларусь требует выработки адекватной социальной политики. Ухудшение социально-экономической ситуации, обострение политических, демографических противоречий оказывают существенное влияние на качество жизни всего населения нашей страны. Социально-экономическое развитие любого государства, и Беларусь - не исключение, направлено на улучшение условий и расширение возможностей для качественной жизнедеятельности всех ее граждан.

Важнейшим условием развития человеческого потенциала являются стабильность общества, эффективная социальная политика государства, призванная создать необходимые условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальная стабильность развития общества в Республике Беларусь должна обеспечиваться проведением эффективной социальной политики.

1 Понятие социальной политики государства

1.1 Сущность и функции социальной политики

социальный потенциал экономический

Повышение уровня жизни, обеспечение стабильности, реализация принципов социальной справедливости являются актуальными проблемами формирования социально ориентированной экономики. Эффективная социальная политика создаёт условия для повышения качества человеческого потенциала, открывает новые перспективы для экономического развития и является важнейшим фактором экономического роста.

Социальная политика представляет собой проводимую государственными структурами, общественными организациями, органами местного самоуправления, а также производственными коллективами систему мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни народа и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства и социального смысла в обществе [1, с.215].

Социальная политика - это согласованная деятельность экономических субъектов, направленная на обеспечение благоприятных условий жизни и труда членов общества.

Объектом социальной политики могут быть отдельные граждане, их группы, объединённые конкретными связями и отношениями, население страны в целом.

Субъекты социальной политики - те, кто определяют цели, задачи, приоритеты и нормативно-правовую базу социальной политики и осуществляют действия по её реализации. Это органы государственного управления на республиканском и местном уровнях; различные негосударственные объединения; коммерческие структуры, а также отдельные граждане, действующие в рамках гражданской инициативы. Основным субъектом, координирующим эту деятельность, выступает государство [2, с.141].

Вся экономическая деятельность в конечном счёте имеет целью создание материальной базы для улучшения условий жизни и труда, поэтому в социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста. Связь социальной политики и экономического роста взаимообусловлена. С одной стороны, социальная политика становится целью экономического роста, так как все аспекты экономического развития имеет смысл рассматривать сквозь призму их социальной направленности, с другой - фактором экономического роста, так как рост благосостояния усиливает мотивацию к труду, способствует повышению эффективности производства. Кроме того, экономический рост как процесс предъявляет всё более высокие требования к квалификации и культуре работника, физическому и духовному развитию личности, что также требует дальнейшего развития социальной сферы.

Социальная политика пронизывает все уровни общественной и экономической деятельности. Можно говорить о социальной политике на микроуровне, т.е. о социальной политике фирмы, корпорации, о деятельности различных, в том числе и благотворительных, организаций. На макроуровне осуществляется региональная и общегосударственная социальная политика.

Взаимосвязь и материальная обеспеченность социальной политики в целом не складывается сама по себе, т.е. автоматически, а требует создания определённых макроэкономических предпосылок. Этот процесс является одной задачей государственного регулирования экономики.

Социальная политика призвана содействовать развитию отношений справедливости в обществе, формировать систему социальной защиты, а также обеспечивать условия для роста благосостояния и проведения определённой политики доходов. Цель социальной политики государства - формирование социально стабильного и высокоразвитого общества, в котором нет нищеты и резких социальных контрастов; достигнут социально приемлемый жизненный уровень и качество жизни; имеется достаточная степень общественного солидарности, а социальные противоречия разрешаются без острых конфликтов. Следовательно, можно выделить две основные функции социальной политики - стимулирующую и стабилизирующую [2, с.142].

Стимулирующая функция социальной политики заключается в содействии процессу формирования рациональной структуры доходов и совершенствованию отношений занятости для тех, кто способен работать. Социальная политика, ориентированная на индивидов, по объективным условиям не способных достигать удовлетворения своих потребностей путём приложения собственных усилий, должна обеспечивать им помощь и поддержку. С этой целью реализуется стабилизирующая функция социальной политики, предполагающая перераспределение доходов, развитие системы социальной защиты и социальных гарантий. Ослабление стимулирующей функции ведёт к уменьшению возможностей для финансирования социальных программ; стабилизирующей - к неоправданному нарастанию социальной дифференциации и напряженности в обществе.

Таким образом, функции политики свидетельствуют ее всеобъемлющий характер, непрерывное влияние на общество и непреходящее значение для урегулирования общественных отношений.

1.2 Типы и модели социальной политики государства

Исключительную возможность для раскрытия сущности социальной политики имеет критерий ее полноценности. В соответствии с ним выделяют сильную и пассивную социальную политику.

Сильная социальная политика ориентирована на результативную последовательную реализацию обоснованных теоретических принципов и намеченных практических мер по удовлетворению социальных потребностей индивидов.

Пассивная социальная политика в условиях демократического государства означает, что государство не в состоянии справиться с выполнением своих конституционных обязанностей. Тоталитарное государство, проводящее пассивную социальную политику, разрушается [3, с. 19].

Каждая страна с учетом своей специфики формирует собственную модель социальной политики. В то же время Комиссия Европейского Сообщества, чьей задачей является разработка унифицированной модификации социальной политики для "Общеевропейского дома", выделяет две основные модели.

Первая модель, часто называемая "бисмарковской" (по имени ее родоначальника, немецкого канцлера Отто Бисмарка), устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и успешностью (длительностью) профессиональной деятельности. Социальные права обусловливаются теми отчислениями, которые выплачиваются на протяжении всей активной жизни, т.е. социальные выплаты принимают форму отложенных доходов (страховых взносов). Страховые кассы, управляемые на паритетных или разделенных началах работодателями и работополучателями (предпринимателями и наемными работниками), собирают в установленном, как правило, через коллективные договоры, размере отчисления из заработной платы, из которых формируются различные профессиональные страховые фонды и осуществляются социальные выплаты.

Вторая модель, которую комиссия ЕС называет "бевериджской", исходит из того, что любой человек, независимо от его принадлежности к активному населению, имеет право на минимальную защищенность по отношению к заболеваниям, старости или иной причине сокращения своих материальных ресурсов. В тех странах, которые выбрали эту модель, действуют системы страхования по болезни, прикрепление к которым является автоматическим, а пенсионные системы обеспечивают минимальные доходы всем престарелым независимо от их прошлых усилий по отчислениям от заработной платы. Такие системы социальной защиты финансируются через налоги из государственного бюджета. Приверженцами этой системы являются Англия и страны скандинавского социализма, в первую очередь Швеция, достигшие весьма различных результатов в решении, например, проблем бедности.

В литературе используются различные обозначения моделей социальной политики.

Социал-демократическая модель

Под этим заголовком рассматриваются основные принципы так называемой скандинавской или нордической модели. Главным принципом распределения социального обеспечения является универсализм. Имеется в виду, что социальное обеспечение - это право всех граждан, обеспеченное главным образом государственным сектором (бюджетом).

"Финансовая подкладка" этой модели держится на стабильном и высоком уровне производительности, сильных профсоюзах как работодателей, так и работополучателей и договорных отношениях между ними, которые контролируются государством. Подразумевается, что государственный сектор финансирует социальную политику через систему налогообложения. Государственный сектор несет ответственность не только за расширение и финансирование социального обеспечения, но и за действительное функционирование различных социальных служб. Это возможно при наличии сильного, но децентрализованного управления. Государственные налоги, как правило, имеют косвенный характер и связаны с розничной продажей товаров и услуг населению. Прямым налогом облагаются доходы. При этом прогрессия настолько велика, что шведские предприниматели, чтобы избежать налогового гнета, частенько стремятся зарегистрировать предприятие в Европе. Однако государство держит под контролем и этот процесс. Часть налогов остается в коммуне, часть перечисляется государству на содержание университетов, полиции, армии [4, с.90].

Модель предполагает достаточно успешное использование корпоратизма, результатом чего является контролируемая классовая борьба, где представители различных групп интересов сотрудничают с государством, например, в трехсторонних переговорах. Эта модель имеет обязательным предварительным условием высоко и хорошо организованное общество.

Консервативная модель

Эта модель имеет несколько названий. Некоторые называют ее "континентальной" европейской в соответствии с ее геополитической доминантой, другие предпочитают определение "институциональной". Центральный принцип, тем не менее, у всех один - упор на рынок и принцип страхования под государственным наблюдением.

Страной, где максимально полно реализованы принципы консервативной модели, является Германия, которая вообще первой в Европе и в мире ввела систему страхования. Заслуга в формировании страхового законодательства принадлежит канцлеру Бисмарку.

Итак, "немецкая" модель построена на взаимных обязательствах нанимаемых и нанимателей, на принципе трудового участия (лучше обеспечен тот, кто больше работает и больше зарабатывает) и на примате реабилитации над пенсионированием, чтобы не допускать досрочного ухода на пенсию в связи с утратой трудоспособности.

Либеральная модель

Либеральная модель также рассматривает рынок как наиболее важную сферу для организации человеческого взаимодействия, но отличается от консервативной, по крайней мере, в двух отношениях. В либеральной, во-первых, предусмотрено социальное обеспечение остаточного типа, т.е. люди, как правило, должны быть способны существовать в обществе и без социального обеспечения. Во-вторых, в настоящее время правительство несет ограниченную, и, тем не менее, всеобщую ответственность за социальное обеспечение всех граждан. Соответственно социальное обеспечение связано с глубокой стигмой, приводящей, таким образом, к малой отдаче. Из-за остаточного характера финансирования реализация модели зависит от наличия большого объема добровольной и неформальной помощи. Классическими странами либеральной модели считаются Великобритания и США [4, с.93-96].

Католическая модель

Принципы католической модели социальной политики даны в ряде "папских писем", изданных Ватиканом в течение XX столетия. Главным принципом является идея вспомогательности, концепция, в которую вдохнуло новую жизнь ее введение в лексикон ЕС. В Христианском социальном учении принцип вспомогательности означает, что ближайшая инстанция должна всегда пытаться решать возможные проблемы. Естественно, индивидуум является ближайшей инстанцией. Если он не может себе помочь, то обращается к семье и родственникам. Следующей инстанцией будет местная община, включая церковь и гражданские организации, а также соседей и т.д. Если и это не поможет, то индивидууму следует воспользоваться услугами страхования. Последней инстанцией является государственный сектор.

Ясно, что в католической модели семья и прочие институты гражданского общества в местной общине играют основную роль. Модель предполагает наличие структуры клиентизма и патронажа, слегка размытой развитием рыночных структур, а также политических и социальных прав личности.

Таким образом, скандинавская модель характеризуется высокой степенью универсальности и институционализации с упором на государственный сектор. Там, тем не менее, и общественное мнение, и парламент ищут пути сокращения налогов средствами гражданского общества и рынка. Как уже сказано, развитие идет в сторону приватизации, децентрализации и дебюрократизации с упором на частные - добровольные или коммерческие - решения вместо решений, лежащих в сфере государственного сектора. В либеральной модели, из европейских стран наиболее выраженной в Великобритании, упор делается на организованное и частично субсидируемое государством социальное страхование в сочетании с частой благотворительностью. В консервативной (корпоратистской) модели, действующей в центральноевропейских государствах, упор делается на решения, связанные с рынком труда, где наниматели и нанимаемые заключают соглашения, вступающие в силу, например, в случае незанятости, болезни или старости. Незанятое население трудоспособного возраста, в силу разных причин длительно неработающее, зависит от местных властей или частных благотворительных органов. Сегодняшние тенденции ведут к дальнейшей дифференциации различных социальных служб и, например, в Нидерландах и всей Скандинавии делается упор на децентрализацию и передачу ответственности муниципалитетам. Наконец, католическая (латинская) модель, которая использует традиционные ресурсы сферы гражданского общества - церковь, семью и частную благотворительность, развивается в сочетании с институтом остаточного государственного социального обеспечения.

1.3 Социальная политика: основные направления и механизмы социальной защиты населения

Практика проведения социальной политики в развитых странах выработала несколько направлений в ее реализации:

- регулирование занятости населения;

- политика государства в формировании доходов;

- политика в области образования, здравоохранения, жилищного хозяйства и т.д.

Более подробно указанные направления рассмотрены ниже.

Доходы между различными слоями населения распределяются неравномерно, т.е. существует дифференциация доходов - различия в уровне доходов на душу населения или на одного занятого. Поэтому государство проводит политику в формировании доходов. Неравенство доходов характерно для всех экономических систем.

Для количественной оценки дифференциации доходов применяются различные показатели. Степень неравенства доходов отражает кривая Лоренца, при построении которой по оси абсцисс откладываются доли семей (в % от общего их числа) с соответствующим процентом дохода, а по оси ординат - доли доходов рассматриваемых семей (в % от совокупного дохода).

Теоретическая возможность абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой, которая указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит, что если 20, 40, 60% семей получают соответственно 20, 40, 60% от всего дохода, то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе.

Рисунок 1. Кривая Лоренца

Кривая Лоренца демонстрирует фактическое распределение дохода. Заштрихованная область между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца указывает на степень неравенства доходов: чем больше эта область, тем больше степень неравенства доходов. Если бы фактическое распределение доходов было абсолютно равным, то кривая Лоренца и биссектриса совпали бы. Кривая Лоренца используется для сравнения распределения доходов в различные периоды времени или между различными группами населения.

Для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини). Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство, т. е. чем выше степень поляризации общества по уровню доходов, тем коэффициент Джини ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель стремится к нулю.

Государственная политика доходов является составной частью социальной политики воздействия на личные денежные доходы и на цены товаров и услуг, а тем самым и на личные реальные доходы. Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальные доходы характеризуют уровень денежных доходов независимо от налогообложения и изменения цен.

Располагаемые доходы -- это номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей, т.е. средства, используемые населением на потребление и сбережение. Для измерения динамики располагаемых доходов применяется показатель «реальные располагаемые доходы», рассчитываемый с учетом индекса цен.

Реальные доходы характеризуют номинальные доходы с учетом изменения розничных цен (тарифов).

Реальные располагаемые денежные доходы определяются исходя из денежных доходов текущего периода за минусом обязательных платежей и взносов, скорректированных на индекс потребительских цен [5].

Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами.

Перераспределение доходов осуществляется прямыми и косвенными методами. Прямые каналы перераспределения идут от бюджета: собранные в виде налогов средства предназначаются на социальные программы, пособия и выплаты. К косвенным методам относятся благотворительные фонды, льготное налогообложение малоимущих слоев населения, предоставление бесплатных услуг государственного образования и здравоохранения малообеспеченным, государственный контроль цен на монопольных рынках и иные способы.

Так как источниками доходов населения являются заработанная плата, доходы от собственности (дивиденды, проценты, рента), социальные выплаты (пенсии, пособия по безработице), то особое значение имеет проблема защиты денежных доходов от инфляции [6, с.80-81].

Другим важнейшим направлением социальной политики является политика занятости, т. к. высокий уровень занятости обеспечивает и соответствующие доходы основной части населения. Под уровнем занятости понимается процент численности рабочей силы, имеющей работу в данный момент. Государство в своей политике стремится к достижению полной занятости. Причем в данном контексте под этим понятием подразумевается не использование экономикой всех имеющихся ресурсов для производства товаров и услуг, а такой уровень занятости, когда существует лишь фрикционная и структурная безработица.

Фрикционная безработица - безработица, связанная с добровольной сменой рабочими места работы и периодами временного увольнения; временная незанятость в периоды перехода рабочих с одной работы на другую.

Структурная безработица - безработица, возникающая в результате несоответствия квалификационной структуры рабочей силы потребностям производства. Структурная и фрикционная безработица образуют естественную норму безработицы. Безработица - одна из основных проблем рыночной экономики, решать которую должно государство.

Следующим элементом системы экономической безопасности являются фонды страхования по безработице. Они образуются за счет вычетов из заработанной платы самих работающих, а также отчислений предпринимателей с фонда заработанной платы. Однако возникают серьезные проблемы на каком уровне установить выплату пособия, чтобы не устранить стимула к поиску нового места работы и избавить людей от жесткой экономической нужды; на какой срок устанавливать выплату пособий по безработице, чтобы человек успел найти новую работу или сменить профессию. Очевидно, что государство должно больше заботится о тех, кто лишился рабочих мест не по своей воле [6, с.83].

Политика в области жилищного хозяйства рассматривается в современной экономике как элемент социальной политики, призванный обеспечить необходимые жилищные условия. Легко и быстро решаемые жилищные проблемы усиливают территориальную подвижность рабочей силы, что в условиях существенных структурных сдвигов приобретает особую значимость, ибо повышает эффективность производства.

В традиционном варианте это направление социальной политики проводится путем выделения из бюджета средств для оказания помощи работникам, арендующим жилье. Однако есть и альтернативные варианты: государство в состоянии поощрять самостоятельное жилищное строительство. При этом используются различные возможности. Например, территориальные органы власти сами создают относительно дешевые комплексы жилья и сдают их в наем семьям с низкими доходами. Политика государства в области здравоохранения сводится к обеспечению условий для сохранения здоровья населения. В современных рыночных условиях эта задача решается в следующих направлениях:

- предотвращение массовых эпидемий;

- обеспечение доступности качественной и своевременной медицинской помощи;

- пропаганда здорового образа жизни и т.д.

Следует также отметить, что политика в области здравоохранения тесно связана с таким элементом социальной политики, как регулирование доходов населения, поскольку именно от их уровня во многом зависит доступность медицинских услуг. Как показывает практика, развитые государства стремятся обеспечить минимальный бесплатный перечень медицинских услуг населению (например, оказание скорой помощи), но большинство из них все же оказываются на платной основе. При этом для оплаты расходов на лечение создаются специальные фонды, формируемые за счет отчислений из заработной платы работников.

Политика в области образования также направлена на обеспечение доступности и качества образования для населения. В развитых странах среднее образование является обязательным и для большинства населения бесплатным, обучение же конкретным профессиям происходит как на бесплатной (для определенных категорий людей), так и на платной основе (для большинства населения).

Создание системы социальной защиты - одна из основных функций социальной политики.

Социальная защита понимается как определённые обязательства общества по отношению к своим гражданам в рамках существующей конституции.

Политика социальной защиты представлена в виде системы принципов, нормативов и мер государства, используемых для создания и регулирования условий по обеспечению защиты граждан в ситуациях социального риска. Под социальным риском понимается риск возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб гражданам по объективным, не зависящим от них причинам.

Для осуществления политики социальной защиты создаётся система социальной защиты, которая представляет совокупность конкретных форм и мер, обеспечивающим поддержку жизнедеятельности групп населения и граждан, оказавшихся в ситуациях социального риска. Основными принципами социальной защиты являются:

-гуманность;

-адресность защиты;

-всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к различным социально-демографическим слоям населения;

-гибкость системы;

-надежность ресурсного обеспечения мер, проводимых через данную систему.

Социальная защита осуществляется в двух основных формах: натуральной и денежной. Денежная форма предполагает различного рода выплаты, натуральная форма социальной защиты - это предоставление бесплатных услуг, продажа по себестоимости товаров, обеспечение одеждой и т.д.

Методы социальной защиты означают конкретные способы её реализации. Основными методами социальной защиты являются:

-социальная помощь, осуществляемая на безвозмездных либо льготных условиях при трудном положении в условиях социального риска;

-социальное страхование как система предоставления финансовой помощи за счет взносов обязательного или добровольного порядка и в зависимости от их размера;

-социальная поддержка - способ защиты лиц с доходами ниже прожиточного минимума;

-социальное обслуживание семьи и детей.

Система социальной защиты должна быть гибкой, рассчитанной на предупреждение возможных факторов социального риска, а не на устранение уже возникших очагов социальной напряженности. Основой для этого должна быть научно обоснованная система социальных гарантий в виде системы минимальных социальных стандартов. В самом общем виде государственные минимальные социальные стандарты - это установленные органами государственной власти социальные нормы и нормативы, определяющие уровень гарантийного удовлетворения важнейших потребностей человека в материальных благах, бесплатных и общедоступных социально-культурных услугах, имеющих приоритетное значение.

Сфера применения этих стандартов включает основные виды выплат населению: заработной платы, пенсий, стипендий, а также бесплатные и общедоступные услуги учреждений социально-культурной сферы, финансируемые за счёт средств государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов. В систему стандартов входят государственные минимальные стандарты в области оплаты труда, социального обеспечения, образования, культуры, социального обслуживания населения, обеспечения жильём и услугами жилищно-коммунального хозяйства.

Основными задачами установления стандартов являются:

-выравнивание степени удовлетворения потребностей населения в важнейших материальных благах и социально-культурных услугах;

-повышение обоснованности формирования республиканских и местных бюджетов;

-совершенствование бюджетно-финансовых механизмов реализации социальных гарантий граждан;

-совершенствование функционирования учреждений социальной сферы.

В экономически слабых странах система социальной защиты в состоянии обеспечить лишь относительно низкий уровень социальных гарантий. С ростом эффективности экономики становится возможным расширять систему социального обеспечения в следующих направления:

-расширение сферы социального обеспечения за счёт перехода защиты от ограниченного числа определённых социальных рисков к защите все большего их числа;

-расширение состава социально защищенных групп путём включения в систему социального обеспечения не только лиц наемного труда, но и других, также нуждающихся к защите групп людей;

-увеличение количества и повышение качества услуг социального обеспечения [2, с.151].

Итак, исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод о том, что реализация различного рода социальных программ является одним из важнейших механизмов достижения целей социально политики государства, в приоритетах которой, безусловно и прежде всего, должны стоять социальная справедливость в обществе, социальная защищенность всех граждан, принцип всеобщего благосостояния.



2. Оценка основных направлений и механизмов социальной политики Республики Беларусь

2.1 Анализ социальной политики в Республике Беларусь

социальный потенциал экономический

Приоритетной задачей национальной экономики Республики Беларусь является необходимость приближения по уровню и качеству жизни населения нашей страны к экономически развитым странам на основе формирования социально ориентированного рыночного типа экономики.

Резкое замедление темпов роста практически всех видов денежных доходов населения в 2009 г., вызванное влиянием мирового финансово-экономического кризиса на белорусскую экономику, потребовало активизации мер по повышению их реального содержания.

Денежные доходы населения в январе-феврале 2010 г. составили 14,4 трлн руб., увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2009 г. на 11,9%, реальные денежные доходы возросли на 5,4%. Денежные доходы в расчете на душу населения превышали размер бюджета прожиточного минимума в 2,9 раза, их рост в реальном выражении по сравнению с аналогичным периодом 2009 г. составил 5,5% [8]. Номинальные денежные доходы населения в I квартале 2012 г. составили 60,8 трлн. рублей и по сравнению с I кварталом 2011 г. увеличились на 104,4 процента, а реальные денежные доходы сократились на 1,7 процента (табл. 1).

Таблица 1. Денежные доходы населения в 2011 году

	Сумма, млрд. руб.	Темпы роста к соответствующему периоду предыдущего года, процентов
		номинальный	реальный	реальный располагаемый
февраль	21 822,1	209,5	101,0
январь-февраль	40 588,5	203,1	97,4	97,6
март	20 258,9	207,2	100,3
январь-март	60 847,5	204,4	98,3	98,6



В то же время в течение I квартала 2012 г. наблюдалось замедление снижения реальных денежных доходов населения.

Реальные располагаемые денежные доходы населения (денежные доходы за вычетом налогов и взносов, скорректированные на индекс потребительских цен на товары и услуги) в I квартале 2012 г. по сравнению с I кварталом 2011 г. уменьшились на 1,4 процента при прогнозе роста на 2012 год на 3-3,5 процента.

Доля денежных доходов населения в ВВП в I квартале 2012 г. значительно снизилась относительно I квартала 2011 г. (57,6 процента против 70,4 процента). Денежные доходы в расчете на душу населения в I квартале 2012 г. сократились

по сравнению с I кварталом 2011 г. в реальном выражении на 1,5 процента. Отношение среднедушевых денежных доходов населения к минимальному потребительскому бюджету11 составило 1,9 раза, бюджету прожиточного минимума - 2,9 раза (в I квартале 2011 г. - 2,1 и 3,3 раза соответственно) [5].

Целенаправленная государственная политика по повышению уровня жизни населения позволила увеличить реальные денежные доходы населения за текущее пятилетие в 1,75 раза. Реальная заработная плата возросла на 59 процентов, реальная пенсия по возрасту - на 58 процентов. Значительно уменьшилась численность малообеспеченного населения - с 12,7 процента в 2005 году до 5,4 процента в 2010 году. Регистрируемая безработица удерживается в социально допустимых пределах - 0,8 - 0,9 процента к экономически активному населению [8].

Проведение эффективной социальной политики государства в сфере трудовых отношений невозможно без перестройки системы социальной защиты нетрудоспособных и малоимущих семей и граждан.

Социальная защита -- это система мер, осуществляемых обществом и государством по обеспечению устойчивого, принятого в обществе нормального материального и социального положения граждан.

В качестве стратегического ориентира для социальной политики государства выступает защита каждого гражданина от бедности, нищеты и социальной деградации в результате потери источников существования, болезни, инвалидности и старости.

Политика государства в области социальной защиты населения должна обеспечивать:

* Социальные гарантии;

* Адресную поддержку социально уязвимых категорий населения;

* Рациональное использование выделяемых на соцзащиту средств.

В последние годы в РБ проведено совершенствование правовой базы социальной защиты, внесены изменения и дополнения в действующие законы:

- О государственных пособиях для воспитывающих детей;

- О государственных минимальных социальных стандартах;

- О прожиточном минимуме в РБ;

- О социальном обслуживании.

С 1 января 2001 г. функционирует система адресной социальной помощи.

В связи с этим реформирование социальной защиты населения в Республике Беларусь идет по двум направлениям:

1) Для трудоспособного населения - создание условий для вовлечения всех в сферу труда и предпринимательства.

2) Для незащищенных слоев населения - оказание адресной социальной помощи в различных формах.

Таким образом, в настоящее время одна из важнейших задач реформирования системы социальных выплат и льгот заключается в принятии действенных мер по борьбе с бедностью путем упрощения системы социальной поддержки, а также ее строгой адресности, что повысит ее эффективность и способность адаптироваться к быстро меняющейся экономической и социальной ситуации. Социальные пособия должны направляться преимущественно тем, чьи доходы ниже прожиточного минимума, тем, кто действительно нуждается в социальной помощи.

2.2 Проблемы и особенности реализации социальной политики Республики Беларусь

Под государственной политикой занятости понимается система принципов и мер, направленных на обеспечение и содействие рациональной, свободно избираемой занятости населения. Она опирается на определенную систему принципов. В Республике Беларусь таковыми согласно Закону о занятости признаны:

– обеспечение равных возможностей в трудоустройстве всем трудоспособным гражданам Республики Беларусь;

– обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;

– предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

– содействие и поощрение граждан в развитии их способностей к производительному и творческому труду;

– принятие мер содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;

– участие профсоюзов и союзов предпринимателей в решении проблем занятости при взаимодействии с государственными органами;

– международное сотрудничество в решении проблем занятости [12, с.226-227].

Достижению стабильной, контролируемой ситуации на рынке труда служит реализация мероприятий, ежегодно разрабатываемых на основе Государственной и региональных программ содействия занятости населения, а также ряда иных программ, оказывающих значительное влияние на ситуацию в сфере занятости населения, среди которых Государственная программа возрождения и развития села на 2005-2010 годы, Комплексная программа развитая сферы услуг в Республике Беларусь на 2006-2010 годы, Государственная комплексная программа развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007-2010 годы, ежегодно принимаемые Программы государственной поддержки малого предпринимательства [10, с.6].

Результатом реализации всех названных мер стало:

1) обеспечение трудоустройства на новые рабочие места 133,4 тыс. человек (76,1 процента к годовому заданию), в том числе на рабочие места, созданные с использованием бюджетных ссуд - 2,2 тыс. безработных (83,4 процента);

2) оказание содействия в трудоустройстве на постоянную работу 159,1 тыс. человек, из них 103,8 тыс. - безработных (соответственно, 76,3 и 81,2 процента);

3) организация адаптации к трудовой деятельности 430 инвалидов (95,1 процента);

оказание финансовой поддержки в организации собственного дела 2,3 тыс. безработным (82,2 процента) [5].

В январе-июле 2012 г. в экономике республики было занято 4 571,2 тыс.

человек, что на 2,2% меньше, чем в январе-июле 2011 г. В организациях (кроме субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности) численность работников составила 3 378,4 тыс. человек (73,9% общей численности населения, занятого в экономике) и уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 2,5% [8].

Организациями (кроме субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности) в январе-июле 2012 г. было принято на работу 478,4 тыс. человек, в том числе на дополнительно введенные рабочие места - 28,4 тыс., уволено по различным причинам 512,4 тыс. человек. Из них 6,9% было уволено за прогул и другие нарушения трудовой дисциплины, 0,9% - в связи с сокращением численности или штата работников, ликвидацией организаций. Соотношение принятых и уволенных работников в январе-июле 2012 г. по республике составило 93,4% (в январе-июле 2011 г. - 95,8%).

В январе-июле 2012 г. 70,8 тыс. работников организаций (2,1% среднемесячной численности) работали в режиме вынужденной неполной занятости (в январе-июле 2011 г. - соответственно, 65,8 тыс. человек и 1,9%). В июле 2012 г. по сравнению с июнем 2012 г. численность работников, переведенных на работу с неполной рабочей неделей (днем), увеличилась в 2 раза и составила 2,7 тыс. человек. Численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя, увеличилась на 10,1% и составила 5,2 тыс. человек. Отпуска без сохранения заработной платы по инициативе нанимателя в июле 2012 г. были предоставлены 2,7 тыс. человек, или 51,1% от общей численности работников, имевших вынужденные отпуска [5].

Как видно из вышесказанного, правительство активно занимается вопросами занятости и трудоустройства граждан. Таким образом, государство создаёт необходимые условия для полной занятости населения.

В нашей стране основа правового регулирования социального партнерства обеспечена Трудовым кодексом Республики Беларусь.

Взаимодействие Совета Министров Республики Беларусь, республиканских объединений нанимателей и профсоюзов осуществляется в рамках деятельности Национального совета по трудовым и социальным вопросам. Благодаря работе этого органа, представители упомянутых сторон имеют возможность рассматривать любые возникающие в социально-трудовой сфере вопросы, активно влиять на ход многих экономических и социальных процессов, содействуя тем самым сохранению стабильности и благополучия общества.

Основной итог деятельности Национального совета по трудовым и социальным вопросам - заключение Генерального соглашения между правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов. Реализация положений указанного документа способствует усилению социальной защищенности трудящихся и повышению жизненного уровня населения нашей страны.

На уровне предприятия базовым документом, определяющим политику его руководства в отношении сотрудников (и основой для социального партнерства), является коллективный договор. В коллективный договор могут вноситься дополняющие действующее законодательство положения, касающиеся материального стимулирования, защиты трудовых прав и социально-экономических интересов работников. Их осуществление усиливает социальную и материальную защищенность трудящихся.

Некоторые действующие в сельхозорганизациях Вороновского района Гродненской области коллективные договоры предусматривают поддержку талантливых детей и молодежи. Так, в СПК "Заболотный-Агро" выплачиваются специальные премии тем родителям, чьи дети заканчивают учебный год со средней оценкой 7 баллов и выше, причем данной категории школьников гарантирована стипендия в размере двух базовых величин [7, с.60].

В Республике Беларусь сложилась близкая к европейской модель социального партнерства, в рамках которой государство, наниматели и работники взаимовыгодно сотрудничают и регулируют социально-трудовые отношения. Отметим, что взаимодействие профсоюзов, нанимателей и государственных органов является конституционной нормой.

Пенсионное обеспечение - важнейшее направление социальной политики. Одним из значимых решений в этой области явилось принятие Закона Республики Беларусь "О профессиональном пенсионном страховании" от 5 января 2008 г., предусматривающего формирование отдельного источника финансирования досрочных пенсионных выплат работникам, занятым в неблагоприятных условиях, и постепенное освобождение от таких расходов общей пенсионной системы. Введение с 1 января 2009 г. в Республике Беларусь профессионального пенсионного страхования обусловливает постепенную трансформацию существующего института досрочного пенсионного обеспечения в систему профессиональных пенсий. Досрочные трудовые пенсии (за работу в особых условиях труда и за выслугу лет) сейчас назначаются только в течение переходного периода (достаточно длительного) работникам, не успевшим приобрести права на профессиональные пенсии по новому законодательству [15, с.44]

С 1 ноября 2010 г. произведён перерасчет трудовых пенсий в связи с ростом средней заработной платы (таблица 2). Из таблицы видно, что наибольшая средняя величина (883 000 руб.) пенсии за заслуги перед республикой. На нынешнем этапе развития национальная пенсионная система Республики Беларусь столкнулась с целым рядом внутренних и внешних проблем. Дефицит средств и проблемы экономики затрудняют возможности поддержания достаточного уровня пенсионного обеспечения и должной дифференциации пенсий в соответствии с трудовым вкладом. Отрицательное влияние оказывает старение населения и, как следствие, рост пенсионеров при сокращении численности занятых в экономике. Однако принимаемые правовые акты способствуют частичному урегулированию данных проблем.

Таблица 2. Средний размер пенсий в Республике Беларусь

Пенсия	Средний размер (руб.)	превышение (%)
	ноябрь 2010	за период:
		2009 январь - ноябрь	2010 январь - ноябрь
Всех видов	584 606	394 681	496 364	125,8%
Трудовая	592 047	399 228	502 770	125,9%
	по возрасту	612 276	412 825	519 881	125,9%
		минимальная по возрасту (с учетом доплаты к ней)	319 924	234 235	280 872	119,9%
	по инвалидности	531 711	364 806	454 406	124,6%
	по случаю потери кормильца	352 662	243 690	302 100	124,0%
	за выслугу лет	805 956	541 868	683 291	126,1%
	за особые заслуги перед рес.	883 000	612 113	757 086	123,7%
Социальная	244 502	180 727	201 935	111,7%

Средний размер социальной пенсии равняется в августе текущего года 782,4 тыс. - на 47,4% выше по сравнению с декабрем 2011 года [5].

Что касается расчетных показателей, то максимальная пенсия по возрасту для неработающих пенсионеров (при стаже 40 лет у женщин и 45 лет у мужчин и индивидуальном коэффициенте заработка 4,0 и выше) составляет в августе-октябре нынешнего года 2 млн. 600 тыс. 590. Максимальная пенсия по возрасту для неработающих пенсионеров из числа бывших шахтеров при стаже подземной работы не менее 10 лет у мужчин и 7,5 года у женщин - 3 млн. 313 тыс. 440, при стаже работы на отдельных видах подземных и открытых горных работ не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин - 4 млн. 26 тыс. 290. Максимальная пенсия по возрасту для работающих пенсионеров (при индивидуальном коэффициенте заработка 1,3 и выше) - 1 млн. 887 тыс. 740.

Минимальный размер пенсии по возрасту в августе-сентябре текущего года - 210 тыс. 968 (этот норматив применяется при исчислении социальных пенсий, надбавок и повышений к пенсиям, он равняется 25% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения).

По статистическим данным, в органах по труду, занятости и социальной защите Беларуси в июне нынешнего года на учете состояли 2 млн. 498,1 тыс. пенсионеров [5].

Напомним, на основании указа от 16 января 2012 года № 35 "О повышении пенсий" с 1 августа произведен перерасчет трудовых пенсий исходя из средней заработной платы работников в республике за второй квартал 2012 года. В результате трудовые пенсии, при исчислении размера которых не применяется бюджет минимума в среднем на душу населения (БПМ), с августа увеличились на 17,1%. Также в августе перерассчитаны минимальные трудовые и социальные пенсии, надбавки, повышения к пенсиям и доплаты лицам старших возрастов в связи с ростом БПМ (утвержден правительством на период с 1 августа по 31 октября в размере 843 тыс. 870, что на 13,6% выше БПМ, действовавшего с 1 мая по 31 июля текущего года). Таким образом, социальные пенсии, надбавки и повышения соответственно увеличились на 13,6%. С учетом новой величины БПМ размеры доплаты к пенсиям неработающих пенсионеров с августа составили для людей, достигших возраста 75 лет, 158,2 тыс. (75% минимального размера пенсии по возрасту), достигших возраста 80 лет - 211 тыс. (100% минимального размера пенсии по возрасту). В 2012 году предстоит проведение перерасчета пенсий еще и с ноября [5].

Таким образом, размер пенсии в новой пенсионной системе зависит от реального заработка и размера отчислений в Фонд социальной защиты населения, производимых работодателем (страхователем). Это является стимулом для работников, а следом за ними и работодателей к отказу от разного рода «серых» заработных схем и выводу скрытых частей зарплат из тени.

2.3 Пути совершенствования социальной политики в Республике Беларусь

Для обеспечения эффективной занятости государству необходимо проводить определенные мероприятия.

Стратегически важным направлением является содействие развитию малого бизнеса и индивидуального предпринимательства, которое обеспечивает более эффективное использование рабочей силы в условиях постоянно меняющегося спроса производства на рабочие места, позволяет вовлечь в него высвобождаемые ресурсы труда, а также часть граждан из неформального сектора.

Также следует уделить повышенное внимание трудоустройству и адаптации инвалидов. Главному управлению политики занятости и народонаселения необходимо скоординировать работу в данном направлении в системе Министерства, рассмотреть возможность организации обучения, адаптации и создания рабочих мест для инвалидов.

6-7 декабря на рассмотрение четвертого Всебелорусского съезда будет внесен проект программы социально-экономического развития Беларуси на 2011-2015 гг., в рамках которого также предусмотрен ряд приоритетных направлений политики занятости населения: создание новых рабочих мест в наукоемких и высокотехнологичных производствах и сфере услуг; стимулирование роста занятости в сфере услуг; совершенствование системы переподготовки кадров; формирование кадрового потенциала в соответствии с потребностями развития экономики и требованиями нанимателей к качеству рабочей силы.

Важнейшими задачами социальной политики являются рост реального уровня всех видов денежных доходов населения.

Основной источник формирования денежных доходов населения - заработная плата. Номинальные денежные доходы населения в I квартале 2012 г. составили 60,8 трлн. рублей и по сравнению с I кварталом 2011 г. увеличились на 104,4 процента, а реальные денежные доходы сократились на 1,7 процента [5].

Приоритетом в области политики оплаты труда является восстановление высоких темпов роста номинальной и реальной заработной платы в целях повышения уровня жизни населения, дальнейшего расширения внутреннего платежеспособного спроса и обеспечения инвестиционного роста экономики.

Основными мерами в области оплаты труда являются:

• разработка гибких систем оплаты труда, максимально учитывающих результативность вклада каждого работника, финансовые возможности предприятий и особенности отраслей экономики;

• принятие дополнительных мер в реальном секторе экономики по установлению прямой зависимости повышения заработной платы от показателей эффективности производства и качества продукции, повышения производительности труда;

• придание рекомендательного характера Инструкции о применении Единой тарифной сетки для коммерческих организаций с иностранными инвестициями, коммерческих организаций с долей собственности государства менее 50% в их уставных фондах и индивидуальных предпринимателей;

• проведение ежемесячного анализа уровня заработной платы во всех сферах экономики и др. [9, с.9].

Согласно разработанному проекту программы социально-экономического развития Беларуси на 2011-2015 гг. политика государства в области доходов будет направлена на: повышение уровня реальных располагаемых денежных доходов населения, в том числе реальной заработной платы как основного источника их формирования и важного стимула активизации трудовой деятельности; дальнейшее развитие и оптимизацию государственной системы адресной социальной помощи.

В области организации системы социального страхования необходимо решить две важнейшие задачи: обеспечить объективную оценку, учет и анализ уровня и факторов социального риска для различных категорий работников; добиться справедливого распределения ответственности за отдельные виды риска между субъектами социально-трудовых отношений.

...