Формирование контрактной цены на закупку промышленных товаров в ОАО "Адмиралтейские верфи"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

закупка предприятие контрактный цена

Введение

1. Система государственных закупок в экономике РФ

1.1 Характеристика системы государственных закупок

1.2 Способы проведения закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг

1.3 Формирование контрактной цены

2. Проведение государственных закупок в ОАО «Адмиралтейские верфи»

2.1 Общая характеристика положения о закупках предприятия

2.2 Методы формирования контрактной цены на закупку товаров, работ, услуг в ОАО «Адмиралтейские верфи»

3. Экономическое обоснование формирования контрактной цены на закупку промышленных товаров

3.1 Анализ цен как подготовительный этап расчета контрактной цены

3.2 Расчет-обоснование начальной (максимальной) цены контракта при использовании рыночного метода

3.3 Основные выводы по ДРБ

Заключение

Список использованных источников

Приложение А Техническое задание

Приложение Б Запрос о предоставлении ценовой информации

Приложение В Коммерческое предложение (рекомендуемая форма)

Введение

Деятельность правительства Российской Федерации, направленная, с одной стороны, на выполнение общественной функции государства по обеспечению благополучия граждан, а с другой - на эффективность использования бюджетных средств, связанной с ограниченностью бюджетных ресурсов, приводит к противоречию, свойственную любой экономической системе - противоречию между потребностями и ресурсами. Поэтому необходимо обеспечить оптимальное сочетание интересов участников рынка государственных закупок: заказчиков, поставщиков, а также населения как потребителя государственных услуг.

Государственные закупки являются главным инструментом реализации задач инвестиционной деятельности государства, финансируемой из бюджетных источников. Государственные бюджетные инвестиции должны быть эффективны с точки зрения их социальной значимости и экономического эффекта.

Инвестиционная деятельность государства, осуществляемая за счет бюджетных источников, должна получать экономическую оценку эффективности инвестиционных затрат для того, чтобы иметь альтернативы оптимизации расходов бюджетов по отношению к проектируемому результату в среднесрочном и долгосрочном периодах.

Переход к рыночным отношениям вызвал потребность в новых экономических и правовых механизмах регулирования, к которым, прежде всего, относится антимонопольное регулирование, запрещающее ограничение конкуренции и злоупотребление доминирующим положением некоторых организаций на рынке, а также правовое регулирование закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Актуальность темы настоящей дипломной работы объясняется, во-первых, тем, что роль государственных закупок достаточно велика: с их помощью проводится в жизнь приоритетная политика государства, направленная на реализацию потребностей общества.

Государственные закупки получили широкое распространение в странах с высокоразвитой рыночной экономикой. В государствах с переходной экономикой доля государственного заказа составляет в национальном бюджете порядка 50%. По данным Официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг [6] только за 2014 год было опубликовано извещений о закупках на сумму 23,84 трлн.руб. Во-вторых, в настоящее время существует множество проблем, связанных с осуществлением поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд. Это связано с нарушениями государственными заказчиками законодательства в сфере закупок, в частности основных принципов проведения закупок - открытости, прозрачности, равных условий и прав участников размещения государственного заказа. С принятием федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у заказчиков сократились возможности проведения закупок неконкурентными способами, в связи с чем все больше проводится конкурсов, аукционов, запросов котировок и запросов предложений, по итогам которых заключаются контракты на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Цели работы:

- рассмотреть и проанализировать систему государственных закупок в экономике РФ;

- проиллюстрировать метод формирования контрактной цены в закупочной деятельности на реальном примере размещения заказа в ОАО «Адмиралтейские верфи»;

- раскрыть проблемы, существующие в практике закупок при формировании цен и показать пути их решения.

В соответствии с указанными целями были поставлены следующие задачи:

- определение понятий государственных закупок, контракта, контрактной цены, выявление целей поставок для государственных нужд, определение понятий заказчика и поставщика;

- рассмотрение способов размещения государственных закупок в рамках Закона № 223-ФЗ;

- рассмотрение методов формирования контрактной цены;

- исследование контрактной цены на закупку промышленных товаров, особенностей ее формирования и расчета-обоснования.

Дипломная работа состоит из трех основных частей. Первая часть -- это развернутое теоретическое рассмотрение системы государственных закупок, ее структуры и особенностей. Вторая часть представляет собой рассмотрение закупочной деятельности ОАО «Адмиралтейские верфи». Эта глава приведена в работе для того, чтобы наглядно продемонстрировать особенности закупочной деятельности и методов формирования контрактной цены. В третьей части работы представлен анализ одного из методов формирования начальной (максимальной) цены договора, приведенных во второй главе, а также приводится экономическое обоснование рыночного метода формирования контрактной цены применительно в области расходования средств предприятием при планировании и закупке промышленных товаров.

1. Система государственных закупок в экономике РФ

1.1 Характеристика системы государственных закупок

Государственные закупки - закупки на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных (муниципальных) бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Государственные закупки обеспечивают выполнение государственного заказа в рамках действующей контрактной системы в сфере закупок, направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Государственные закупки осуществляются заказчиками для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для:

- достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами;

- исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация;

- выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов и отдельных видов юридических лиц.

Целями регулирования системы государственных закупок на законодательном уровне являются:

- обеспечение единства экономического пространства;

- создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Российской Федерации, государственных заказчиков, муниципальных заказчиков и отдельных видов юридических лиц в товарах, работах и услугах, необходимых для осуществления ими своих функций и полномочий;

- закупка товаров, работ и услуг с необходимыми показателями качества, надежности и цены;

- эффективное использование денежных средств;

- расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия;

- развитие добросовестной конкуренции;

- обеспечение гласности и прозрачности, соблюдения общих принципов осуществления закупок;

- предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» заказчиками являются:

- государственные корпорации, государственные компании, субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственные унитарные предприятия, муниципальные унитарные предприятия, автономные учреждения, а также хозяйствующие общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;

- дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит перечисленным выше юридическим лицам;

- дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным выше дочерним хозяйственным обществам;

- бюджетные учреждения при наличии правового акта, утвержденного органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, и размещенного до начала года и в соответствии с требованиями законодательства в единой информационной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при осуществлении им закупок:

а) за счет грантов за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;

в) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках, предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

Правовым актом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является положение о закупке. В соответствии с законодательством Российской Федерации положение о закупках должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения закупочных процедур (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения контрактов (договоров), а также иные положения, связанные с закупочной деятельностью заказчиков.

Положение о закупках утверждается в соответствии с ч.3 ст. 2 Закона №223-ФЗ соответствующим органом управления, уполномоченным на осуществление указанных действий.

В рамках закупочной деятельности на заказчиках лежат функции по планированию закупок (то есть определению перечня закупаемых товаров, работ и услуг, объемов закупок, способов и сроков проведения закупок), размещению закупок (то есть проведению процедур определения поставщиков, подрядчиков и исполнителей), заключению контрактов (договоров) по итогам закупок (то есть определения конкретных поставщиков, подрядчиков и исполнителей, которые будут поставлять необходимые товары, выполнять работы, оказывать услуги).

Закупка включает в себя совокупность всех действий, осуществляемых заказчиком. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

При осуществлении закупки товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться положением о закупке и следующими общими принципами:

- информационная открытость закупки;

- равноправие, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, направленное на сокращение издержек заказчика;

- отсутствие ограничение допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

Информационная открытость закупок обеспечивается обязательным размещением заказчиком в единой информационной системе информации о закупках, в том числе плана закупок на один финансовый год, извещения о закупке, документации о закупке, проекта контракта (договора), являющегося неотъемлемой частью документации и извещения о закупке, все изменения и разъяснения документации о закупке, все протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, информации о заключенных контрактах (договорах), информации обо всех изменениях условий контракта (договора), вносимых сторонами в ходе его исполнения, а также иной информации, предусмотренной положением о закупке. Исключением являются закупки, составляющие государственную тайну, а также закупки, не подлежащие размещению в единой информационной системе по решению Правительства Российской Федерации.

В настоящее время информация и документы, подлежащие размещению в единой информационной системе, размещаются заказчиками на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru.

Принцип равноправия, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки обеспечиваются путем установления заказчиком в документации о закупке требований, предъявляемых к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения контракта (договора), критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, которые при осуществлении закупки применяются заказчиком в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения контракта (договора). В соответствии с ч. 6 ст.3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Иными словами, в соответствии с принципом равноправия заказчик обязан обеспечить равные возможности для всех участников закупки (равное право на доступ к информации, равные условия участия в закупке и т. д.), а также равное отношение к ним на всех стадиях процедуры закупки, избирательный подход к тем или иным участникам закупки для заказчика является недопустимым. Рассмотрение, оценка и сопоставление заявок должны опираться только на их содержание без учета каких-либо внешних факторов, при этом могут не приниматься во внимание несущественные погрешности, несоответствия или неточности заявки, которые приемлемы для заказчика и не влияют на определение победителя. К признакам ограничения конкуренции в соответствии со ст.4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» относятся обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а согласно ст. 17 этого же Закона, при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Принцип целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, направленного на сокращение издержек заказчика, своим содержанием имеет два требования - целевое и эффективное расходование. Требование целевого расходования денежных средств адресовано бюджетным законодательством субъектам правоотношений при использовании бюджетных средств. На сегодняшний день в правовых актах не встречается понятие «целевое использование бюджетных средств», но оно может быть выведено путем толкования «от противного» ст. 289 Бюджетного кодекса РФ, которая определяет понятие «нецелевое использование бюджетных средств» как направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. Заказчики, указанные в ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ, денежные средства в основном получают не в виде бюджетных ассигнований, а по иным правовым основаниям, либо зарабатывают самостоятельно, и условия их расходования определяются документами (бизнес-планами, сметой расходов и т. п.), которые утверждаются либо самим заказчиком (как правило, его коллегиальным органом управления), либо учредителем, вышестоящей организацией. Таким образом, «целевым расходованием денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг является расходование на цели, определенные самим заказчиком, санкционированные учредителем, вышестоящей организацией, а нецелевым - расходование на явно выходящие за определенные в таком порядке цели» [8, с.35]. Требование экономически эффективного расходования денежных средств предполагает, что при приобретении товаров, работ, услуг заказчик должен минимизировать свои издержки. Основным критерием экономической эффективности выступает цена контракта (договора). Важными аспектами являются как начальная максимальная, так и итоговая цена контракта (договора), определенная по результатам закупки, а также порядок ее формирования - в цену контракта (договора) должны закладываться, по-возможности, все издержки заказчика (например, издержки, связанные с доставкой товара, выполнением работ, оказанием услуг, налоги, сборы, таможенные платежи, страхование, транспортные расходы, монтаж, ввод в эксплуатацию, обучение персонала и т. п.). Также могут быть включены в цену контракта (договора) расходы заказчика на организацию и проведение конкретной закупки, расходы на проведение экспертизы документации о закупке или проверки качества поставляемых товаров, оказанных услуг или выполненных работ по контракту (договору). Требование экономически эффективного расходования денежных средств предполагает нахождение заказчиком «золотой середины» между ценой и неценовыми характеристиками закупки, такими, как качество товара, работы, услуги, срок и объем предоставляемых гарантий, эксплуатационные затраты (затраты, которые необходимы для поддержания работоспособности продукции, «стоимость жизненного цикла» продукции), сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг и т. д.

Ключевым в содержании принципа отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки является понятие "неизмеряемые требования". Неизмеряемыми требованиями в контексте Закона № 223-ФЗ являются те требования, которые не могут быть в достаточной степени формализованы и (или) не могут быть документально подтверждены и (или) не могут применяться в равной степени ко всем участникам заказа (прежде всего, это относится к формулировке заказчиком требований к деловой репутации участника, его финансовым, трудовым ресурсам, производственным мощностям и т. п.). Принцип недопустимости установления неизмеряемых требований охватывает не только требования к участнику, но и требования к товарам, работам, услугам, а также требования к критериям оценки и сопоставления заявок участников. Если требования - это установленные заказчиком в документации о закупке и обязательные для исполнения участниками закупки предписания, то критерии - это установленные заказчиком в документации о закупке параметры, по которым заказчик будет оценивать каждую заявку в отдельности и сопоставлять по результатам такой оценки заявки между собой. Критерии различаются в зависимости от способа закупки (наиболее сложная система критериев используется при проведении конкурса) и представляют собой, в отличие от требований, не обязательные показатели, а пожелания заказчика. В соответствии с законодательством при несоблюдении требований участнику должно быть отказано в допуске до участия в закупке, а при непредоставлении (предоставление неполной, противоречивой) информации по критерию - показатель не должен учитываться при оценке заявки (по данному критерию участнику выставляется 0 баллов, 0 процентов и т. д., согласно установленному в документации порядку оценки).

Итогом успешного проведения процедуры закупки является заключение контракта (договора) на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг. Заключение договора регулируется в соответствии с действующим законодательством и положением о закупках и осуществляется на условиях, в сроки и в порядке, указанном в документации о закупке.

Главной отличительной чертой контрактов в системе государственных закупок является особая цель использования товаров, выполнения работ, оказания услуг, а именно их закупка для государственных (муниципальных) нужд, в том числе в государственный резерв. Государственными нуждами (федеральными и региональными) являются потребности Российской Федерации в продукции (товарах, работах, услугах), необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны, а также для реализации государственных целевых программ. Специфика предмета видов контракта, в свою очередь, обусловливает состав его участников (сторон), структуру договорных связей, порядок заключения и исполнения.

Проект контракта (договора), являющийся неотъемлемой частью документации о закупке, определяет права и обязанности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) по обеспечению государственных нужд и регулирует отношения поставщика (подрядчика, исполнителя) с заказчиком при исполнении контракта.

Проектом контракта в большинстве случаев предусмотрен контроль со стороны заказчика за ходом исполнения контракта и оказание консультативной и иной помощи поставщику (подрядчику, исполнителю) без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего. При заключении и исполнении контракта изменение условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством и положением о закупках. Таким образом, отклонение от этого правила допускается лишь в очень редких случаях.

В отношении подряда для государственных или муниципальных нужд для контракта устанавливается специальный правовой режим, в частности, связанный со строительными, изыскательными и проектными работами, направленными на удовлетворение государственных или муниципальных потребностей и финансирующимися полностью или частично за счет государственных или муниципальных средств.

Также важной особенностью контрактов является порядок его заключения - контракт (договор) заключается на основе государственного заказа, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством в сфере закупок товаров, работ и услуг.

Из Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и общих положений Гражданского Кодекса Российской Федерации о договоре следует, что заключенный в рамках государственных закупок контракт является консенсуальным, возмездным и взаимным.

В соответствии со ст. 4 Закона № 223-ФЗ проект контракта (договора) является неотъемлемой частью документации о закупке. Любая ошибка, допущенная в проекте контракта или документации о закупке, может привести к снижению эффективности использования выделенных для закупки средств, а также к срыву процедуры закупки и исполнения самого контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 432 Гражданского Кодекса РФ договор (контракт) считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Важным элементом закупочной деятельности является своевременность заключения и исполнения контракта. В контракт, как правило, включены условия документации о закупке и содержание заявки участника закупки, с которым по итогам закупки заключается контракт. Минэкономразвития в своей политике придерживается правила невозможности при подписании контракта внесения изменений в какой-либо пункт контракта, состоящего из двух упомянутых частей. Это правило необходимо строго исполнять, если в документации о закупке был опубликован текст контракта (его проект) целиком. Если же в документации о закупке (в проекте договора) были указаны только существенные условия договора, то они вносятся в него без изменений, а в несущественной части (упаковка, маркировка и т.п.) он может быть дополнительно согласован сторонами. Положением о закупках выделяется определенный срок на указанное согласование.

Контракт обычно состоит из следующих разделов:

- вводная часть;

- предмет контракта;

- характеристика (количество, качество) товара (работ, услуг);

- права и обязанности сторон;

- цена контракта и порядок расчетов;

- порядок и сроки поставки товара (выполнения работ, оказания услуг);

- ответственность сторон;

- возможности и порядок изменения, дополнения, расторжения контракта;

- сроки действия контракта;

- порядок рассмотрения споров;

- заключительные положения;

- реквизиты и юридические адреса, подписи сторон.

Указанная структура контракта является примерной и может быть изменена и дополнена в зависимости от пожеланий заказчика и особенностей отношений сторон.

Вводная часть контракта начинается с названия документа. В зависимости от источника средств и организационно-правовой формы заказчика документ может называться «контракт», «договор», «государственный контракт», «муниципальный контракт», «гражданско-правовой договор». Он подписывается сторонами. При этом организация и проведение процедуры закупки заказчиком могут быть переданы уполномоченному органу, а подписывать контракт с участником - победителем закупки заказчик должен самостоятельно и от своего лица.

Соответственно, в вводной части контракта со стороны заказчика должны быть указаны его реквизиты, а подписантом контракта должно быть уполномоченное заказчиком лицо (руководитель, директор, главный распорядитель) с указанием основания его полномочий. Подписывают контракт именно те лица, которые обозначены в вводной части. В случае непредвиденной срочной замены лица, подписывающего контракт, данную страницу необходимо исправить, иначе это будет считаться ошибкой при оформлении документа. Последствия этой ошибки могут сказаться на признании контракта действительным.

В разделе «Предмет контракта» описываются отношения сторон, которые являются предметом контракта. Предмет контракта должен быть сформулирован абсолютно четко и однозначно. В большинстве случаев, предмет контракта формулируется также как и предмет закупки. Однако, если на стадии документации о закупке еще возможны вариации названия товара, в сопровождении слов «или эквивалент», то в окончательном варианте (в контракте) использование неоднозначных определений недопустимо. Ошибка в данном разделе может повлечь за собой нецелевое использование средств. При этом не обязательно описывать весь перечень закупаемых товаров (работ, услуг) в предмете контракта, можно сделать отсылку к соответствующему приложению к контракту, которое будет являться его неотъемлемой частью.

Характеристика товаров (работ, услуг), являющихся предметом контракта, включает в себя описание качества, потребительских свойств, комплектности, количества, гарантий качества товаров (работ, услуг). В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ предусмотрено содержание в документации о закупке установленных заказчиком требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Однако правильная фиксация в контракте качественных показателей товаров (работ, услуг) требует особо пристального внимания. Малейшая ошибка в данном пункте грозит проведением несоответствующей по характеристикам закупки, а в худшем случае - ее полным срывом. Поэтому на этапе согласования контракта необходимо потребовать от участника закупки, с которым заключается контракт, разъяснений в части фиксации качества. Требования к качеству товара определены ст. 469 Гражданского Кодекса РФ.

При заключении контракта изменение условий, установленных заказчиком в документации о закупке и указанных в заявке участника закупки, с которым заключается контракт, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается. Таким образом, заказчику при подготовке контракта, который должен быть передан участнику закупки, с которым заключается контракт, необходимо перенести в него требования, установленные в документации о закупке, и предложения, указанные в заявке такого участника закупки. В контракте требования к качеству товаров (работ, услуг) могут определяться путем их подробного описания, либо иными показателями качества (количественных характеристик, надежности, безопасности, энергопотребления, эргономических, эстетических, экологических и др.), либо путем отсылки к какому-либо документу в области стандартизации.

Требования к качеству товаров (работ, услуг) определяют национальные стандарты и стандарты организаций. При этом стандартизация осуществляется на принципе добровольного применения стандартов. Поэтому стороны контракта могут определить условия о качестве товара (работы, услуги), сославшись на стандарт в целом или только в части, изменить или исключить отдельные его положения. Стандарты организаций разрабатываются и утверждаются самостоятельно. Они применяются для повышения уровня безопасности, обеспечения совершенствования производства и повышения конкурентоспособности товаров (работ, услуг), рационального использования ресурсов организации, технической и информационной совместимости и взаимозаменяемости, сопоставимости результатов исследований (испытаний), технических и экономико-статистических данных, обеспечения качества продукции.

В настоящее время помимо стандартов в сфере закупки товаров (работ, услуг) часто используются технические условия (ТУ), которые устанавливают требования к качеству конкретного товара (работы, услуги).

При отсылке в документации о закупке на какие-либо стандарты и / или технические условия необходимо, чтобы они были реальными и конкретными, а также они должны быть доступны участнику закупки. В случае, если их нет в свободном доступе, ссылаясь на такие стандарты и / или технические условия, заказчику необходимо предоставить их содержание участникам закупки в документации о закупке.

Более детальное описание в контракте требований к характеристикам товаров (работ, услуг) и их качеству позволит защитить заказчика от поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) ненадлежащего качества, а также избежать возможных споров с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), не удовлетворяющих требованиям заказчика. При этом не следует забывать о необходимости отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки в процессе осуществления закупочной деятельности.

Гарантии качества товаров (работ, услуг) определяются условиями контракта, указанными в документации о закупке. Общие требования к гарантии качества товаров установлены в ст. 470 Гражданского Кодекса РФ. Согласно данным требованиям, товар, который продавец обязан передать покупателю, должен соответствовать требованиям к качеству в момент передачи покупателю, если иной момент определения соответствия товара этим требованиям не предусмотрен договором купли-продажи, и в пределах разумного срока должен быть пригодным для целей, для которых товары такого рода обычно используются. В случае, когда договором купли-продажи предусмотрено предоставление продавцом гарантии качества товара, продавец обязан передать покупателю товар, который должен соответствовать требованиям к качеству в течение определенного времени, установленного договором (гарантийного срока). При этом, гарантия качества товара распространяется и на все составляющие его части (комплектующие изделия), если иное не предусмотрено договором купли-продажи.

Помимо того, что товар должен соответствовать контракту по своему качеству, он также должен соответствовать условиям контракта о его комплектности. Указанное требование предусмотрено ст. 478 Гражданского Кодекса РФ. Понятие комплектности применяется, как правило, к технически сложным изделиям, таким как оборудование, станки, машины, приборы, бытовая техника и т.п. Под комплектностью следует понимать совокупность основного изделия и комплектующих его самостоятельных изделий, которые не входят в состав основного изделия, но образуют с ним единое целое, используемое по общему назначению. Комплектность может быть определена в контракте либо путем перечисления изделий (комплектующих изделий, агрегатов, узлов), подлежащих поставке вместе с основным изделием (товаром), либо путем указания в контракте технического регламента, национального стандарта, стандарта организации или иных документов по стандартизации.

Согласно ст. 478 Гражданского Кодекса РФ, в случае, когда договором купли-продажи не определена комплектность товара, продавец обязан передать покупателю товар, комплектность которого определяется обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом понятие комплектности товара необходимо отличать от понятия комплекта товаров, предусмотренного ст. 479 Гражданского Кодекса РФ.

В контракте предусмотрено указание конкретного количества товаров (работ, услуг), являющихся предметом закупки. Изменение, как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения, количества закупаемых товаров (работ, услуг) предусмотрено в положении о закупках, которым руководствуется заказчик при осуществлении закупочной деятельности, и должно быть прописано в документации о закупке и контракте. Количество выполняемых работ, являющихся предметом закупки, зачастую указывается в техническом задании, количество услуг - в перечне услуг, количество товаров - в спецификации, являющихся неотъемлемой частью контракта и документации о закупке.

Сроки исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством могут быть определены несколькими способами:

- определенный - при этом указываются даты начала и окончания исполнения обязательств;

- определимый - указывается промежуток времени, в течение которого обязательства должны быть исполнены;

- с указанием на событие, которое неизбежно произойдет.

Внесение изменений в сроки исполнения обязательств допускается в исключительных случаях, указанных в положении о закупке. Увеличение сроков исполнения контракта, как правило, недопустимо. Напротив, за просрочку исполнения одной из сторон обязательств, предусмотренных контрактом, другая сторона вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Основным критерием выбора участника - победителя при осуществлении закупок является цена. Поэтому, если нет специальных оговорок, то цена обязательно подлежит фиксации в контракте и не может быть изменена. Стоимость единицы работ, услуг, товара остается неизменной даже при изменении объема поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг по контракту.

Среди прочих требований контракта условия платежа, как правило, относятся к существенным и не подлежат пересмотру сторонами в момент подписания контракта. Общие нормы, регламентирующие порядок оплаты товаров, установлены ст. 486 Гражданского Кодекса РФ. Покупатель обязан оплатить товар непосредственно до или после передачи ему продавцом товара, если иное не предусмотрено Гражданским Кодексом, другим законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи и не вытекает из существа обязательства.

В разделе «Порядок расчетов» описывается форма осуществления расчетов между сторонами контракта, а также конкретные сроки осуществления платежей. При этом, указывая конкретные сроки осуществления платежей, необходимо точно определить календарную дату или событие, с момента наступления которого будут исчисляться эти сроки.

В контракт также обязательно включается условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставленных товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в контракте. Контрактом может быть предусмотрено проведение независимой (внешней) экспертизы товаров, работ, услуг на их соответствие условиям контракта.

В разделе «Форс-мажор» стороны зачастую забывают указать максимальную продолжительность форс-мажорных обстоятельств, препятствующих исполнению контракта для обеих сторон. Следует помнить, что партнеры не могут долго ждать и находиться в состоянии контрактации. Кроме того, необходимо указать в контракте третью сторону, которая будет свидетельствовать о наступлении и прекращении форс-мажора. Третья сторона необходима на случай спора по этому вопросу между сторонами контракта.

При заключении контракта каждая из сторон надеется на добросовестное исполнение принимаемых на себя обязательств. Однако, споры и конфликты периодически возникают. Поэтому важную роль играет наличие в контракте раздела о порядке разрешения споров с указанием возможностей ведения переговоров и / или обращений в арбитраж с целью урегулирования конфликтных ситуаций и разрешения споров.

Как было указано выше, контракт может содержать приложения, являющиеся его неотъемлемой частью. Это могут быть: спецификация товара, график платежей, график поставок, календарный план-график выполнения работ, график оказания услуг, техническое задание, перечень оборудования и / или перечень материалов, необходимых для выполнения обязательств по контракту, регламент работ, перечень услуг, перечень технической документации, смета и /или иной документ, содержащий расчет по определению цены и служащий ее обоснованием при заключении контракта, задание на выполнение работ и / или оказание услуг.

Дополнительные соглашения к контракту, при их наличии, также являются неотъемлемой частью контракта. Дополнительные соглашения не могут затрагивать существенных условий контракта. Применяются в исключительных случаях, для уточнения реквизитов, уточнения требований заказчика, передачи функций заказчика иному уполномоченному органу, для фиксаций уменьшения сроков исполнения обязательств по контракту и т.п. Дополнительное соглашение должно быть подписано сторонами договора.

Наличие квалифицированных сотрудников, ответственных за составление документации о закупке, текста проекта контракта, а также соблюдение заказчиком порядка планирования и осуществления закупки, определенного положением о закупках и действующим законодательством, способствует своевременному заключению и качественному исполнению контрактов для обеспечения потребностей заказчиков, государственных и муниципальных нужд. Нельзя забывать, что от формирования начальной (максимальной) цены договора зависят, прямо или косвенно, возможности участия рынка в закупках.

1.2 Способы проведения закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг

Закупки в соответствии с гражданским законодательством могут осуществляться заказчиком:

1) путем проведения торгов. Формой проведения торгов являются конкурс и аукцион.

2) без проведения торгов.

Решение о способе проведения закупки принимается заказчиком или уполномоченным органом.

Способы проведения закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг определяются положением о закупках, утвержденном в порядке и в соответствии с действующим законодательством. В положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчиком в положении о закупках устанавливается порядок закупки указанными способами.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона № 223-ФЗ Правительством Российской Федерации может быть установлен перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме. Кроме того, Правительство РФ также вправе установить:

- приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами;

- особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию такого отчета.

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается участник, предложивший лучшие условия исполнения договора. Конкурс является конкурентным способом закупки. Проведение конкурса производится в соответствии с требованиями Гражданского Кодекса РФ и накладывает на заказчика соответствующий объем гражданско-правовых обязательств по обязательному заключению договора с победителем.

Конкурс может быть открытым и закрытым. Открытый конкурс используется, в основном, для закупок товаров, работ, услуг с высокой стоимостью. Его отличительной чертой является то, что при его проведении все участники закупки вправе направить заказчику конкурсные заявки. Участникам закупки предоставляются длительные сроки для подготовки и подачи заявок на участие в конкурсе. Эти условия способствуют развитию и усилению конкуренции и значительной экономии средств, при отсутствии потерь в показателях качества закупаемых товаров, работ, услуг. Однако, следует учесть, что открытый конкурс - один из самых сложных способов закупки, требующий от заказчика немалых затрат времени, а также наличия у заказчика высококвалифицированных специалистов по закупкам или дополнительных средств для привлечения сторонних экспертов в целях организации и проведения торгов, оценки и сопоставления конкурсных заявок участников закупки.

Заказчик вправе проводить закупки путем проведения закрытого конкурса. Проведение закупки в закрытой форме обязательно в случае, если сведения о закупке составляют государственную тайну, при условии, что эти сведения содержатся в извещении о закупке, документации о закупке или проекте контракта, а также в иных случаях, определенных Правительством РФ и положением о закупках.

Другой формой проведения торгов является аукцион. Аукцион может быть открытым, закрытым, в электронной форме. Под аукционом понимается закупка, при которой победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора. Проведение аукциона производится в соответствии с требованиями Гражданского Кодекса РФ и накладывает на заказчика соответствующий объем гражданско-правовых обязательств по обязательному заключению договора с победителем.

Необходимо отметить, что зачастую большое снижение цены контракта участниками торгов в форме аукциона является необоснованным. Заказчику необходимо ответственно подойти к процедуре рассмотрения и допуску заявок на участие в аукционе, а также быть внимательным при составлении и подписании контракта по итогам закупки. В большинстве случаев, необоснованно большое снижение начальной (максимальной) цены закупки связано с имеющимися недоработками в содержании требований к товарам (работам, услугам), указанных в документации о закупке. В редких случаях занижение цены связано с желанием предприятий - участников закупки - выйти на новый для них уровень рынка товаров (работ, услуг). В такой ситуации участник закупки может добросовестно исполнить обязательства по контракту, положительно зарекомендовав себя и получив соответствующую репутацию для дальнейшего функционирования на данном рынке, несмотря на понесенные им убытки в процессе участия в указанной закупке и исполнения контракта.

Аукцион в электронной форме проводится заказчиком с использованием электронных торговых площадок (ЭТП) для закупки товаров, работ, услуг. Весь документооборот, связанный с проведением закупки в электронной форме, осуществляется через ЭТП в форме электронных документов. ЭТП - это автоматизированная электронная система, отвечающая требованиям, предъявляемым к подобным системам законодательством Российской Федерации, доступ к которой предоставляется посредством сайта в сети «Интернет», предназначенная для проведения закупочных процедур в электронной форме.

При проведении конкурса и аукциона какие-либо переговоры заказчика с участником закупки не допускаются. В случае нарушения указанного положения закупка может быть признана недействительной по иску заинтересованного лица в порядке, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Конкурентными способами проведения закупок помимо конкурса и аукциона являются также запрос котировок, запрос цен, запрос предложений. Запрос цен - способ закупки, при котором победителем признается участник, представивший наиболее низкую цену контракта. Запрос предложений - способ закупки, при котором победителем признается участник, представивший предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика в товарах, работах, услугах.

Заказчикам могут быть предусмотрены и иные способы проведения закупок: прямые закупки, закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), малые закупки и т.п. Особенности проведения и использования указанных способов закупок заказчиком определяются положением о закупках.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми и утвержденными в соответствии с ними правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

Извещение о закупке, в том числе извещение о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, является неотъемлемой частью документации о закупке.

В соответствии с ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в извещении о закупке должны быть указаны, следующие сведения:

1) способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ);

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;

3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;

4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);

6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа;

7) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

Сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке. В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:

1) установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;

...