Формирование контрактной цены на закупку промышленных товаров в ОАО "Адмиралтейские верфи"

4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);

6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;

7) порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);

8) порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

9) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;

10) формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке;

11) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки;

12) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;

13) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В единой информационной системе размещается заказчиком вся информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено законодательством Российской Федерации и положением о закупке. Сроки и порядок размещения информации о закупке в единой информационной системе определяются заказчиком в соответствии с действующим законодательством и положением о закупках.

1.3 Формирование контрактной цены

Начальная (максимальная) цена контракта - одно из важнейших понятий в системе государственных закупок.

В мировой практике определения цен на закупаемую продукцию нет такого понятия «начальная цена контракта». Его аналогом является «резервная цена» (reserve price). Резервная цена - это максимальная цена, которую готов принять заказчик при проведении конкурентных закупок. Также встречается понятие «предварительная цена» контракта - это полная стоимость контракта, в которую должны включаться как действительные, так и потенциальные выплаты по контракту на протяжении всего срока его исполнения.

В соответствии с п. 1 ст. 432 Гражданского Кодекса РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Таким образом, по общему правилу цена не является существенным условием договора.

Однако, формирование контрактной цены имеет существенное значение при проведении закупок: заказчик должен определить начальную цену так, чтобы обеспечить возможность заключения контракта.

Законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не предписано, какая цена контракта (начальная цена лота) должна быть установлена. При этом Закон № 223-ФЗ описывает различные правовые последствия определения и формирования цены, в том или ином размере:

- заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто тысяч рублей;

- в случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем пять миллиардов рублей, заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает пятьсот тысяч рублей;

- Правительство Российской Федерации вправе установить годовой объем закупки, который заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства, порядок расчета указанного объема;

- документация о закупке должна содержать сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);

- в извещении о закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);

- в документации о закупке должен быть указан порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей).

Кроме того, контрактная цена (начальная цена закупки) является для заказчиков критерием применения отдельных способов проведения закупок, от цены рассчитывается размер обеспечения заявок, обеспечения исполнения контракта и гарантии поставщика (подрядчика, исполнителя), от цены зависит размер аванса, в случае, если контрактом предусмотрено осуществление заказчиком авансовых платежей.

Поскольку в Законе № 223-ФЗ указано, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения, то можно сделать вывод о том, что заказчик вправе установить начальную (максимальную) цену по своему усмотрению и не обязан как-либо обосновывать ее размер, если иного не предусмотрено утвержденным им положением о закупке.

При осуществлении закупок заказчик самостоятельно принимает решение о методах определения и способах расчета контрактной цены. От степени обоснованности начальной (максимальной) цены закупки во многом зависит эффективность закупки, так как, если заказчик установит необоснованно высокую цену контракта, тем самым сообщив участникам закупки о готовности переплачивать, добиться эффективного использования средств не удастся. В случае установления заниженной цены - закупка может не состояться в связи с отсутствием заинтересованности со стороны поставщиков, подрядчиков, исполнителей в получении государственного или муниципального заказа. Для заказчика и участника закупки уровень цены должен быть реалистичным для выполнения сторонами всех условий заключаемого по итогам закупки контракта.

Расчет ориентировочной цены продукции должен осуществляться заказчиком при планировании закупок (как правило, за 1-1,5 года). Более точный расчет начальной (максимальной) цены договора (контракта) должен производиться при подготовке технических требований, спецификаций и технических заданий на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки, подготовке соответствующей закупочной документации.

Однако необходимо отметить тот факт, что в практике осуществления закупок могут возникнуть ситуации, когда определить (установить) начальную цену контракта и указать сведения о ней в документации и в извещении ввиду характера закупки не всегда представляется возможным. В этом случае, заказчику при формировании контрактной цены и закупочной документации необходимо руководствоваться следующими особенностями:

1) В случае, если заказчик может определить предельную цену договора, или начальную (максимальную) цену за единицу товара (работы, услуги), но не может определить точный (необходимый) объем закупаемых ТРУ, то в таком случае заказчик формирует документацию и проект договора с «открытыми условиями». В документации и в договоре указывается механизм согласования открытых условий. Например, что поставка будет осуществляться по заявкам заказчика, в которой будет конкретизироваться количество (объем) закупаемой продукции. При этом количество товара определяется исходя из предельной цены договора и цены за единицу товара. В этом случае, договором будет считаться не отдельная заявка заказчика, а изначальный договор «с открытыми условиями». В данном договоре согласованы все существенные условия: есть цена, сроки, предмет и иные условия договора. Заключить договор «с открытыми условиями» можно, используя любой способ закупки, кроме аукциона, поскольку согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ победителем аукциона признается лицо, предложившее наименьшую цену договора, а не цену за единицу товара (работы, услуги). А при заключении договора «с открытыми условиями» нет смысла торговать цену договора, поскольку в данном случае предельная цена договора определяет количество (объем) продукции. В условиях документации и проекте договора по таким закупкам указывается, что поставка осуществляется по заявкам заказчика (по мере возникновения потребности у заказчика). В течение установленного в контракте срока заказчик будет постепенно «выбирать» объем, пока не «исчерпает» предельную цену договора. В случае, если по окончании срока действия контракта заказчик не «выберет» весь товар, сторонам необходимо будет провести расторжение договора по фактическому количеству поставленного товара. Если заказчику необходимо будет закупить больше товара, чем указано в таком договоре, то можно будет заключить дополнительное соглашение об увеличении количества товаров или осуществить отдельную «прямую закупку малого объема». Для того чтобы поставщик (исполнитель, подрядчик) не мог потребовать от заказчика «выбрать» и оплатить весь объем товаров (работ, услуг), в таких контрактах устанавливается условие о том, что незаказанный товар (работа, услуга) не поставляется (не выполняется, не оказывается), не принимается и не оплачивается заказчиком.

2) Закупки «с четким указанием ассортимента, цены за единицу продукции и максимального количества по каждой из товарных позиций с условием поставки товара (выполнения работ, оказания услуг). Как правило, при такой закупке торгуется общая цена договора, а единичные расценки снижаются пропорционально снижению общей цены договора. Контракт в данном случае будет исполняться, пока заказчик не «исчерпает» все количество (объем) продукции. Если по окончании срока действия договора заказчик не «выберет» весь товар, сторонам необходимо будет провести расторжение договора по фактическому количеству поставленного товара.

Как уже было отмечено ранее, законодательство о закупках отдельных видов юридических лиц не содержит обязанности заказчиков определять (обосновывать) начальную (максимальную) цену договора, а также не содержит конкретных методов и способов ее обоснования. Вместе с тем, отсутствие нормативно-правового регулирования данного вопроса не означает, что в положениях о закупках заказчиков этот вопрос обделен вниманием, поскольку как показывает практика, большинство заказчиков при установлении начальной цены закупки применяют методы (способы) определения контрактной цены, либо заимствуя правовые конструкции определения начальной (максимальной) цены контракта из законодательства о государственных закупках, либо устанавливают собственные.

Закон № 223-ФЗ позволяет приобретать товары, указывая конкретные товарные знаки и производителей. Очевидно, что профессиональный заказчик, рассчитывая начальную цену закупки, должен заинтересоваться отпускной ценой производителя и предположить разницу между отпускной ценой товара и себестоимостью товара посредника - участника закупки. Некоторые производители (например, в автомобильной промышленности, телефонии) открыто публикуют свои официальные цены, причем довольно часто могут их менять, что может сказаться на ценах поставок при долгосрочных контрактах. Несмотря на наличие официальных цен, заказчик часто сталкивается с тем, что цены в заявках участников закупок ниже официальных. Это явление широко известно и имеет свои причины. В этой ситуации заказчику, ищущему лучшую цену, надо, во-первых, избежать совсем дешевых «серых поставок», во-вторых, не заплатить посреднику лишнее, а в-третьих, что главное, поддерживать контракт актуальным в течение заданного времени (например, в течение двух лет, когда цена производителя может меняться). Эти задачи решаются в том числе путем применения критерия «Размер скидки с цены, официально рекомендованной производителем» с заградительным нижним порогом. Заградительный нижний порог - в документации указывается, что заявки с ценой ниже официальной больше чем на 20% (например) получают 0 баллов по критерию «цена». Формула оценки размера скидки строится на основе обычной прямой пропорции: чем больше скидка, тем больше балл. [9, с.39]

Анализ применяемых заказчиками в рамках Закона № 223-ФЗ методов (способов) определения начальной цены закупки позволяет выделить следующие основные способы определения контрактной цены:

1) рыночный метод (анализ рынка) определения контрактной цены, который предполагает проведение заказчиком анализа советующего рынка закупаемых товаров (работ, услуг), на наличие предложений, спроса или сделок по конкретной продукции с определенными параметрами, которую собирается закупить заказчик. На основе, найденной путем вычисления средневзвешенной величины и применения различных корректировок на условия конкретных сделок, вычисляется ориентировочный уровень чистой цены на продукцию, которая затем приводится к условиям предполагаемого к заключению контракта;

2) метод определения контрактной цены по аналогичным закупкам (договорам) используется, когда предполагаемый к закупке предмет договора не представлен на рынке, или невозможно найти данные о его рыночных ценах, но присутствует похожая продукция, имеющая небольшие отличия в функциональных и качественных характеристиках. При этом существенные и несущественные признаки продукции определяются самим заказчиком. Начальная (максимальная) цена договора (контракта) на закупку товаров, изготавливаемых по заказам, рассчитывается на основе цен на товары-аналоги с последующей корректировкой комплектации в соответствии с требованиями, указанными в технических спецификациях. Для получения более точных результатов рекомендуется по возможности использовать сведения о нескольких товарах-аналогах, полученных от разных производителей или поставщиков;

3) затратный (проектно-сметный) метод определения начальной (максимальной) цены закупки применяется, как правило, при расчетах цен в строительстве, при расчетах цен на сложное нетиповое комплектное оборудование, при расчетах цен на комплексные работы и услуги. Цена предмета закупки составляется путем набора и сложения (калькуляции) цен его составляющих (работ, товаров, оборудования, стоимости машин и механизмов) и учетом их объема. Для товара суммируются затраты материалов и запчастей, а также трудозатраты по его производству (сборке);

4) тарифный метод определения контрактной цены заключается в использовании действующих цен (тарифов) на оказание закупаемых видов услуг и в основном используется при закупке у субъектов естественных монополий, предприятий, осуществляющих регулируемые виды деятельности. Определение начальной (максимальной) цены контракта (договора) производится исходя из требований заказчика к видам предоставляемых услуг, их объему и качеству, установленных в технических заданиях на основе рыночной стоимости услуг или ресурсным методом путем калькуляции затрат. Полученные результаты необходимо скорректировать с учетом поправок к ценам. Для определения начальной цены закупки рекомендуется использовать единичные тарифы (цены), установленные тремя или более организациями-лидерами рынка, специализирующимися на оказании требующихся заказчику видов услуг.

В зависимости от вида услуг расчет начальной (максимальной) цены договора может производиться на основе:

- стоимости единицы времени: нормо-час, нормо-день и др.;

- стоимости единицы вида услуг;

- размера комиссионных или процента;

- других единиц измерения, принятых для установления тарифов.

Определение начальной (максимальной) цены вида услуг может производиться на основании:

- Усредненных цен, рассчитанных как среднее арифметическое единичных цен (тарифов), если разница в единичных ценах опрошенных фирм составляет 10% и более.

- Наибольшей единичной цены, установленной по результатам опроса фирм, если различие между максимальной и минимальной единичными ценами опрошенных фирм не превышает 10%.

5) метод определения начальной (максимальной) цены контракта путем калькуляции затрат применяется при размещении заказа на оказание услуг, предоставление которых связано с высокими дополнительными расходами (например, на закупку товаров):

- Услуги по ремонту, техническому обслуживанию

- Услуги общественного питания

- Санаторно-курортные услуги

- Услуги ателье и др.

Определение контрактной цены рекомендуется производить на основе данных, полученных от трех и более поставщиков, услуги которых отвечают техническим требованиям заказчика:

- Цена (тарифы) на закупаемые виды услуг.

- Стоимость товаров.

- Величина других расходов, входящих в состав закупаемых видов услуг.

Калькуляция затрат производится на основе полученных усредненных данных (блок-схема 1).

Метод определения начальной (максимальной) цены контракта с использованием договоров-аналогов. При размещении закупки на оказание услуг сходного объема и качества, ежегодно закупаемых заказчиком, расчет начальной (максимальной) цены договора может производиться путем корректировки цен, ранее заключенных договоров-аналогов, с использованием тех же способов размещения заказа.

Блок-схема 1 Метод калькуляции затрат

6) определение контрактной цены производится исходя из требований заказчика к их видам, объему и качеству, установленных и технических заданиях спецификациях, проектной документации на основе:

- сметной стоимости;

- удельных показателей;

- стоимости объектов-аналогов.

Результаты расчетов рекомендуется корректировать с учетом поправок.

Формирование начальной (максимальной) цены контракта (договора) при выборе генерального подрядчика на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт зданий и сооружений осуществляется в три этапа:

- первый этап: определение сметной стоимости строительства в уровне цен на дату публикации извещения о торгах и распределение сметной стоимости строительства по кругу работ генерального подрядчика по месяцам (кварталам) планируемого периода строительства;

- второй этап: определение прогнозируемых значений индексов цен на строительные, монтажные, пусконаладочные и другие виды работ по месяцам (кварталам) планируемого периода строительства;

- третий этап: определение прогнозируемой стоимости строительства по месяцам (кварталам, годам) планируемого периода строительства, их суммирование.

Утверждение заказчиком начальной (максимальной) цены договора (контракта) в уровне прогнозируемых цен периода осуществления строительства, в том числе по объемам работ, запланированным на текущий бюджетный год. Факторы, определяющие выбор конкретного метода определения сметной стоимости строительства:

- наличие и качество разработанной проектно-сметной документации на строительство;

- уникальность предполагаемого объекта строительства;

- иные факторы.

Определение начальной (максимальной) цены контракта предполагает проведение следующих работ:

- изучение рынка и сбор информации по объектам-аналогам;

- сравнение оцениваемого объекта с каждым аналогом и выявление отличий по:

a) дате начала и окончания строительства;

б) функциональным, потребительским, техническим и иным качественным характеристикам;

в) месторасположению;

г) наличию дополнительных элементов и т.п.

- расчет базовой стоимости объекта на основе корректировки цен объектов-аналогов путем:

а) оценки стоимости дополнительных элементов путем сравнения цен у двух и более групп объектов, имеющих и не имеющих эти элементы;

б) применения повышающих и понижающих коэффициентов, используемых для корректировки влияния функциональных, потребительских, технических и иных качественных характеристик;

в) применения удельных показателей для расчета стоимости в случае если сравниваемые объекты, будучи сходными функционально, различаются по размеру, мощности и т.п.;

г) применения корреляционных моделей, при помощи которых устанавливается зависимость цены объекта от наиболее существенных факторов, влияющих на его стоимость;

д) корректировки стоимости объекта-аналога на коэффициент инфляции и регионально-экономический коэффициент уровня стоимости строительства.

Начальная (максимальная) цена договора (контракта) определяется на основе расчета сметной стоимости строительства (капитального ремонта), выполненного в уровне цен на дату публикации извещения о подрядных торгах и прогнозируемых показателей изменения цен на строительно-монтажные работы.

Источниками ценовой информации при формировании контрактной цены могут быть:

- цены ранее заключенных сделок, как уже выполненных, так и действующих, получаемых из текстов контрактов, реестров контрактов или из других источников, вызывающих доверие;

- цены коммерческих предложений поставщиков, изготовителей, специализирующихся на поставке закупаемых товаров;

- прейскурантные или каталожные цены - цены производителей, поставщиков, подрядчиков и исполнителей, публикуемые ими в печатном виде или в Интернете в собственных или сборных прейскурантах, каталогах, бюллетенях;

- оферентные цены - цены не выигравших участников торгов (конкурсов или аукционов) или запросов котировок, содержащихся в протоколах проведения торгов или запросов котировок;

- справочные цены на товары, работы, услуги, публикуемые в специализированных изданиях: российских и зарубежных информационных изданиях (бюллетенях) о ценах на товары, работы, услуги, выпускаемые в печать в электронной форме или размещаемых в сети Интернет, специализированных журналах, статистических и аналитических обзорах, других печатных и интернет-изданиях;

- базисные цены - данные, содержащиеся в отраслевых нормативных справочниках.

- утвержденные тарифы, цены или предельные цены - цены на продукцию, для которой производится государственное регулирование цен и тарифов (постановления, приказы, иные нормативные правовые акты органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного регулирования цен в соответствующей сфере);

- статистические внешнеторговые цены.

Точность получаемых расчетов начальной (максимальной) цены зависит от достоверности используемых конъюнктурных данных.

По приоритетности для использования в расчете рекомендуется следующая последовательность источников информации:

- контрактные, биржевые;

- прейскурантные котировочные, оферентные;

- справочные и базисные;

- внешнеторговые и прочие цены.

Особенности разных видов цен, которые могут использоваться в качестве исходных данных для расчетов:

- рыночный уровень цен формируют цены фактических сделок (договоров, контрактов).

- цены сделок на одни и те же товары могут различаться в зависимости от условий совершения сделок: формирующиеся в рамках обычных коммерческих сделок; получаемые по результатам размещения заказов на закупки; получаемые по результатам аукционов на продажу.

Усредненная по нескольким сделкам контрактная цена является самым точным определением рыночного уровня цен. Контрактные цены, являясь ценами конкретных сделок, могут нести в себе дополнительные наценки, поправки, скидки, транспортные составляющие и другие корректировки.

Оферентные или прейскурантные цены отражают уровень цен продавца, по которым продавец решает продать. Это не означает, что покупатель готов по этим ценам приобрести товар.

Котировочные цены являются желаемыми ценами продавца и могут характеризовать цену покупки единичного экземпляра на условиях продавца, в которую заложены возможные скидки на уторгование и оптовые поставки. По сравнению с контрактными и справочными котировочные цены отражают самую верхнюю планку цен на интересующую заказчика продукцию. Для использования в расчетах такие цены должны быть соответствующим образом скорректированы.

Справочные или базисные цены - это цены, формируемые специализированными организациями (частными коммерческими и некоммерческими компаниями, государственными и муниципальными учреждениями) на основе анализа конъюнктуры рынка путем системного сбора и обработки ценовой информации. Обычно данные цены публикуются в справочных изданиях и сети Интернет и периодически обновляются. Справочные или базисные цены наиболее удобны в использовании при расчетах, поскольку уже являются систематизированными и усредненными и очищенными от дополнительных влияющих на цену факторов, то есть с ними проведена та работа, которую должен проделывать заказчик, используя другие источники данных.

Статистические внешнеторговые цены публикуются в различных национальных и международных статистических справочниках. Цены, полученные по сводным данным из таможенных деклараций, определяются путем деления объема экспорта или импорта в денежном выражении на объем закупленной или проданной продукции в натуральном выражении. Эти данные не показывают цену конкретного товара, но могут использоваться как приблизительный ориентир цен на интересующую заказчика продукцию.

В качестве источника информации о поставщиках и предполагаемых ценах на оказание аналогичных услуг могут использоваться: реестры контрактов, протоколы проведения торгов, протоколы запросов котировок, заявки участников завершенных конкурсов, аукционов, торгов и запросов котировок. Полученные данные могут использоваться для расчета начальной (максимальной) цены договора при условии корректировок и поправок для приведения к единому базису (блок-схема 2).

Блок-схема 2 Источники цен о рыночной стоимости услуг

Источников информации для расчета сметной стоимости работ могут служить: действующие цены, полученные путем анализа рынка; справочные цены отраслевых и региональных справочников, каталогов и изданий, отражающие уровень реальных цен; отраслевые и региональные данные нормативных источников; сведения, содержащиеся в реестрах контрактов, заявках участников завершенных торгов, в протоколах и т.п. (блок-схема 3).

Данные, полученные из указанных источников, могут использоваться для определения начальной (максимальной) цены договора (контракта) после корректировки и внесения поправок.

Блок-схема 3 Источники информации для расчета сметной стоимости

Источники для расчета стоимости строительства при проведении торгов по выбору генерального подрядчика: обоснование инвестиций; проект, рабочая документация, включая чертежи, ведомости объемов строительных и монтажных работ, спецификации и ведомости на оборудование, основные решения по организации строительства, пояснительные записки к проектным материалам; федеральные и территориальные единичные расценки, другие сметные нормативы, текущие индексы цен и региональные коэффициенты уровня стоимости строительства, рыночные цены на оборудование, мебель и инвентарь; сметы по объектам-аналогам и справочники укрупненных показателей стоимости строительства; информация о ценах контрактов на строительство и техническая часть конкурсной документации, публикуемая на официальных сайтах о государственных и муниципальных закупках.

Определение предварительной величины начальной (максимальной) цены договора (контракта) на основе стоимости строительства ранее построенных или спроектированных объектов-аналогов может осуществляться при размещении заказа на строительные (подрядные работы) по вновь начинаемым объектам строительства (реконструкции, ремонта) при отсутствии утвержденной проектно-сметной документации.

Для получения уточненных данных рекомендуется использовать сметный метод. Для определения начальной (максимальной) цены договора (контракта) могут использоваться данные о стоимости построенных или спроектированных аналогичных зданий и сооружений, в том числе содержащиеся в реестре государственных и муниципальных контрактов (текущий и завершенных), в конкурсных и аукционных заявках и протоколах по ранее проведенным торгам, рыночная стоимость которых известна.

Заказчику необходимо осуществить поправки к ценам.

Поправка на условия поставки товара (транспортировка, упаковку и маркировку, страхование в пути, таможенную очистку и оформление, погрузку и разгрузку): для расчета начальной (максимальной) цены договора (контракта) необходимо определить базис поставки и условия поставки до него. Базис поставки - место назначения, где покупатель будет принимать товар и условия поставки до него. Для определения условий поставки часто используются международные термины Инкотермс. Для определения стоимости транспортировки нужно обратиться к транспортным и логистическим компаниям. На цену транспортировки будут влиять:

- способ перевозки: автомобильный, железнодорожный или авиа;

- объем всего грузу и одной партии;

- удельный вес груза (чем плотность груза меньше, тем дороже доля стоимости транспортировки в цене единицы товара).

От ценности груза будет зависеть размер страховой премии за страхование товара в пути (чем выше цена единицы груза, тем больше процент, по которому считают страховую премию). В большинстве случаев транспортная составляющая находится в пределах от 2 до 10% от цены товара.

Поправка на обеспечение исполнения договора (контракта, сделки): обеспечение исполнения договора (контракта) может быть предоставлено победителю торгов в форме безотзывной банковской гарантии, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита). Способ обеспечения исполнения договора (контракта) определяется участником закупки самостоятельно. Обычно участник торгов выбирает способ обеспечения исполнение договора (контракта) до подачи заявки и включает соответствующие затраты на получение и предоставление обеспечения исполнения договора (контракта) в цену заявки. Стоимость получения банковской гарантии и страхового полиса различны. В зависимости от банка, вида банковской гарантии (условная или безусловная) и срока гарантии расходы на получение гарантии могут составлять до 3% от гарантийной суммы. Помимо этого, банки обычно просят до выдачи гарантии разместить в их активах денежные средства на сумму гарантии. Страхование ответственного поставщика (подрядчика, исполнителя) стоит несколько дешевле: от 0,2 до 1,5% от страховой суммы. При перечислении денежных средств на счет заказчика поставщик (подрядчик) не несет расходов, но это влечет за собой упущенную выгоду от размещения денежных средств в высокодоходные активы.

Для минимизации упущенной выгоды заказчик может принять денежные средства обеспечения исполнения договора (контракта) для размещения на депозите. В случае если ставка по депозиту будет эквивалентна рыночной, затраты поставщика (подрядчика, исполнителя) на предоставление обеспечения исполнения договора (контракта) будут минимальны, и на цену договора (контракта) это повлияет незначительно.

В остальных случаях для приведения конкурентной цены к чистой рекомендуется внести поправку на способ обеспечения исполнения договора (контракта).

Поправка на объем поставки: поставка большего количества товара (оптовая) обычно дешевле в расчете на единицу товара (работы, услуги), чем штучная поставка (розничная).

Если заказчик желает приобрести большую партию товара, но располагает конкурентными ценами на поставку малых объемов аналогичного товара или имеет информацию из прайс-листов, то при расчете начальной (максимальной) цены необходимо ввести поправку на объем заказа. Скидки на опт отличаются по размеру в зависимости от вида товара (работы, услуги). Поставщикам скоропортящихся или быстро морально устаревающих товаров выгодно скорее продать товар, поэтому скидки на объем будут у них значительно выше. Для правильного определения поправки на объем, необходимо узнать размер оптовых скидок на данную продукцию.

Поправка на сопутствующие услуги: часто в цену договора (контракта) на поставку товаров (оборудования) включаются дополнительные услуги, такие как обучение, монтаж, пуско-наладка, дополнительный срок или объем гарантии и т.п. Если цены на сопутствующие услуги указываются в разбивке цены договора (контракта) отдельной позицией, то их можно вычленить из цены товара. Если цена на сопутствующие услуги не выделена в цене договора, то нужно сначала оценить рыночную стоимость таких услуг, а затем вычесть их из цены договора (контракта), после чего определить единичную цену товара.

Поправка на налоги и пошлины: расчет начальной контрактной цены производится с учетом всех прямых налогов, которые должны уплачиваться поставщиком в полном объеме, так же как с учетом налога на добавленную стоимость по действующим ставкам, установленным для соответствующего вида товаров, работ и услуг, за исключением освобожденных от уплаты НДС. Информация о ставках НДС, использованных при расчете начальной (максимальной) цены договора (контракта), или их отсутствии указывается в извещении о размещении заказа.

Поправка на сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг: при сравнении контрактных цен на идентичный товар необходимо учитывать срок поставки, поскольку цена на товар будет актуальной на момент поставки.

Если даты поставки различаются, то следует внести поправку, согласно которой будет учтено изменение цен во времени (учитывается инфляция в течение периода, составляющего разницу между плановой датой поставки и датой поставки по контракту, откуда берется конкурентная цена). Для учета инфляции за прошедший период, как правило, используются индексы роста цен по соответствующей отрасли или групп товаров, видам работ (услуг), публикуемые в официальных государственных изданиях (сборниках Росстата) http://www.gks.ru/. Для расчета прогнозируемой инфляции рекомендуется использовать индекс-дефлятор на очередной год и на среднесрочный (3 года) период, публикуемый Минэкономразвития России.

Все источники маркетинговой информации и методы расчета имеют свои преимущества и недостатки и могут быть использованы в зависимости от степени их доступности, надежности, затрат на проведение исследования, актуальности содержащейся в них информации, а также от предмета контракта и особенностей закупки (Таблица 1).

Таблица 1

Анализ источников информации [10, с.145]

Сравнительный анализ источников информации, используемых при формировании начальной цены контракта

Источник информации	Достоинства	Недостатки
Данные государственной статистической отчетности	Доступность, Безвозмездность, Оперативность получения информации	Статистика отстает от текущих тенденций рынка. Неприменима при обосновании цен на конкретные модели товаров или их эквиваленты, т.к. отражает только изменения в ценах на группы товаров.
Официальный сайт. Реестр контрактов	Доступность, Безвозмездность	Сложность подбора контракта с совпадающей спецификацией или техническим заданием. Разница в общем уровне цен по регионам, необходимость расчета стоимости доставки от места производства до места потребления. Отсутствие гарантии верности расчета начальной цены исследуемого контракта. Возможны технические перебои в работе официального сайта.
Информация о ценах производителей	Доступность, Надежность, Отражение текущей ситуации на рынке	При использовании Интернет-сайтов производителей: вероятность устаревания, неактуальности информации и технических перебоев в работе сайтов. При запросе коммерческих предложений поставщиков: затратно по времени, необходимо использовать цены нескольких поставщиков, нежелание поставщиков принимать участие в торгах, предоставлять сведения о ценах для публикации на официальном сайте в открытом доступе в составе конкурсной документации. При географической удаленности поставщика - необходимость расчета стоимости доставки.
Общедоступные результаты изучения рынка	Доступность, Безвозмездность, Оперативность получения информации	Малое количество источников и фрагментированность информации в части соответствия предмету контракта. Публикация исследований в открытом доступе чаще всего при потере актуальности информации. Отсутствие нормативных документов по списку "доверенных" Интернет-ресурсов, информацию с которых можно использовать в качестве обоснования цены. Технические перебои в работе сайтов.
Исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору	Возможность качественного исследования с учетом всех особенностей закупки	Высокая стоимость. Необходимость оформления дополнительной документации в связи с заключением договора на проведение исследований.

В научной литературе отмечается серьезная проблема формирования контрактной цены, вытекающая из практики проведения аукционов, предполагающей изменение цены закупки в сторону ее снижения. Обычно аукционы ориентированы на рыночную продукцию с рыночной ценой, то есть заказчик вынужден назначить такую начальную цену, при которой аукцион должен состояться. Возможным это становится лишь в случае завышенной первоначальной цены, так как при назначении справедливой цены аукцион не состоится - не будет игры на понижение, а при заниженной цене не поступит заявок на участие. В итоге состоявшийся аукцион приводит к перерасходу государственных средств, а завышенная цена контракта в свою очередь создает условия для формирования «откатов». Анализ методов формирования контрактной цены и изучение правоприменительной деятельности в сфере государственных закупок, в том числе судебной практики, позволяют сформулировать прогноз возникновения коррупционных рисков при их применении (Таблица 2).

Таблица 2

Прогноз коррупционных рисков [11, с.5]

Наименование метода	Содержание метода	Коррупционные риски
Метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка)	Установление цены контракта на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или, при их отсутствии, однородных товаров, работ, услуг	Возможность учета ценовых предложений, не отвечающих реальным рыночным ценам. Вероятность завышения ценовых предложений по сговору как поставщиков между собой, так и между заказчиками и поставщиками. Субъективизм заказчика при обосновании им коэффициентов и индексов для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в их характеристиках, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Нормативный метод	Расчет цены контракта осуществляется на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг, что позволяет обеспечить государственные нужды, но не приводит к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши	Возможность ошибок в расчетах цены за счет отличий в функциональных и качественных характеристиках закупаемых товаров, работ, услуг. Возможность расчета цены без учета специфики условий поставки, сроков оплаты и изменения цен. Неопределенность и неоднозначность трактовки понятия "товары, работы, услуги с избыточными потребительскими свойствами".
Тарифный метод	Цена контракта определяется в соответствии с установленным тарифом (ценой) на товары, работы, услуги	Поскольку государственные тарифы на товары, работы, услуги, как правило, ниже рыночных цен, возрастают: вероятность уклонения заказчика от конкурентных процедур и осуществления закупок у единственного поставщика; стремление поставщика (исполнителя) извлечь прибыль за счет снижения качества поставляемых товаров, выполняемых работ, поставляемых услуг.
Проектно-сметный метод	Цена контракта определяется на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ	Коррупционные риски те же, что и при применении тарифного метода.
Затратный метод	Цена контракта определяется как сумма произведенных затрат и обычной для определённой сферы деятельности прибыли	Вероятность завышения цены путем включения в ее состав дополнительных затрат. Неопределенность и неоднозначность трактовки понятия "обычная для определенной сферы прибыль".

2. Проведение государственных закупок в ОАО «Адмиралтейские верфи»

2.1 Общая характеристика положения о закупках предприятия

Открытое акционерное общество «Адмиралтейские верфи» создано в соответствии с Федеральными законами от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» путем преобразования федерального государственного предприятия «Адмиралтейские верфи», и является дочерним обществом ОАО «Объединенная судостроительная корпорация» (далее - ОАО «ОСК»), в уставном капитале которого доля участия Российской Федерации в совокупности превышает пятьдесят процентов [7].

ОАО «Адмиралтейские верфи» является коммерческой организацией, основной целью деятельности которой является организация эффективной работы и получение прибыли в сфере выполнения государственного оборонного заказа, разработки и изготовления отдельных видов продукции, осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, находящихся в сфере интересов государства и обеспечивающей безопасность Российской Федерации. Деятельность общества направлена на:

- реализацию общей стратегии развития судостроительного комплекса Российской Федерации;

- реализацию проектов строительства и ремонта кораблей, подводных лодок, гражданского судостроения и судоремонта, освоения континентального шельфа и мирового рынка морских перевозок;

- получение прибыли.

Органами управления ОАО «Адмиралтейские верфи» являются: Общее собрание акционеров, Совет директоров, Коллегиальный исполнительный орган (Правление), Единоличный исполнительный орган. Контроль финансово-хозяйственной деятельности осуществляет Ревизионная комиссия.

Протоколом от 31.01.2014 № 2/2014 решения Совета директоров ОАО «Адмиралтейские верфи» было утверждено «Положение о закупках товаров, работ, услуг», являющегося в соответствии с Законом № 223-ФЗ обязательным для осуществления закупочной деятельности предприятия. Положение о закупках, все изменения и дополнения к нему утверждаются Советом директоров Общества на основании типового Положения о закупках товаров, работ, услуг, изменений и дополнений, утвержденных Советом директоров ОАО «ОСК».

Положение о закупках регулирует закупочную деятельность ОАО «Адмиралтейские верфи» в целях соблюдения основных принципов в сфере закупок, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе:

- создание условий для своевременного и полного обеспечения потребностей заказчика в товарах, работах, услугах с требуемыми показателями цены, качества и надежности;

- проведение закупки с заданным уровнем экономической безопасности, эффективности и качества;

- предотвращение злоупотреблений в сфере закупок.

Положением о закупках ОАО «Адмиралтейские верфи» (далее - Общество, заказчик) предусмотрены следующие способы закупки: конкурс, аукцион, запрос цен, запрос предложений, закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), прямая закупка, малая закупка, закупка у участника несостоявшейся конкурентной процедуры, закупка путем участия в процедурах, организованных продавцами продукции. Выбор конкретного способа закупки тех или иных товаров, работы, услуги также определяется Положением о закупках.

Условия выбора способа закупки подробно представлены в Таблице 3.

Преимущественными способами конкурентной закупки, в соответствии с Положением, являются запрос предложений и запрос цен. Детальный порядок проведения и оформления различных закупочных процедур определяются Порядком проведения процедур закупки товаров, работ, услуг, утвержденным Советом директоров Общества и являющимся приложением к Положению о закупках.

...