Проблемы миграции рабочей силы в Беларуси

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БЕЛОРУССКО-РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра экономики и управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Макроэкономика»

на тему «Проблемы миграции рабочей силы в Беларуси»

Выполнил (а): студ. гр. ЭУП-171

Т.Ю. Колесникова

Руководитель: доц. канд. экон. наук

С.Н. Гнатюк

Могилев 2018



ВВЕДЕНИЕ

Современный этап развития связан с новым взглядом на рабочую силу как на один из ключевых ресурсов экономики. Этот новый взгляд - свидетельство реального роста роли человеческого фактора в условиях технологического этапа НТР, когда явно выражена прямая зависимость результатов производства от качества мотивации и характера использования рабочей силы в целом и отдельного работника в частности.

Вопросы трудовой миграции исследовались такими известными учеными, А. Смит и Д. Рикардо (основоположники данного учения), Т. Мальтус, П. Прудон (разрабатывал проблему взаимосвязи народонаселения и экономического роста), К. Маркс(основной труд «Капитал», выделил три основные формы относительного перенаселения), Д. Кейнс (теория «регулируемого капитала»), Г. Беккер и Т. Шульц (теория «человеческого капитала»), О. Старк и К. Тейлор («новая экономическая теория миграции»).

Международная миграция рабочей силы во второй половине XX в. стала важной частью процесса интернационализации международной хозяйственной жизни. Трудовой потенциал, будучи важнейшим фактором производства, ищет свое наиболее эффективное использование не только в рамках национального хозяйства, но и в масштабах международной экономики. Международный рынок рабочей силы охватывает разнонаправленные потоки трудовых ресурсов, пересекающих национальные границы. Международный рынок труда объединяет национальные и региональные рынки рабочей силы. Международный рынок рабочей силы существует в форме трудовой миграции.

На мой взгляд, проблема миграции очень актуальна сейчас, потому что у многих есть возможность беспрепятственного въезда на территорию иностранных государств. По большей части люди выезжают на территорию другой страны (или города своей) в попытках найти хотя бы временную или более высокооплачиваемую работу.

Активно происходящий во всем мире процесс интернационализации производства сопровождается интернационализацией рабочей силы. Трудовая миграция стала частью международных экономических отношений. Миграционные потоки устремляются из одних регионов и стран в другие. Порождая определенные проблемы, трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества странам, принимающим рабочую силу и поставляющим ее. Мировое сообщество, еще недавно не ощущавшее непосредственно размеры, особенности и последствия миграционных процессов на международном уровне, столкнулось с необходимостью координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционных потоков.

Объектом исследования являются экономические отношения возникающие в процессе миграции рабочей силы.

Предмет исследования - положение Республики Беларусь в системе международной миграции рабочей силы.

Цель, которую я поставила в своей курсовой работе - выявить главные проблемы трудовой миграции в Республике Беларусь.

Задачи, поставленные в моей курсовой работе, следующие: рассмотреть основные понятия, направления, масштабы, виды, проанализировать трудовую миграцию Республики Беларусь, а также механизмы государственного регулирования миграции рабочей силы.

Методы, которые я буду использовать для решения поставленных задач такие: описание, сравнение, анализ.

Нормативно-правовую и теоретическую базу исследования составили материалы заседаний Круглого Стола, постановлений МВД РБ и Минфина РБ, труды Кознака Ю.Г., Муравьевой Е.К., Раковской В. С., Елисеева А., статистические сводки Национального статистического комитета Республики Беларусь и Национального Банка Республики Беларусь, Федеральной службы государственной статистики (Россия), а так же Центрального статистического комитета (Польша).

1 СУЩНОСТЬ, ПРИЧИНЫ И ФОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ДВИЖЕНИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

1.1 Понятие миграции. Причины и формы международного движения рабочей силы. Центры притяжения рабочей силы

Международная миграция населения охватывает весь мир, ее масштабы велики и имеют тенденцию к увеличению. Число международных мигрантов во всем мире выросло со 173 миллионов человек в 2000 году до 244 миллионов в 2015 году, а в 2017 число мигрантов в мире составило 258 млн человек, с начала века оно увеличилось на 49%. Большинство из них (90%) составляют лица, выезжающие за рубеж с целью трудоустройства, и члены их семей.

Миграция рабочей силы - явление сложное, требующее изучения в контексте тенденции развития мировой экономики, означающее переселение трудоспособного населения из одних государств в другие сроком более чем на год, вызванное экономическими и иными причинами.

Международная миграция населения играет населения играет все более значительную роль в развитии как принимающих государств, так и стран - доноров трудовых ресурсов. Так, большинство промышленно развитых стран в настоящее время не могут поддерживать сформировавшийся уровень производства без привлечения иностранной рабочей силы, особенно на низкооплачиваемых, непрестижных, трудоемких и опасных работах, где мигранты составляют 50-70% от общей численности занятых [1, с. 198 ].

Международная миграция населения в прошлом проявлялась главным образов в таких формах, как кочевничество, военные и колонизованные переселения. В современных условиях для международной миграции характерны особенности, связанные прежде всего с тем, что все большую роль в этом процессе играет трудовая миграция [2, с. 185].

Международная миграция рабочей силы происходит в двух формах: иммиграция и эмиграция. Иммиграция - это въезд трудоспособного населения в данную страну из-за ее пределов. Эмиграция - это выезд трудоспособного населения из данной страны за ее пределы. Разность между числом иммигрантов и числом эмигрантов называется миграционным сальдо. Возвращение эмигрантов на родину, на постоянное место жительства называется реэмиграцией.

Международную миграцию высококвалифицированных кадров называют утечкой умов.

Международная миграция есть явление сложное и разнообразное, что позволяет классифицировать его по различным признакам:

1. По политико-географическому признаку:

ѕ межконтинентальные;

ѕ внутриконтинентальные;

ѕ миграции между отдельными государствами;

ѕ миграции между макрорегионами (Западная Европа, Ближний Восток).

2. По временному признаку различают миграцию:

ѕ постоянная (безвозвратную) - является основой формирования постоянного состава населения и международного перераспределения трудовых ресурсов;

ѕ временная;

3. По правовому статусу миграция осуществляется:

ѕ законно;

ѕ незаконно - наилучший вариант для предпринимателей принимающей страны, поскольку составляет своеобразный резерв необходимой им дешевой рабочей силы.

4. По критерию свободы волеизъявления при осуществлении миграции выделяют:

ѕ добровольные перемещения населения - принятие решения о миграции без вмешательства государства, сторонних лиц и внешних обстоятельств;

ѕ вынужденные миграции - недобровольные переселения совершаемые под воздействием различных стрессовых факторов;

ѕ принудительные перемещения - миграции организованные государственными органами или группами лиц под прямым принуждением к переезду.

В современных условиях международная миграция трудового капитала приобрела характер глобального процесса, охватившего преимущественное количество стран мира. Развитие мировой экономики в XXI в. ознаменовано интенсификацией миграционных процессов. По прогнозам экспертов, в ближайшее десятилетие количество мигрантов, направляющихся в развитые государства, будет сохраняться на высоком уровне. Основными странами-донорами на 2018 год являются Индия (518,3 тыс. чел.), Китай (351,5 тыс. чел.), Филиппины (141,8 тыс. чел.) и Индонезия (139 тыс. чел.), Мексика (104,3 тыс. чел.).

Из-за возрастающей доли мигрантов на мировом рынке трудовых ресурсов появляются новые типы мигрантов, и усложняются их социокультурные характеристики. Территориальная концентрация мигрантов сосредоточена в таких странах, как США, Канада, Австралия, Аргентина, Венесуэла, ЮАР, странах Западной Европы и в отдельных регионах (Азиатстко-Тихоокеанский, нефтедобывающие страны Ближнего Востока).

Среди важнейших центров притяжения иностранных работников, которые определяют современные направления международной трудовой миграции, конечно выделяют: Северо и-Южно-Американский регионы, Западную Европу, Юго-Восточную и Западную Азию. В конце XX в. ежегодный приток составил в среднем 2,3 млн чел., из них 1,4 млн чел. направлялись в Северную Америку, а 800 млн чел. - в Европу. Крупнейшими центрами привлечения мигрантов выступают США и Канада (их готовность принимать иностранцев оценивается соответственно в 1,1 млн чел.)

Успешно конкурируют с ними страны Западной Европы, где общая численность людей, охваченных миграцией в. послевоенный период, оценивается в 30 млн чел. Характерно, что за последние 20 лет более 1 млн чел. ежегодно переезжает в поисках работы из одной европейской страны в другую, то есть участвует в внутриконтинентальном межгосударственном обмене рабочей силой. Для современных европейских миграций характерно следующее направление: из менее развитых стран Южной и Восточной Европы (Греции, Испании, Турции, Польши, Венгрии и др..) в высоко развитые страны Западной и Северной Европы (Францию, Англию, Германию, Швецию и др.), а так же переезд работников из одной высокоразвитой страны в другую.

1.2 Причины международного движения трудового капитала

Разнонаправленные потоки трудовых ресурсов, которые пересекают национальные границы, создают международный рынок труда, который функционирует во взаимосвязи с рынками капитала, товаров и услуг. Иначе говоря, международный рынок рабочей силы существует в форме трудовой миграции.

Международная миграция рабочей силы вызывается факторами внешнего экономического развития каждой отдельной страны и внешними факторами: состоянием международной экономики в целом и экономическими связями между странами. В определенные периоды в качестве факторов и движущих сил международной трудовой мобильности могут выступать также политические, военные, религиозные, национальные, культурные, семейные и др. социальные факторы. Причины международной трудовой миграции можно также понять лишь как конкретную совокупность названных факторов.

Традиционно в качестве основной выделяют экономическую причину международной трудовой миграции, связанную с масштабами, темпами и структурой накопления капитала.

1) Отличия в темпах накопления капитала обуславливают отличия сил притяжения или отталкивания рабочей силы в разных регионах мирового хозяйства, что в конечном итоге определяет направления перемещения этого фактора производства между странами.

2) Уровень и масштабы накопления капитала оказывают непосредственное влияние на уровень занятости трудоспособного населения и, таким образом на размеры относительного перенаселения (безработицы), которое является основным источником трудовой миграции.

3) Темпы и размеры накопления капитала в свою очередь до определенной степени зависят от уровня миграции. Эта зависимость заключается в том, что относительно низкая заработная плата иммигрантов и возможность снизить оплату труда отечественных трудящихся позволяет снизить затраты производства и тем самым увеличить накопление капитала.

Такая же цель достигается путем организации производства в странах с дешевой рабочей силой. Транснациональные корпорации с целью ускорения накопления капитала используют или движение рабочей силы к капиталу, или перемещают свой капитал в регионы с излишними трудовыми ресурсами.

4) Причиной перемещения рабочей силы являются изменения в структуре потребностей и производства, которые вызваны НТП. Сокращение объема производства или ликвидация некоторых устаревших отраслей освобождают рабочую силу, которая ищет себе применение в других странах.

Таким образом, международная трудовая миграция - это прежде всего форма движения относительно лишнего населения с одного центра накопления капитала в другой.

Однако в международную трудовую миграцию втягиваются не только безработные, но и часть работающего населения. В этом случае движущим мотивом миграции выступает поиск более выгодных условий труда. Рабочая сила перемещается из стран с низким уровнем жизни и заработной платы в страны с более высоким уровнем. Национальные отличия в заработной плате являются объективной основой миграции труда[3].

Существенным экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей силы, является наличие органической безработицы (неразрывно связанная или присуще определенному экономическому механизму безработица) в некоторых странах, прежде всего слаборазвитых. Важным фактором международной трудовой миграции является вывоз капитала, функционирование международных корпораций. Транснациональные корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещение капитала в трудоизбыточные регионы. Развитие средств транспортной связи, в свою очередь, способствует существенному развитию международной трудовой миграции.

Причинами внутренних миграций являются поиск работы, улучшение жилищных условий, повышение уровня и изменение образа жизни и т. д. Внутренние миграции особенно распространены в странах с обширной территорией, разнообразными природно-климатическими и экономическими условиями. В странах с обширной территорией значительное место занимают сезонные миграции рабочей силы - временные перемещения рабочей силы в сельскую местность для выполнения сезонных и сельскохозяйственных работ, и из сельской местности временное сезонное перемещение в город - отходничество.

Основной причиной международной миграции является экономическая: разница в уровне заработной платы, которая может быть получена за одинаковую работу в разных странах мира. Нехватка специалистов той или иной профессии в определенном регионе повышает заработную плату для этой профессии и, соответственно, стимулируют приток мигрантов. Для внешних миграций рабочей силы характерным является увеличивающийся удельный вес в ее составе высококвалифицированных специалистов. Начало данной форме миграции было положено в 30-х годах XX в., когда США получили возможность отбора ученых-беженцев из нацистской Германии. На современном этапе главные направления миграции высококвалифицированных специалистов - из стран Восточной Европы в США, Канаду, ряд стран Западной Европы[4].

Особое место среди причин миграции населения занимает качество окружающей среды, которое является важным условием, определяющим качество жизни и состояние здоровья людей. Многочисленные исследования подтверждают тесную корреляционную связь заболеваемости с загрязнением природной обстановки и влияние последней на территориальные перемещения населения.

Миграция оказывает большое влияние на динамику численности и структуры населения, состояние рынка труда. Высокая миграционная мобильность населения является необходимым условием устойчивого развития социально-экономического комплекса. В регулировании состава трудовых ресурсов возрастает роль миграционной составляющей, которая более оперативно, чем инерционные процессы естественного движения населения, реагирует на управляющее воздействие.

1.3 Последствия миграции рабочей силы

Проанализировав работы отечественных и зарубежных авторов, можно сделать вывод, что трудовая миграция имеет как положительные, так и отрицательные стороны, кроме того, «плюсы» и «минусы» будут различными для страны-реципиента и для страны-донора.

К числу положительных последствий трудовой миграции для страны-импортера трудовых ресурсов относятся следующие аспекты:

1. Смягчение проблемы занятости благодаря ликвидации дефицита рабочей силы.

2. Стимулирование дополнительной занятости, образование дополнительных рабочих мест и развитие инфраструктуры, вызванное спросом иностранных рабочих на товары и услуги.

3. Улучшение уровня и качества жизни населения и развитие сферы услуг, строительства и сельского хозяйства вследствие непритязательности трудовых мигрантов в выборе работ, малопривлекательных для местного населения.

4. Высококвалифицированные специалисты, получившие образование в других странах, приносят принимающим обществам «чистую прибыль», позволяя без предварительных затрат получить большую отдачу. Так, в США иностранное происхождение имеют 60 % авторов наиболее цитируемых трудов по физике и 30 % - по другим естественным наукам .

5. Рост производительности и эффективности труда, повышение конкурентоспособности выпускаемых страной товаров благодаря создаваемым более низкой ценой рабочей силы мигрантов предпосылкам для привлечения иностранных инвестиций и внедрения новых технологий, мультипликационному эффекту за счет роста производства и снижению издержек производства.

6. Решение демографической проблемы. Доказательством правильности данного пункта является опыт развитых экономик: в планах ЕС привлечение до 2050 г. 40 млн мигрантов, США - до 100 млн.

7. Рост экономических показателей принимающей страны (совокупный спрос; увеличение доходной части бюджета за счет роста поступлений от налогов и сборов).

8. Замедление инфляции за счет более высокой склонности к сбережениям у иностранных работников.

Однако страна-реципиент трудовых ресурсов неминуемо столкнется и с отрицательными последствиями трудовой миграции, главными из которых будут:

1. Демпинг на рынке труда и в сфере услуг, приводящий к снижению заработной платы местных работников.

2. Усиление конкуренции за рабочие места, осложнение ситуации на внутреннем рынке рабочей силы и маргинализация менее квалифицированных работников, вызванные тем, что мигранты занимают рабочие места, выполняя работу, в которой могло бы быть задействовано местное население.

3. Рост безработицы, вызванный массовым притоком мигрантов.

4. Снижение эффективности и производительности труда из-за вызванных использованием более дешевой рабочей силы проблем с внедрением трудосберегающих технологий.

5. Львиную долю сбережений мигранты отправляют на родину, что не способствует повышению их платежеспособного спроса в принимающем обществе и реинвестированию капитала в экономику страны-реципиента.

6. Стихийный приток трудовых мигрантов и отсутствие координации предложения с реальным спросом на рабочую силу приводят к неэффективному использованию потенциала мигрантов вследствие их концентрации не в отраслях и регионах, испытывающих нужду в дополнительной рабочей силе, а там, где можно рассчитывать на быстрый и не всегда легальный заработок.

7. Массовые экономические (контрабанда, незаконные финансовые операции) и уголовные правонарушения.

8. Улучшение демографического положения стран-импортеров трудовых ресурсов за счет миграции не все исследователи рассматривают как положительный эффект. Источником прибыли, по мнению отдельных авторов, является не труд, а интеллект, труд - лишь средство реализации интеллекта. Следовательно, улучшение демографической ситуации в стране возможно только за счет привлечения «интеллектоносных» трудовых ресурсов.

9. Негативное отношение местного населения к мигрантам в целом.

10. Мигранты могут полностью отрицать культуру принимающей страны, пытаться навязать свою собственную, провоцируя тем самым межэтнические конфликты [5].

Как и страна-импортер, страна-экспортер трудовых ресурсов сталкивается и с отрицательными, и с положительными последствиями трудовой миграции. К последним относятся следующие аспекты:

1. Снижение уровня безработицы и неполной занятости в странах-донорах.

2. Создание рабочих мест, повышение уровня жизни населения и смягчение бедности благодаря инвестированию мигрантами и фирмами-посредниками денежных средств в народное хозяйство родины. Кроме того, денежные переводы усиливают позиции национальной валюты, сглаживают колебания внешнеторговой конъюнктуры, ускоряют темпы роста ВВП и ВНП, увеличивают золотовалютные ресурсы.

3. Повышение квалификации трудовых мигрантов, работающих за границей, приобретение ими новых производственных и организационных навыков, приводящее к повышению эффективности и производительности труда в дальнейшем. Так, значительная часть населения Киргизии титульной национальности имеет низкий квалификационный уровень. Пребывание в стране с более передовыми технологиями, более высокими требованиями к производственным процессам, более высокими трудовыми стандартами, повышает общеобразовательный и культурный уровень мигрантов, они получают опыт и знания, которые пригодятся им на родине (при условии их временной миграции).

4. Накопление стартового капитала для создания малых и средних предприятий после возвращения мигранта домой, что содействует формированию в стране-доноре среднего класса.

5. Возникновение совместных предприятий, увеличение товарооборота между страной-экспортером и страной-импортером трудовых ресурсов.

Однако нельзя не учитывать, что приведенные выше положительные моменты являются сугубо бухгалтерскими и не способствуют долгосрочному развитию трудовых ресурсов страны-экспортера. В силу рентности воспроизводства трудовых ресурсов в мире и неравновесности, при распределении заработанной прибыли, большая часть данных «плюсов» «уходит из производственного использования в частные карманы»[5].

Основными отрицательными последствиями трудовой миграции для страны-донора являются:

1. Снижение производственного потенциала страны и ухудшение качества кадрового обеспечения промышленности, строительства, транспорта и других отраслей экономики вследствие оттока высококвалифицированных специалистов и уменьшения численности экономически активного населения.

2. Обеднение интеллектуальной среды, эрозия и распад интеллектуального сообщества и дефицит профессиональной рабочей силы, требующие затрат на восполнение утраченного высококвалифицированного потенциала.

3. Усложнение этнополитической ситуации в стране-доноре, возникновение и обострение межэтнических, региональных и клановых противоречий. Так, в результате притока коренного населения из южных областей Киргизии в северные происходит дробление населения на местных и приезжих, приводящее к конфликтам на почве разделения сфер влияния различных кланов.

4. Утрата поликультурности и поликонфессиональности, обеднение культурных межэтнических взаимодействий, нарушение преемственности национальных традиций.

5. Ухудшение демографической ситуации в стане-доноре.

6. Чем больше живут мигранты за рубежом, тем меньше становятся их денежные переводы, связи с родиной постепенно ослабевают [5].

7. Рост инфляции в случае значительного веса внешних трансфертов.

В результате международной миграции за рубеж перемещается товар особого свойства - рабочая сила. Его принципиальное отличие от других товаров заключается в том, что рабочая сила сама является фактором производства других товаров. Страна, экспортирующая рабочую силу, т.е. страна, откуда эмигрируют работники, обычно получает своеобразную оплату за такой экспорт. Размер денежных переводов мигрантов на родину, позволяющих сократить бедность, стимулирующих развитие потребительского рынки и предпринимательского сектора, достиг огромной величины и превышает объемы официальной иностранной помощи данной группе государств.

В условиях относительной избыточности трудовых ресурсов во многих странах вывоз рабочей силы помогает снизить безработицу, обеспечить приток денежных поступлений из-за рубежа. Но, с другой стороны, отлив высококвалифицированной рабочей силы приводит к снижению технологического потенциала экспортирующих стран, их общего научного и культурного уровня. Миграция рабочей силы ведет к выравниванию уровней оплаты труда в различных странах. В результате миграции совокупный объем мирового производства возрастает вследствие более эффективного использования ресурсов за счет их межстранового перераспределения.

Таким образом, миграция оказывает существенное влияние на состояние национальных рынков труда, изменяет половозрастную и профессионально-квалификационную структуру, компенсирует естественные потери либо способствует депопуляции населения, выравнивает либо усугубляет диспропорции социально-экономического развития, обеспечивает либо препятствует укреплению социокультурной и военно-политической безопасности той или иной страны. С одной стороны, миграционные потоки являются фундаментальным фактором развития государства, его экономики, социальной сферы, демографической базы, культуры, а с другой - создают объективные угрозы на макроуровне. Очевидно, что неоднозначность последствий миграции трудовых ресурсов обусловливает необходимость регулирования данного явления.

2. МИГРАЦИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ В БЕЛАРУСИ

2.1 Сравнение показателей миграции рабочей силы Беларуси со странами-соседями, Китаем и США

Анализ данных о миграции показывает, куда, откуда и в каком количестве происходят перемещения населения в стране. Как правило, он включает не только учет прибывающих и убывающих граждан, но и периодическую перепись населения, а также отдельные исследования, которые призваны осветить мотивы перемещения граждан. Исследовать этот процесс помогают показатели миграции (абсолютные и относительные) населения, каждый их которых раскрывает ту или иную сторону явления. С их помощью можно судить о его интенсивности, объеме, результативности, направлениях движения и прочих факторах.

Изучая вопрос трудовой миграции, не менее важно понимать, какую тенденцию имеет данный процесс - к росту или снижению. Лучше всего это показывает миграционный прирост населения.

Миграционный прирост (чистая миграция, сальдо миграции) -- абсолютная разница между числом прибывших на какую либо территорию и выбывших с нее за определенное время. В таблице приведены данные миграционного прироста некоторых стран, в том числе и Беларуси за последние годы (Таб. 1).

Таблица 1 - Миграционный прирост за 2015-2016 годы некоторых стран

	2015	2016	2017
Китай	-342 750	-344 750	-374 475
Беларусь	18 494	7 940	3 874
Россия	245 000	262 300	228 368
Польша	-15 750	-15 390	-14 680
Украина	-38 500	36 500	38 518
Япония	68 580	68 580	69 512
США	1 123 500	1 261 260	1 031 701

На основе данных таблицы 1 и населения выбранных стран за 2015-2017 годы, рассчитаем коэффициенты (К) механического прироста (убыли) мигрантов по формуле:

Где МП - миграционный прирост по годам;

ЧН - численность населения соответствующего года.

Результаты вычислений можно увидеть на графике (Рис. 1).

Рисунок 1 - Сравнение механического прироста по странам и годам

миграция трудовой капитал регулирование

На графике видно, что США остается лидером по принятию мигрантов. Это связано с устойчивой экономической политикой, установленной в стране, ее размерами и благоприятными условиями для жизни. Однако следует заметить, что в 2017 году в США сократился этот коэффициент почти на 1‰, а абсолютное значение сократилось на 200 тыс. чел. Произошло это вследствие подписания президентом США, Д.Трампом, жесткого указа об ограничении въезда в США граждан из семи государств с преимущественно мусульманским населением, стран, признанных очагами распространения терроризма.

Среди экономически развитых государств мира Япония входит в группу стран с относительно закрытой иммиграционной системой. Научно-технический прогресс способствует тому, что страна активно принимает талантливых людей, что способствует увеличению доли квалифицированных специалистов. Но на неквалифицированную работу могут претендовать лишь иностранцы японского происхождения, иностранные студенты и стажеры, что является неформальным барьером для простой рабочей силы, желающей эмигрировать в Японию. Однако с 2017 года японское правительство пересмотрело миграционную политику страны, т.к. снижение численности населения и нехватка низкоквалифицированных работников тормозят развитие экономики.

В случае с Украиной наблюдалась резкая эмиграция в соседние страны, связанная с наколенной политической и экономической обстановкой в стране.

В Польше в последние годы так же заметна стабильная эмиграция. Это связано с тем, что Польша вступила в Евро Союз и для неработающего трудоспособного населения открылись границы в страны Западной Европы.

Китай, в силу своей демографической проблемы, а именно перенаселенности страны, принял «Новую» политику миграции. Согласно которой для снижения безработицы в стране, нужно мигрировать из страны.

В сравнении с вышеназванными странами в Беларуси наблюдается резкое снижение механического прироста трудовых ресурсов. Возникает необходимость более подробного изучения данной проблемы и причин ее прогрессирования.



2.2 Основные причины движения рабочей силы в Беларуси

По данным Белстата, в 2017 году в Беларусь приехал 257 360 человек (из них 20304 человека - трудовые эмигранты), а выехало 253 486 человек (из них 15572 человека - трудовые эмигранты) [8]. Миграционное сальдо хоть и остается положительным (3874 человека), но в сравнении с предыдущими годами является самым низким (Таб. 2). Но не это, а качественный состав тех, кто приезжает и выезжает (а именно, трудовой капитал), является основной проблемой в сфере миграции.

Таблица 2 - Общие итоги миграции населения[8]

	2015	2016	2017
Прибывшие всего (чел.)	274 020	252 435	257 360
Выбывшие всего (чел.)	255 526	244 495	253 486
Миграционное сальдо (чел.)	18 494	7 940	3 874

Большинство приехавших в страну, выходцы из СНГ -- 13 305 человек, из которых у 6025 гражданство Российской Федерации. По-прежнему значительная доля мигрантов приезжает из Украины -- 3491 в прошлом году. Надо сказать, что поток из этой страны заметно увеличивается -- в 2016 году оттуда прибыли 5492 человека, а в 2015-м -- 10 571. Заметно среди прибывших в Беларусь и присутствие туркмен -- 2175 человек.

Анализируя сферу занятости выезжающих из Беларуси, важно отметить следующее: абсолютное большинство белорусов, выезжающих на работу по договорам и контрактам, заняты на работах, связанных с применением преимущественно физического труда. Самыми распространенным видом деятельности трудовых мигрантов является занятость в строительстве, сельском хозяйстве, сфере услуг и досуга. С каждым годом увеличивается число мигрантов, выезжающих на работу в торговле, общественном питании, жилищно-коммунальном и бытовом обслуживании. Мигранты также работают в различных отраслях промышленности -- деревообрабатывающей, машиностроительной, металлообрабатывающей, на автомобильном и городском электротранспорте и т. д. При этом, если ранее трудовые мигранты выезжали преимущественно на неквалифицированные работы, то в последние годы ситуация коренным образом изменилась. Как показывают расчеты, количество неквалифицированной рабочей силы сократилось наполовину. Теперь около 30 % составляют квалифицированные работники.

Структура мотивов внешней трудовой миграции определяется прежде всего тяжелым материальным положением, в котором оказалось в настоящее время большинство населения Республики Беларусь.

Основной мотив трудовой миграции для абсолютного большинства опрошенных - заработать деньги и тем самым улучшить свое материальное положение. Отрыв этого мотива от других столь значителен, что дает все основания говорить о резком падении жизненного уровня всех слоев населения.

Как и в 2016 году, в 2017-м чаще всего белорусы отправлялись на заработки в Россию -- 6 160 человек (годом ранее -- 4 772 человека, а в 2015 году - 5 245). Вторую строчку в прошлом году заняла Польша -- 2 978 человек (в 2016-м -- 932), а третью -- США (473 человека в 2017-м против 739 в 2016-м). На диаграммах видно, что «тройка» стран, в которые чаще всего едут на заработки белорусы, не изменилась в сравнении с предыдущими годами (Приложение А).

В лидерах по числу принятых на работу белорусов также находятся Литва -- 410 человек (в 2016-м -- 532), Германия -- 180 человек (103), Финляндия -- 99 человек (102), Чехия -- 85 человек (25), Китай -- 76 человек (48), Катар -- 70 человек (9), Корея -- 41 человек (10) [9].

Выше приведенные цифры соответствуют официальной статистике Республики Беларусь. Однако существует и неофициальная статистика. Согласно Федеральной службе государственной статистики число прибывших на заработки в Россию белорусов в 2017 году составило 21 282 человек (14 590 - в 2016-м, 17 741 - в 2015-м). Таким образом, в 2017 Беларусь потеряла 15 122 человека (9 818 - в 2016-м, 12 496 - в 2015-м) [10].

Такие же дела обстоят и с Польшей: по неофициальной статистике в Польше 35 381 белорусов получило трудовые визы в 2017 году (разница с официальной статистикой составила 32 403 человека [11].

Согласно исследованиям академического директора варшавского аналитического центра, Андрея Елисеева: количество полученных белорусами рабочих виз в Польшу увеличилось с 2015 по 2017 год почти в семь раз: с 5 тысяч до более чем 35 тысяч виз. За последние 3-4 года количество приглашений белорусам от польских работодателей в рамках упрощенного порядка трудоустройства выросло почти в 15 раз: с 4 тысяч в 2014-м году до 58 тысяч в прошлом году.[19]

Причины переезда в Польшу в основном социально-экономические. В более чем 80% случаев белорусы едут на постоянное место жительство, стремясь увеличить свой уровень жизни, потому что в Беларуси экономическая ситуация ухудшается и разрыв в благосостоянии белорусов и поляков.

Есть также группа людей, не учтенная белорусской статистикой в качестве «убывших». Это уехавшие белорусы, которые еще не получили вид на жительство в других странах и не отказались от белорусского гражданства. Они значительно повлияли бы на статистику миграции.

При разностороннем статистическом анализе положительное сальдо миграции становится отрицательным.

Сегодня Беларусь привлекательна в основном для малоквалифицированных трудовых мигрантов из Молдовы, Кыргызстана, Таджикистана и Украины. Другие просто не поедут на относительно небольшие белорусские зарплаты. В январе 2018 года денежные доходы в расчете на душу населения составили 562,4 руб. (514,9 - в 2017-м, 494,3 - в 2016-м), а в целом по республике составили 64106,9 руб. (58705,4 руб., 56289,1 руб. соответственно). Хотя в Москве, например, строитель из Беларуси зарабатывает 1 - 1,5 тыс. долл., в Венесуэле около 2 тыс. долл. плюс командировочные. В результате в промышленном и строительном комплексе Республики Беларусь стал ощущаться серьезный дефицит квалифицированных кадров.[13]

Согласно данным Министерства Внутренних дел Республики Беларусь, в первом полугодии 2018 года чаще всего уезжали на работу за границу из Минска - 1666 человек. На втором месте - Могилевская область (777 человек), а на третьем - Витебская (624).

В тоже время чаще всего иностранцы приехали к нам на заработки в Минск (5271 человек), в Гомельскую (1764) и Минскую области (1253 человека).

Из Китая на работу к нам приехали в первое полугодие 3088 рабочих, 888 квалифицированных специалистов, 57 руководителей. Из Украины в основном приезжают для работы в Беларусь люди рабочих специальностей (1522 человека) и квалифицированные специалисты (922). [20]

Анализ результатов исследования позволяет выделить основные мотивы трудовой миграции. Главным мотивом является стремление накопить денег и улучшить свое материальное положение. В группу наиболее значимых мотивов входят также желание наших граждан пожить в другой стране, заработать капитал для своего дела, стремление выучить иностранный язык, повысить профессиональный уровень и квалификацию. Стремление выехать за границу у лиц старше 60 лет вызвано желанием жить со своими близкими и родственниками. В качестве трудовых мигрантов граждане республики, как правило, согласны выехать на непродолжительный срок (меньше года). Трудовая миграция с целью последующей смены места жительства характерна для лиц в возрасте до 29 лет. Наиболее активными участниками трудовой миграции являются граждане в возрасте 30-49 лет, имеющие высшее образование.

2.3 Последствия миграции трудового капитала Беларуси

Миграционную ситуацию в Беларуси обусловливает, в первую очередь, ее транзитное местоположение: страна граничит с тремя государствами ЕС, с Украиной и Российской Федерацией. Стратегическое положение Беларуси - это основной фактор, который влияет на наблюдаемые миграционные тенденции [12].

Большая часть желающих работать за границей (порядка 75%) -- это мужчины. В результате Беларусь может столкнуться с негативными демографическими последствиями в виде диспропорции структуры населения по полу, что препятствует формированию семей, а также отрицательно влияет на воспроизводство населения.

Так же к отрицательным последствиям относится:

ѕ Снижение производственного потенциала страны и ухудшение качества кадрового обеспечения промышленности, строительства, транспорта и других отраслей экономики вследствие оттока высококвалифицированных специалистов и уменьшения численности экономически активного населения;

ѕ Обеднение интеллектуальной среды, эрозия и распад интеллектуального сообщества и дефицит профессиональной рабочей силы, требующие затрат на восполнение утраченного высококвалифицированного потенциала;

ѕ Наблюдается конкуренция за рабочие места среди местного населения и прибывших мигрантов из Молдовы, Таджикистана и Украины.

Наряду с минусами от трудовых мигрантов есть и польза: выезжая в развитые страны, белорусы повышают свою квалификацию, приобретают новые производственные и организационные навыки, приводящие в дальнейшем к повышению эффективности и производительности труда. Так же трудовые мигранты помогают решать проблему недостатка иностранной валюты в стране. Однако чем больше белорусы живут за рубежом, тем меньше становятся их денежные переводы, связи с родиной постепенно ослабевают.



3. МЕХАНИЗМ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ МИГРАЦИИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В БЕЛАРУСИ

3.1 Пути привлечения рабочей силы в страну

Содержание государственной миграционной политики определяется совокупностью экономических, политических, демографических, военных и иных факторов, обеспечивающих интересы и национальную безопасность государства. Реализация миграционной политики осуществляется через формирование ее механизма, включающего в себя набор инструментов (средств и методов), посредством которых обеспечивается достижение поставленных целей и задач. Основой механизма регулирования миграционных процессов являются законодательные акты страны и международные соглашения по вопросам миграции населения. Отсюда следует, что механизм регулирования миграционных процессов является правовым по своей сути и форме.

На основании изучения правового и институционального обеспечения миграционной политики выделим следующие компоненты, являющиеся базисом государственного управления миграцией в стране:

1) институциональное обеспечение реализации миграционной политики;

2) правовое обеспечение миграционной политики;

3) программный подход в управлении миграцией.

Рассматривая направления регулирования миграции, можно выделить следующие основные группы нормативных правовых актов:

ѕ регулирующие вопросы международного сотрудничества в соответствии с основополагающими требованиями ООН, МОТ, МОМ(закон «О гражданстве Республики Беларусь» (1991 г));

ѕ регулирующие аспекты регионального сотрудничества и разработки единой миграционной политики в рамках СНГ, ЕврАзЭС, ЕЭП и взаимодействия с ЕС (закон «О внешней трудовой миграции» (1998 г));

ѕ регламентирующие взаимодействие, включая приграничное, с государствами-соседями (закон «О беженцах» (1995 г.));

ѕ устанавливающие нормативные правовые требования к регулированию миграционных процессов в стране, реализации государственной миграционной политики в Республике Беларусь (закон «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» (1993 г.));

ѕ государственные программные документы, определяющие цели и задачи в области миграции (Конституция Республики Беларусь).

Данные правовые акты регламентируют порядок осуществления контроля со стороны государства в основном за легальным перемещением населения, въездом граждан и лиц без гражданства на территорию Республики Беларусь и выездом за ее пределы. Функции регулирования и контроля возложены на Комитет по миграции при Министерстве труда.

Регулирование трудовой миграции осуществляется в рамках соглашений о занятости и социальной защите трудящихся-мигрантов с рядом государств, ратифицированных Беларусью международных конвенций.

Иностранные граждане и лица без гражданства получают доступ на белорусский рынок труда после заключения договора с нанимателем, имеющим лицензию Министерства внутренних дел на осуществление деятельности, связанной с привлечением иностранной рабочей силы. Трудовой мигрант должен получить в подразделении по гражданству и миграции специальное разрешение на право осуществления трудовой или предпринимательской деятельности в Республике Беларусь.

Беларусь стремится всячески совершенствовать свои подходы по реализации миграционной политики. Важным шагом в этом направлении является разработка Концепции Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь на 2016--2020 годы. В этом фундаментальном документе найдут отражение основные принципы, цели и задачи белорусской миграционной политики на современном этапе.

26 мая 2016 г. в Минске состоялся национальный круглый стол по теме «Миграция в Республике Беларусь: тенденции, вызовы, перспективы», собравший представителей правоохранительных и других компетентных государственных органов, международных организаций, гражданского общества, адвокатуры, банковских учреждений, научного сообщества, агентств по трудоустройству, а также посольств Латвии, Литвы, России и Украины.

Целью мероприятия являлась выработка консолидированного подхода в определении стратегических приоритетов Республики Беларусь в сфере миграции, который бы учитывал позицию всех заинтересованных сторон. Собравшиеся обсудили все аспекты миграции в Республике Беларусь, проанализировали текущую миграционную ситуацию и определили наиболее вероятные перспективы ее развития с учетом новых вызовов и угроз [14, c.8].

Актуальным, по мнению участников, явилось усиление потенциала местных органов власти и расширение их участия в разработке и внедрении региональных программ по использованию экономических возможностей денежных переводов из-за рубежа и повышению финансовой грамотности населения. Они предположили, что данная мера создаст благоприятные условия для привлечения иностранных инвестиций в различные регионы Республики Беларусь и стимулирует территориальную мобильность трудовых ресурсов, а также экономическую активность граждан на внутреннем рынке труда.[14, c. 24]

С целью предотвращения чрезмерного межгосударственного оттока населения необходимо задействовать экономические рычаги, которые, должны быть разными для разных категорий работников. Например, чтобы большие массы сельского населения могли приложить свой труд к пахотным землям, миллионы гектаров которых сегодня заросли кустарниками, нужно несмотря ни на что найти денежные средства на социальное развитие села и поддержку сельского производства. Чтобы не эмигрировали учёные, нужно обеспечить выполнение требований соответствующих законов, которые предусматривают надлежащее финансирование науки, в том числе и повышение заработной платы.

Для того чтобы решить проблему с оттоком молодых кадров за рубеж, в первую очередь нужна увязка подготовки специалистов с конкретными предприятиями, организациями, где планируется их трудоустройство. Также улучшить ситуацию можно за счёт формирования, с учётом потребностей рынка, госзаказов на специалистов, установив чёткую связь между рынком образовательных услуг соответственной потребностью в специалистах разного уровня квалификации.

При определении ограничений в использовании иностранного труда требуется оценить на перспективу весь комплекс внутренних резервов увеличения трудового потенциала страны. Вместе с тем, важные задачи должны быть решены в обеспечении большей скоординированности функционирования системы образования с динамикой спроса экономики на рабочую силу определенных профессий и квалификаций.

Среди проблем миграционной политики в Республике Беларусь большое внимание привлекает круг вопросов управления процессами трудовой миграции в рамках создаваемого ЕАЭС. Являясь неотъемлемой и органической частью экономики, внешние миграционные процессы требуют регулирования со стороны государственных органов управления в форме конкретных мер, прежде всего в области нормативного правового регулирования. В этом плане необходимы:

-- определенная система гарантий, предоставляемых службами занятости своей страны (свободный доступ к банку вакансий; частичная или полная оплата проезда и проживания по месту работы; помощь в обеспечении контакта с работодателем и подготовке необходимых документов; возможность прохождения предшествующего трудоустройству обучения и т. д.);

-- правовая поддержка трудовых отношений (обязательный контракт с соблюдением всех правовых норм, принятых на территории страны пребывания; право на получение лицензии или патента на выполнение работ);

-- нормальные условия занятости (условия и режим работы, уровень заработной платы и т. д., не ниже предусмотренных конвенциями МОТ);

-- предоставление на определенных условиях возможности переобучения и повышения квалификации [15].

Ключевым приоритетом, являющимся базисом формирования стратегической политики в области миграции, является направленность на инновационное развитие национальной социально ориентированной экономики, исходя из необходимости обеспечения ресурсами рынка труда страны. Это предполагает сохранение имеющегося трудового потенциала и его развитие, привлечение высококвалифицированных кадров для развития высокотехнологичных отраслей, эффективного развития традиционных отраслей, в том числе, при необходимости, за счет привлечения трудовых мигрантов. Построение рыночной экономики обусловливает необходимость активизации бизнес-связей, привлечения потенциальных инвесторов, создания условий для их деятельности в стране.

3.2 Мировой опыт по регулированию миграции рабочей силы

Зарубежные страны, встречаясь с теми или иными проблемами регулирования миграционных процессов, находят решения, которые соответствуют их национальным интересам. Какие-то из этих решений могут соответствовать, а могут и противоречить интересам Беларуси и других стран СНГ. [16]

Анализ зарубежного опыта показывает, что иммиграционная политика промышленно развитых стран строится с учетом дифференцированного подхода к различным категориям мигрантов. Предусматриваются как стимулирующие, так и ограничивающие меры воздействия на миграционные процессы.

К стимулирующим мерам относятся:

ѕ упрощенный порядок получения разрешения на работу для отдельных категорий мигрантов;

ѕ льготы по продлению сроков пребывания;

ѕ гибкие формы занятости и применение систем «авторизации»;

ѕ предоставление социальных гарантий, включающих медицинское обслуживание, получение образования наравне с гражданами принимающей страны и т.д.[17, с. 119]

В странах, принимающих мигрантов, действуют иммиграционные законы, которые устанавливают порядок въезда в страну, процедуру выдачи виз, права на работу, порядок и условия трудоустройства и т.п. При всей специфике национальных иммиграционных законов они имеют общие черты.

Большинство стран (Австрия, Италия, Португалия, Швейцария, США), принимающих иммигрантов, устанавливают количественные квоты. Они могут вводиться в рамках всей экономики в целом, определяя максимальную долю иностранной рабочей силы в числе всех трудовых ресурсов; в рамках отдельных отраслей, определяя максимальную долю иностранных рабочих в числе всех занятых в данной отрасли; в рамках отдельных предприятий, определяя максимальную долю иностранных рабочих на одном предприятии; либо как ограничение на общее количество иммигрантов, приезжающих в страну в течение одного года. При этом учитывается состояние занятости национальных трудовых ресурсов, рынка жилья, социально-политическая ситуация в стране-импортере.[18]

Законодательства стран, принимающих иностранных работников, устанавливают жесткие требования к уровню образования и стажу работы по специальности. Широко распространены профессионально-отраслевые ограничения в форме явных и скрытых запретов. Явные запреты прямо перечисляют отрасли или специальности, в которых работать иностранцам нельзя. Скрытые запреты, напротив, устанавливают перечень отраслей или специальностей, в которых могут работать только граждане данной страны, перекрывая тем самым доступ к ним иностранцев.

Законодательно определяются и такие основания для отказа во въезде в страну для работы по найму, как: возраст (обычно старше 40-45 лет), плохое состояние здоровья, в том числе наличие определенных болезней, наличие судимости за уголовные преступления (Страны Западной Европы, Япония). Законодательства большинства стран устанавливают максимальные сроки пребывания иностранных работников на их территории, по истечении которых они должны либо покинуть принимающую страну, либо получить от компетентных органов разрешение на продление своего пребывания в ней.

Разрешение на въезд для занятия трудовой деятельностью выдается либо при наличии приглашения фирмы-работодателя, либо при заключении трудового договора, завизированного административным органом страны приема. Во всех странах установлен перечень лиц, которые могут въезжать для временной работы без специального разрешения административных властей: дипломатический персонал, члены экипажей иностранных судов и другие.[18]

Страны мира принимают различные меры по борьбе с нелегальной миграцией. Так, англичане проводят дополнительную проверку подлинности документов на авиалиниях, по которым в страну поступает основной поток иммигрантов. Планируется, что вскоре будет введен порядок, по которому у иностранцев, обращающихся за визой, будут брать отпечатки пальцев и заносить их в электронную базу данных для возможного использования в правоохранительной деятельности.

В ряде стран (Канада, Австралия) отбор иммигрантов осуществляется с помощью балльной системы. Иммигранты, приезжающие, например, в Канаду в рамках программы экономического класса, отбираются на основе балльной системы, учитывающей их профессиональные и личные характеристики. В данном классе выделяются две группы иммигрантов: квалифицированные работники и бизнес-иммигранты. Следует отметить, что именно квалифицированные работники и сопровождающие их близкие родственники составляют наиболее многочисленную категорию иммигрантов (до 50% от общей численности), тогда как бизнес-иммигранты и их сопровождающие - лишь 6-7%.[17, с. 122]

...