Внешние эффекты и экономические проблемы охраны окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Макроэкономика

на тему: Внешние эффекты и экономические проблемы охраны окружающей среды

Студент

ФФБД, 2 курс, ДФТ-1 В.Б.Лонская

Руководитель

канд. экон.наук,

доцент И.В.Горбатенко

МИНСК 2014



РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 28 с., 2 рис., 19 источников.

ВНЕШНИЕ ЭФФЕКТЫ, МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ ВНЕШНИХ ЭФФЕКТОВ, РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Объект исследования - внешние эффекты в мировой экономике и экономике Беларуси.

Предмет исследования - комплекс мер по охране окружающей среды.

Цель работы: на основании литературных источников изучить внешние эффекты и экономические проблемы защиты окружающей среды.

Методы исследования: сравнительного анализа, обобщения, прогнозирования, экономико-статистический.

Исследования и разработки: изучено понятие и виды внешних эффектов, их роль в рыночной экономике; изучены отрицательные внешние эффекты и политика охраны окружающей среды; изучены особенности государственной политики охраны окружающей среды Республики Беларусь на современном этапе.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Экономическое содержание внешнего эффекта

1.1 Сущность внешних эффектов

1.2 Формы проявления внешних эффектов и их последствия. Объекты и субъекты внешних эффектов

1.3 Государственное регулирование внешних эффектов в современных условиях

2. Формирование эколого-экономического механизма охраны окружающей среды

2.1 Международное и национальное законодательство по регулированию охраны окружающей среды

2.2 Административные и экономические методы регулирования охраны окружающей среды

3. Регулирование внешних эффектов и их влияние на охрану окружающей среды в Республике Беларусь

3.1 Формы проявления внешних эффектов и их последствия в Республике Беларусь

3.2 Государственное регулирование природопользования в Республике Беларусь

3.3 Проблемы и задачи создания благоприятной окружающей среды, рационального использования природных ресурсов в Программе НСУР-2020 Республики Беларусь

Заключение

Список использованной литературы



ВВЕДЕНИЕ

Причиной участия государства в экономической жизни общества является также проблема внешних эффектов (экстерналий). Под внешними эффектами в экономической теории понимаются ситуации, когда издержки (или выгоды) рыночных частных сделок падают на третьих лиц, не являющихся непосредственными участниками этих сделок. Классическими примерами таковых являются многочисленные ситуации, связанные с загрязнением окружающей среды (отрицательные внешние эффекты), выгоды, получаемые обществом от роста уровня образования, здоровья (положительные внешние эффекты).

С точки зрения теории микроэкономики в случаях внешних эффектов наблюдается неоправданное отклонение кривых спроса и предложения соответствующих благ (и точки равновесия) от необходимого положения. При отрицательных внешних эффектах кривая рыночного предложения, основываясь на частных издержках фирм, не учитывает часть издержек общества (потери третьих лиц), в силу чего объем производства и потребления благ завышается, цены занижаются и, следовательно, наблюдается избыточное, неоплаченное и неэффективное использование части ресурсов. В случае положительных внешних эффектов (при преобладании рыночных отношений в сферах образования, здравоохранения, культуры) ситуация обратная: наличие неоплачиваемых выгод занижает платежеспособный спрос на товары и услуги, объем их производства и потребления, а также цены оказываются меньше необходимых обществу, ресурсы в отрасли недопотребляются.

Объект исследования - мировая экономика и экономика Беларуси.

Предмет исследования - комплекс мер по охране окружающей среды.

Цель данной курсовой работы - на основании литературных источников изучить внешние эффекты и экономические проблемы защиты окружающей среды.

Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи, определившие логику исследования и структуру курсовой работы:

1) изучить понятие и виды внешних эффектов, их роль в рыночной экономике;

2) изучить отрицательные и положительные внешние эффекты;

3) изучить особенности государственного регулирования охраны окружающей среды РБ на современном этапе;

4) проанализировать регулирование охраны окружающей среды, как на мировом уровне, так и на национальном.

При проведении исследования использовался анализ учебной и научной литературы, экономико-статистический метод, метод сравнительного анализа, метод обобщения и метод прогнозирования.



1. Экономическое содержание внешнего эффекта

1.1 Сущность внешних эффектов

Иногда рыночный механизм не позволяет достичь парето-эффективного размещения ресурсов. В силу ряда причин могут возникать ситуации, называемые провалами (или несостоятельностями) рынка, в которых рынок не справляется со своими функциями и либо вообще не может обеспечить производство блага, либо не может обеспечить его производство в эффективном объеме. Именно подобная неспособность рынка обеспечить эффективность обычно рассматривается в качестве основания для государственного вмешательства в экономику. Рассогласование теории и практики рынка является традиционной проблемой с точки зрения применения экономических знаний на практике. Одной из причин этого являются внешние эффекты, нарушающие условия работы модельных условий ценообразования.

Внешние эффекты (внешняя экономия, внешние издержки, экстерналии) - те виды дополнительной экономии или дополнительных издержек, которые не зависят от деятельности данного предприятия, но влияют на ее результаты. Они называются "внешними", так как касаются не только участвующих в данной операции экономических агентов, но и третьих лиц. Возникают они в результате как производства, так и потребления товаров и услуг. Побочные эффекты - это издержки или выгоды, которые выпадают на долю отдельных лиц или групп некоей третьей стороны, не участвующей в рыночной сделке [1, с.367].

Причиной существования внешних эффектов является то обстоятельство, что все люди живут в одном мире и используют одни и те же ресурсы. Каждый человек может преследовать свои цели, при этом его действия могут иметь побочный результат (не входящий в его цели), который оказывает воздействие на состояние других лиц. Потребление или производство какого-то блага может оказывать побочное воздействие на потребление или производство другого блага. Такие воздействия и называются экстерналиями. Под внешними эффектами подразумевается непосредственное (физическое) воздействие одного процесса на другой, непреднамеренные последствия от действий одного экономического агента на другого, когда последствия носят некомпенсируемый характер (например, банкротство одного из участников торгов).

Внешние эффекты могут иметь как положительное влияние (например, большая торговая активность в течение дня обычно облегчает совершение сделки), так и отрицательное (слабая финансовая устойчивость отдельных участников рынка подрывает доверие ко всему рынку). Особенность внешних эффектов заключается в том, что контроль за их распространением очень дорог и его сложно производить. Внешние эффекты появляются тогда, когда полезность (ожидаемый результат действий) экономического агента зависит не только от его собственного выбора (действий), но и от независимых действий, предпринимаемых другими экономическими агентами. Характерно и то, что внешние эффекты происходят вне действия рыночного механизма и в своем первоначальном виде не имеют рыночной стоимости [9, c.396].

В случае положительных внешних эффектов участники рынка недоплачивают за результат, в случае отрицательных - переплачивают. Классическим примером внешних эффектов является ликвидность. В простейшем случае она зависит от количества участников рынка. Количество участников снижает издержки на поиск контрагента. Поэтому снижение затрат на поиск при увеличении числа участников достается всем бесплатно [8, c.248].

Причины, вызывающие внешние эффекты:

1) Внешние эффекты, вызванные действиями регулятора рынка. Это могут быть нормативные требования к участникам торгов, ограничения на совмещение деятельности, ограничения на доступ на рынок и т.д. Или, например, установка организатором торговли резервной компьютерной системы проведения торгов повышает их надежность. Некоторые действия, наоборот, могут отталкивать участников, например, увеличение маржевого покрытия; хотя такая мера и способствует снижению риска, но создает дополнительные затраты. К этой же категории внешних эффектов относятся и другие действия организатора - меры по снижению рисков расчетов, гарантии исполнения сделок, обеспечение информационной прозрачности рынка, меры, связанные с работой торгового механизма: полнота раскрытия информационного содержания цен, скорость отражения информации в ценах, справедливость ценообразования и возможности манипулирования.

2) Внешние эффекты, связанные с присутствием на рынке других участников и их операциями (выбор контрагента в неблагоприятных условиях, моральный ущерб, сетевые внешние эффекты, манипулирование). Влияние действий регуляторов рынка - изменение требований к капиталу, лицензированию, ограничений на движение цен и т.д. [9, c.249]

На рынке могут одновременно сосуществовать сразу несколько внешних эффектов - как положительных, так и отрицательных. Раздельное выделение каждого бывает затруднительным. Например, внешние эффекты, связанные с торговым механизмом, могут быть также связанными с внешними эффектами от действий других участников рынка. Поскольку маловероятно, что все внешние эффекты абсолютно одинаково действуют на участников рынка, можно предполагать, что неравное восприятие внешних эффектов может стать причиной сосуществования нескольких разных группировок участников рынка, торгующих между собой [2, c.893].

1.2 Формы проявления внешних эффектов и их последствия. Объекты и субъекты внешних эффектов

Внешние воздействия могут приводить как к негативным, так и к позитивным последствиям. Учитывая зависимость от характера последствий воздействия внешние эффекты подразделяются на отрицательные и положительные. Отрицательные эффекты связаны с издержками, а положительные -- с выгодами для третьих лиц.

Отрицательный внешний эффект возникает в случае, если деятельность одного экономического агента (предприятия) вызывает издержки других. Отрицательные внешние эффекты приводят к тому, что у третьих лиц возникают некомпенсированные для них издержки (ущерб). Рынок не улавливает отрицательных внешних эффектов, в результате чего создается больше продукции, чем крайне важно обществу. К примеру, сброс неочищенной воды в реку пропорционален объему производства. Выходит, что по мере роста производства растет и объем загрязнения окружающей среды. Поскольку предприятие не осуществляет очистку воды, его предельные частные издержки оказываются ниже предельных общественных издержек, так как не включают расходы на создание дополнительной системы очистных сооружений. Это приводит к тому, что объем выпускаемой продукции превышает оптимальный объем выпуска (Рисунок 1).

Рисунок 1 - Отрицательный внешний эффект

Таким образом, без очистных сооружений количество выпускаемой продукции составляет Q1 при цене Р1. Рыночное равновесие устанавливается в точке Е1, в к????ой кривая предложения, равная предельным частным издержкам МРС, пересекается с кривой спроса, равной предельным общественным выгодам MSB, т.е. МРС= MSB.

Но предельные общественные издержки равны сумме предельных частных и предельных внешних издержек. По???му, если бы удалось превратить внешние издержки во внутренние, эффективный объем выпуска сократился бы до Q при возросшей цене Р2. В точке Е2 предельные общественные выгоды равнялись бы предельным общественным издержкам MSB = MSC.

В точке Е2 последствия загрязнения окружающей среды полностью не устраняются, однако ущерб от загрязнения существенно сокращается. Площадь треугольника АЕ1Е2 показывает потери эффективности, связанные с тем, что предельные частные издержки оказались ниже предельных общественных издержек. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что при наличии отрицательного внешнего эффекта экономическое благо продается и покупается в большем объеме по сравнению с эффективным объемом, т.е. имеет место перепроизводство товаров.

Положительный внешний эффект возникает при позитивных последствиях воздействия участников рыночной операции на третьих лиц. При ???м выигрыш присваивается не владельцем ресурсов, обусловивших возникновение эффекта, а третьими лицами, причем бесплатно. По???му при положительном внешнем эффекте частная предельная выгода блага ниже его общественной предельной выгоды.

Виды положительных внешних эффектов многообразны. Наглядным примером положительного внешнего эффекта будет получение высшего образования. В обществе каждый его член выигрывает от того, что сограждане получают хорошее образование и приносят выгоду обществу: повышается его образовательный уровень, создаются предпосылки для развития научно-технического прогресса, в производстве используется более квалифицированная сила, снижается уровень преступности, меняется политическая активность населения. При этом каждый из получающих образование навряд ли задумывается о тех выгодах, к????ые получает общество в целом. Принимая решение, рациональный потребитель соотносит затраты, связанные с процессом обучения, и те выгоды, к????ые могут быть получены в результате получения образования. Именно по???му инвестиции в человеческий капитал традиционно ниже оптимальных для общества.

На рисунке 2 рыночное равновесие Е устанавливается в точке пересечения кривых предельных частных выгод и предельных общественных издержек:

MPb = MSC.

Между тем предельные общественные выгоды больше предельных частных выгод на величину предельных внешних выгод. По???му для общества эффективное равновесие достигалось бы в точке пересечения кривых предельных общественных выгод и издержек, т.е. в точкеЕ2. Эффективность увеличивается на площадь треугольника АЕ\Е2. Таким образом, при наличии положительного внешнего эффекта экономическое благо продается и покупается в меньшем объеме по сравнению с эффективным объемом, т.е. имеет место недопроизводство товаров.[7,C. 91-92]

Рисунок 2 - Положительный внешний эффект



1.3 Государственное регулирование внешних эффектов

внешний эффект природопользование беларусь

Государство осуществляет регулирование как отрицательных, так и положительных внешних эффектов.

Следствием отрицательного внешнего эффекта будет перепроизводство блага. По данной причине задача регулирования отрицательных внешних эффектов заключается в том, ч??бы скорректировать объем предложения блага в сторону оптимального.

Для решения ???й задачи могут быть использованы различные методы.

Стандарты по вредным выбросам -- ??? установленные законом пределы концентрации вредных веществ в промышленных отходах. Практика установления стандартов принята почти во всех странах. При этом она имеет ???и очевидные недостатки [15, c.829].

Установление стандартов и предельных норм вредных воздействий на окружающую среду позволяют сократить размеры экстерналий, но не приводят, как правило, к оптимальному размещению ресурсов, так как не учитывают индивидуальных особенностей вовлеченных в подобные ситуации экономических субъектов. Конечно, регулирующие деятельность продуцирующих внешние эффекты экономических субъектов административные органы теоретически могли бы установить каждому такому субъекту индивидуальные параметры деятельности (количество продукции, предельно допустимые концентрации выброса вредных веществ и т.д.), но это было бы связано со слишком высокими административными издержками на получение необходимой информации, определение таких параметров и проверку выполнения административных решений. К тому же число регулируемых таким образом экономических субъектов слишком велико. Поэтому в реальных экономических условиях это не осуществимо. Последний способ ограничения государством отрицательных экстерналий стал причиной образования рынка прав на причинение внешних издержек. Государственные лицензии на сброс отходов выступают объектом купли- продажи на рынке на основе спроса и предложения на них. Загрязнители, купившие такие лицензии, но сократившие на период их действия вредные выбросы, могут остаток лицензии продать на рынке, а если они полностью освобождаются от сброса отходов, то они могут продать лицензию тем, кто не укладывается в разрешенные нормы выброса. В экономической литературе подчеркиваются трудности внедрения в хозяйственную жизнь высокоэффективных средств и методов контроля за состоянием окружающей среды и утилизации отходов производства. И тем не менее формирование рынка прав на загрязнение может способствовать если неполному уничтожению отрицательных внешних эффектов (что вряд ли возможно) то, по крайней мере, их минимизации.

Другим методом корректировки отрицательного внешнего эффекта будут налоги как платежи за наносимый ущерб. Они взимаются с предприятий за каждую единицу выбросов, загрязняющих окружающую среду, и повышают предельные частные издержки до уровня предельных общественных.

В отличие от стандартов плата за выбросы обладает большей гибкостью. Стоит заметить, что она не требует сбора труднодоступной информации о предельных издержках снижения выбросов, способствует сокращению общего объема вредных выбросов. Исключая вышесказанное, предприятия могут извлекать выгоду в виде разницы между затратами на сокращение выбросов и налогом. Следовательно, налоги выступают мощным стимулом для сокращения предприятиями уровня выбросов за счет совершенствования технологии и способствуют росту государственных доходов.

В наибольшей степени распространенным методом регулирования положительных внешних эффектов будут субсидии, представляющие собой платежи потребителям или производителям экономических благ. Субсидии могут быть направлены на стимулирование спроса, когда их получателями будут потребители блага, вызывающего положительный внешний эффект. Формы таких субсидий могут быть различны: талоны на продукты питания; денежные выплаты бедным слоям населения; предоставление стипендий на образование; бесплатные вакцинация и медицинский осмотр.

Субсидии могут быть направлены и на стимулирование предложения. В ???м случае непосредственными получателями субсидий будут производители, а их воздействие выражается в сокращении предельных частных издержек производства экономических благ. Примером такого рода регулирования служит субсидирование сельскохозяйственного производства, жилищного строительства[10, c.607].

Таким образом, внешние (побочные) эффекты (экстерналии) - это издержки или выгоды от рыночных сделок, не получившие отражение в ценах. Существуют два основных вида внешних эффектов: положительные и отрицательные. Для осуществления регулирования отрицательных и положительных внешних эффектов государство использует такие методы, как установление стандартов по вредным выбросам, налогов, выплату субсидий.



2. Формирование эколого-экономического механизма охраны окружающей среды

2.1 Международное и национальное законодательство по регулированию охраны окружающей среды

В наше время международная защита окружающей среды выдвигается на первый план. Последствия недостаточного внимания к проблеме могут быть катастрофическими. Речь идет не только о благополучии человечества, а о его выживании. Особенно тревожно то, что деградация природной среды может оказаться необратимой.

Положение государств в отношении международной защиты окружающей среды различно. В развивающихся странах проблемы экологии могут поставить под вопрос успех процесса развития, а средства на изменение ситуации отсутствуют. В наиболее развитых странах существующая система потребления ведет к такому истощению ресурсов не только своих, но и других стран, которая создает угрозу будущему развитию во всем мире. Это свидетельствует, что международная защита окружающей среды касается всех аспектов развития общества и является жизненно важной для всех стран, независимо от уровня их развития. Поэтому такая защита должна стать элементом международной политики любого государства. Поскольку национальные части окружающей среды образуют единую глобальную систему, постольку защита ее должна стать одной из главных целей международного сотрудничества и составным элементом концепции международной безопасности. В резолюции 1991 г. Генеральная Ассамблея ООН указала значение мира для охраны природы и отметила обратную зависимость -- сохранение природы вносит вклад в упрочение мира, обеспечивая правильное использование природных ресурсов.

В общем процессе формирования обычных норм международного экологического права важная роль принадлежит резолюциям международных организаций и конференций, которые прокладывают путь позитивному праву. В качестве примера укажу на такие акты Генеральной Ассамблеи ООН, как резолюция 1980 г. "Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для настоящего и будущих поколений" и Всемирная хартия природы 1982 г. [18, C.3-14].

Важным источником международного экологического права являются договоры. За последние годы принят целый комплекс универсальных конвенций в этой области, которые дают представление и о предмете данной отрасли международного права. Прежде всего, это Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду 1977 г., а также Конвенция о защите озонового слоя 1985 г., Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г., Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения,1973 г., Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г.

Ведущая роль в развитии международного экологического права принадлежит международным организациям. Особое место занимает ООН. Ранее уже отмечались принципиальные резолюции Генеральной Ассамблеи. Постоянно занимается вопросами экологии Экономический и Социальный Совет, важная роль принадлежит другим организациям системы ООН, а также ее региональным комиссиям. В своей области занимаются разработкой норм и принципов защиты окружающей среды Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), ЮНЕСКО, Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО). Существует специальная Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), которая практически представляет собой международную организацию, хотя юридически это вспомогательный орган, созданный резолюцией Генеральной Ассамблеи. ЮНЕП принадлежит первостепенная роль в содействии развитию международного экологического права. В ее рамках разрабатываются основы этого права, инициируется подготовка конвенций.

Немалую роль играют региональные организации. Защита окружающей среды -- одна из главных задач ОБСЕ. В ее рамках принят ряд конвенционных актов и целый ряд решений в этой области.

Существенную роль в защите окружающей среды призвано сыграть сотрудничество в рамках СНГ. Эта задача поставлена Уставом СНГ и подтверждена многими другими актами. Договор между Беларусью, Казахстаном, Киргизией и Россией 1996 г. обязывает наращивать "сотрудничество в области охраны окружающей среды, включая разработку и принятие единых стандартов экологической безопасности". Стороны "предпринимают совместные меры по предотвращению и ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, ядерных и экологических катастроф". Приведенные положения дают представление о том, как понимается принцип охраны окружающей среды во взаимоотношениях стран СНГ.

В осуществление принципа в 1992 г. странами СНГ заключено Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды. На основании Соглашения учреждены Межгосударственный экологический совет, а при нем Межгосударственный экологический фонд. Задача Совета -- координировать сотрудничество государств в области охраны природы, готовить соответствующие нормативные акты. Фонд призван финансировать межгосударственные программы, помощь в ликвидации чрезвычайных экологических ситуаций, а также проектную и исследовательскую работу в области охраны окружающей среды.

Огромное значение имеют международные договоры, направленные на ограничение гонки вооружений и разоружение. Среди них Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой; Договор о нераспространении ядерного оружия; Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и об их Уничтожении; Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения; Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду, и др.[16, c.167].

Экологическая политика в Республике Беларусь направлена на постоянное улучшение качества жизни и условий труда жителей страны, рациональное использование и охрану ее природных ресурсов, разработку и внедрение в практику правовых и экономических основ природопользования.

Эффективная реализация экологической политики основывается, прежде всего, на совершенствовании законодательства в сфере охраны природы, внедрении экономических методов управления и контроля за природопользованием и охраной окружающей среды, созданием целостной системы финансирования природоохранных мероприятий.

Принятие в 1992 году Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» послужило началом формирования в республике самостоятельной отрасли законодательства - законодательства об охране окружающей среды. В 2002 году этот Закон был кардинально пересмотрен и изложен в новой редакции.

В настоящее время действуют более 15 законодательных актов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды, в частности Водный кодекс Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь о недрах, Законы Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха», «Об обращении с отходами», «О гидрометеорологической деятельности», «О растительном мире», «Об охране озонового слоя», указы Президента Республики Беларусь от 24 июня 2008 г. № 348 «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде», от 24 июня 2008 г. № 349 «О критериях отнесения хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, к экологически опасной деятельности».

Кроме того, Республика Беларусь является участницей около 20 международных конвенций в области охраны окружающей среды. В этой области за последнее десятилетие ею заключено более 40 международных договоров как двухсторонних, так и многосторонних.

Правовые предписания законодательных актов в сфере охраны окружающей среды реализуются через постановления Правительства и постановления республиканских органов государственного управления, прежде всего, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Сегодня в стране стоит вопрос о переходе к устойчивому развитию энергетики на основе энергосбережения и эффективного использования новых и возобновляемых источников топлива и энергии. В Беларуси наиболее перспективным является внедрение биогазовых энергетических комплексов, развитие ветро- и гидроэнергетики. Хотя реализация перечисленных проектов требует серьезных капитальных вложений, с экологических позиций это самые чистые способы получения энергии [19, c.74].

2.2 Административные и экономические методы регулирования охраны окружающей среды

Применяются следующие основные методы регулирования:

1) административные (командно-распорядительные);

2) экономические;

3) социально-психологические;

4) информационные.

Административные (командно-распорядительные) методы - обеспечиваемые возможностью государственного принуждения. Они применялись в условиях монопольного владения государства природными ресурсами, установления правовых норм и порядка воздействия на окружающую среду заинтересованными ведомствами-природопользователями, сохранения предприятий, наносящих ущерб природе, в десятки раз превышающий стоимость выпускаемой продукции. В такой обстановке только административное управление позволяло без применения жестких экономических санкций (которые попросту разорили бы предприятие) в какой-то мере сдерживать эколого-катастрофические ситуации.

Функции административного управления включают следующие виды деятельности:

1) планирование, в т.ч. формирование целей, задач, определение необходимых ресурсов для их выполнения (материальных, финансовых, кадровых), формирование приоритетов, прогнозирование результатов;

2) проведение организационных мероприятий с выполнением детальной классификации предстоящих работ;

3) подбор и расстановка кадров, повышение их квалификации с учетом новых задач и выдвигаемых требований;

4) технологическое и санитарно-гигиеническое нормирование хозяйственной деятельности, нормирование качества выпускаемой продукции и окружающей среды;

5) выполнение контрольных и учетных функций, лицензирование различных видов природопользования, осуществление мониторинга окружающей среды, разработка экологических правил, нормативно-правовых актов и т.п. [12, с.263].

Основными инструментами административного регулирования являются стандарты, нормы, нормативы, законы, постановления, руководства, применяемые государственными природоохранными органами, а также ряд разрешений или запретов на природопользование, ограничения, лимиты, система надзора за деятельностью субъектов хозяйствования и т.п.

Центральное место в административном регулировании принадлежит системе экологических стандартов, которая подразумевает установление единых и обязательных для всех объектов управления экологических норм и требований. Экологические стандарты охватывают все аспекты загрязнения окружающей среды и соответственно этому различают следующие их виды:

1) стандарты качества окружающей среды, регламентирующие допустимое состояние воздушного, водного бассейнов, почв и других природных сред. Устанавливаются по уровню концентрации загрязнений в природной и техногенной средах, который не должен превышать предельно-допустимой концентрации (ПДК) для каждого из загрязнителей;

2) стандарты воздействия на окружающую среду определенного производственного процесса - регламентируют уровень выбросов (сбросов) из данного точечного источника (трубы) после применения очистного оборудования. Расчеты таких стандартов, называемых предельно допустимыми выбросами (сбросами) (ПДВ, ПДС)), проводят с учетом рассеивания выбросов, наложения их на фоновое загрязнение и суммирования выбросов (сбросов) всех источников;

3) технологические стандарты устанавливают определенные экологические требования к технике, оборудованию, процессам производства или очистной технологии;

4) стандарты качества продукции или товарные стандарты (по экологичности продуктов, изделий, сырья и т.п.) Например, стандарт содержания тех или иных вредных примесей в продуктах питания, питьевой воде и т.п. [14, C.264 - 265].

Главный принцип административного управления природопользованием в Беларуси - разрешительно-запретительный. Суть его состоит в том, что Минприроды и его органами (или другими уполномоченными властными структурами) устанавливаются лимиты на пользование природными ресурсами, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов и т.д. и в соответствии с ними выдаются разрешения субъектам хозяйствования на природопользование (разрешения на заготовку леса (лесорубочный билет), на специальное водопользование, на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и т.п.).

Ответственные работники Минприроды и его органов или других уполномоченных властных структур имеют право приостанавливать деятельность предприятий в случае их несоответствия нормам экологической безопасности, составлять протоколы и налагать административные взыскания на граждан и должностных лиц за нарушения природоохранного законодательства.

Экономические методы - создающие непосредственную материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий, решений органов управления в сфере природопользования.

Экономические методы управления предполагают использование стоимостных рычагов, побуждающих все хозяйственные звенья к реализации государственной экологической политики. К таким рычагам относятся:

1) рентные платежи;

2) платежи за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды (экологический налог);

3) компенсационные выплаты за изъятие природного ресурса из целевого использования или ухудшение его качества в результате производственной деятельности;

4) штрафы за нарушение экологических стандартов и лимитов природопользования;

5) система налоговых льгот, льготное кредитование, субсидирование и др.

Посредством экономических методов в экологической сфере реализуются меры поощрительного, запретительного и компенсационного порядка.

Управление природопользованием предполагает осуществление целого ряда специфических функций, т.е. видов деятельности, воздействующих на эколого-экономические отношения. Общими для всех отраслей и звеньев управления природопользованием и охраной окружающей среды являются следующие основные функции [18, c. 111]:

1) нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования;

2) учет природных объектов и ведение природных кадастров;

3) осуществление мониторинга окружающей среды;

4) экологический контроль, экспертиза и аудит;

5) эколого-экономическое прогнозирование и планирование;

6) экономическое стимулирование природоохранной деятельности;

7) разрешение споров о праве пользования природными ресурсами, применение санкций за нарушение природоохранного законодательства и др.

Таким образом, государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды представляет собой систему способов и мер государственного воздействия на экологизацию общественного развития посредством гармоничного сочетания механизмов административного управления (нормативно-правовых и организационно-хозяйственных) и экономического стимулирования. Только такое сочетание экономических и административных методов управления позволит создать действенный хозяйственный механизм природопользования. [14, c.266].

Социально-психологические - методы морального стимулирования, которые реализуются посредством мер как поощрительного характера, так и воздействия на нарушителей (благодарности или, напротив, выговоры, устные или в приказах администрации и т.п.).

Информационные методы управления получили широкое распространение в странах с развитой рыночной экономикой и устоявшимися демократическими традициями, обеспечиваемые открытым доступом общества к информации экологического характера. Освещение в средствах массовой информации, открытых статистических сборниках и других изданиях сведений о характере воздействия на окружающую среду тех или иных субъектов хозяйствования формирует репутацию фирмы в глазах населения, служит ей рекламой или антирекламой. В условиях рыночной конкуренции открытая информация о хозяйственной деятельности природопользователей и ее экологических последствиях является мощным рычагом воздействия на управляемые объекты.[5, c.480]

Таким образом, ведущая роль в развитии международного экологического права принадлежит международным и региональным организациям.

При реализации государственного экологического регулирования выделяют несколько групп методов, использующихся: административно-правовые, экономические методы, социально-психологические и информационные методы.



3. Регулирование внешних эффектов и их влияние на охрану окружающей среды в Республике Беларусь

3.1 Формы проявления внешних эффектов и их последствия в Республике Беларусь

Современные тенденции в мировой экономике и внешние факторы продолжительное время были достаточно благоприятными для перехода Беларуси к стратегии ускоренного роста экономики, в том числе за счет структурных преобразований. Однако эффект этих преимуществ ослабевает. Произошло снижение имевшихся ранее факторов роста. При этом дополнительные и новые факторы не появились, и в данных условиях возможно замедление темпов роста экономики. Белорусская экономика при этом является крайне уязвимой к внешним кризисам. Поэтому эффективное использование интеграционного фактора для развития экономики Беларуси в среднесрочной и дальнесрочной перспективе является актуальным и значимым.

Отсутствие эффективных реформ в сфере экономики усугубит нарастание противоречий и негативно отразится в ближайшей перспективе на конкурентоспособности экономики в целом. Оценка рисков для Беларуси, выполненная Всемирным банком, отражает основные тенденции в развитии белорусской экономики на ближайшее будущее. Тенденции в производительности и конкурентоспособности промышленного сектора определяются растущими издержками, низкой рентабельностью и ограниченностью инвестиций в обрабатывающей промышленности [13, c.296].

Существует и дальнейшая серьезная зависимость от российского рынка. Реструктуризация предприятий идет низкими темпами. Сельское хозяйство имеет высокий уровень субсидирования. Ограничены возможности по финансированию инвестиций. Рост экономики имеет под собой ограниченную основу с точки зрения улучшения базовых характеристик экономической системы (форма собственности, создание новых предприятий, новые рынки, приобретение новых навыков).

Основные макроэкономические риски определяются низким уровнем валютных резервов, высоким уровнем централизации ресурсов в руках государства, недостаточной развитостью финансового и банковского секторов. Отдельные элементы экономической политики негативно сказываются на повышении конкурентоспособности экономики. Затратная экономика характеризуется высокими налогами и процентными ставками по кредитам, контролем цен, административным вмешательством и др.). Широкое распространение нетарифных барьеров также сдерживает развитие торговли. Возможны высокие издержки экономики при повышении цен на российские энергоносители в будущем.

По оценке МНС, на долю теневого рынка в Беларуси приходится около 15% ВВП. В комплексе с низким уровнем прямых иностранных инвестиций эти условия не только ограничивают возможности для повышения производительности и расширения экспорта, но и являются препятствием для полноценной интеграции белорусской экономики в региональную экономику. При этом Беларусь обладает возможностями для смягчения потенциальных последствий в рамках интеграционных процессов. Все эти факторы могут быть дифференцированы с точки зрения эффективности приоритетов интеграции Беларуси. Наиболее оптимальным для нее является полномасштабная интеграция в ЕС в условиях, когда Россия имеет высокие темпы интеграции с Евросоюзом. Выбор приоритетов в рамках интеграционной политики напрямую определит экономическую модель развития Беларуси. Поэтому от уровня и вектора интеграционных процессов зависит эффективность и конкурентоспособность белорусской экономики. Любая форма интеграции Беларуси (ЕС, Союз Беларуси и России, ЕЭП, ЕврАзЭС) требует коренного изменения экономического механизма и форм хозяйствования, исключения (минимизации) государственного вмешательства в экономику, финансово-кредитную и инвестиционную политику предприятий, а также обеспечения субъектам хозяйствования равных условий торговли и конкуренции [4, c.480].

Важным аспектом является необходимость переходного периода и возможность адаптации белорусской экономики к режиму свободной торговли. При этом следует учитывать, что процессы разгосударствления, приватизации и реструктуризации производства не могут быть осуществлены в одночасье. В качестве результирующих показателей данных факторов при оценке конкурентоспособности и динамики ВВП в зависимости от условий интеграционных процессов в определенной степени могут служить: рентабельность и финансовое состояние предприятий, доступ к финансовым ресурсам субъектов хозяйствования, инфляция и реальный курс белорусского рубля, рост региональных (мировых) цен на энергоносители и сырье, инвестиционная привлекательность [3, c.105].

За последние несколько лет белорусское правительство продемонстрировало хорошие способности справляться с экономическими вызовами. Однако, по его мнению, в настоящее время у экономики Беларуси существует два значительных источника неопределенности, причем, оба внешних. Во-первых, мы не знаем, в какой мере, и с какой скоростью будут расти цены на энергоносители для Беларуси в будущем. Второй источник неопределенности, по его мнению, заключается в современных рисках мировой экономики, частью которой также является и экономика Беларуси.

3.2 Государственное регулирование природопользования в Республике Беларусь

Основные принципы государственного регулирования окружающей среды на длительную перспективу определяются международными и национальными законодательством, требованиями экологизации экономики и направления на разработку экономического механизма обеспечения экологически устойчивого развития.

Методы регулирования природопользования условно делятся на нормативно-правовые, организационно-административные, финансово-экономические.

Правовые методы включают законы, правовые акты и т.д. Важнейшими являются: Конституция Республики Беларусь, где в ст. 46 выделена экологическая функция государства; законы: «Об охране окружающей среды» 1992 г., «О праве собственности на землю», «О государственной экологической экспертизе», «Об охране использования животного мира», Земельный и Водный кодексы и т.д.

Регламентация хозяйственной деятельности, ограничивающая воздействие на природную среду, определяется также нормативными методами регулирования. Большую роль играет кадастровая оценка ресурсов. Кадастр - систематизированыый свод данных, включающий качественную и количественную опись объектов и явлений, в ряде случаев и с их экономической оценкой. В настоящее время ведётся множество кадастров: земельные, почвенные, водные, лесные. Также в республике действует система реестров: реестр природно-заповедных территорий и объектов (заповедников, национальных парков, памятников природы) и реестр загрязнителей, в котором ведут учёт загрязнителей, выбросов, сбросов, захоронений, даются качественные и количественные показатели.

К организационно-административным методам регулирования природопользования относят: регламентацию хозяйственной деятельности; мониторинг объектов природной среды и ресурсов; контроль за соблюдением стандартов и нормативов; лицензирование и разрешительную деятельность; государственную экологическую экспертизу.

Финансово-экономические методы природопользования построены на принципе платности природопользования, который действует через систему платежей, налогов, штрафов. Принцип платности заключается в том, чтобы пользование природными ресурсами направить на решение экономических и экологических задач, повысить заинтересованность в их эффективном использовании, формировать дополнительные финансовые источники для воспроизводства ресурсов. В Республике Беларусь действует плата за землю, за использование недр, за пользование водными объектами, лесными ресурсами и т.д. Порядок установления оплаты состоит из трёх этапов: определения базовых нормативов платы; дифференцированных нормативов; конкретных размеров платы за загрязнение [17, C.214 - 215].

Раздел V Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» предусматривает регулирование использования природных ресурсов. Природные ресурсы в порядке специального использования предоставляются юридическим и физическим лицам для осуществления производственной и иной деятельности за плату, а в случаях, предусмотренных законодательством, -- на льготных условиях на основании специальных разрешений, выдаваемых уполномоченными на то государственными органами, и заключения государственной экологической экспертизы.

В зависимости от использования тех или иных природных ресурсов различают следующие виды природопользования:

1) землепользование;

2) водопользование;

3) лесопользование;

4) пользование недрами, животным миром, атмосферным воздухом.

Природопользование осуществляется на следующих принципах:

1) Целевое использование природных ресурсов. Так, Кодекс о земле закрепляет, что в решениях о предоставлении земельных участков во владение и пользование указывается цель, для которой они отводятся. Это положение распространяется и на порядок предоставления в пользование других природных ресурсов. Все природопользователи обязаны использовать предоставленные природные ресурсы в соответствии с целевым назначением.

2) Устойчивость. Это положение нашло особое закрепление в Кодексе о земле, в соответствии с которым земельные участки предоставляются гражданам, как правило, в пожизненное наследуемое владение, а предприятиям, организациям - в пользование.

3) Платность природопользования. Долгие годы до начала 90-х годов ХХ века в нашей стране культивировалась бесплатность природопользования, как характерный принцип природопользования.

Согласно ст. 16 Закона Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" осуществление природопользования в процессе экономической деятельности (специальное природопользование) разрешается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям за плату.

Плата за пользование природными ресурсами включает:

- платежи за пользование природными ресурсами (экологический налог), налог на землю;

- платежи за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и плату за размещение отходов [17, C.216 - 217].

Порядок уплаты налога за пользование природными ресурсами, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду определяется Законом Республики Беларусь «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)». Порядок уплаты налога за пользование землей регулируется Законом Республики Беларусь «О платежах за землю» и другими нормативно-правовыми актами.

Нормативы платы за размещение отходов устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь по представлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. За превышение нормативов выбросов (сбросов) сверх установленных лимитов плата взимается в пятнадцатикратном размере, а за превышение лимитов добычи полезных ископаемых -- в десятикратном.

Внесение платы за пользование природными ресурсами не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения ущерба, причиненного нарушением природоохранного законодательства.

Для финансирования неотложных природоохранных мероприятий, экологических программ восстановления потерь в окружающей среде, компенсации причиненного ущерба и других мероприятий по охране окружающей среды создаются внебюджетные фонды охраны природы.

Внебюджетные фонды охраны природы образуются за счет:

- средств, поступающих от юридических и физических лиц, включая иностранных;

- платежей за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду;

- платы за размещение отходов;

- сумм, полученных в возмещение ущерба, штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства;

- средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, а также от продажи незаконно добытой с их помощью продукции;

- поступлений, полученных по искам от иностранных физических лиц за нарушение природоохранного законодательства;

- добровольных взносов юридических лиц, пожертвований граждан и других поступлений;

- долевого участия юридических лиц, других природопользователей в финансировании природоохранных работ.

Средства указанных фондов расходуются на цели оздоровления окружающей среды, осуществление мер и программ по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов, научные исследования, внедрение экологически чистых технологий, строительство очистных сооружений, развитие экологического воспитания и образования, создание материальной базы для осуществления контроля за состоянием окружающей среды, участие в организации международного сотрудничества в области охраны природы, иные нужды, связанные с охраной окружающей среды. Расходование средств внебюджетных фондов охраны природы на цели, не связанные с природоохранной деятельностью, запрещается.

4) Природопользование связано с охраной природы и ее отдельных объектов. Данное положение находит отражение в экологическом и природоресурсном законодательстве. Так, статьей 78 Водного кодекса предусмотрено, что водопользователи, деятельность которых влияет на состояние вод, обязаны проводить мероприятия по предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод. Обязанность предприятий, деятельность которых влияет на состояние и воспроизводство лесов, - проводить мероприятия, направленные на охрану лесов, - закреплена в статье 110 Лесного кодекса и т.д.

5) Стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды. Юридическим и физическим лицам могут предоставляться налоговые и иные льготы при внедрении малоотходных и безотходных ресурсо- и энергосберегающих технологий, переработке отходов производства и потребления, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, дающей значительный природоохранный эффект, устанавливаются повышенные нормы амортизации основных производственных природоохранных фондов.[14, C. 160-165]

3.3 Проблемы и задачи создания благоприятной окружающей среды, рационального использования природных ресурсов в Программе НСУР-2020 Республики Беларусь

Государственное регулирование природопользования в РБ не ограничивается участием в международных соглашениях. Республика Беларусь одной из первых среди государств мира осуществила разработку Национальной стратегии устойчивого развития (НСУР) в 1997 г. С 1998 г. Национальная стратегия устойчивого развития включена в систему государственных прогнозов социально-экономического развития, согласно которым она разрабатывается один раз в 5 лет на 15-летний период [6, c.211].

В настоящее время принята Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. Важнейшими принципами экологической политики определены:

- поддержка целостности экологических систем посредством эффективного управления экологическим потенциалом страны;

- снижение давления на окружающую среду со стороны экономики (в процессе её роста);

- защита окружающей среды как неотъемлемой части процесса развития;

- социальное и экологическое взаимодействие для повышения качества жизни;

...