Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Минерально-сырьевой комплекс в контакте национальной безопасности

1.1 Национальная безопасность в свете минерально-сырьевых проблем

1.2 Факторы и условия обеспечения сырьевой безопасности

1.3 Критерии и показатели оценки сырьевой безопасности

Глава 2. Оценка современного состояния минерально-сырьевой безопасности

2.1 Россия в минерально-сырьевом комплексе мира

2.2 Современное состояние и перспективы развития добычи полезных ископаемых

2.3 Оценка сырьевой безопасности России

Глава 3. Минерально-сырьевой комплекс: проблемы и направления их нейтрализации

3.1 Проблемы в минерально-сырьевом комплексе РФ как угроза национальной безопасности

3.2 Направления укрепления сырьевой безопасности РФ

Выводы

Список литературы

Введение

Анализируя современное состояние экономики РФ, приходится констатировать, что зависимость национальной экономической системы от минерально-сырьевого комплекса только усиливается. Инновационный сценарий развития России, декларируемый в качестве целевого, не подразумевает исключения базовых отраслей из национальной экономической системы, что предполагает рассмотрение в качестве одной из важнейших стратегических задач России рациональное освоение минерально-сырьевой базы (МСБ). В то же время, несмотря на сохраняющееся высокое значение минерально-сырьевого комплекса России для национальной экономической системы наблюдаются существенные диспропорции в воспроизводственных процессах МСБ, проявляющиеся в первую очередь в сокращающемся приросте запасов. В этой связи основополагающим фактором экономического роста должно стать повышение эффективности воспроизводства МСБ за счет качественного обновления методов и инструментов его государственного регулирования.

Существующая система государственного регулирования недостаточно учитывает интересы регионов-субъектов РФ, малого и среднего бизнеса, что существенным образом сказывается на процессе воспроизводства МСБ и функционировании геологоразведочных и горнодобывающих компаний, приводя к диспропорциям воспроизводства и снижению ценности национальных компаний-недропользователей. В связи с чем процедуры экономической оценки минеральных ресурсов, как одно из направлений воспроизводства МСБ в условиях глобализации капиталов требует учета состояния институциональной среды недропользования.

Формирование нового технологического уклада активизирует развитие технологий лежащих в его основе, которые определяют новые требования к запасам минерального сырья, и, соответственно, необходимость корректировки приоритетов воспроизводства МСБ. Для обеспечения поступательного экономического роста в дальнейшем необходимо опираться на ускоренное развитие сырьевой базы для наукоемких отраслей.

Воспроизводство национальной МСБ в перспективе связано с вовлечением в хозяйственный оборот новых слабо освоенных районов, что определяет необходимость разработки научно-обоснованных решений по установлению направленности геологоразведочных работ (ТТР) и, возможно, групповому освоению перспективных объектов недропользования на основе опережающего развития транспортной и энергетической инфраструктуры. А для формирования направленности геологоразведочных работ нужна комплексная оценка современной минерально-сырьевой базы, чем и обусловлена актуальность данного исследования.

Целью исследования является развитие теоретических основ и разработка методологии государственного регулирования воспроизводства минерально-сырьевой базы. сырьевой безопасность добыча

Для достижения поставленной цепи потребовалось решение следующего комплекса задач:

1) Охарактеризовать национальную безопасность с позиции минерально-сырьевых проблем

2) Проанализировать факторы и условия обеспечения сырьевой безопасности

3) Проанализировать критерии и показатели оценки сырьевой безопасности

4) Определить место РФ в мировом минерально-сырьевом комплексу

5) Охарактеризовать современное состояние и перспективы развития добычи полезных ископаемых.

6) Оценить современное состояние сырьевой безопасности России

7) Определить основные проблемы минерально-сырьевом комплексе РФ

8) Охарактеризовать основные направления укрепления сырьевой безопасности России

Глава 1. Минерально-сырьевой комплекс в контакте национальной безопасности

1.1 Национальная безопасность в свете минерально-сырьевых проблем

Минерально-сырьевая безопасность предполагает обеспеченность экономики страны важнейшими видами сырья и минералов в размерах, необходимых для производства продукции и эффективного функционирования национального хозяйства. Минеральные ресурсы составляют основу существования человечества и определяют будущее развитие мировой цивилизации. Причем объемы использования минерального сырья неуклонно увеличиваются с развитием научно-технического прогресса и ростом уровня жизни населения планеты.

Количественные характеристики минерально-сырьевой безопасности представляют необходимый объем минеральных ресурсов, производимых отечественными производителями для внутреннего потребления, обеспечивающих экономическую (ресурсную) независимость государства от внешних поставок и внешнего потребления - экспорта ресурсов - для привлечения в страну валюты. Пороговым максимальным значением ресурсной безопасности является 25% импорта в общем объеме реализации.

В целом, минерально-ресурсный потенциал России характеризуется крупномасштабностью и комплексностью. Ни у одной другой страны мира нет минерально-сырьевой базы такого объема и спектра: от нефти, газа и угля до практически всех металлических и неметаллических полезных ископаемых.

На состояние минерально-сырьевой безопасности влияют такие характеристики, как: имеющаяся и потенциальная обеспеченность государства в целом или отдельных его территорий необходимыми минеральными ресурсами; уровень интенсивности использования определенных видов полезных ископаемых; существующие объемы извлекаемого минерального сырья: их абсолютные показатели и динамика во времени, а также по типу и виду; сроки исчерпания полезных ископаемых; продолжительность промышленного освоения месторождений; геологическое воспроизводство минеральных ресурсов; величина общей (абсолютной) стоимости минеральных ресурсов, разведанных на территории страны и т.д.

В сфере минерально-сырьевого комплекса экономическая безопасность нами рассматривается со следующих позиций:

- обеспечение стратегическими видами минеральных ресурсов национальной экономики страны;

- обеспечение конкурентоспособности минерально-сырьевой базы и ее воспроизводства в долгосрочной перспективе;

- влияние освоения минеральных ресурсов на экономику регионов.

При этом могут быть выделены следующие уровни:

- обеспечение национальной безопасности страны в целом за счет обеспечения сырьем и воспроизводства минерально-сырьевой базы;

- совокупность отраслей экономики, участвующих в геологическом изучении недр, добыче и переработке минерального сырья, а также его потреблении;

- зависимость социально-экономического положения субъектов Российской Федерации от состояния и развития предприятий минерально-сырьевого комплекса (региональный уровень).

При оценки влияния минерально-сырьевого комплекса на экономическую безопасность государства следует учитывать следующие факторы:

- глобальные тенденции развития мировой экономики,

- этап экономического развития страны,

- системообразующая роль минеральных ресурсов при освоении крупных запасов сырья в районах нового хозяйственного освоения;

- состояние собственной минерально-сырь-евой базы,

- степень рационального использования минеральных ресурсов;

- уровень спроса и потребления минеральной продукции;

- степень вовлеченности национальной экономики в мировые интеграционные процессы;

- социально-политические факторы (национально-этнические, занятость населения на территориях освоения, распределение доходов от недропользования и др.);

- глубина переработки минерального сырья в стране.

Обеспечение экономической безопасности регионов и страны в целом в сфере минерально-сырьевого комплекса предполагает единство решения экономических, экологических, социальных и политических проблем. При этом на этапе экстенсивного роста минеральные ресурсы выступают мощным ускорителем социально-экономического прогресса. Высокий уровень экономического развития в большинстве развитых стран достигнут за счет интенсификации добычи и переработки собственных природных ресурсов.

Важным фактором в анализе спроса минерально-сырьевой продукции является объем потребления. Экономическое развитие страны и регионов определяется не столько количеством добытого сырья, сколько умением рационально, грамотно и инновационно им пользоваться.

В настоящее время ясно просматривается тенденция дифференциации стран на преимущественно потребляющие и преимущественно производящие минеральное сырье. Борьба за источники дешевого сырья, увеличение дисбаланса цен между промышленной продукцией и сырьем, на котором во многом базируется экономическое процветание и высокий жизненный уровень стран Запада, становятся определяющими факторами не только для мировой экономики, но и геополитики. В этой ситуации для России стабилизирующая роль минерально-сырьевого комплекса для экономики существенно возрастает.

Современная ситуация настоятельно требует учета факторов отраслевой экономической безопасности при оценке роли минерально-сырьевых ресурсов в национальной экономике.

Значение этих факторов с точки зрения экономической безопасности заключается в генерации социально-экономических и политических рисков и угроз:

- хищнические способы добычи полезных ископаемых;

- неэффективность применяемых технологий переработки сырья;

- необоснованно высокая степень воздействия природопользования на окружающую среду;

- социально-экономическими неэффективными формами привлечения рабочей силы вследствие тяжелых условий труда, низкого уровня оплаты труда и т. п.;

- распределение прибылей от добычи и переработки минерального сырья, противоречащее интересам регионов и России в целом (вывод капитала за границу);

- бесконтрольное пользование недрами иностранными компаниями;

- низкая эффективность контроля и надзора за рациональным использованием минеральных ресурсов, а также за охраной окружающей среды;

- неудовлетворительное состояние социальной инфраструктуры населенных пунктов, где проживает персонал горнодобывающих и геологических и компаний;

- накопление отходов добычи и переработки минерального сырья, также низкая степень их вовлечения в хозяйственный оборот;

- отсутствие обоснованной национальной стратегии хозяйственного освоения северных и приравненных к ним территорий.

Социально-экономические эффекты освоения минеральных ресурсов для социально-экономического развития регионов определяются [4, с. 332]:

- вкладом горнодобывающей промышленности в валовой региональный продукт и объемы промышленного производства, например в таких субъектах Федерации, как Магаданская, Амурская области, Республика Хакасия, более 40% ВРП образуется за счет эксплуатации минерально-сырьевого комплекса, а доля МСК в промышленной продукции данных регионов составляет, соответственно 74, 56 и 53%;

- поступлениями в бюджеты регионов (например, в Курской, Тюменской, Оренбургской, Магаданской областях, Республике Татарстан более 20% доходов региональных бюджетов составляют поступления от освоения МСБ, в Томской области - более 30%, в Республике Саха (Якутия) - более 40%);

- обеспечением занятости населения в традиционных и новых горнодобывающих регионах страны (например, только в добывающих отраслях промышленности таких субъектов Федерации, как Кемеровская, Магаданская области, Чукотский АО, работает более 10% занятого в экономике этих регионов населения; в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах - более 20%).

1.2 Факторы и условия обеспечения сырьевой безопасности

Несоблюдение сбалансированности расходов и восполнения запасов полезных ископаемых приводит к тяжелым последствиям, устранение которых требует значительных затрат. Полнота извлечения запасов полезных ископаемых из недр, как свидетельствуют потери, достигающие по отраслям горной промышленности от 2-5 до 50% и более, остается в целом недостаточной, что в свою очередь требует ускоренных темпов восполнения запасов и увеличения затрат на геологоразведочные работы. Вместе с тем горная промышленность остается одной из наиболее трудоемких (на горнопромышленный комплекс приходится около 40% фондов всех промышленных предприятий России, сосредоточено 13% балансовой стоимости основных фондов экономики). Поэтому проблема рационального (эффективного и вместе с тем бережливого) освоения запасов минерально-сырьевой базы существует и в будущем обострится.

Решение этой проблемы неразрывно связано с соблюдением сбалансированности экономических интересов владельца недр - государства и недропользователей, интересы которых отличаются некоторой противоречивостью, усилившейся с переходом к капиталистической организации экономики. Существенным фактором, затрудняющим выполнение этого условия, является отношение к полезным ископаемым, находящимся в недрах, как "дарам природы", не имеющим цены. В связи с огромной значимостью для экономики страны проблемы рационального освоения запасов минерально-сырьевых ресурсов Горным институтом предложена концепция ее решения с привлечением стоимости запасов недр наряду со всеми другими ресурсами, расходуемыми горнопромышленным комплексом, при рассмотрении экономических, инженерных и правовых вопросов недропользования [7].

До настоящего времени нет общепризнанных методов определения стоимости запасов месторождений полезных ископаемых, позволяющих подойти к решению задач недропользования на экономически объективной основе. В отличие от ресурсов недр, созданных природой, стоимость продукции, полученной в результате деятельности человека, всегда определяется и служит мерой ее оценки при решении различных задач в сфере экономики.

Расходы на разведку месторождений, в отличие от расходов на производство товарной продукции, полностью относятся к выявленным в результате разведки запасам полезного ископаемого н поэтому с полным основанием могут рассматриваться как составная часть стоимости последних. Их величина зависит от состояния природных условий месторождений, методов разведки, плотности разведочной сети и т.д.

Расходы на производство товарной продукции (как и ее цена) непосредственно не относятся к расходуемым запасам полезного ископаемого, но вместе с тем в определенной мере они зависят от природных условий освоения месторождений. Поэтому влияние расходов на производство товарной продукции и ее цены на стоимость израсходованных запасов полезного ископаемого может быть установлено (выявлено) по изменению их величины в зависимости от состояния природных условий. Мерой количественной оценки этого влияния может служить сверхприбыль или ущерб, полученные в результате эксплуатации месторождения в зависимости от того, насколько благоприятными или неблагоприятными являются природные условий его освоения.

Из дохода, полученного в процессе эксплуатации месторождения, в первую очередь должны быть возмещены затраты, понесенные на разведку израсходованных запасов и производство товарной продукции, а также прибыль, положенная на эти затраты в соответствии с существующим в данное время уровнем (процентной ставкой). Оставшаяся часть дохода (после вычета налогов, исключая налог на добьпое полезное ископаемое) покажет наличие сверхприбыли либо ущерба в зависимости от состояния природных условий освоения месторождения, руб.

Сверхприбыль либо ущерб, образовавшиеся из-за природных условий освоения месторождения, без участия человеческой деятельности, не могут быть отнесены к результатам работы горного предприятия, а должны полностью включаться в стоимость полезного компонента в месторождении.

К факторам природного происхождения, от которых может зависеть стоимость запасов месторождений, в основном относятся содержание и качество полезных компонентов, сложность горно-геологических, гидрогеологических и др. условий. К факторам техногенного характера, но вместе с тем, зависящим от природных условий освоения месторождений, относятся себестоимость добычи руды, потери и разу б оживание при разработке месторождений, полнота, качество и себестоимость извлечения полезных компонентов в товарную продукцию.

Ухудшение горно-геологических условий часто является причиной увеличения затрат на разработку месторождений. Горно-геологические условия, как например форма, размеры рудных тел, контакты их с вмещающими породами, могут бьпь причиной разной величины потерь полезного ископаемого в недрах и разубоживания добьпой руды породами. На сколько и за счет чего потери в недрах и разубоживание добьпой руды могут повлиять на экономические показатели и, в первую очередь, на стоимость расходуемых запасов, показано ниже на примере участков месторождения с содержанием флогопита в них 150 кг/м 3.

Рост потерь флогопита в недрах не отражается на себестоимости производства 1 т товарной продукции, поскольку затраты на эксплуатацию от нее не зависят. Вместе с тем, при учете затрат на разведку израсходованных запасов прибыль от освоения месторождения с ростом потерь его запасов при эксплуатации снижается. Особенно заметно это наблюдается в расчете на 1 т запасов, израсходованных горным предприятием. Вследствие последнего обстоятельства существенно снижается сверхприбыль b соответственно стоимость запасов флогопита на эксплуатационном участке месторождения.

Рост разубоживания добытой руды ведет к увеличению эксплуатационных затрат на производство товарной продукции по зависимости линейного вида.

Затраты на разведку израсходованных запасов могут увеличиться только в случае ухудшения показателей извлечения флогопита при переработке обедненной руды. Разубоживание, увеличивая затраты на эксплуатацию, снижает размер получаемой сверхприбыли, приводит к уменьшению стоимости запасов месторождения.

Анализ сложившейся в сфере использования минерально-сырьевой базы обстановки и возможностей оценки стоимости запасов позволяют сделать следующие выводы

1. Все более обостряется проблема рационального освоения запасов полезных ископаемых в будущем в связи с ростом населения и потребления минерально-сырьевых ресурсов на душу населения Земли.

2. Стоимость запасов полезных компонентов в недрах, установленная предложенным методом, адекватно реагирует на все изменения природных условий освоения месторождений: при худших условиях становится отрицательной (получает отрицательное значение). Поэтому может служить надежным показателем при обосновании и оценке эффективности освоения месторождений.

Позволяет реализовать ранее предложенную концепцию о привлечении стоимости запасов месторождений, наряду со стоимостью всех других ресурсов, расходуемых предприятиями горнопромышленного комплекса на производство своей товарной продукции, в целях соблюдения сбалансированности экономических интересов государства - владельца недр и недропользователей.

3. Доступность определения стоимости запасов месторождений на практике предложенным методом объясняется тем, что в качестве исходной базы данных используются сведения о результатах выполненных геологоразведочных, проектных и эксплуатационных работ.

4. Возможность определения стоимости запасов создает надежную основу для решения правовых задач в сфере совершенствования экономических отношений государства и недропользователей, широкого круга инженерных задач при проектировании и эксплуатации месторождений

1.3 Критерии и показатели оценки сырьевой безопасности

С целью основательной оценки параметров национальной безопасности РФ целесообразно пользоваться подробно разработанной методологии научной оценки эффективности системы национальной минерально-сырьевой безопасности [1], созданной на основе использование следующих аспектов.

1. Для получения качественной и количественной оценки минерально-сырьевой безопасности РФ сначала необходимо определить ее место в мире по наличию (запасами) отдельных видов и элементов природных ресурсов.

2. На состояние национальной минерально-сырьевой безопасности значительное влияние присутствует и возможна (потенциальная) обеспеченность государства в целом или отдельных ее территорий необходимыми минеральными ресурсами.

По уровню обеспеченности собственными топливно-энергетическими ресурсами РФ и страны СНГ разделяют на три группы.

К странам с высокой самообеспеченностью (40-80%) относятся Россия, туркмены состояние, Казахста; с частичной обеспеченностью (10-40%) - Узбекистан, Азербайджан,, Кыргызстан, Таджикистан; с низкой обеспеченностью (до 5-10%) - Армения, Беларусь, Грузия, Молдова.

По этому показателю различные территории РФ неодинаково обеспечены минеральным сырьем, в частности нефтью, природным газом, углем и торфом Основное количество разведанных запасов - около 350 месторождений углеводородов (нефти, газа и конденсата) - размещена в трех нефтегазоносных регионах: западном, восточном и южном.

3. После абсолютной и относительной оценки глобального распределения минерально-сырьевых ресурсов целесообразно уточнить их количество, осталась неиспользованной в виде геогенних объектов. Этот показатель служит индикатором тенденции интенсивности использования определенных видов полезных ископаемых.

Например, к концу XX в. человечество исчерпало от половины до двух третей минерально-сырьевых ресурсов свинца, олова и золота, от 0,2 до 0,4 разведанных геогенних ресурсов меди, никеля и цинка, от 0,05 до 0,13 руд марганца, хрома и кобальта.

4. Важным показателем оценки системы национальной минерально-сырьевой безопасности являются объемы изъятой минерального сырья: их абсолютные показатели и динамика во времени, а также по виду и типу. Анализируя этот показатель, необходимо учитывать то, что темпы использования минерально-сырьевой базы (добычи и потребления) зависят от увеличения численности населения страны. В частности, с 1950 по 1970 мировая добыча нефти увеличилась в 4,4 раза (с 521 до 2282 МПН т), природного газа - в 5,4 раза (с 191 до 1029 мпрд м 5), угля - в 1, 4 раза (с 536 до 2158 МПН т условного топлива).

Кроме указанных факторов, на интенсивность недропользования влияет и политическая ситуация (в частности, стабильность имеющихся общественных процессов), ситуации на конкретный момент времени в государственном образовании. Например, в связи с кризисными явлениями в экономике РФ за последнее десятилетие XX в. резко ухудшилось состояние дел на железорудных предприятиях, повлекшее уменьшение объемов производства.

5. По срокам исчерпания мировых имеющихся запасов полезных ископаемых разделяют на пять групп.

Для первой группы (куда относятся золото, алмазы и серебро) погашение запасов приходится на 2015-2020 гг. Разведанные запасы полезных ископаемых второй группы (цинк, газ и нефть; могут быть исчерпаны в 2024-2030 гг. На 2025-2030 гг. Приходится погашения запасов меди и олова (третья группа). Между 2050-2060 гг. возможно исчерпания запасов четвертой группы - трубы, фосфатов, железных и хромовых руд. Запасов остальных полезных ископаемых (пятая группа) хватит до 2075

6. Важной характеристикой национальной минерально-сырьевой безопасности является длительность промышленного освоения того или иного месторождения полезных ископаемых. Например, средние значения этого показателя (в годах) значительно отличаются для стран (в скобках), развивающихся и развитых и составляют: для месторождений золота - 6,3 (3,0) цветных металлов - 7,6 (5,7); никеля - 6,6 (5,9); медно-порфировых руд - 8,5 (7,0).

7. Существенным показателем национальной минерально-сырьевой безопасности служит геологическое воспроизведения минеральных ресурсов.

В общем случае двукратное превышение прироста разведанных запасов над их погашением с минимальным значением на отраслевом уровне, обеспечивающем возможность дальнейшего расширения добычи минерального сырья. Однако этот важный показатель в РФ часто выдержан.

8. Кроме того, в оценке эффективности системы национальной минерально-сырьевой безопасности необходимо учитывать общую (абсолютную) стоимость минеральных ресурсов, разведанных на территории отдельного государства.

9. Важное место в системе национальной минерально-сырьевой безопасности занимает настоящая или прогнозная (на будущий период) цена на минеральное сырье или продукцию первичной переработки.

10. Для выяснения текущего значения национальной минерально-сырьевой безопасности целесообразно сравнения различных видов минерального сырья между собой - межотраслевой баланс.

Это можно сделать на основании энергоемкости их производства. Этот обобщающий показатель позволяет объективно оценивать энергетически допустимую национальную структуру производства минерально-сырьевых ресурсов и их потребления. Энергоемкость валового внутреннего продукта (ВВП) является одним из общих показателей эффективности экономического развития каждой страны.

Существует второй аналогичный показатель - общая металлоёмкость добычи минерального сырья, отражающий технико-экономические связи между обществом и полезными ископаемыми в интегрированном виде. Введение этого показателя объясняют важной особенностью многих отраслей промышленности - замыканием значительной части полученной продукции рамками внутриотраслевого оборота. В итоге в целом по промышленности около 40% продукции тратят на удовлетворение собственных производственных нужд.

11. Для сравнительной оценки доли условных взносов различных полезных ископаемых в национальную экономику необходимо использовать и показатели потребления массы той или иной полезного ископаемого на 1000 долл. ВВП.

12. Целесообразно сравнивать объем расходов на производство продукции различными отраслями

13. Существенными показателями, которые характеризуют национальную минерально-сырьевую безопасность, является объем (нужен и есть) и динамика инвестирования в отдельные горнодобывающие предприятия и отрасль в целом национальными и зарубежными инвесторами. Важно учитывать источник инвестирования.

14. В случае оценки системы национальной минерально-сырьевой безопасности также необходимо учитывать и долю минерально-сырьевого комплекса (горнодобывающей отрасли) в валовом национальном продукте.

15. Важный показатель, характеризующий уровень национальной минерально-сырьевой безопасности - это степень доходности различных: отраслей экономики и промышленности. Этот показатель позволяет определить оптимальный вектор развития национальной экономики на ближайшую и среднесрочную перспективу. Особенно важен анализ этого показателя в случае поиска и выбора путей развития национальной экономики в период системного кризиса.

16. Для всесторонней оценки национальной минерально-сырьевой безопасности необходимо использовать и показатель ликвидности полученной минерального сырья. По этому показателю выделяют три группы минерального сырья: высоколиквидные (нефть, газ, уголь, железные и хромовые руды, бокситы, медные, никелевые и цинковые руды, золото, алмазы, фосфаты и калийные соли), середнеликвидные (металлы) и низколиквидные (песок, гипс, нерудное сырье).

17. Другое, что нужно учитывать в ходе анализа состояния национальной минерально-сырьевой безопасности, - это количество (объем) потребления минерально-сырьевых ресурсов как на лицо, так и в абсолютных оценках.

18. Дня оценки состояния минерально-сырьевой безопасности важно и сравнительный анализ объема национального потребления различных видов минерального сырья между собой.

19. Важным показателем уровня национальной минерально-сырьевой безопасности является общее количество занятых в горнодобывающем (и сопутствующем, например, перерабатывающем) секторе, а также их соотношение к занятым вообще (в других секторах экономики) и количеству населения страны.

20. В этой оценке важны не только абсолютные, а и относительные (например, в зависимости от объемов полученной продукции) показатели, то есть продолжительность труда, в случае правильного измерения может служить объективным показателем эффективности использования производственных ресурсов для обеспечения роста благосостояния населения.

21. Для объективной оценки национальной минерально-сырьевой безопасности необходимо также учитывать и отраслевые объемы мировой торговли.

Экспорт минерального сырья отвечает интересам национальной безопасности до тех пор, пока его масштабы не превысят потребности внутреннего потребления, нанося ущерб отечественной промышленности и хозяйству.

22. Важная есть внутренняя экономическая политика государства по горного комплекса: это могут быть законы о банкротстве или реструктуризации горных предприятий, а также дотирование отдельных объектов или отрасли в целом

Формирование законодательства, приемлемого для финансирования, должно развиваться в направлении совершенствования как лицензионной системы недр © пользования, так и системы недропользования, построенной на применении режима соглашений о разделе продукции.

Чрезмерные, дискриминационные барьеры на пути инвесторов по финансированию проектов нужно устранить, внеся соответствующие поправки в действующее законодательство о надрокорйотування, а также инвестиционного и налогового законодательства.

23. Созданные природой минерально-сырья и ресурсы, расположенные на территории той или иной страны (как и другие использованы человечеством природных ресурсов: почвы, леса, воды, атмосфера), являются базовыми ценностями, эффективность использования которых определяет не только благосостояние стран и их народов на определенный отрезок времени, но и необходимые для надлежащего уровня жизни населения темпы развития техники и технологий.

С другой стороны, уровень имеющегося развития техники и технологий (что определяет рентабельность горного производства) также может (хотя и косвенно) характеризовать состояние национальной минерально-сырьевой безопасности.

24. Наличие достаточных резервов вирооничих мощностей служит еще одним из главных критериев в противодействии угрозам национальной минерально-сырьевой безопасности. Это резервные мощности по добыче и переработке всех видов минерального сырья. Аналогичное значение имеют резервы пропускной способности коммуникаций: газ, нефте- и нефтепродуктопроводов.

25. Кроме того, сегодня основная задача пользователей недр заключается не только в освоении лучших объектов эффективными технологиями, но и в минимизации негативного воздействия на биосферу, сокращении объемов и токсичности минеральных отходов.

26. Только на основании изложенных подходов можно разработать четкую методологию определения видов стратегического минерального сырья.

Перечень стратегически значимой минерального сырья может меняться в зависимости от военно-политических и экономических приоритетов государства, структуры материального производства и прогнозируемой обстановки, конъюнктуры мирового рынка, состояния внешнеэкономических связей и других обстоятельств.

Глава 2. Оценка современного состояния минерально-сырьевой безопасности

2.1 Россия в минерально-сырьевом комплексе мира

В последние десятилетия мировой минерально-сырьевой комплекс (МСК) рос практически непрерывно, за исключением периодов низких цен на сырье на рубеже XX и XXI веков и в 2008-2009 гг. В короткий промежуток времени между этими периодами произошел небывалый скачок спроса практически на все виды минерального сырья, главной причиной чего оказался резкий рост экономики Китая, а также Индии, Бразилии и других стран Азии и Латинской Америки. В 2007 г. в мире было использовано в полтора раза больше, чем в 2001 г., хромовых руд и алюминия, на 60% больше железных и марганцевых руд. Потребление свинца, цинка и никеля выросло на четверть, меди - на 20%. Мировой финансово-экономический кризис нарушил эту тенденцию - спрос на сырьевые товары, а затем и цены на них во второй половине 2008 г. резко упали. Однако уже во второй половине 2009 г. начал расти мировой спрос на энергоносители, в том числе на нефть. Страны Азии, прежде всего Китай, сумели довольно быстро восстановить внутренний спрос. По итогам 2010 г. добыча нефти в мире составила около 3680 млн т, что на 2,4% превысило уровень 2009 г., в 2011 г. она увеличилась уже на 3,1%, в 2012 г. - еще на 3,5%. Таким образом, сложившаяся в 2010-2012 гг. тенденция к росту мировой добычи нефти на 2,5-3,5% в год, скорее всего, сохранится; предпосылками к этому служит существенный рост спроса на нефть и ее добычи в США, которые в 2014 г. собираются обсудить вопрос об отмене запрета на экспорт нефти из страны. В России в 2009 г. промышленное производство сократилось по сравнению с 2008 г. на 10,8%. Наиболее устойчивым в кризисных условиях показал себя российский МСК - спад в нем был наименьшим. В то время как в обрабатывающих отраслях промышленности сокращение производства составило в среднем 16%, объемы добычи золота в 2009 г. увеличились относительно 2008 г. на 23,5%, серебра - более чем на 16%, меди, никеля, цинка - на 2-3%; нефти (с конденсатом) - на 1,2%. Кризисные явления затронули лишь некоторые отрасли российского минерально-сырьевого комплекса. Так, добыча природного газа в 2009 г. упала более чем на 12%, угля - на 8%, железной руды - на 7%, калийных солей - более чем на 40%.

В 2010-2011 гг. кризисные явления в российском минерально-сырьевом комплексе были практически преодолены. В 2010 г. Россия увеличила добычу жидкого топлива на 2,1%, до 501,4 млн т, газа - на 11,5%, до 623,2 млрд куб.м. В 2011 г. в России было добыто уже около 507 млн т нефти (с конденсатом), что является абсолютным рекордом даже с учетом показателей нефтедобычи Российской Федерации в составе СССР. В 2012 г. добыча жидких углеводородов достигла почти 514 млн т, а в 2013 г., по данным ЦДУ ТЭК, - 523 млн т. Объем извлеченного из недр газа в 2011 г. также вырос и составил 642,4 млрд куб.м, в 2013 г., согласно подсчетам ЦДУ ТЭК, добыто 668 млрд куб.м. В 2014 г. прогнозируется дальнейшее увеличение добычи: нефти - до 525 млн т, газа - до 700 млрд куб.м.

После 2009 г. финансирование геологоразведочных работ (ГРР) в России, как за счет средств федерального бюджета, так и за собственные средства недропользователей, постоянно увеличивалось. За 2009-2012 гг. суммарные инвестиции на эти цели выросли почти в полтора раза, со 168,8 до 241,2 млрд руб. Приросты запасов ряда важнейших полезных ископаемых в 2012 г. существенно превысили их погашение при добыче. Как и в предыдущие годы, достигнуто расширенное воспроизводство сырьевой базы важнейших для страны и наиболее ликвидных видов минерального сырья - нефти и природного газа. Прирост запасов урана, вольфрама и молибдена в 2012 г. оказался существенно выше его добычи. Планы по приросту запасов углей перевыполнены более чем в семь раз, он оказался в два с половиной раза больше, чем добыча из недр. Увеличилась сырьевая база меди и железных руд страны. Ситуация, на первый взгляд, вполне благополучная. Однако лишь 15-20% прироста запасов нефти и газа в последние годы получается за счет разведки новых место рож дений и залежей. Все остальные приросты - это результат либо доразведки разрабатываемых месторождений, либо переоценки запасов с увеличением КИН.

Страны Евразии, включая Китай и Россию, занимают четвертое место в мире по затратам на ГРР. Затраты России на ГРР на твердые полезные ископаемые составляют 3% мировых. Необходимо отметить, что это слишком мало для России. Имея территорию, составляющую 11% площади земной суши, наша страна должна тратить на эти цели минимум 2 млрд долл. Столь очевидная диспропорция свидетельствует о том, что инвестиционный климат в стране неблагоприятен для геологоразведчиков.

Место России в мировом рейтинге нефтяных стран колеблется, по данным разных источников, от пятого до девятого, в зависимости от оценки доказанных запасов нефти в стране. Запасы нефти с конденсатом, учитываемые Государственным балансом запасов Российской Федерации, составляют 20,1 млрд т. Исходя из этих данных на долю страны приходится около 8% мировых запасов. Однако эта оценка не учитывает экономическую составляющую добычи. Зарубежные аналитики оценивают доказанные запасы нефти России в 11-11,9 млрд т (4,9-5,2% мировых запасов), что определяет для нее восьмое место в ряду держателей запасов после Венесуэлы, Саудовской Аравии, Канады, Ирана, Ирака, Кувейта и ОАЭ. В десятку крупнейших продуцентов нефти входят шесть стран ОПЕК (Саудовская Аравия, Иран, Ирак, Кувейт, Венесуэла и ОАЭ), на их долю приходится 30,4% мировой добычи, а также Россия, США, Канада и Китай. Следует обратить внимание, что далеко не всегда уровень имеющихся запасов в стране коррелируется с объемами добычи. Так, главной нефтедобывающей страной в мире в 2012 г. оказалась Россия (13,8% мировой добычи), далеко не первая по объему запасов.

По объему доказанных запасов газа Россия является безусловным лидером в мире, аккумулируя в свои недрах около четверти мировых запасов. Сравнивать запасы место рождений, учтенных Государственным балансом полезных ископаемых России, с запасами других стран не вполне корректно из-за разных подходов к их подсчету, однако принимая во внимание значительный отрыв от остальных стран - держателей запасов, можно считать российскую сырьевую базу природного газа крупнейшей в мире. Надым-Пур-Тазовский регион Ямало-Ненецкого АО по качеству и концентрации запасов природного газа не имеет аналогов в мире. Всего здесь разведано около 20 трлн куб.м газа, что превышает 40% разведанных запасов страны, номанских отложений в крупных залежах на небольших глубинах. Всего в трех десятках крупнейших место рождений России (из почти 1000) сосредоточено более 70% запасов природного газа и две трети его добычи.

Добыча газа в России фактически не имеет ресурсных ограничений - действующие мощности позволяют наращивать объемы производства. Единственным ограничением является проблема спроса: с одной стороны, на европейском рынке объем потребляемого газа по разным причинам не растет уже более десяти лет, с другой - многие страны, в которые поставляется российский газ, пытаются диверсифицировать импорт либо заместить его собственным сланцевым газом.

Российский газ поставляется на экспорт по трубопроводным транспортным системам в Европу и в страны бывшего СССР. Его доля на европейском рынке в лучшие годы достигала 25%, однако она постоянно снижается. В 2009-2011 гг. цена на СПГ на европейском рынке оказалась ниже, чем на трубопроводный газ, поставляемый из России, из-за этого в 2012 г. ОАО "Газпром" вынужден был снизить цены по контрактам для европейских стран на 10%. Очевидно, что и в ближайшем будущем поставки СПГ на этот рынок будут расширяться, что "потеснит" российский газ. Россия пока не в состоянии диверсифицировать экспорт газа: производство СПГ в стране невелико, в 2012 г. выпущено всего 10,9 млн т сжиженного природного газа; весь он отправлен на экспорт. Для сохранения позиции России как одного из крупнейших экспортеров газа необходимо значительное увеличение доли СПГ в российском экспорте.

Две трети запасов углей России находятся в пределах Кузнецкого и Канско-Ачинского бассейнов. Более половины разведанных запасов составляют высококачественные угли с невысоким содержанием золы (до 15%) и серы (не более 1%). Более 20% российских запасов (40 млрд т)- это коксующиеся угли, среди которых почти 20 млрд т относится к особо ценным маркам.

Развитию российской угледобычи и более широкому использованию угля препятствует удаленность основных добывающих регионов от экспортных портов и промышленных центров Урала и европейской части страны, так как транспортировка заметно сказывается на стоимости угля для потребителя. Кроме того, Россия располагает огромными запасами природного газа, поэтому лишь треть необходимой энергии производится с применением угля.

Потребление в России коксующегося угля уже длительное время сохраняется на постоянном уровне. Существенного увеличения его потребления не ожидается ввиду постоянного технологического совершенствования металлургического производства, ведущего к сокращению удельного расхода кокса и расширения производства стали с использованием лома черных металлов.

Запасы Урана. В России способом подземного выщелачивания отрабатывается два небольших место рождения: Далматовское в Курганской области и Хиагдинское в Бурятии, обеспечивающих почти 30% отечественной добычи урана. Месторождений, подобных канадским, несмотря на огромные вложения и многолетние поиски, найти не удалось. Не обнаружено и месторождений типа Олимпик-Дам. При этом в России выявлены и учтены значительные запасы и прогнозные ресурсы урана, большая часть которых при нынешнем уровне цен не может рентабельно отрабатываться. В результате в стране идет постепенное сокращение добычи, в том числе в пределах крупнейшего в России Стрельцовского рудного района, где она в последние годы сократилась на треть. Несмотря на дефицит качественных запасов урана в недрах и скромные объемы добычи, Россия является одним из крупнейших поставщиков урановых продуктов на мировой рынок. Наиболее прибыльным сегментом российской атомной отрасли является экспорт ядерного топлива и услуг по его переработке. Россия располагает примерно третьей частью мировых мощностей по разделению изотопов урана; доля ее на мировом рынке услуг по обогащению составляет около 40%. Производственные мощности по производству ядерного топлива в РФ составляют 17,6% мировых, на российском топливе работают 76 энергетических реакторов в пятнадцати странах мира. В сентябре 2013 г. цены на природный уран оказались минимальными за последние восемь лет - 34 долл. за фунт закиси-окиси урана (U3O8). Максимум за последние три года (73 долл. За фунт) наблюдался в феврале 2011 г., накануне аварии на японской АЭС "Фукусима-1", после которой цены упали более чем в два раза. Из-за падения цен корпорация Росатом в 2014 г. решила приостановить реализацию новых проектов. Будет уменьшена проектная мощность рудника на месторождении Хиагда, на неопределенный срок откладывается освоение Эльконского месторождения.

Жележная руда. В недрах России сосредоточено около 20% мировых запасов железных руд. Российская МСБ железа сходна с китайской - руды значительной части запасов низкокачественные (от 16% до 40% железа). Доля высококачественных, не требующих обогащения руд с содержанием железа более 58% составляет всего 12,4%. Производство товарных железных руд осуществляется более чем в 40 странах мира. В России запасов железной руды на разрабатываемых месторождениях более чем достаточно, чтобы поддерживать современный уровень добычи в течение длительного времени. Имеется потенциал и для развития отрасли. Основной рост производства возможен в железорудном бассейне КМА, где на Яковлевском и Приоскольском месторождениях ведется строительство рудников. Ряд крупных проектов реализуется в Забайкалье и на Дальнем Востоке, где в малоосвоенных регионах имеются месторождения железных руд неплохого качества (Гаринское, Сутарское, Тарыннахское, Таежное, Горкитское и др.). Однако из-за неблагоприятной конъюнктуры мирового рынка Россия вынуждена сокращать экспорт товарной руды. Не исключено, что освоение месторождений в восточных регионах страны будет заморожено на неопределенное время, тем более что этим регионам трудно конкурировать на мировых рынках с Австралией и Бразилией, которые могут в недалеком будущем в полтора раза нарастить производство высококачественной железорудной продукции.

Хромовые руды. Россия занимает пятую-шестую позицию в мировом производстве хромовых руд; в 2012 г. выпуск этого сырья составил 2,2% мирового. Разведанные запасы отечественных месторождений хромитов не превышают 0,4% мировых. Страна входит в число основных производителей и экспортеров феррохрома, но более половины необходимого сырья закупает за рубежом, в основном в Казахстане и Турции. В ближайшее время в Казахстане ожидается ввод в строй нового ферросплавного завода, что может существенно ограничить поставки казахстанской руды в Россию. Производство феррохрома в России существенно превышает внутреннее потребление, и основная масса полупродукта направляется на экспорт. Цены на товарные хромовые руды на мировом рынке в 2012 г. существенно упали по сравнению с 2011 г., но в 2013 г. они стабилизировались. Мировые цены на феррохром в 2012 г. и первой половине 2013 г. сильно колебались в соответствии со спросом со стороны производителей нержавеющей стали. Во всем мире (исключая Китай) выплавка нержавеющей стали в 2012 г. сократилась. Для улучшения рыночной конъюнктуры многие компании приостановили ввод новых ферросплавных мощностей и снизили загрузку имеющихся. Во второй половине 2013 г. цены на феррохром начали расти. Российская сырьевая база хромитов не способна удовлетворить спрос со стороны отечественных продуцентов феррохрома, которые, в свою очередь, целиком зависят от конъюнктуры мирового рынка.

Марганцевые руды. Роль России в мировом производстве товарной марганцевой руды ничтожно мала. Ресурсы и запасы марганцевых руд, хотя и велики, но не соответствуют требованиям промышленности: месторождения мелкие и среднего масштаба, качество руд невысокое; крупных объектов лишь два, и их освоение сопряжено с рядом трудностей. Сырьевые потребности российской промышленности удовлетворяются импортом товарных руд, преимущественно из Казахстана. Количество выплавляемых в России марганцевых сплавов удовлетворяет потребности отечественной сталелитейной промышленности менее чем наполовину; недостающее количество их закупается за рубежом, большей частью в РФ.

Алюминиевые руды. Россия располагает крупными запасами бокситов, но лишь треть из них вовлечена в освоение и разработку из-за низкого качества и глубокого залегания руд. Для производства алюминия используются также нефелиновые руды; их переработка в глинозем осуществляется методом спекания и требует более высоких энергетических затрат, чем переработка бокситов.

Медь. Основу российской МСБ меди составляют сульфидные медно-никелевые месторождения Красноярского края (Норильский район) и Мурманской области, обеспечивающие более половины отечественной добычи, а также медноколчеданные объекты Южного и Среднего Урала, доля которых в общем объеме добычи составляет около 40%. Качество отечественной сырьевой базы меди не уступает зарубежным аналогам; главные медные место рождения страны: Октябрьское и Талнахское (Норильский район) - входят в число крупнейших и наиболее богатых меднорудных объектов мира. Месторождения медно-порфирового типа, являющиеся основным источником меди в мире, в России только начинают разрабатываться. После финансово-экономического кризиса 2008 г. мировые цены на медь стремительно росли вплоть до 2011 г., а затем приобрели тенденцию к понижению; так, в январе 2011 г. цена на медь составляла 9569 долл./т, а в начале 2014 г. - 7210 долл./т. Снижение цен обусловлено ростом мирового производства металла.

Никель. По оценкам, в недрах России заключено до 28 млн т никеля, и по величине сырьевого потенциала страна уступает только Австралии и Индонезии. Отечественные запасы металла составляют около 10% мировых, однако эта доля в последние годы постепенно снижается из-за увеличения доли разведываемых в различных регионах мира новых латеритных кобальто-никелевых месторождений. Основу российской МСБ никеля составляют месторождения сульфидного медно- никелевого типа, два из которых, уникальные по масштабу Октябрьское и Талнахское месторождения Норильского рудного района на севере Красноярского края, заключают более 60% российских разведанных запасов, а руды отличаются достаточно высоким качеством (средняя концентрация никеля 0,69-0,81%). Россия является лидером по добыче никеля и производству никелевых концентратов.

2.2 Современное состояние и перспективы развития добычи полезных ископаемых

Нефть. Наибольший интерес для наращивания нефтедобычи в России представляет разработка трудноизвлекаемых запасов нефти. К ним относятся сланцевая, высоковязкая нефть, а также нефть в низкопроницаемых коллекторах, высокообводненных залежах и нефтяных оторочках нефтегазовых залежей. Велики возможности наращивания запасов нефти в ачимовских (клиноформных) и баженовских нефтепродуктивных отложениях Западной Сибири. В числе факторов роста нефтедобычи в России необходимо также отметить дальнейшее внедрение на старых место рождениях Западной Сибири и Поволжья технико-геологических мероприятий, позволяющих увеличить извлекаемость нефти на давно разрабатываемых месторождениях.

Природный газ. Для сохранения позиции России как одного из крупнейших экспортеров газа необходимо значительное увеличение доли СПГ в российском экспорте.

Уголь. Будущее российского угольного производства во многом зависит от экспорта. Учитывая избыточное предложение угля на мировом рынке и высокую конкуренцию со стороны Австралии, Индонезии и США, в обозримом будущем у российских продуцентов могут возникнуть сложности с поставками угольного сырья на внешний рынок, тем более что главные угледобывающие регионы страны удалены от всех внешних потребителей, кроме Китая. Внутренний спрос на угли со стороны энергетики будет сдерживаться из-за неблагоприятного размещения российских месторождений угля и наличия крупнейших запасов природного газа, который всегда будет приоритетным топливом, в том числе с точки зрения экологической безопасности. Потребление в России коксующегося угля уже длительное время сохраняется на постоянном уровне. Существенного увеличения его потребления не ожидается ввиду постоянного технологического совершенствования металлургического производства, ведущего к сокращению удельного расхода кокса и расширения производства стали с использованием лома черных металлов.

Уран. В перспективе постепенное исчерпание запасов наиболее экономически эффективных месторождений песчаникового типа должно подтолкнуть к отработке месторождений с более высокой себестоимостью добычи и постепенному росту цен на природный уран, а также, в долгосрочной перспективе, - к развитию технологий извлечения урана из отходов урановой промышленности (шахтные и технические воды, рентабельные отвалы) и из морской воды. С другой стороны, проблемы охраны окружающей среды могут стать как стимуляторами, так и ограничителями добычи урана во многих странах. В конечном счете будущее урановой промышленности станет определяться темпами восстановления доверия граждан к атомной энергетике.

Железная руда. Из-за неблагоприятной конъюнктуры мирового рынка Россия вынуждена сокращать экспорт товарной руды. Не исключено, что освоение месторождений в восточных регионах страны будет заморожено на неопределенное время, тем более что этим регионам трудно конкурировать на мировых рынках с Австралией и Бразилией, которые могут в недалеком будущем в полтора раза нарастить производство высококачественной железорудной продукции.

...