В большой перечень были включены 29 территорий с перспективными ресурсами нефти категории Сз в объеме 1,075 млрд тонн и локализованными ресурсами в объеме более 780 млн тонн. В дальнейшем этот список был сокращен до пяти первоочередных нефтеперспективных зон, которые располагаются в пределах Прикаспийской, Западно-Сибирской и Лено-Тунгусской нефтегазовых провинций. Решено в ближайшие годы сконцентрировать финансовые ресурсы, выделяемые из федерального бюджета, на следующие зоны поисково-оценочных работ: Озинско-Алтатинская, Карабашская, Юганско-Колтогорская, Гыданско-Хатангская и Аргишско-Чунская.

Ожидается, что такой подход позволит достичь максимального результата и организовать эффективный контроль. В частности, Роснедра прогнозируют выявление на этих пяти территориях около 1,8 млрд тонн запасов нефти категорий С 1+С 2 и 1,7 млрд тонн ресурсов категории С> Это позволит дополнительно добывать ежегодно порядка 60 млн тонн нефти.

Минерально-сырьевая база. При всем внешнем благообразии статистики по запасам УВС, реальная ситуация с сырьевой базой нефтедобычи в России достаточно тревожна. По оценкам Минэнерго РФ, 2/3 разведанных запасов нефти относится к трудноизвлекаемым. В том числе 13% - высоковязкие нефти, 36% - малопроницательные коллектора, 14% - подгазовые зоны, 4% - малые толщины пластов. В прежние годы доля трудноизвлекаемых запасов нефти не превышала 45%.

В настоящее время большая часть нефтяных месторождений России, включая уникальные месторождения нефти (Самотлорское, Ромашкинское, Мамонтовское, Федоровское и др.) характеризуется высокой и постоянно увеличивающейся обводненностью добываемой продукции. Обводнение ставит под угрозу продолжение рентабельной эксплуатации основных обустроенных объектов добычи нефти, дающих сравнительно невысокий коэффициент нефтеизвлечения. Большое количество скважин, достигнув предела рентабельности, уходит из действующего фонда или эксплуатируется на пороге рентабельности.

Применение современных технологий интенсификации добычи нефти и повышения нефтеотдачи пластов в своем традиционном представлении на объектах, находящихся на поздней стадии, оказываются малоэффективными, зачастую экономически нецелесообразными, рискованными. Поэтому вопрос внедрения низкозатратных методов увеличения добычи нефти с целью доизвлечения остаточных запасов высокообводненных объектов на сегодняшний день является актуальным. Одним из таких методов, безусловно, можно считать возврат в действующий фонд длительно бездействующих по причине высокого уровня обводнения скважин. Данные работы должны проводиться на основе всестороннего многофакторного анализа.

Несколько месторождений-гигантов (таких как Усинское) вышли на стабильный максимум разработки. И лишь небольшая группа уникальных месторождений, составляющих основу отечественной нефтедобычи, еще не в полной мере раскрыла свой потенциал (в частности, Ванкорское, Красноленинское, Приобское, Уренгойское). Но и эти месторождения достаточно проблемны в разработке, они требуют либо уникальных технологий, либо налоговых послаблений, покрывающих иные дополнительные издержки (часто - и то и другое вместе).

Своей очереди на разработку ждут многочисленные мелкие и средние месторождения (их более тысячи). Однако чаще всего они удалены от инфраструктуры, сложны в разработке, требуют чрезмерного финансирования. Потому перспективы разработки таких месторождений в значительной степени неоднозначны.

К настоящему времени в нераспределенном фонде недр не осталось крупных разведанных месторождений углеводородного сырья и очень редко попадаются месторождения с небольшими, но необременительными в разработке запасами. Все труднее стало находить участки недр, за которые недропользователи готовы бороться. Значительная часть конкурсных предложений игнорируется недропользователями.

Поскольку этот источник пополнения сырьевой базы в настоящее время оказался практически исчерпан, что вынуждает переходить на самообеспечение: самостоятельно формировать поисковые заделы, развивать геологоразведку, вкладывать больше сил и денег в воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Ситуация усугубляется падением цен на мировом рынке нефти, весьма чувствительными для отрасли экономическими санкциями со стороны Европы и Америки и ограничениями привлечения финансирования со стороны западных банков и других источников. Учитывая возрастающие темпы потребления невозобновляемых ресурсов недр в мире, по мнению специалистов, борьба за ресурсы становится одной из главных причин международных конфликтов в XXI веке. В тоже время одновременно с конкуренцией за право владения ресурсным потенциалом ужесточается борьба и за рынки сбыта сырья. Оба фактора (ресурсы и рынки) определяют главные конкурентные преимущества сырьевых государств, включая Россию, Канаду, США, Китай, Австралию, Бразилию, и имеют для них важнейшее геополитическое значение.

Особое внимание привлекает вопрос о глубине переработке сырья. Не смотря на то, что в настоящее время на мировом рынке пока преобладает спрос на первичное сырье и на продукты начальных стадий его технологического передела, качественная структура и уровень переработанности торгуемых сырьевых товаров постепенно повышаются. В связи с этим следует отметить высокую межстрановую конкуренцию за добавленную стоимость, получаемую в процессе переработки сырья, сложившуюся специализацию в этой сфере промышленности стран-импортеров, а также значительную роль мировой политики, проводимую странами-сторонниками однополярного устройства мира, которую можно охарактеризовать как политику дозируемого доступа, особенно к рынкам сбыта и новейшим технологиям.

При отсутствии упреждающих мер с нашей стороны такая политика направлена и ведет к поэтапному снижению роли России в сырьевом секторе мировой экономики и обеспечении энергетической безопасности.

Россия пока сохраняет первенство в мире по добыче нефти, но уже давно отстает по темпам воспроизводства минерально-сырьевой базы и сдает позиции как по участию в мировой добыче, так и по воспроизводству запасов полезных ископаемых. За предыдущие 20 лет доля России в мировых запасах нефти снизилась с 13% до 8%, а в запасах газа с 34% до 25%, в добыче нефти с 16% до 13%, в добыче газа с 30% до 19%. Нельзя не отметить, что именно в эти же годы Китай стал абсолютным мировым лидером (более 90%) в области развития МСБ и производства редких металлов и редкоземельных элементов, планомерно шла подготовка сланцевой сырьевой революции в США и Канаде, наблюдался взлет технологии и объемов производства сжиженного природного газа (СПГ), осуществлялась активная экспансия мировых компаний на шельфе, что в совокупности практически привело к новой научно-технической революции в разведке, добыче, переработке и сбыте сырья в мире и к отставанию России по ряду стратегических направлений.

Разработка современной российской минерально-сырьевой политики, ее стратегии и программы реализации должны сопровождаться анализом реального состояния МСБ России и происходящих в ней изменений на фоне мировых трендов, а также оценкой наличия природного, научного, производственного, кадрового потенциала и нормативно-правовых условий ее поддержания или развития. По мнению экспертов, необходимый для этого системный анализ по совокупности указанных направлений отсутствует. Следует констатировать отсутствие в настоящее время полноценных информационных и аналитических баз, необходимых для оценки эффективности геолого-разведочных работ (далее - ГРР), складывающихся тенденций в воспроизводстве минерально-сырьевой базы (далее - ВМСБ) и состоянии геологоразведки, а также для выработки управленческих решений на этапах текущего и перспективного планирования.

Если рассматривать эффективность ГРР с позиций затрат, объемов бурения и прироста запасов по промышленным категориям, то она за последние 9 лет оказывается достаточно высокой. Даже если исключить приросты запасов, получаемые в последние годы в результате переоценки, повышения коэффициента извлечения нефти (КИН) и эксплуатационного бурения, то и в этом случае нужно признать, что выделяемые недропользователями инвестиции и выполняемые физические объемы ГРР используются сегодня не менее, а может быть, и более эффективно, чем до 1992 г. И все же ощущение тревоги за будущее МСБ не покидает многих специалистов.

Существенная особенность при оценке эффективности ГРР в последнем десятилетии заключается в принципиальном изменении структуры прироста запасов УВС. Снизилась роль традиционных способов его получения в основном за счет разведочного и поисково-оценочного бурения. Важную роль стало играть эксплуатационное бурение, в ходе которого происходят открытие ранее пропущенных или неучтенных залежей и расширение контуров подсчета запасов известных залежей, стал регулярным, но непредсказуемым по объемам, камеральный ("кабинетный") прирост запасов путем переоценки известных запасов, повышения КИН на основании новых материалов, получаемых в результате массового внедрения сейсморазведки 3D и гидродинамического моделирования, горизонтального бурения, гидроразрыва пласта, применения методов увеличения нефтеотдачи (МУН), т.е. в основном методов и способов интенсификации и повышения рационального использования уже известного минерально-сырьевого потенциала.

текущем периоде существенно изменилось отношение к поисково-оценочным работам на новых месторождениях. Открытия, особенно крупные и средние, стали декларироваться и учитываться по единичным скважинам и на основании экстраполированных на большие площади запасов категории С 2. Доля запасов категории Ci на вновь открываемых и учитываемых в Госбалансе месторождениях нередко составляет не более 1-2% суммы запасов категорий Ci+C2, тогда как ранее важнейшим условием постановки нового месторождения на Госбаланс было доведение доли запасов категории Ci до 15-20% и более.

В итоге на ежегодно открываемые месторождения нефти приходится не более 5% общего прироста "свежих" запасов категории С). Это означает, что оценочная стадия практически выпадает из поискового этапа ГРР и переносится на разведочный этап. Соответственно меняется классическое (2:1) соотношение объемов поискового и разведочного бурения, а в связи с низкой обоснованностью запасов категории Сг в разведочном бурении снижается и доля продуктивных скважин. К 2013 г. она упала уже до 74% и ненамного превышает успешность поискового бурения, которая составляет в последние годы 66-68%. Но если для поисковой стадии это еще неплохой показатель, то для разведочной стадии - крайне низкий.

Отсутствие аналитических данных о детальной структуре прироста запасов, подтверждаемое™ запасов, реальном КИН крайне затрудняет оценку и управление эффективностью разведочных работ. К тому же некоторые традиционные показатели (например, прирост запасов на 1 м бурения) уже не являются базовыми для прогнозирования и планирования развития МСБ. Разведочное бурение, хотя пока и остается основным способом достижения конечного результата, дополняется другими вероятностными способами и методами, влияние которых настолько непредсказуемо и велико, что нарушает привычные связи в геолого-разведочном процессе и лишает планирующие органы рычагов управления приростом запасов. Например, в 2012 - за счет ГРР было получено всего 55% прироста запасов нефти, в том числе 4% - на новых месторождениях, за счет эксплуатационного бурения - 24% и за счет переоценки - 21%.

В то же время в поисковом процессе пока еще сохраняется прямая связь числа открытий с физическими объемами поискового бурения и площадной сейсморазведки 2D.

На это следует обратить особое внимание, поскольку эффективность ГРР оценивается по восполнению не только разведанной части МСБ, но и двух других частей - предварительно оцененной и прогнозной. Однако, несмотря на рост общего объема инвестиций в ГРР, объемы поисковых работ снижаются. В 2013 г. недропользователи

увеличили расходы на ГРР на 19% по сравнению с 2012 г. При этом объемы финансирования поискового бурения снизились на 14%, а площадной сейсморазведки - на 13%; увеличение же произошло по статьям "разведочное бурение" (на 55%) и "сейсморазведка 3D" (на 10%). В результате соотношение физических объемов поискового бурения к разведочному упало до 0,8:1,0 и достигло самых низких значений за последние 20 лет. Соответственно ухудшаются показатели восполнения резервных частей МСБ. В частности, в 2012-2013 гг. с учетом выбытия в процессе разведки приращено запасов категории Сг. нефти - 234 млн т, газа - 300 млрд м.

Сейсморазведкой подготовлено 490 перспективных структур на нефть с ресурсами категории С 3 в объеме 988 млн т (средний размер ресурсов одной структуры - 2,0 млн т); кроме того, 93 структуры на газ с ресурсами категории С 3 - 1926 млрд м- (средний размер одной структуры - 21 млрд м 3).

Если ввести поправочные коэффициенты на подтверждаемость структур (не выше 0,5), на перевод запасов категории С 2 и ресурсов категории С 3 в запасы категории С, (тоже не выше 0,5), то в активе останется всего около 860 млн г у.т., при объеме добычи за то же время - 2,3 млрд тут.

В последнем десятилетии в исполнении ежегодно находилось около 1100-1200 лицензий (совмещенных и поисковых), начинающихся с поисковой стадии, а открывалось в год в среднем всего по 50-55 месторождений. Однако в 2012 г. открыто 49, а в 2013 г. -33 новых месторождения нефти и газа. В большинстве (90%) случаев это мелкие и очень мелкие объекты. Чтобы достичь уровня восполнения выбываемых запасов (прежде всего по нефти), открытий должно быть не менее чем в 3 раза больше. Следовательно, необходимо либо вводить в поисковый процесс значительно большее число участков, либо повышать надежность прогнозирования и эффективность всего комплекса поисковых работ. Скорее всего, надо учесть и то, и другое. Однако с 2010 г. число объявленных аукционов на право получения совмещенных лицензий снизилось с 320 до 90 (из них состоялось всего около 50% аукционов).

Число же выдаваемых поисковых лицензий держится на уровне около 100 в год, т.е. всего с учетом совмещенных лицензий в поисковый процесс в последние годы вводится около 150-200 новых участков недр при оптимальной потребности в 450-500 участков.

Таким образом, сегодня наиболее проблемной стороной геологоразведки являются объемы и эффективность поисковых работ, которые длительное время находятся в тени "успокаивающих" показателей прироста запасов. Чтобы поправить ситуацию, нужно принципиально менять не только систему лицензирования и систему налогообложения, но и систему государственного регулирования и управления результатом.

В связи с истощением поискового задела и объема локализованных прогнозных ресурсов нарушена сбалансированность минерально-сырьевой базы.

Глава 3. Минерально-сырьевой комплекс: проблемы и направления их нейтрализации

3.1 Проблемы минерально-сырьевом комплексе РФ как угроза национальной безопасности

Основные проблемы и вызовы в сфере геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России, которые стоят перед отраслью и Росгеологией сегодня, обусловлены:

- исчерпанием поискового задела и, как следствие, существенным отставанием регионального (общегеологического) изучения и раннепоисковых работ, что уже привело к хроническому и усиливающемуся дефициту востребованных бизнесом объектов, сокращению объема локализованных прогнозных ресурсов и снижению инвестиционной привлекательности участков недр, выставляемых государством на аукционы;

-низким коэффициентом извлечения нефти (КИН) и нерациональным использованием попутного газа;

- высоким износом основных фондов предприятий государственного сектора геологической отрасли, сокращением и старением кадрового состава, что приводит к снижению конкурентоспособности предприятий;

-низкими, а по ряду видов полезных ископаемых отрицательными темпами прироста запасов из-за нарушения соотношений составляющих МСБ блоков (прогнозные ресурсы, оцененные и разведанные запасы);

- крайне недостаточным количеством открытий за последние годы новых месторождений стратегических и остро дефицитных видов полезных ископаемых, прежде всего нефти, недопустимо низкой долей "свежих" запасов нефти открываемых месторождений в ежегодных приростах запасов;

- наличием ограничений доступа к участкам недр федеральною значения, отсутствием экономических, налоговых и других стимулов развития поисковых работ в труднодоступных регионах;

- структурной разобщенностью геологоразведочных предприятий и научных организаций государственного сектора геологической отрасли, незавершенностью его формирования и чрезмерной коммерциализацией;

- практически недостаточным изучением и отсутствием поисковых работ нетрадиционных и трудноизвлекаемых видов и источников углеводородного сырья. Отсутствует система геолого-технологического доизучения и вовлечения в промышленное использование огромных объемов накопленных отходов горнообогатительного производства;

- неэффективностью вложения инвестиций в поиск, разведку и разработку месторождений нефти и газа без наличия достоверной геологической информации. Цена ошибочных решений, принятых на основе неполных или некачественных исследований, может выражаться сотнями миллиардов рублей.

Поскольку структура мощного геологического комплекса, созданная во времена СССР, была дезинтегрирована и разрушена, возникло большое количество средних и малых компаний с ограниченными финансовыми и техническими возможностями, вступивших в острую конкурентную борьбу не только между собой, но и с мировыми лидерами сервисного бизнеса, допущенными на отечественный рынок.

Это позволило иностранным компаниям начать агрессивную политику по захвату многомиллиардного внутрироссийского рынка. В то время как США и Китай фактически закрыли внутренние рынки для иностранных геофизических компаний, в России до введения санкций активно работали американские и западноевропейские компании Schlumberger, Halliburton, BakerHughes, Weatherford и др.

Компании с иностранным капиталом расширяют свое присутствие в России путем поглощения профильных российских или создания совместных предприятий. Доля компаний с иностранным участием на сервисном рынке ГРР, и особенно в высокотехнологичном сегменте растет. В 2000 г. на них приходилось лишь 5% отечественного рынка геологоразведочных работ, в 2012 - 27%, а при отсутствии должного противодействия (например, развития государственного холдинга "Росгеология") рост иностранного присутствия может привести к 2020 году к контролю 50-60% рынка зарубежными концернами.

Соотношение финансовых возможностей иностранных компаний и самых крупных российских представителей геологоразведочного сервиса складывается далеко не в пользу последних. Происходит постепенное и неуклонное вытеснение с рынка непосредственно российских предприятий.

Крупные отечественные компании, теряя значительные объемы заказов, лишаются возможности инвестирования в развитие новой техники и технологий, теряются конкурентные преимущества. Далее, российские предприятия, занимающиеся разработкой наукоемкой аппаратуры, инструментов и программного обеспечения, лишаются источников финансирования.

Постоянная экспансия иностранных игроков представляет угрозу национальной безопасности в части ослабления и потери контроля достоверности информации о геологической изученности недр.

3.2 Направления укрепления сырьевой безопасности РФ

Для привлечения инвестиций в отрасль, и, как следствие, повышения эффективности воспроизводство минерально-сырьевой базы, можно предложить предоставить льготы при работе с трудно извлекаемыми запасами, с мелкими и средними месторождениями, которые в настоящее время не вовлекаются в работу из-за нерентабельности их разработки, или из-за того, что находятся на периферии более крупных проектов. Это пример налоговое стимулирование мелкого и среднего бизнеса отрасли и компаний, занимающихся наукоемкими и технологически емкими проектами. Именно это направление выбрали все развитые страны и при правильном подходе это даст очень хороший стимул для интенсификации добычи в Российской Федерации.

В апреле 2014 года Правительство Российской Федерации утвердило вторую редакцию Государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов". Новая редакция документа вносит существенные изменения. С одной стороны, конкретизирован перечень стратегических приоритетов. С другой стороны, весьма существенно снижены параметры госфинансирования мероприятий, призванных обеспечить устойчивое восполнение запасов минерального сырья и их рациональное использование.

В Государственной программе определены направления государственной политики в сфере обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы, обеспечения геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, получения геологической информации, включая следующие:

- оценка нефтегазового ресурсного потенциала и его локализация в пределах Восточно-Сибирской, Западно-Сибирской нефтегазоносных провинций и континентального шельфа Российской Федерации, в том числе с целью обеспечения ресурсной базы нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан";

- выявление новых зон нефтегазонакопления и новых нефтегазоносных горизонтов в добывающих регионах, освоение шельфовых месторождений и трудноизвлекаемых запасов углеводородного сырья;

обеспечение рационального использования минерально-сырьевых ресурсов и снижение безвозвратных потерь полезных ископаемых.

Стратегическим приоритетом в сфере реализации Программы является обеспечение энергетически безопасного развития национальной экономики и социальной сферы и конкурентного преимущества России на мировом рынке углеводородов за счет:

- вовлечения в освоение трудноизвлекаемых запасов нефти (Абалакская, Баженовская, Доманиковская, Куонамская, Иниканская, Хадумская свиты) с годовым объемом не менее 20 млн. тонн к 2020 году;

- формирования ресурсной базы углеводородов на континентальном шельфе Российской Федерации, гарантирующей энергетическую безопасность страны и устойчивое развитие топливно-энергетического комплекса в период замещения основных регионов нефтегазодобычи после 2020 года;

- обеспечения ежегодного прироста добычи из месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации с достижением к 2030 году максимального годового уровня добычи нефти и конденсата не менее 65 млн. тонн и природного газа 230 млрд. куб. м, при этом уровень добычи сырья будет зависеть от развития внешних и внутренних рынков и должен определяться его балансом на долгосрочную перспективу;

- достижения накопленного объема добычи к 2030 году (без учета проектов с соглашениями о разделе продукции и с учетом планов компаний-операторов) в размере 380 млн. тонн нефти и конденсата и 1760 млрд. куб. м газа.

Указанные приоритеты направлены на обеспечение сбалансированного развития и использования минерально-сырьевой базы для удовлетворения потребностей (включая экспортные) экономики страны в минерально-сырьевых ресурсах, а также закрепление геополитических интересов Российской Федерации на длительную перспективу.

Исходя из указанных приоритетов государственной политики сформулирована цель: "Устойчивое обеспечение экономики страны запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах". Достижение цели характеризуется следующими индикаторами:

- прирост мелкомасштабной геологической изученности, определяемой в процентах от площади территории России и ее континентального шельфа (от 7 процентов в 2015 году до 7,5 процента в последующие годы);

- уровень компенсации добычи основных видов полезных ископаемых приростом запасов (не менее 100 процентов);

- доля лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых, реализуемых без отклонения от существенных условий лицензионных соглашений, в общем количестве указанных лицензий (от 65 процентов в 2013 году до 80 процентов в 2020 году).

Для достижения указанной цели необходимо обеспечить решение трех задач:

- повышение геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, Арктики и Антарктики, получение геологической информации. При решении указанной задачи будет обеспечена реализация комплекса взаимосвязанных мероприятий по проведению региональных геолого-геофизических и геолого-съемочных работ, созданию государственной сети опорных геолого-геофизических профилей, параметрических и сверхглубоких скважин, проведению работ специального геологического назначения, проведению гидрогеологической, инженерно-геологической и геоэкологической съемки, получению и обеспечению сохранения геологической информации;

- обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы. При решении указанной задачи будет обеспечена реализация комплекса мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы углеводородного сырья;

- обеспечение рационального использования минерально-сырьевых ресурсов. При решении указанной задачи будет создана научно обоснованная система требований комплексного изучения и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов, сформирован государственный фонд недр, осваиваемый в интересах нынешнего и будущих поколений. Решению данной задачи будет способствовать реализация основных мероприятий по научно-техническому сопровождению геологоразведочных работ и научно-аналитическому обеспечению государственной политики в сфере развития и использования минерально-сырьевой базы, а также осуществление координации и контроля деятельности по реализации государственной системы лицензирования пользования недрами.

Одним из направлений повышения сырьевой безопасности планируется установить сокращение финансирования за счет средств федерального бюджета. Ранее планировалось увеличение финансирования к 2020 году в 1,9 раза в размере 64,4 млрд рублей. В настоящее время установлено, что за семь лет соответствующие расходы федерального бюджета будут увеличены только на треть. Уменьшение финансирования довольно существенно скажется на количестве выявленных перспективных площадей для ведения поисковых работ. В соответствии со скорректированным планом на ближайшие семь лет, количество таких площадей уменьшено на 80, или более чем на 20%.

Предполагается, что в результате сокращения госфинансирования программы ВМСБ в период с 2013 по 2020 годы уровень подготовки локализованных углеводородных ресурсов уменьшится с ожидаемых год назад 66,1 до 58,3 млрд тонн условного топлива, то есть на 11,8%. При этом план по приросту локализованных ресурсов на континентальном шельфе РФ корректируется не столь существенно: ожидается, что объемы уменьшатся с 14,9 до 14,5 млрд тонн условного топлива, на 2,7%.

На суше основные надежды связаны с территориями Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия). Будет вестись опережающая подготовка локальных прогнозных и перспективных ресурсов, а также разведанных запасов в районе нефтепровода ВСТО. Здесь и ожидаются основные приросты.

На основании вышеизложенного Комитет ГД по энергетике предлагает следующие направления укрепления минерально-сырьевой безопасности РФ:

1. Провести актуализацию лицензионных соглашений в части закрепления обязательств недропользователя за проведением геологоразведочных работ, обеспечивающих перевод ресурсов категорий СЗ и запасов категорий С 2 в промышленные запасы, и дополнение условий лицензионных соглашений геологическими отводами с целью изучения нижележащих горизонтов.

2. Активизировать геологоразведочные работы на нефть за счёт средств федерального бюджета, сконцентрировав их в малоизученных перспективных регионах страны.

3. Продолжить реализацию Постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 18 июня 2014 года № 257 "О состоянии геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы".

4. Поддержать решение восьмого заседания Консультативного совета по взаимодействию предприятий нефтегазового комплекса со смежными отраслями промышленности при председателе Комитета Государственной Думы по энергетике на тему "Импортозамещение в проектах на нефтегазовом шельфе", прошедшего в ноябре 2014 года.

5. Рассмотреть возможность включить в план работы Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса, воспроизводства минерально-сырьевой базы и повышения энергетической эффективности экономики на 2015 год обсуждение вопроса на тему: "О соответствии организационного, кадрового и финансового обеспечения геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы всех видов полезных ископаемых".

6. Рассмотреть возможность принятия решения о возобновлении программы параметрического бурения на арктических островах и шельфе в целях комплексного геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы континентального арктического шельфа Российской Федерации.

7. Рассмотреть возможность сохранения финансирования основных мероприятий подпрограммы 1 "Воспроизводство и минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" Государственной программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов" в полном объеме.

8. Для вовлечения в разведку новых глубинных горизонтов в старых нефтегазоносных провинций рассмотреть возможность разработки государственной программы крупномасштабного (в масштабе Г. 200 000) геологического картирования старых нефтегазоносных провинций, финансирование которой осуществляется за счет средств недропользователя, за исключением картирования нераспределенного фонда недр, которое финансируется за счет средств федерального бюджета. Внести соответствующие изменения в Закон Российской Федерации "О недрах" и его подзаконные акты в части, относящейся к содержанию лицензии на пользования недрами (на разведку и добычу), выдаваемых (или раннее выданных) недропользователям в пределах старых нефтегазоносных провинций. Кроме того, предусмотреть предоставление компаниям-участникам проекта первоочередное право на разработку открытых месторождений.

9. Рассмотреть целесообразность выполнения следующих научно-исследовательских работ:

- Технико-экономическое обоснование освоения месторождений нетрадиционных ресурсов углеводородов Юга России;

- Технико-экономическое обоснование разработки малых месторождений Северо-Кавказского региона для нужд малого и среднего бизнеса.

12. В целях стимулирования поисково-разведочных бурений внести изменения в Градостроительный, Земельный и Лесной кодексы Российской Федерации, направленные на снятие административных барьеров при оформлении разрешительной и проектной документации на строительство параметрических, поисково-оценочных и разведочных скважин.

Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности

1. Рассмотреть возможность включить в план работы Комиссии на 2015 год вопрос "О ходе работ по созданию оборудования для замещения западной промышленной продукции в нефтегазовом комплексе", в рамках которого предлагается обсудить следующее:

- законодательное обеспечение возможности реализации долгосрочных скоординированных инвестиционных проектов по созданию отечественного оборудования, технологий и программного обеспечения в соответствии с положениями Федерального закона от 28.06.2014 №172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", предусмотрев необходимость координации отраслевых стратегий с инвестиционными программами компаний с государственным участием, а также стимулирование заключения долгосрочных контрактов с российскими производителями;

- совершенствование нормативных правовых актов в части реализации мер долгосрочной государственной поддержки разработки, производства и стимулирования спроса российских товаров, работ и услуг - аналогов импортозамещаемых;

- целесообразность разработки долгосрочной Государственной программы инновационного развития (импортозамещения).

Минприроды России совместно с Минэнерго России, Минэкономразвития России, Минфином России рассмотреть возможность:

1. Разработать систему повышения инвестиционной привлекательности поисковых проектов и стимулирования недропользователей на ранних стадиях проведения геологоразведочных работ.

2. В целях совершенствования законодательства в сфере недропользования разработать законодательные меры по стимулированию:

- инновационной активности организаций минерально-сырьевого и топливно-энергетического комплекса на всех этапах комплексного геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы, освоения месторождений;

- расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы;

- развития государственной поддержки и государственно-частного партнерства в стратегических капиталоемких проектах нефтегазового комплекса.

3. Разработать механизм льготного порядка приобретения лицензий на месторождения для компаний, активно участвующих (инвестирующих) в геологоразведочные работы на труднодоступных и удаленных территориях Российской Федерации и Арктического шельфа.

4. Предоставить возможности пользователю недр, открывшему за счет собственных средств новые запасы полезных ископаемых и осуществившему постановку их на государственный баланс, переуступить на возмездной основе право на разведку и добычу этих запасов полезных ископаемых другому пользователю недр.

5. Разработать с участием Центрального банка Российской Федерации меры, направленные на привлечение дополнительных источников финансирования для проведения геологоразведочных работ на ранних стадиях геологического изучения недр.

6. Разработать механизм предоставления гарантий пользователю недр, открывшему за счет собственных средств новые запасы полезных ископаемых и осуществившему постановку их на государственный баланс, получения лицензии на их разведку и добычу без аукционов и конкурсов.

7. Подготовить правовой акт, определяющий порядок представления геологической информации пользователем недр в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, требования к содержанию такой информации, предельных сроков конфиденциальности геологической информации, полученной за счет средств недропользователей.

Минприроды России совместно с Минэнерго России и ОАО "Росгеология":

1. Поддержать инициативу ОАО "Центральная геофизическая экспедиция (ЦГЭ)" но созданию на ее базе Головной организации по координации разработки, опытно-промышленному опробованию и широкомасштабному внедрению в практику поисков и разведки месторождений нефти и газа отечественной инновационной компьютерной технологии обработки и комплексного анализа геолого-геофизической информации.

2. Поддержать инициативу ОАО "ЦГЭ" по созданию на ее базе Координационного центра (КОЦ) "Интернефтегазгеофизика" по научно-техническому сотрудничеству сервисных геофизических предприятий в области поисков и разведки месторождений нефтяных и газовых ископаемых для нужд народного хозяйства России, ЕАЭС и стран СНГ.

Миннромторгу России рассмотреть возможность:

1. Разработать и включить мероприятия по созданию судов специального назначения и технологического оборудования для геологического изучения, поиска, разведки и освоения шельфовых месторождений углеводородного сырья, в государственную программу Российской Федерации "Развитие судостроения на 2013 -2030 годы".

2. Совместно с ОАО "Росгеология" и нефтегазовыми компаниями подготовить перечень оборудования, технических устройств, комплектующих (в т.ч. элементной базы), программного обеспечения для работ на нефтегазовом шельфе, подлежащих импортозамещению в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном периоде.

3. Совместно с Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минприроды России и ОАО "Росгеология" организовать разработку средне- и долгосрочной Программы отраслевых НИР и НИОКР по конкретным направлениям и видам работ в области импортозамещения геологоразведочного оборудования, технологий и программного обеспечения для изучения и освоения ресурсов углеводородного сырья на континентальном шельфе, выполняемых за счет госбюджета (НИР, НИОКР), в том числе актуализировать разработки концепции программы Минэкономразвития России "Развитие российского тяжелого машиностроения на 2012-2016 годы" в направлении "Производство буровых комплексов". В рамках указанной подпрограммы считаем важным воссоздание производства мобильных буровых установок нормального ряда, в том числе с наклонной мачтой (вышкой), различной грузоподъемности, оснащенной верхним силовым приводом, современным техническим средством.

4. Совместно с Минэнерго России, нефтегазовыми компаниями, ОАО "Росгеология", а также компаниями, оказывающими нефтесервисные услуги, определить на базе действующих предприятий нефтегазового машиностроения в Российской Федерации, "пилотные проекты" с целью создания центров компетенций по проектированию, разработке и производству геологоразведочного оборудования для поиска, разведки и освоения месторождений углеводородного сырья континентального шельфа России. Определить ОАО "Росгеология" оператором (системным интегратором) программы импортозамещения оборудования, аппаратурно-технических средств и программного обеспечения в геологоразведочном комплексе, наделить ОАО "Росгеология" функциями заказчика по формированию отраслевого государственного заказа по обеспечению оборудованием, аппаратурно-техническими средствами и программным обеспечением для геологоразведочной отрасли.

5. Совместно с Минприроды сформировать на базе ОАО "Росгеология" рабочую подгруппу по импортозамещению в геологоразведке в рамках создаваемой Минпромторгом России "Межведомственной рабочей группы по снижению зависимости российского топливно-энергетического комплекса от импорта оборудования, комплектующих и запасных частей, услуг (работ) иностранных компаний и использования иностранного программного обеспечения, а также по развитию нефтегазового комплекса Российской Федерации".

6. Совместно с Минфином России, Минэнерго России, ОАО "Росгеология" и компаниями, оказывающими нефтесервисные услуги, упорядочить систему финансирования разработки, испытания и постановки на серийное производство отечественного оборудования для нужд топливно-энергетического комплекса (ТЭК), особенно импортозамещающего. Обеспечить государственную поддержку предприятиям, желающим и способным решать приоритетные задачи, сформулированные специалистами основных организаций ТЭК на перечисленных выше стадиях освоения отечественного оборудования.

Евроазиатской экономической комиссии:

1. Рассмотреть возможность включить в план работы Комиссии па 20 1 5 год вопрос "О создании Координационного центра (КОЦ) "Интергсонсфтегазгеофизика" по научно-техническому сотрудничеству сервисных геофизических предприятий в области поисков и разведки месторождений нефтяных и газовых ископаемых для нужд народного хозяйства России, ЕАЭС и стран СНГ.

Участникам нефтегазового бизнеса:

1. Использовать потенциальные возможности старых месторождений в направлении доразведки, открытия новых продуктивных пластов. С этой целью необходимо из бездействующего фонда скважин выделить наиболее глубокие и одновременно перспективные скважины и после проведения восстановительных работ произвести вскрытие башмака эксплуатационной обсадной колонны и углубить ствол до глубины открытия нового пласта с учетом технических возможностей буровой установки и технологии бурения.

Участникам нефтегазосервисного бизнеса, ответственным за развитие ТЭК на выбранных приоритетных направлениях

1. Активизировать ОКР и НИОКР.

2. Пересмотреть систему отложенных платежей в сторону авансирования конкретных договоров на поставку оборудования, хотя бы на особо перспективных направлениях.

Можно сказать, что мы согласны с предлагаемыми направлениями укрепления минерально-сырьевой безопасности, которая будет иметь результат только при создании отдельных комиссий при каждом органе, которому обращены выше перечисленные задачи. Только при усиленной координации и контроля данных новообразованных наблюдательных структур можно добиться если не повышения, то точно не понижение современного состояния в минерально-сырьевой отрасли.

Выводы

В рамках рассмотрения данной темы для укрепления минерально-сырьевой безопасности стало возможным определить следующие основные направления деятельности государства по обеспечению экономической безопасности России в сфере освоения минеральных ресурсов должны стать:

- совершенствование системы налогообложения путем изменения порядка распределения доходов между субъектами Федерации и Центром, которые в настоящее время не позволяют сырьевым регионам в сколько-нибудь значительных размерах использовать текущие доходы от освоения минерально-сырьевой базы для формирования финансовых источников долговременного экономического роста;

- реформирование институциональной базы, связанной с использованием минерально-сырьевых ресурсов регионов, в частности, в вопросах регулирования недропользования, конкуренции и антимонопольной деятельности;

- исключение отставания прироста запасов полезных ископаемых от объемов их добычи, а также хищнической отработки месторождений;

- снижение доли продукции предприятий минерально-сырьевого комплекса низкой степени обработки;

- наращивание научного потенциала страны путем поддержки отечественных научных школ в сферах геологического изучения недр, добычи и переработки минерального сырья, экологии и т. п.;

- предотвращение ситуаций, когда большая часть прибыли от добычи и переработки полезных ископаемых выводится в другие страны;

- обеспечение защиты конкуренции и недопущение ценовой монополии на рынке минерального сырья и продуктов его переработки;

- обеспечение эффективного государственного контроля и надзора за рациональным освоением минеральных ресурсов.

Эффективность использования различных МСР РФ - важнейший путь к содействию инновационному развитию страны. Для полной реализации минерально-ресурсного потенциала РФ следует осуществить следующие первоочередные мероприятия:

1. Переоценить МРБ согласно современных экономических условиях и международных стандартов с выделением активных запасов.

2. Определить наиболее важные виды, объекты и запасы полезных ископаемых, которые должны быть отнесены к категории стратегических ресурсов государства.

3. Выбрать и обосновать приоритетные направления развития минеральных ресурсов: титана, редких металлов, урановых и ториевых руд, редкоземельных, цветных металлов, соответствующих современным мировым тенденциям наиболее эффективного роста экономики.

4. Принять действенные меры для исправления допущенных кризисных и искаженных ситуаций (например, по золоту, титана, янтаря, нефти и газа и др.).

5. Определить оптимальную потребность металлургической промышленности в новых видах минерального сырья с учетом современных тенденций ее развития, прогрессивных технологий, повышение качества и конкурентоспособности конечных изделий.

6. Развивать новые технологии горно-металлургического производства с приоритетным использованием редких металлов, редкоземельных элементов, легирующих металлов - так называемых зеленых металлов (Hi-Tech).

7. Создавать благоприятные условия для привлечения инвестиций с учетом положительного мирового опыта (например, канадского).

8. Совершенствовать порядок лицензирования для обеспечения наиболее рациональных условий использования недр в интересах народа РФ - главного собственника недр в соответствии с Конституцией страны.

9. Обеспечивать минимизацию экологических последствий горнодобывающего и горно-металлургического производств

Список литературы

1. Андреев А.В. Региональная экономика: учебник для бакалавров и специалистов. СПб. : Питер, 2012.

2. Булатов А.С. Национальная экономика: учебное пособие. М. : Магистр, Инфра-М, 2011.

3. Вагин В.Д. Экономический потенциал территории РФ : учебное пособие. СПб. : ИЦ Интермедиа, 2014.

4. Внешняя торговля Российской Федерации: учебное пособие / под ред. В.Ф. Салийчука. Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2010.

5. Жданов С.А. Национальная экономика: учебное пособие. М. : Инфра-М, 2013.

6. Куншин В.И. Национальная экономика: учебник. М. : Изд-во Российской Академии Государственной Службы, 2010.

7. Национальная экономика: учебник / под ред. П. Савченко. М. : Инфра-М, 2011.

8. Нуреев Р.М. Национальная экономика: учебник. -КНО-РУС, 2014.

9. Савченко П.В. Национальная экономика: учебное пособие. М. : Инфра-М,2014.

10. Богомолов В.А. Экономическая безопасность: учебное пособие. М. : Экзамен, 2009.

11. Внешняя торговля: таможенные аспекты регулирования: сборник научных трудов / под ред. В.Ф. Салийчука. Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2005.

12. Кудров В.М. Россия и мир. М. :Алетейя, ГУВШЭ, 2010.

13. Сироткин В.Б. Современные тенденции и проблемы экономического развития: учебное пособие. М. : Высшая школа, 2009.

Размещено на Allbest.ru