Традиционно под мониторингом социально-экономической ситуации на территории понимается процесс систематического мониторинга хода и характера изменений в различных сферах жизни. Однако современное определение территориального мониторинга социально-экономических процессов связано с его представлением в качестве системы территориальной поддержки управления административно-территориальным образованием, реализующей функции наблюдения, оценки, анализа и прогнозирования текущей ситуации, подготовка плана управления проектом.

Систематический мониторинг означает, что это постоянный информационный процесс.

Мониторинг является информационной базой для выполнения функций управления, но также зависит от управления.

Исходя из рассмотренного процесса мониторинга и принимая во внимание тот факт, что мониторинг является одной из общих функций управления, можно утверждать, что он является основой для реализации других функций управления: планирования, организации, контроля и т.д.

Экономика региона в настоящее время закладывает теоретико-методологические основы организации и мониторинга социально-экономических процессов. Исследования по этому вопросу проводились учеными Института проблем региональной экономики. В исследовании изложены научные основы регионального социально-экономического мониторинга. Сформулированы цели, задачи и основные направления мониторинга. Определена структура системы свойств социально-экономических систем, показатели, используемые для целей мониторинга, методы их обоснования. Значительное внимание уделено содержанию и методам обработки данных мониторинга, принципам и направлениям анализа результатов, формированию информационной базы аналитических работ.

В работе Когут А.Е., Рохчина В.Е. Обоснованы приоритетные направления мониторинга региональных социально-экономических процессов. Одно из главных мест занимают мониторинг качества жизни населения. Выбор этой системы обусловлен ее приоритетностью, обусловленной принятым курсом на социальную направленность российской экономики, осознанием того факта, что конечным критерием любых политических и экономических реформ является повышение качества жизни населения.

Сущность, проблемы и механизмы формирования общероссийской системы мониторинга региональных ситуаций и региональных проблем рассматриваются в работах ученых В.Н. Лексина, В.Е. Селиверстова, А.Н. Швецова. В исследованиях вышеуказанных ученых освещены вопросы формирования государственной системы мониторинга социально-экономической ситуации в регионах Российской Федерации. Раскрыты сущность и задачи создания системы мониторинга, количественной и качественной оценки ситуации в регионе. О.Р. Работы Литовки и К.В. Павлова посвящены проблеме разработки системы показателей.

Концепция социально-экономического мониторинга как системы постоянного мониторинга наиболее важных социально-экономических процессов с целью подготовки и принятия решений в переходный период предложена А.Ю. Шевяков, Г.Б. Клейнер.

Методология комплексной оценки социально-экономического развития субъектов Российской Федерации с пятью группами регионов с уровнем развития выше среднего, средним, ниже среднего, низким и очень низким уровнем развития разработана в Федеральной целевой программе «Сокращение Различия в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 и до 2015 года)»

Мониторинг социально-экономических процессов направлен на принятие решений задач. Если в качестве основы для составления планов послужил классический отечественный анализ хозяйственной деятельности, то мониторинг социально-экономических процессов ориентирован на широкий класс принятия решений управленческого характера. Мониторинг социально-экономических процессов выступает в качестве инструмента согласования интересов при реализации стратегии регионального развития и является условием и основой для консолидации регионального сообщества.

В целом, существует три группы интересов, к которым относятся: население и гражданские институты, бизнес и правительство. Интересы населения и гражданских институтов связаны с решением вопросов социального обеспечения, повышения качества жизни, развития институтов местного самоуправления. Деловые интересы хозяйствующих субъектов (корпоративные и отраслевые интересы), выраженные в реализации внутриотраслевых и межотраслевых отношений, в максимизации прибыли, а также в связи с развитием и функционированием отрасли и ее ролью в воспроизводственном процессе.

Интересы региональных государственных (исполнительных и законодательных) органов власти и органов местного самоуправления связаны с обеспечением комплексного развития и участия в межрегиональном и международном разделении труда и взаимодействия.

Для выстраивания конструктивного диалога между этими тремя заинтересованными группами необходимым условием является координация их действий между собой на основе «общественного договора» и создание механизма взаимного контроля и партнерства. Комплексное освоение территории и эффективная реализация стратегических целей и задач развития невозможны без соблюдения этих условий.

В этом случае мониторинг является инструментом обеспечения комплексного развития, в рамках которого осуществляется взаимный контроль за реализацией региональной стратегии и на ее основе проводится объективная оценка социально-экономической ситуации. Ключевую роль в организации мониторинга играет гражданский институт, в который входят: ученые, специалисты предприятий и менеджеры, представители органов государственной власти.

Силовые институты, как первая группа пользователей, в ходе мониторинга стремятся диагностировать все аспекты социально-экономического развития региона и его территорий с целью выявления основных тенденций развития отдельных отраслей и кластерных формирований, при этом стратегическим интересом силовых институтов будет преодоление дифференциации населения по уровню жизни и территориям с точки зрения экономического развития. Соответственно, основным результатом мониторинга социально-экономического развития региона для государственных учреждений станет осознание характера и темпов социально-экономического развития отдельных территорий, отраслей, комплексов и подкомплексов, а также эффективности взаимодействия всех субъектов пространственной экономики.

В то же время, принимая во внимание стратегическую важность информации, получаемой в результате мониторинга, она будет постоянно осуществляться для силовых институтов, и определенные методологические подходы могут изменяться в соответствии с текущими процессами трансформации в функционировании регионального социально-экономического развития система (РСЭС).

В качестве субъектов мониторинга на уровне силовых институтов региона выступают министерства экономического развития регионов, отраслевые органы власти, статистические органы, высшие учебные заведения и научно-исследовательские институты соответствующего профиля, которые получают приказы от государственных органов на проведение исследований по состояние и выявление тенденций функционирования региональных социально-экономических систем.

Предметом мониторинга станут общие и конкретные параметры социально-экономического развития региона, при этом исследование может проводиться как непрерывным, так и выборочным методом, при котором осуществляется мониторинг отдельных территорий, отраслей и подкомплексов региона. региональная экономика.

Диагностические средства (методы) мониторинга на государственном уровне являются математическими, статистическими и фактическими, совокупность результатов которых не должна приводить к избыточной, неточной и противоречивой информации, то есть методы и методы мониторинга должны быть надлежащим образом синхронизированы с целью получения наиболее актуальной информации для принятия соответствующих решений на региональном уровне.

Источником информации для органов государственной власти станут первичные статистические отчеты субъектов, результаты выборочных и непрерывных наблюдений, данные годовых бухгалтерских отчетов организаций различных отраслей региональной экономики. Основная форма отчетности будет заключаться в отчете о социально-экономическом развитии региона и будущем прогнозе социально-экономического развития региона, который будет заложен в региональную политику и решения и программы, направленные на содействие развитию отдельных территорий и отраслей.

2. Особенности мониторинга экономического развития г. Архангельск

Система стратегических целей и задач социально-экономического развития Архангельска на период до 2020 года включает в себя:

- долгосрочные цели и задачи социально-экономического развития Архангельска на период до 2020 года;

- цели и задачи социально-экономического развития Архангельска на ближайшие среднесрочные периоды в рамках горизонта планирования Концепции;

- долгосрочные и среднесрочные цели и задачи развития отраслей социально-культурной сферы Архангельска;

- долгосрочные и среднесрочные цели и задачи обеспечения населения комфортным жильем на территории Архангельска;

- долгосрочные и среднесрочные цели и задачи развития отраслей экономики Архангельска в контексте межотраслевых комплексов местной экономики.

На период до 2020 года местные органы власти Архангельска в качестве основной долгосрочной цели социально-экономического развития Архангельской области определили реконструкцию жизненного пространства и активности населения, способствующую росту и сохранению населения, выполнение требований 21-го века к уровню и качеству жизни, налоговой независимости органов местного самоуправления и эффективности решений проблем местного сообщества местного значения в соответствии с интересами России в целом.

Основная долгосрочная цель социально-экономического развития Архангельска на период до 2020 года может быть достигнута, если будут достигнуты следующие основные цели развития:

а) Демографическая ситуация на территории Архангельска радикально изменится, а именно: произойдет стабилизация постоянного населения и будут обеспечены условия для его устойчивого роста за счет увеличения рождаемости, снижения смертности и увеличения продолжительности активного участия людей в экономической, социальной и социальной жизни местного сообщества.

б) Будет ли обеспечена разумная бюджетная достаточность Архангельской области для полного выполнения Россией своего мандата, преодоления чрезмерных дисбалансов в уровнях бюджетной достаточности и социально-экономического развития Архангельской области, согласованного уровня и качества жизни населения независимо от места жительства на территории района.

В) в соответствии с концепцией социально-экономического развития Архангельска и перспективными стратегиями развития Российской Федерации будет подготовлена и полностью реализована городская реконструкция территории Архангельска.

г) будет обеспечена ведущая роль Архангельска в решении проблем социально-экономического развития Российской Федерации.

Достижение долгосрочных целей социально-экономического развития Архангельска предполагает решение следующих основных задач:

- успешное завершение перехода и последующее развитие местного самоуправления на основе консолидации местного сообщества, достижения и поддержания оптимальной эффективности использования бюджетного потенциала территории и управления его социально-экономическим развитием за счет обеспечения участия заинтересованное население в решении вопросов местного значения, прозрачности деятельности органов местного самоуправления муниципального района и его составных частей, стратегического планирования и оперативной координации, реализации программно-целевого метода и единой системы горизонтов и уровней индикативного планирования, управления и контроля за реализацией единой стратегии социально-экономического развития территории;

- эффективность роста бюджетных расходов на основе софинансирования и поэтапного замещения средств бюджетов вышестоящих уровней бюджетной системы и внебюджетных фондов на капитальные и текущие расходы местных бюджетов на социально-экономическое развитие муниципального района и составляющие его населенные пункты в связи с массовым использованием эффективных форм государственно-частного и муниципально-частного партнерства в секторах экономики и социальной сферы с безусловным обеспечением социальной приемлемости таких партнерств для населения;

- разработка, согласование, согласование и организация оформления в соответствии с действующим законодательством всей системы новых документов территориального планирования и землеустройства Архангельска;

- приведение структуры местной экономики в соответствие с потребностями социально-экономического развития Архангельска на основе последовательного перехода к современным технологическим структурам путем обеспечения инвестиционной привлекательности района для создания новых рабочих мест и массового внедрения передовых управленческих и технологических решения в секторах экономики и социальной сферы, увеличения производства и реализации конкурентоспособных товаров, работ и услуг, увеличения валового регионального продукта, производимого в районе, до объема, обеспечивающего устойчивость социально-экономического развития Архангельска;

- обеспечение сбалансированности и пропорциональности развития экономического и социального секторов муниципального района и входящих в него населенных пунктов, рациональности и эффективности использования имеющихся ресурсов.

Реализация целей и решение задач социально-экономического развития г. Архангельск рассчитаны на период до 2020 года и осуществляются поэтапно:

1 этап - 2010-2012 годы;

2 этап - 2013-2015 годы;

3 этап - 2016-2020 годы.

Долгосрочные цели и задачи социально-экономического развития г.Архангельск по этапам реализации настоящей Концепции конкретизируются в целевых показателях.

Цели и задачи развития сферы образования на территории г. Архангельск в целом по этапам реализации Концепции конкретизируются в следующей системе целевых показателей:

Таблица 1

Показатели развития образования на территории г. Архангельск