Экономическая роль государства в современных условиях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра экономической политики

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Макроэкономика

на тему: Экономическая роль государства в современных условиях

МИНСК 2015

РЕФЕРАТ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКОЙ, МЕРКАНТИЛИЗМ, ЛИБЕРАЛИЗМ, КЕЙНСИАНСТВО, НЕОКОНСЕРВАТИЗМ, СМЕШАННАЯ ЭКОНОМИКА, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ, РЫНОЧНАЯ ЭКОНОМИКА, ЦЕНОВАЯ ПОЛИТИКА, КОНКУРЕНЦИЯ

Объект исследования - макроэкономика.

Предмет исследования - особенности государственного регулирования экономикой на современном этапе.

Цель работы: изучить роль государства в современных условиях.

Методы исследования: анализ, синтез, обобщение, сравнительный анализ, индукция, дедукция, аналогия.

Исследования и разработки: на основе обобщения различных теоретических подходов к исследованию места и роли государства в экономике страны выделены ключевые этапы формирования наиболее значимых экономических учений в рамках рыночной экономики, изучен опыт государственной политики в области экономики ведущих стран мира, исследована нормативно-правовая база государственного регулирования экономикой в Республике Беларусь.

Элементы научной новизны: обобщена актуальная информация о современном положении дел в теории и практике государственного регулирования экономикой.

Область возможного практического применения: результаты полученные в курсовой работе могут быть использованы при изучении курса «макроэкономика».

Содержание

Введение

1. Цели и задачи государственного регулирования

2. Теоретические источники и современные концепции государственного регулирования

3. Реализация государственной политики в сфере материального и нематериального производства и в социальной области

3.1 Методы и инструменты государственной экономической политики

3.2 Особенности экономической политики государства в посткризисный период

4. Особенности экономической роли государства в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Актуальность данного исследования обусловлена вызовами современности, с которыми сталкивается каждое государство при осуществлении политического руководства в стране. Экономическая составляющая управленческих задач современного государства играет значительную роль. Поиском наиболее оптимальных, универсальных моделей устройства экономики в своей исследовательской деятельности занимались и занимаются ведущие экономисты. Данная курсовая работа призвана продемонстрировать в прошлом историю экономических учений в контексте определения места и роли государства в регулировании экономикой, а также обратить внимание на положительные и отрицательные стороны каждого из подходов, давая рациональную оценку актуальной, наиболее популярной и используемой в мировой практике смешанной модели экономики. Предлагается исследование приёмов и способов государственного влияния на экономические процессы, акцентируя внимание на экономическую политику государства в Беларуси.

Государство, играющее важную роль в социальной сфере жизни людей, является формой политической организации общества. Оно утверждает условия осуществления той или иной экономической модели в стране. Нужно отметить, что утверждение и отслеживание исполнения всеми субъектами хозяйствования правил в сфере экономики, прогнозирование и корректирование экономического поведения, управление экономическими процессами в стране, поддержка и реализация продуктивных инициатив граждан и организаций, защита их интересов, предоставление равных условий хозяйствующими субъектам, внедрение в практику действенных элементов рыночной экономики, а также ликвидация её неблагоприятных последствий и др. относится к области государственного регулирования. Разумно сочетая рыночные и государственные регуляторы, государство реализует обеспечение благополучия населения, что находит своё проявление в правовой защите экономических интересов субъектов хозяйствования, поддержании стабильности, улучшении жизненных стандартов в связи с предсказуемостью политико-экономического курса государства. Обозначенными факторами обуславливается роль государства в экономике страны современных условиях.

Целью данной курсовой работы является изучение роли государства в современных условиях.

Задачи конкретизируют и уточняют её в ряде аспектов. На основании цели были сформулированы следующие задачи исследования:

1 установить цели и задачи государственного регулирования экономикой;

2 исследовать теоретические источники и современные концепции государственного регулирования экономикой;

3 изучить актуальные вопросы реализации государственной политики в сфере материального и нематериального производства и в социальной области;

4 выявить особенности экономической роли государства в Республике Беларусь.

1. Цели и задачи государственного регулирования

Значительный вклад в теорию реализации государственного управления экономическими процессами в рамках рыночной модели хозяйствования внесли Д. Кейнс, П. Самуэльсон и др. Государственное управление экономикой, включающее осуществление власти государственными чиновниками посредством реализации управленческих решений, базирующихся на основании необходимых знаний, продолжительный период не находило своего практического воплощения в условиях капиталистических отношений, поскольку свобода предпринимательства при минимальном вмешательстве государства в экономику отвечала консервативным капиталистическим ценностям. Глобальные потрясения первой половины ХХ века, в частности, первая и вторая мировые войны, заставили пересмотреть отношение к роли государства в экономических процессах внутри страны. Также к ключевым причинам, побудившим многие западные общества осуществить поворот влево -- в политическом смысле -- можно отнести: революции первой четверти ХХ века; мировой экономический кризис, выразившийся в Великой депрессии конца 20-х - начала 30-х годов ХХ века; социальные эксперименты, которые имели место, прежде всего, в тоталитарных государствах, а также последствия обозначенных событий.

Изменение отношения к роли и месту государства в системе экономических отношений в массовом сознании западных обществ спровоцировало интерес и всплеск развития теории государственного управления как науки. Подчеркнём, что государственное регулирование экономики -- это составной элемент государственного управления. Необходимо отметить, что объектом государственного регулирования является национальная экономика, включая подсистемы, относящиеся к ней, а именно: регионы, отрасли, сферы, социально-экономические процессы и явления. Нужно сказать, что в теперешний момент находятся в научном обороте два понятия: «государственное регулирование экономики» и «государственное управление экономикой». Однако, эти термины не идентичны. Подчеркнём, что термин «государственное управление экономикой» употребляется в более широком смысле, поэтому «государственное регулирование экономики» экономисты обычно относят к функции управления.

Исследовав подходы экономистов, в частности, Н. Б. Антоновой [5], заключим, что «государственное регулирование экономики» можно трактовать как частный случай «государственного управления экономикой», поскольку различные государства мира реализуют и другие управленческие функции в области экономики, помимо регулирования экономических процессов на определённой территории. В этой связи необходимо отметить, что «государственное регулирование экономики» призвано обеспечивать реализацию экономических проектов в рамках утверждённых на государственном уровне векторов развития социально-экономических процессов, а также осуществлять санкционированный контроль экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Государство реализует регулирование экономики, уравнивая влияние рынка, в целях поддержания стабильности национальной экономики при осуществлении управления экономикой в условиях модели национальной экономической безопасности, используя экономические методы и инструменты, приемлемые для общества.

Государство регулирует деятельность всех хозяйствующих субъектов вне зависимости от форм собственности, заботясь о благосостоянии населения в рамках общественного договора, на основе которого государство получило от общества поручение на реализацию управленческих функций. Прежде всего, эффективное воздействие государства на развитие национальной экономики находится в сердцевине государственного управления экономикой. Регулируя процессы воздействия на ключевые показатели развития национальной экономики, выражающиеся в экономическом росте, уровне цен, занятости населения, распределении доходов, уровне экономической свободы субъектов хозяйствования на территории государства и т. д., государство в своей деятельности, направленной на реализацию мероприятий по регулированию экономики, в рамках системы государственного управления совмещает их с политикой, правом, культурой и т. д.

Главный субъект регулирования - народ, выбирающий своих представителей в органы власти и таким образом опосредованно участвующий в процессе регулирования. Все участники процесса регулирования по степени причастности к нему или форме участия существенно отличаются друг от друга [7, с. 4].

Объектом государственного регулирования может являться экономика страны в целом или ее отдельных регионов, отраслей, сфер, предприятий. В качестве объекта регулирования выступают социально-экономические явления, процессы, ситуации. Объекты могут существенно отличаться друг от друга -по характеру, иерархическому уровню (уровень фирмы, предприятия, региона, отрасли, сектора экономики, народного хозяйства в целом). Это могут быть структура народного хозяйства, масштабы общественного производства, темпы экономического роста, занятость, денежное обращение, цены, социальное обеспечение, окружающая среда и т. д. В самом общем виде объектами государственного регулирования являются макро- и микроэкономика [7, с. 5].

Согласно экономическим исследованиям М. А. Сажиной [20], принято выделять три стороны: социально-экономическую, организационную, методологическую.

Социально-экономическая сторона позволяет охарактеризовать государственное регулирование через объект воздействия - экономическую систему с позиции сложившихся в ней форм собственности на экономические ресурсы и результаты хозяйственной деятельности [5, с. 31].

Организационная сторона государственного регулирования экономики закрепляет единство технико-экономических и социально-экономических отношений и проявляется через систему организации и управления народным хозяйством [5, с. 31-32].

Методологическая сторона характеризует государственное регулирование как совокупность принципов, форм, методов, используемых в системе регулирования, т. е. сам инструмент регулирования, методологическую базу, обеспечивающую выработку различных вариантов достижения целей социально-экономического развития страны, выбор наилучшего из альтернативных вариантов и обеспечения его выполнения [5, с. 32].

Требуется сказать, что при построении государством основ системы регулирования экономики необходимо базироваться на таких принципах, как:

- комплексный подход, что обозначает необходимость учитывать всё многообразие социально-экономических процессов в сферах материального и нематериального производства, что должно позитивно отражаться на управленческих возможностях, которые реализует государство;

- целостность системы государственного регулирования экономики, что обуславливает разработку и воплощение в жизнь такого регуляционного механизма, который функционален на всех управленческих уровнях, которые обеспечивают работоспособность всех компонентов экономических отношений, на которые может влиять государство;

- адекватность внешним и внутренним условиям жизни страны в конкретный исторический период, что означает необходимость понимания ответственными лицами в государстве всего массива обстоятельств, которые оказывают влияние на социально-экономический контекст жизни общества, из среды которого выделилось государство, в обязанности которого входит поиск и реализация соответствующих ответов на актуальные вызовы современности.

Для системы государственного регулирования экономики характерны: организованность, иерархичность и многоуровневость, неразрывное единство с внешним окружением и средой [21].

К общим принципам государственного управления принято относить принципы: единства централизма и самостоятельности; единства экономики и политики; научности; сочетания общих и локальных интересов; эффективности.

Принцип единства централизма и самостоятельности обусловлен необходимостью учёта государством информации об интересах субъектов хозяйствования. Использование государством этого принципа подвержено колебаниям, поскольку условия существования общества и государства могут меняться в различных ситуациях.

Принцип единства экономики и политики тесно увязывает сферу политики и сферу экономики, поскольку политика в материалистическом объяснении бытия выступает как концентрированное выражение экономики. Государство призвано обслуживать интересы населения, удовлетворяя потребности людей. Государственное управление экономикой позволяет государству определять вектор развития экономики.

Принцип научности обуславливает те или иные действия в сфере экономики необходимостью ориентироваться на научные открытия, технические новшества, органично включая их в составляемые планы экономического развития, опираясь на фундаментальные законы природы и принципы функционирования социальных отношений. Вырабатываемая стратегия развития и тактика предпринимаемых государством шагов должны подчиняться общим принципам, соответствуя магистральным социальным интересам и технической оснащённости, возможностям общества и государства в сферах материального и нематериального производства, давая адекватные ответы на вызовы современности.

Принцип сочетания общих и локальных интересов заключается в реализации идеи субординации, находящей своё выражение в подчинении частных, единичных, сиюминутных интересов интересам более высокого уровня при осуществлении удовлетворения интересов единичных личностей и различных социальных групп, находящихся в контексте общественных отношений -- в пределах компетенции государства.

Принцип эффективности базируется на необходимости поиска и реализации наименее затратных способов достижения положительных результатов государственного управления.

Государственное регулирование представляет собой систему, включающую: субъекты, объекты, цели, функции, формы, методы, организационную структуру, правовые нормы, акты.

Государство, будучи крупнейшим субъектом государственного регулирования экономикой влияет на других участников экономических отношений. Для исследования мнений носителей экономических интересов относительно реализуемых государством управленческих шагов, государство организует и проводит ряд мероприятий: от мониторинга интернет-пространства до анализа подробных отчётов на основе актуальной информации, которые осуществляются сотрудниками научно-исследовательских центров. Постоянная работа с обновляющимися данными, позволяющая государству иметь обратную связь с различными социальными группами, интересы которых государству необходимо учитывать в своей управленческой деятельности, является залогом своевременной коррекции планов государства по осуществлению регулирования экономикой.

Объект государственного регулирования - экономика страны, хозяйственные процессы в рамках её административно-территориального деления, отрасли, сферы, различные организации, социально-экономические явления, процессы, ситуации. Можно сделать вывод, что макроэкономика и микроэкономика -- это объекты государственного регулирования.

Функциями государственного регулирования экономики в экономической литературе называют устойчивые формы деятельности субъектов управления. Функциям государственного регулирования экономики свойственно меняться в зависимости от влияния внешних и внутренних факторов на развитие национальной экономики. При этом, в исследованиях экономистов можно встретить деление функций регулирования государством экономики на две группы, соответствующие уровням воздействия государства на процессы, происходящие внутри экономической системы [6, с. 88-89]. Эти две группы функций включают:

1) функции обеспечения работоспособности рыночной модели экономики, среди которых юридические акты, направленные на регулирование взаимоотношений между различными участниками социально-экономического аспекта жизни общества, занимают важнейшие позиции;

2) функции укрепления экономической системы, сопряжённые с конкретными шагами в области экономики по обеспечению справедливого распределения благ, повышению материального благополучия населения, минимизации последствий отрицательных явлений в социально-экономической плоскости общественной жизни.

Среди функций государственного регулирования экономики можно обозначить наиболее важные.

Транзитное состояние экономики обуславливает высокую значимость такой функции, как обеспечение экономической безопасности. Поскольку всякая экономическая модель зиждется на соблюдении общих правил игры и конкретных договорённостей, правомочность которых признают участники экономических отношений, что особенно актуально при рыночной модели - при свободной конкуренции и благоприятных условиях для развития частной инициативы -- то: юридическая сторона дела должна быть тщательно проработана, правовое обеспечение сделок законодательно оформлено, соблюдение правовых норм гарантировано государством. Экономическую безопасность участников рыночных отношений должно обеспечивать государство. Если не созданы условия для функционирования рыночных отношений в цивилизованном, юридически выверенном, правовом поле, то велика вероятность своеволия, волюнтаризма, произвола со стороны тех участников экономических отношений, которые пользуясь безнаказанностью и возможностью игнорировать законы, что может найти своё проявление в недобросовестной конкуренции, монополизации какого-либо из рынков без легального основания, что противоречит идее соблюдения права на равные возможности для всех участников экономических отношений в рамках конкретных рынков. Случается, что некоторые чиновники, узурпировав власть, злоупотребляя ею, нарушают закон, попирая нормы правового государства, реализуют управление некоторыми сегментами экономики диктаторскими формами хозяйствования. В описанных ситуациях, при стремлении некоторых участников экономических отношений к монополизации, захватам рынков, без своевременного, оперативного, эффективного вмешательства со стороны государства возможны негативные последствия для социально-экономической области. Нужно учитывать, что рыночная модель развития экономики без государственного регулирования ряда её аспектов, периодически будет создавать сложные условия для поддержания благосостояния населения.

Вне зависимости от того, какая модель экономики существует, соблюдение юридических параметров участниками экономических отношений является залогом соблюдения законности и способствует эффективному развитию национальной экономики. Государство должно обеспечить все необходимые условия для осуществления перехода и поддержания такой правовой системы, которая а максимальной мере была бы благоприятна для ведения хозяйственной деятельности всеми заинтересованными сторонами в правовом поле.

Оптимальное, равномерное региональное развитие, налаживание и функционирование предприятий отраслей производства, которые наиболее актуальны для национальной экономики, в целом, и для конкретной местности или определённых групп населения, важных для поддержания необходимого баланса и благосостояния общества, - всё это является составными компонентами реализации функции экономической безопасности государства, наряду с ликвидацией криминальной составляющей экономических отношений, складывающихся на территории страны, а также выполнение требований осуществления суверенитета государства, что в экономической плоскости находит воплощение в идее недопущения влияния на внутреннюю ситуацию в стране в политико-экономическом аспекте иностранных корпораций, чьи экономические интересы могут находиться в противоречии с экономическими и политическими интересами государства, осуществляющего полномочия в рамках политико-правового режима, функционирующего в стране.

Стратегические векторы экономического развития страны государство определяет, реализуя целевую функцию. Государство выдвигает определённые цели, определяет критерии и сроки их достижения. Создаётся иерархия целевых ориентиров.

Соподчинённость целей -- важный компонент разветвлённой системы, поскольку для максимально эффективной реализации содержательной части планирования необходимо в определённое время направлять определённые ресурсы для достижения положительных результатов при существующей ограниченности возможностей государства в области регулирования экономических процессов в рамках переходной или рыночной модели экономики. В связи с обозначенными обстоятельствами государство при постановке целей ориентируется на критерии важности и времени выполнения достижения показателей, зафиксированных в планах государства по развитию национальной экономики. Существует особенность при постановке государством целей, которая заключается в том, что, учитывая рыночные механизмы, государство акцентирует своё внимание на тех аспектах развития национальной экономики, которые не сможет отрегулировать рыночная система, поскольку некоторые показатели, необходимые для поддержания социальной стабильности и определённого уровня благосостояния граждан из различных социальных категорий, возможно достичь способами, вступающими в противоречие с законами функционирования классического капитализма.

Выбор приоритетных направлений развития экономики является неотъемлемым компонентом целевой функции, или функции целеполагания. Для успешной реализации планов государства по макроэкономическому развитию страны необходимо умение чётко определять цели, механизмы, последовательность, сроки достижения намеченных показателей, поэтому необходима разработка строгой системы государственного регулирования, включающей все обозначенные пункты.

Для эффективного и своевременного достижения целей, которые запланировало государство в рамках экономической модели, реализуемой им на практике, разумно использование «дерева целей», которое содержит логически обусловленную реалиями социально-экономической жизни ранжированную последовательность осуществления необходимых мер общественно-экономического характера в соответствии с уровнем приоритета важности позиций и реальных возможностей их поэтапного достижения. «Дерево целей» в своей основе должно иметь интересы населения. Тем не менее, государство обязано учитывать сложившиеся экономические условия, которые в действительности могут быть как благоприятными, так и неблагоприятными для удовлетворения заявленных общественных интересов. Необходимо подчеркнуть, что государственные чиновники всегда должны осознавать груз ответственности за те решения, которые они принимают относительно планирования определённых социально-экономических показателей, поскольку от курса в экономике, определённого государством, и от конкретных шагов, которые оно осуществляет, во многом зависит уровень благосостояния жителей страны, особенно тех, которые особенно нуждаются в социальной защите, которую государство (правовое, социальное) обязалось гарантировать.

Генеральная и конкретные цели государственного регулирования экономики должны быть чётко определены при создании «дерева целей». Как правило, государства мира своей генеральной целью называют социально-экономическую стабильность при одновременной адаптации действующей социально-экономической модели к изменяющимся реалиям жизни, актуализируя наиболее эффективные способы хозяйственной и управленческой видов деятельности, применяя их в конкретных условиях, в которых находится страна. Конкретные цели уточняют и сужают по отдельным областям применения генеральную цель. Конкретные цели и генеральная цель представляют «дерево целей». Взаимосвязанные конкретные цели схематически можно изображать как геометрические фигуры: многоугольники. Наиболее популярными у экономистов считаются многоугольники: от треугольник до шестиугольника включительно. Дадим символическое значение, которое в экономике соотносится с каждой из этих многогранных фигур. Составные части треугольника: экономический рост, уровень занятости, стабильность цен. Составные части четырехугольника: экономические понятия треугольника, дополненные термином внешнеэкономического равновесия. Составные части пятиугольника: экономические понятия четырехугольника, дополненные термином социальной справедливости. Составные части шестиугольника: экономические понятия пятиугольника, дополненные термином охраны и улучшения окружающей среды. Наиболее частое использование в мировой практике относится к двум многоугольникам: четырехугольнику и пятиугольнику. Генеральная и стратегические цели подчинены общему вектору социально-экономического развития того или иного государства мира, определено соответствующей нормативно-правовой базой, являющейся юридическим фундаментом реализации государством экономических шагов.

Подводя итоги исследования материала, представленного в данном разделе, необходимо сделать определённые выводы. Государство может заниматься осуществлением той или иной экономической модели в стране. Роль государства в экономике страны современных условиях обуславливается внутренними и внешними факторами. К ХХ веку человечество подошло с пониманием необходимости минимизации государственного вмешательства в экономику. Существуют определённые принципы регулирования государством экономики, к которым принято относить: комплексный подход, целостность системы государственного регулирования экономики, адекватность внешним и внутренним условиям жизни страны. К общим принципам государственного управления принято относить: принцип единства централизма и самостоятельности, принцип единства экономики и политики, принцип научности, принцип сочетания общих и локальных интересов, принцип эффективности. Функциям государственного регулирования экономики свойственно меняться в зависимости от влияния внешних и внутренних факторов на развитие национальной экономики. Принято деление на две группы функций регулирования государством экономики: функции обеспечения работоспособности рыночной модели экономики и функции укрепления экономической системы.

2. Теоретические источники и современные концепции государственного регулирования

В различные периоды истории человечества популярностью пользовались те или иные учения о ведении хозяйства в рамках управляемой территориальной единицы. Представления об эффективных способах ведения экономики менялись вместе с совершенствованием технологического оснащения и развитием политических доктрин относительно роли и места государства в экономике страны.

В исторической ретроспективе при изучении периода капитализма можно выделить несколько ключевых концепций государственного регулирования экономикой (прил. А).

На заре создания рыночной экономики, в XV - XVII веках, в общественном сознании, научном сообществе и политических кругах считалось верным вмешательство государства в некоторые области экономических отношений, в частности, в области торговли и мануфактурного производства. Так происходило становление и развитие такого экономического учения, являвшегося одной из концепций регулирования рыночной экономики государством, как меркантилизм. В экономической литературе встречается трактовка меркантилизма как переходной экономической модели от феодализма к капитализму. Меркантилисты поддерживали идею активного вмешательства государства в экономику, поскольку это совпадало с интересами торговых монополистов, ориентировавшихся, прежде всего, на экспорт. Был актуален тезис «больше денег, тем богаче государство», что находило своё воплощение в стремлении максимального привлечения ресурсов благородных металлов, а именно: золотых, серебряных слитков и чеканных монет. В истории развития меркантилизма можно обозначит два периода:

1) ранний период, отличительной чертой которого являлась политика денежного баланса, имевшей ключевую цель: удержание денег в стране;

2) поздний период, отличительной чертой которого можно назвать политику торгового баланса, главной целью которой было увеличение запасов благородных металлов осуществлявшегося посредством превышения вывоза над ввозом.

Меркантилизм теоретически санкционировал протекционизм в экономическом сознании бизнесменов, государственных чиновников, исследователей эффективных способов хозяйствования той эпохи.

В XVIII веке ситуация изменилась. Экономические процессы в капиталистическом обществе исторически были обусловлены реализацией идей защиты частной собственности, хозяйствования в контексте свободного рынка и поощрения частного предпринимательства. Предприниматель -- инициативный, активный, деятельный, оптимистичный, ответственный человек, занимающийся построением и развитием бизнеса, извлечением коммерческой выгоды, который считает благом невмешательство государства в его дела, однако понимает необходимость уплаты необходимых денежных отчислений в пользу государства, которое гарантирует обеспечение равных условий хозяйствования для всех участников рыночных отношений, поэтому предприниматель заинтересован в государстве как защитном механизме от произвола других участников социально-экономических отношений на территории страны, политическую власть на которой осуществляет государство. Такое положение вещей было особенно характерно для периода классического капитализма, эпохи накопления первоначального капитала, что соответствует 2-й половине XVIII - XIX веков.

Отцами-основателями либеральной концепции рыночной экономики являлись А. Смит и Д. Рикардо. Необходимо отметить, что А. Смит подходил к описанию рыночной модели экономики как к системе отношений экономических акторов, отличительной характеристикой которой можно назвать способность саморегуляции, полагая, что факторы частного капиталистического интереса и желания извлекать максимальную выгоду сыграют положительную роль в функционировании механизма саморегуляции рынка. С точки зрения А. Смита, именно рыночная модель экономики является наиболее эффективной. XVIII - XIX века -- период расцвета классической науки с акцентом на дисциплины естественнонаучного цикла, поэтому вполне логичным выглядит вывод на рассматриваемом этапе интеллектуального развития учёных и мыслителей относительно того, что законы природы обуславливают общественные законы, поэтому следующим шагом в подобных рассуждениях был пункт о стихийном экономическом равновесии. Нужно обратить внимание на то, что в социально-политических трактатах того периода была сформулирована и набрала популярность идея договорной теории возникновения государства, согласно которой для предотвращения постоянных войн и необоснованного насилия из общества была выделена группа лиц, наиболее опытных, уважаемых и авторитетных, которая обособилась в политическую организацию, названную государством. Дж. Локк [2] и Т. Гоббс внесли наибольший вклад в создание теории общественного договора. Авторы экономического учения солидаризировавшись с мнением авторов политического учения, поддержали идею, согласно которой функции государства должны сводиться к функциям «ночного сторожа», создавая благоприятные условия для существования правопорядка, защищая интересы частных собственников и охраняя страну от внешних посягательств. Принцип нейтральности государства в экономике был выдвинут на передний план.

Д. Рикардо в своих исследованиях тоже делал акцент на необходимости осуществления принципа невмешательства государства в экономическую сферу жизни общества. Предпринимательская деятельность, частная инициатива, торговля и вообще товарообмен на конкурентной базе свободного рынка. Должны находиться вне контроля государственных органов власти. Д. Рикардо последовательно аргументировал преимущества международного разделения труда, подчёркивая целесообразность международной торговли [Д. Рикардо].

А. Смит, Д. Рикардо и их последователи сформулировали и развили ключевые понятия классической модели рыночной экономики.

К представителям либерализма также уместно отнести французского экономиста Ж. Сэя, который проводил исследования в первой половине XIX века. Ж. Сэй предложил свой «закон рынка», который заключается в том, что предложение самостоятельно формирует спрос. Однако «закон рынка» в трактовке французского мыслителя адекватен исключительно для бартера.

Последователи Ж. Сэя предпринимали попытки теоретически обосновать положение, согласно которому «закон рынка» может обеспечить паритет объемов спроса и предложения. Также, они утверждали, что «закон рынка» в социальном аспекте может стать катализатором для создания ситуации в стране, для которой будет характерна полная занятость рабочей силы. Кроме того, представители французской экономической школы выдвинули предположение, что уровень процента, варьирующийся в зависимости от соотношения спроса и предложения денежной массы, обладает потенциалом влияния на регуляцию и уравнивание количества капиталовложений и сбережений, а также на создание необходимых экономических условий для преобразования сохранённых денег в капиталовложения в экономику страны, что делает её комфортной для проживания и удовлетворения актуальных потребностей населения.

Мировой экономический кризис, выразившийся в Великой депрессии конца 20-х - начала 30-х годов ХХ века, подверг сомнению безусловную верность какого-либо из описанных экономических учений. В период тяжёлых социально-экономических испытаний, которые перенесло человечество в 1929 - 1933 годы, в умах представителей экономических сообществ выкристаллизовалось понимание ряда недостатков рыночной модели экономики в её классической версии.

Д. Кейнс осуществил экономические исследования, выводом которых стала идея о необходимости регулирования государством экономики страны. В 30-е г. XX века кейнсианство начало набирать популярность в западных обществах и среди специалистов экономического профиля. Д. Кейнс предложил относиться к государству ещё и как к экономическому институту, помимо его безусловной политической роли в общественных отношениях.

Государство при осуществлении регулирующих функций в области экономики обязано учитывать национальные интересы и на их основе формулировать цели развития экономики. Принцип целенаправленного регулирования экономики государством был поставлен Д. Кейнсом в качестве основания для развития стабильной экономической системы [1]. Также Д. Кейнс пришёл к выводу о необходимости имплементации в экономику страны принципа «эффективного спроса», согласно которому реализуется идея: платежеспособный спрос приводит к повышению доходов населения и бизнеса, причём ключевым инструментом развития спроса Д. Кейнс называл поощрение инвестиционной активности. Согласно положений кейнсианства, государство может стимулировать совокупный спрос путём проведения в жизнь социально-экономических шагов. В расходную часть бюджета необходимо включать расходы на общественные нужды, государство должно осуществлять закупки определённых товаров, влиять на увеличение количества занятого населения -- все эти меры были предложены Д. Кейнсом для поддержания стабильности экономики и удовлетворения социальных потребностей населения. Можно утверждать, что Д. Кейнсу удалось предложить эффективную разработал макроэкономическую модель, в рамках которой были увязаны четыре фактора: доход, потребление, инвестиции, занятость. Д. Кейнс полагал, что государство, имея рычаги регулирования экономикой страны, должно повышать предельную эффективность инвестиций в основной капитал. В частности, такая экономическая политика государства должна выражаться в том, что Центральному банку необходимо вменить в обязанность осуществлять следующие две задачи: 1) уменьшение ставки ссудного процента; 2) поддержание умеренного уровня инфляции. Механизм таков: инфляция спровоцирует увеличение цен продукции, услуг и т. д. в стране, что приведёт к увеличению капиталовложений. Как итог, эта экономическая политика напрямую отразится в социальной сфере путём создания новых рабочих мест, что выразится в полной занятости населения.

В своей теории Д. Кейнс использовал мультипликационный эффект, вызванный своеобразной цепной реакцией, когда первичные капитальные вложения в одну отрасль вызывают потребность в росте производства смежных отраслей. В целом расширение инвестиций ведет к росту занятости, следовательно, и дохода общества и, соответственно, повышению потребительского спроса [5, с. 11].

Кейнсианство стало популярным в политических элитах стран Запада, в особенности, по завершению второй мировой войны многие капиталистические государства взяли курс на построение welfare state - государства всеобщего благосостояния, или государства благоденствия.

Результаты построения подобной модели экономики в западных странах во второй половине ХХ века носили, в целом, позитивный характер. Эта модель экономического развития страны получила название социально ориентированной экономики.

К ключевым чертам социально ориентированной экономики можно отнести: удовлетворение важнейших потребностей населения перераспределением доходов; государственный сектор экономики; плюрализм форм собственности; средний класс. Всё это обеспечивало социально-экономическую стабильность в сфере общественных отношений и повышало уровень благосостояния граждан западных государств в течение нескольких послевоенных десятилетий.

Тем не менее, кейнсианство несовершенно, что выражается в ряде существенных моментов. Прежде всего, когда государство активно занимается перераспределением доходов хозяйствующих субъектов, то это препятствует легальному проявлению предпринимательской инициативы бизнесменов, поскольку, как мы помним, каждый из капиталистов стремится к извлечению максимальной прибыли при минимальных затратах, в том числе, и на социальные нужды. С другой стороны, дефицит государственного бюджета, который государство ликвидирует путём выпуска дополнительной денежной массы в обращение, естественно, провоцирует инфляцию, что вызывает стагфляцию.

В ответ на несовершенство кейнсианства экономисты неоконсервативного направления предложили новые подходы к месту и роли государства в регулировании экономикой. Экономическая теория предложения, теория рациональных ожиданий и монетаризм стали тремя ключевыми школами неоконсерваторов.

Экономическая теория предложения фокусируется на наращивании совокупного предложения, которое выступает средством умньшения числа незанятых граждан, а также средством стимулирования экономического роста.

Теория рациональных ожиданий сводится к ожиданию того, что шаги, осуществляемые субъектами хозяйствования, исходя из их корысти и выгоды, приведут к значительному понижению уровня эффективности государственного регулирования в областях бюджетной и кредитно-денежной и политки.

Монетаризм полагался на ключевой идее, согласно которой государственное регулирование не должно выходить за пределы контроля денежного обращения, поскольку именно деньги обуславливают развитие производства.

Неоконсерваторы призывали к ренессансу системы свободного рынка, будучи твёрдо уверенными, что благодаря частной инициативе, находящей воплощение в предпринимательстве, не скованном излишними регуляционными механизмами со стороны государства, можно достичь экономического процветания, т. е. достаточного уровня благосостояния населения. Которое будет в состоянии самостоятельно. При минимальном опосредовании государством, решать свои экономические проблемы и обеспечивать себя всем необходимым для удовлетворения материальных и нематериальных потребностей.

Неоконсервативная волна стала характерным явлением в экономике и политике ряда западных государств в середине 70-х годов ХХ века. Прежде всего, администрации США, Германии и Великобритании проводили курс на минимизацию участия государства в экономических отношениях субъектов хозяйствования. Такой подход привёл к значительным успехам в экономике: заметно были снижены темпы инфляции, наблюдался экономический рост, произошло уменьшение дефицита государственного бюджета.

Тем не менее, мировой экономический кризис конца 70-х - начала 80-х годов ХХ века со всей отчётливостью продемонстрировал несовершенство неоконсерватизма в тогдашних общемировых экономических условиях. Снова стал актуален вопрос выбора степени государственного вмешательства в экономические процессы в условиях рыночной экономики.

На авансцену экономической теории вышел «великий неоклассический синтез», разработанный школой П. Самуэльсона [4]. Теория смешанной экономики является синтетическим подходом к госрегулированию и рынку, предлагая компромисс между ними. Эта система призвана обеспечивать социальные потребности и без промедления приспосабливаться к видоизменению структуры запросов населения. В рамках школы П. Самуэльсона была сформулирована идея, согласно которой рационально варьирование периодов вмешательства государства в экономику и ограничения вмешательства государства в экономику поскольку при постоянной изменчивости внутренней и внешней экономических ситуаций совмещение саморегулирующего потенциала рыночных отношений и силы государственного вмешательства в экономику возможно достичь положительных результатов. Исследователи экономики из школы П. Самуэльсона предположили, что обеспечение сбалансированности совокупного спроса и совокупного предложения, достигаемое при сочетании государственного регулирования и свободной рыночной экономики, позволяет создавать необходимые условия для эффективного хозяйствования, социальной справедливости и экономического роста. Экономические идеи школы П. Самуэльсона в значительной мере оказали влияние на развитие экономической теории.

Нужно сказать, что подходы западных экономистов к вопросу роли и места государства в рыночной экономике значительно разнятся, однако, в целом, они находятся в диапазоне между неокейнсианством и неоклассической концепцией.

К концу второго тысячелетия ведущие мировые экономисты пришли к консенсусу, полагая, что для обеспечения определенных условий функционирования экономики невозможно обойтись без государственного регулирования. Изучение экономик стран мира показывает, что подавляющее количество государств реализуют наиболее адекватные в их конкретных условиях модели смешанной рыночной экономики. В современности существует ряд различных типов экономических систем, проявляющихся в своеобразных формах, которые в экономической литературе принято называть экономическими моделями, всё многообразие которых располагается между двумя полярными позициями: рыночной и административно-командной системами экономики.

Принято выделять различные модели рыночной экономики, например, либеральную, социал-демократическую, социально ориентированную.

Либеральная модель предполагает доминирование идей классического капитализма: частной собственности, максимальной свободы хозяйствующих субъектов рынка, минимального вмешательства государства в экономику, низкий уровень социальной ответственности государства ввиду минимизации налоговой базы. Либеральная модель экономики долгое время была свойственна США.

Социально-демократической модели свойственны: ведущая роль государственного сектора при преобладании социально значимых объектов; максимальный уровень социализации в условиях рыночной экономики; преобладание в ВВП доли государственного бюджета; производственная демократия; регулирование уровня безработицы.

Социально-демократическая модель экономики характерна, преимущественно, для государств, расположенных в Скандинавии.

Социально-ориентированная модель характеризуется следующими пунктами: значительной долей государственного сектора в ВВП; большой долей госсобственности; государственным регулированием экономики; социальными гарантиями; производственной демократией; сочетанием частной предпринимательской инициативы и интересов государства. Социально-ориентированная модель характерна для: Австрии, Германии, Испании, Италии, Нидерландов, Португалии, Франции.

Обозначенные модели рыночной экономики отличаются по следующим критериям: масштабы государственного вмешательства в экономику; социальная политика; структура собственности; участие государства в перераспределении ресурсов.

Также принято выделять такие модели рыночной экономики, как: восточноазиатскую, западноевропейскую, китайскую, патерналистскую, саксонскую, скандинавскую, социально ориентированную (прил. Б).

Подводя итог, можно констатировать, что человечество к теперешнему моменту не выработало универсальной экономический системы, адекватной любым условиям, устойчивой к изменчивости внешних и внутренних обстоятельств, поскольку весьма сомнительно, что какая-либо из экономических доктрин может предусмотреть все возможные флуктуации различных показателей социально-экономической жизни людей. Смешанная модель экономики -- это весьма размытое понятие, предполагающее фрагментарное использование элементов дирижизма и свободных рыночных отношений, тем не менее, именно по поводу необходимости реализации модели смешанной экономики ведущие экономисты мира пришли к консенсусу.

3. Реализация государственной политики в сфере материального и нематериального производства и в социальной области

3.1 Методы и инструменты государственной экономической политики

Предпринимаемые государством меры регулирования экономики направлены на то, чтобы ориентировать макроэкономическое развитие на достижение актуальных целей и задач. Сегодня насчитывается множество разных методов и инструментов государственного регулирования, которые отличаются друг от друга направлениями и масштабами применения, использованием их для решения глобальных или частных проблем в рамках всей социально-экономической системы, так и ее отдельных элементов.

Под методом регулирования следует понимать способ, прием осуществления регулирующего воздействия, с помощью которого достигаются поставленные социальные и экономические цели и задачи. Метод может содержать определенный набор инструментов, обеспечивающий его реализацию. При этом в различных условиях один и тот же метод может быть реализован с помощью разнообразных инструментов. Каждый метод имеет свои преимущества и недостатки, которые влияют на масштабы его применения. Сегодня в экономической литературе представлены различные классификации методов, в основе которых лежат классификационные признаки: масштаб применения, содержание метода, тип воздействия и т. д.

По форме участия государства в регулировании экономики и характеру его влияния на объект выделяют административно-распорядительные и экономические методы, а также прямые и косвенные (прил. В).

Административно-распорядительные методы базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и предупреждения [5, с. 57].

Экономические методы регулирования воздействуют на интересы объектов регулирования косвенно: через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную, кредитную систему. При этом прямое принуждение или поощрение отсутствует. Объект регулирования свободен в выборе вариантов действия, но подчиняется и не противоречит действующему законодательству.

С помощью экономических методов государство влияет на соотношение спроса и предложения на денежном и финансовом рынках, воздействует в желаемом направлении на деятельность хозяйствующих субъектов, обеспечивает социальную и макроэкономическую стабильность в целом, влияет на структуру платежного баланса страны, стимулирует экспорт товаров, услуг, капитала, регулирует валютный курс и пр.

Прямые методы воздействуют на объект регулирования непосредственно, например, через приказ, распоряжение или прямое финансирование (централизованные инвестиции), финансовую поддержку (дотации) и т. д.; косвенные -через промежуточные связи, например, через налоги, кредитование.

На сегодняшний день в системе мер государственного регулирования экономики можно выделить следующие относительно самостоятельные но в то же время тесно увязанные между собой формы.

Планирование - это процесс принятия управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий выбор и научную постановку целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и выбора наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития.

Прогнозирование - это процесс разработки прогноза, построенный на вероятностном, научно обоснованном суждении о перспективах развития объекта, а также об альтернативных путях их достижения. Социально-экономическое прогнозирование является способом предвидения, представления о будущем, которое обусловлено закономерностями общественного развития и действием разнообразных и равнонаправленных факторов в прогнозируемом периоде.

Структура комплексного прогноза социально-экономического развития страны отражает различные уровни агрегирования и различные аспекты социально-экономического развития (прил. Г).

Программирование как форма государственного регулирования призвано обеспечить решение важнейших проблем развития национальной экономики, региональных, межотраслевых, отраслевых, научно-технических, социальных, экологических и других [5, с. 59].

Финансово-кредитная система активно воздействует на социально-экономические процессы и обеспечивает движение экономики в заданном планом, прогнозом или программой направлении. Система воздействует через налоги, рациональное сочетание безвозмездного финансирования с кредитованием различных процессов и явлений, дифференцированные проценты за кредит, цены, всевозможные финансовые и налоговые льготы. В финансово-кредитной системе выделяют: бюджетно-налоговое, кредитно-денежное регулирование и цены.

Антимонопольное регулирование имеет основные направления: противодействие монополистической деятельности, формирование и развитие конкурентных отношений, регулирование отношений, защищающих права потребителей.

Дерегулирование как мера государственного регулирования экономики должно обеспечивать баланс между государственным регулированием и полномочиями рыночной системы, поддерживать предпринимательство и формировать рыночную инфраструктуру. Главной формой дерегулирования является разгосударствление, включающее приватизацию, либерализацию цен и рынков, демонополизацию.

Важнейшим инструментом и экономическим методом государственного регулирования экономики является государственный заказ, позволяющий активно влиять на экономику, воздействовать на спрос, оживлять и расширять производство.