Размещено на http://www.allbest.ru/

Современное состояние и перспективы развития санаторно-курортного отдыха в Краснодарском крае



Содержание

• Введение
• 1. Эволюция санаторно-курортной сферы в России
• 1.1 История развития санаторно-курортной сферы России
• 1.2 Современное положение санаторно-курортной отрасли в РФ
• 2. Санаторно-курортная сфера Краснодарского края: основные характеристики, проблемы и перспективы развития
• 2.1 Результаты функционирования санаторно-курортной сферы региона
• 2.2 Пути дальнейшего развития санаторно-курортной сферы Краснодарского края
• Заключение
• Список использованной литературы


Введение

В нынешнее время санаторно-курортная сфера во множестве стран мира превратилась в бурно формирующуюся отрасль народного хозяйства. Экономически это определено тем, что туризм стал большим сектором экономики. Его доли во внутреннем валовом национальном продукте постоянно растут. В мировом экспорте санаторно-курортный комплекс занимает третье место после дохода от экспорта нефти и нефтепродуктов, вооружений, автомобилей. В нынешнее время каждое шестнадцатое рабочее место приходится на туристический бизнес. В формировании санаторно-курортной сферы особенную значимость имеет управление. Наиболее высокие качественные уровни деятельности санаторно-курортной сферы обеспечиваются за счет постоянных поисков все наиболее результативных управленческих решений, механизмов и систем. Важнейшим составным элементом управления является его организационно-экономический механизм.

Результаты обобщения зарубежного и отечественного опыта управления санаторно-курортной сферой позволяют заключить о нем как товарную отрасль. Однако вклад санаторно-курортного сектора в отечественную экономику по-прежнему недостаточен из-за не столько слабых инвестиционных возможностей, сколько состояния существующей системы стратегического управления санаторно-курортной сферой. В теоретическом и практическом плане недостаточно развит организационно-экономический механизм стратегического управления санаторно-курортной сферой.

Проблема, стоящая перед автором, связанная с необходимостью дальнейшего разъяснения организационно-экономического механизма стратегического управления санаторно-курортной сферой, требует решения проблемы качества и обслуживания, поэтому выбранную тему следует считать актуальной.

Цель работы состоит в изучении роли санаторно-курортной сферы в социально-экономическом развитии Краснодарского края и разработке предложений по совершенствованию региональной политики в области ее поддержки. санаторный курортный краснодарский край

Поставленная цель может быть достигнута через решение следующих задач:

- изучить историю развития санаторно-курортной отрасли России;

- оценить современное положение санаторно-курортной отрасли в РФ;

- дать общую характеристику направлениям и результатам функционирования санаторно-курортной сферы Краснодарского края;

- разработать рекомендации по совершенствованию санаторно-курортной сферы региона.

Степень разработанности проблемы. При написании работы автором изучались труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по вопросам стратегического управления, маркетинга и менеджмента, концепции социально-экономических основ деятельности санаторно-курортной сферы, таких, как Квартальнов В. А. Квартальнов В. А. Менеджмент туризма: Туризм как вид деятельности: Учебник. М., 2012.- 542 с, Боков М.А. Боков М.А. Стратегическое управление рекреационными предприятиями в условиях переходной экономики. СПб., 2011.-354 с, Васильева И.Г. Васильева И.Г. Американские методы оценки рекреационных ресурсов. М., 2011. - 258 с, Беликов М.Ю Беликов М.Ю. Города-курорты Краснодарского края: проблемы отраслевой и структурной перестройки в условиях перехода к рынку. Краснодар, 2012.- 435 с. При исследовании литературы по теме стратегического управления санаторно-курортной сферы было выявлено, что в большинстве своем, научные исследования заимствованы из зарубежной литературы. Это связано не только с неподготовленностью российских теоретиков в области индустрии гостеприимства, но и с отсталостью санаторно-курортной сферы России от мировых стандартов. Многие концепции, применяемые за рубежом уже многие десятилетия, в России вводятся только сейчас.

В качестве объекта исследования выбрана санаторно-курортная сфера Краснодарского края.

Предметом исследования явилась политика, реализуемая исполнительными органами власти Краснодарского края, в целях развития санаторно-курортной сферы региона.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления развитием санаторно-курортной сферой, принципов организации стратегического управления в данной области.



1. Эволюция санаторно-курортной сферы в России

1.1 История развития санаторно-курортной сферы России

Целебные свойства воды известны людям с глубокой древности. Особой популярностью пользовались термальные воды в Римской империи. В Риме, Стамбуле, городах Причерноморья до наших дней сохранились величайших сооружений - термы, посещение которых, было также обязательно, как и посещение храмов. Водолечение, термотерапия, массаж, физические упражнения служили признаком благополучия и высокой культуры римлян.

Основоположником курортного дела в России по праву считается Петр Первый. Сохранился именной указ царя от 24 июня 1717 года «О приискании в России минеральных вод». Первый российский курорт Марциальные воды был основан в 1714 году по Указу Петра Первого в 50 километрах от Петрозаводска. Углекислые минеральные воды с высоким содержанием железа оказались эффективными при многих заболеваниях, не уступая по своим целебным свойствам зарубежным аналогичным источникам. В январе 1719 года «Его царское Величество пишет историк, - изволили выехать из Санкт-Петербурга к Олонецким водам Боков М.А. Стратегическое управление рекреационными предприятиями в условиях переходной экономики. СПб., 2011.-354 с.

Импорт иностранных минеральных вод в России с 1720 года был строго запрещен.

Спустя несколько лет Петр Великий основал еще один курорт Липецкой минеральной воды в Тамбовской губернии, где он посетил в 1725 году. В своем Императорском указе здесь был построен Дворец, «купальный комплекс», галерея променадов. Для лечения пациентов применяли «железо-щелочную минеральную воду», смены названия и кумисс. В 1806 году дворец и другие здания сгорели, курорт давно заброшен.

Среди старейших курортов страны наряду с олонецкой и липецкой водами находятся минеральные воды Байкальского региона, в том числе - Горячинск, Дарасун, Утусан, Аннул, Молоковка. Около двух веков известные кавказские минеральные воды - Пятигорск, Кисловодск, Железноводск, Ессентуки.

В России есть все основные виды курортных ресурсов, благоприятный климат, богатые залежи минеральных вод различного состава и физических свойств, многочисленные соленые озера, эстуарии, торфяники и другие источники полезной лечебной грязи. Разнообразие и богатство курортных ресурсов привело к созданию многочисленных курортов различных типов. Даже в Восточной Сибири имеются запасы термальных азотных минеральных вод и сульфидной иловой грязи, на основе которых функционирует курорт Талал (Магаданская область) Васильева И.Г. Американские методы оценки рекреационных ресурсов. М., 2011. - 258 с..

Европейская часть обладает многочисленными курортными ресурсами. На Севере и Северо-западе - Выборгская и Ленинградская курортные зоны, курорты Зеленоградск, Отрадное, Светлогорск, здесь имеются также бальнеогрязевые курорты (на основе месторождений хлоридных, хлоридных натриевых, сульфатных, железистых и других минеральных вод сульфидных иловых и торфяных грязей), в том числе первый в России курорт Марциальные воды, Старая Росса, Солониха, Сольвичегорск, Хилово. Живописная природа, благоприятные климатические условия, месторождения хлоридных натриевых, железистых, бромных и других видов минеральных вод и лечебных грязей позволили создать широкую сеть климатических и бальнеогрязевых курортов, а также и других оздоровительных учреждений в Центральном, Центрально-черноземном и Поволжском районах (курорты Дорохово, Краинка, Липецк, Нижнеивкино, Сергеевские Минеральные воды, Солигач и другие).

Благоприятный климат предгорий Урала, наличие лесных массивов, озерных сапропелевых грязей и сульфидных илов, а также сульфидных и других минеральных вод обусловили развитие здесь климатических и грязевых курортов Кисегач, Ключи, Курьи, Нижние Серьги, Самоцвет, Увильды. На базе сульфидных, хлоридных натриевых вод функционирует крупнейший на Урале бальнеологический курорт Усть-Качка. Уникальные природные лечебные факторы - горячие пары и сухие газы - используют на курорте Янгантау. В Западной Сибири на базе термальных радоновых азотных источников (Алтайский край) функционирует курорт Белокурихи, а на базе озерных месторождений сапропелевых и сульфидных иловых грязей, торфяников, а также хлоридных натриевых (в том числе термальных) минеральных вод - курорты Б.Тараскуль, Карачи, Медвежье, Прокопьевский. В Восточной Сибири (преимущественно в южной и юго-восточных ее частях) основой для курортного строительства явились значительные запасы азотных термальных, углекислых (в том числе радоновых), хлоридных натриевых, сульфидных и других минеральных вод, а также озерной сульфидной иловой грязи, которые используются на популярных курортах Горячинск, Дарасун, Купа, Молоковка, Ургучан, Усолье, Усть-Кут, Чедер, Шира и другие Папирян Г.А. Международные экономические отношения: Экономика туризма. М., 2012.- 325 с.

На Дальнем Востоке благоприятные природно-климатические условия и запасы сульфидной иловой грязи способствовали созданию Владивосточной курортной зоны. На основе месторождений термальных азотных минеральных вод функционируют курорты Апненские Минеральные воды, Кульдуп, Начинки, Паратунка, углекислых вод - курорт Шмаковка.

Во многих районах лесостепной, степной зоны и зоны полупустынь имеются благоприятные климатические условия, используемые для климатотерапии (в том числе в сочетании с кумысолечением), и минеральные озера с запасами лечебных грязей (Троцкий климатокумысолечебный район, курорты Гай, Чехово, Шафраново, Эльтон, Аксаково и другие). В России расположены крупнейшие бальнеологические курорты Кавказких Минеральных Вод - Есентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск, а также популярные курорты - Нальчик, Серноводск, Талиск.

Благодаря исключительно- благоприятным ландшафтно-климатическим условиям Черноморского побережья Кавказа, теплому морю с удобными для купания пляжами, наличию богатых месторождений сульфидных и йодо-бромных минеральных вод и значительных запасов лечебных грязей этот район России превратился в крупнейшую курортную зону, где ежегодно отдыхают и лечатся несколько миллионов человек (курорты Анапа, Сочи, Гиленджик и другие).

В дореволюционной России при наличии нескольких сотен разведанных местностей с минеральными источниками и месторождениями лечебных грязей функционировали только 36 курортов, где использовались эти природные лечебные факторы. Было всего 60 санаториев на 3 тысячи мест. Лечили больных частнопрактикующие врачи. Уровень благоустройства большинства курортов не отвечал санитарным требованиям. Так, даже в Кисловодске не было водопровода, канализации, отсутствовали мостовые, водостоки, улицы не освещались; наряду с роскошными особняками имелись пустыри, свалки. Царское правительство не заботилось о развитии отечественных курортов. Недоступность курортного лечения для широких масс трудящихся можно проиллюстрировать статистическими данными о социальном составе проходивших лечение, например, на курортах Кавказских Минеральных Вод в 1907 году помещики и дворяне - 41,9%, представители буржуазии - 23,8%, офицеры царской армии - 10,5%, чиновники и прочие - 23%.

Основные принципы организации курортного дела в СССР:

- научное обоснование курортных лечебных ресурсов и организации лечебного дела;

- доступность курортного лечения для населения;

- осуществление курортного лечения (полностью или частично) за счет средств государственного социального страхования, профсоюзных и других организаций;

- медицинский отбор больных для лечения на курортах;

- тесная связь и преемственность между курортным лечением и лечением по месту жительства и работы Голуб Л.А. Социально-экономическая статистика: Учеб. пособие. М., 2011. - 345 с.

Декреты Советского правительства, принятые в первые годы после Великой Октябрьской революции, послужили началом развития курортов и организации учреждений отдыха трудящихся. Декрет «О лечебных местностях общегосударственного значения» от 4 апреля 1919 года провозгласил национализацию курортов и передачу их в руки трудящихся. «Лечебные местности или курорты, - говорилось в декрете, - где бы таковые на территории РСФСР ни находились и кому бы ни принадлежали со всеми сооружениями, строениями и движимостью, обслуживающими ранее курорт и находящимися на присоединенных и приписных к курортам землях, составляют собственность Республики и используются для лечебных целей». Декрет имел важное значение для становления санаторно-курортного дела в стране. Он положил начало санитарной охране курортов. Снабжение курортов и санаториев продовольствием и топливом было приравнено к снабжению больниц, что имело тогда большое значение.

Тяжелое экономическое положение страны не позволяло выделять достаточные средства для развития курортного хозяйства. Однако в той или иной мере санаторно-курортное строительство осуществлялось даже в самые трудные года Гражданской войны.

Если в 1919 году в стране функционировало всего 5 курортов - Старая Русса, Липецк, Сергиевские Минеральные воды, Эльтон и Кашин, то в 1920 году, после разгрома белогвардейцев и успешной ликвидации иностранной интервенции на Урале и Северном Кавказе, в Сибири, количество действующих курортов достигло 22 , их коечный фонд составлял 21 тысячу, а число больных, получивших лечение, превысило 48 тысяч.

В 1921 -1922 годах начали функционировать курорты Черноморского побережья Кавказа: Анапа, Сочи, Гагра, Сухуми; началось восстановление курортов Боржоми, Абастумани; принял больных Сестрорецк. В 1923 году восстанавливаются курорты Забайкалья и Дальнего Востока. В 1925 году в бывшем царском дворце в Ливадии открыт первый санаторий для крестьян, а в Гурорузе создан Всероссийский санаторий пионерлагерь «Артек» Основы туристской деятельности: Учебник для туристских лицеев и колледжей /Авт.-сост. Е.Н. Ильина. М., 2014.- 224 с.

Первый дом отдыха был открыт в мае 1920 года в одном из дворцов на Каменном острове в Петрограде, последующие под Москвой (в Серебрянном Бору, Тарасовке, Звенигороде, Краскове), на Урале, в Донбасе. 13 мая 1921 года был подписан декрет «О домах отдыха», которые « организуются в целях предоставления рабочим и служащим возможности восстановить свои силы и энергию в течение получаемого или ежегодного очередного отпуска в наиболее благоприятных и здоровых условиях. После издания этого декрета губернские отделы профсоюзов повсеместно приступили к организации домов отдыха, широко используя для этого бывшие имения и особняки капиталистов и помещиков.

В июне 1921 года декретом Советского правительства предлагалось в месячный срок освободить в курортных местностях Крыма и Кавказской группы курортов все пригодные для устройства санаториев помещения и здания и передать их в ведение курортных органов.

Было решено привлечь к санаторно-курортному строительству средства социального страхования. С первых лет Советской власти началось и подлинно научное изучение курортных факторов, их влияния на организм человека. Организуются первые курортные поликлиники. Санатории становятся основными лечебными учреждениями на курорте.

Последующий период (1922 - 1928) характеризуются совершенствованием руководства курортами. В 1923 году при Наркомздраве создано Главное курортное управление. Благодаря чему:

- дифференцируется сеть курортов союзного и местного подчинения;

- впервые организуется ведомственные санатории на курортах;

- в развитии курортного дела активно включаются профсоюзы;

- создаются условия для перевода отдельных санаториев на хозрасчет Основы туристской деятельности: Учебник для туристских лицеев и колледжей /Авт.-сост. Е.Н. Ильина. М., 2014.- 224 с.

Наркомздраву выделяются:

- средства для проведения гидрогеологических, горнотехнических и водопроводно-канализационных работ на курортах;

- пособия для восстановления основных жилищных фондов и бальнеологических установок;

- долгосрочные ссуды на льготных условиях на восстановительные и строительные работы, на ведение курортных хозяйств Ефремова М. В. Основы технологии туристского бизнеса: Учеб. пособие. - М., 2013. - 364 с.

На многих курортах страны стала внедряться и совершенствоваться система амбулаторно-курсовочного лечения. Строительство санаторно-курортных учреждений получило большой размах. На курортное лечение направлялись преимущественно рабочие с производства.

Местные органы управления курортами уже располагали необходимыми экономическими возможностями, поэтому ряд курортов был полностью передан в их подчинения, но при сохранении единства планирования курортного дела в целом по стране. Постепенно продлевались сроки сезонного функционирования курортов и санаториев, а общесоюзные курорты переводились на круглогодичную работу, что позволило укомплектовать штаты постоянными кадрами врачей и средним медицинским персоналом. Повысилась культура медицинского обслуживания на курортах, резко возросла их пропускная способность. Одновременно развивалась сеть оздоровительных учреждений, организуются дома отдыха для матерей с детьми.

В послевоенные годы были проведены работы по восстановлению сети курортов, санаториев, домов отдыха, освоению новых курортных месторождений, реконструкции старых и строительству новых санаториев и курортных учреждений.

Быстро развивались местные курорты, природные лечебные факторы стали шире использоваться во вне курортных условиях. Улучшилась лечебная работа на курортах, культурно-бытовое обслуживание и условия отдыха трудящихся.

Развитие сети санаториев и домов отдыха и совершенствование их работы продолжалось и в последующие годы.В 1956 году проведена реорганизация управления санаторно-курортным делом, объединение и укрупнение мелких учреждений, что положительно сказалось на медицинском и культурно-бытовом обслуживании больных и отдыхающих, привело к более рациональному использованию коечного фонда, природных лечебных факторов, сокращению расходов на содержания аппарата управления. Дальнейшей ватной мерой улучшения санаторно-курортной помощи и организации отдыха трудящихся явилась передача всех хозрасчетных санаториев, домов отдыха, курортных лечебниц, поликлиник, пансионатов в ведение профсоюзов.

Для общего руководства санаторно-курортным делом и организацией отдыха трудящихся в системе профсоюзов были созданы советы по управлению курортами профсоюзов. Санатории и другие лечебно-оздоровительные учреждения на курортах находились главным образом в ведении органов здравоохранения и профсоюзов. При этом санатории для больных туберкулезом, детские и некоторые другие санатории содержались за счет государственного бюджета, а лечение в этих учреждениях проводилось бесплатно. Развитие сети санаториев и учреждений осуществлялось как за счет госбюджета и собственных средств курортных учреждений, так и за счет фондов предприятий и других нецентрализованных источников финансирования.

В основу развития курортного дела в СССР были положены бережное отношение к природным лечебным факторам и окружающей среды в целом, рациональное использование курортных территорий, проведение работ по реконструкции и расширению действующих курортов, освоению новых районов, пригодных для организации лечения и отдыха трудящихся. На Центральный совет по управлению курортами профсоюзов были возложены обязанности по координации деятельности санаторно-курортных и оздоровительных учреждений в вопросах использование природных лечебных средств и факторов и организации курортного режима. Это позволило более эффективно расходовать силы и средства для улучшения состояния бальнеотехнического хозяйства курортов, активизации работы гидрогеологических контрольно-наблюдательных станций и установления рациональной эксплуатации минеральных источников, месторождений лечебных грязей, а также создать единые правила пользования всеми ведомственными и общекурортными учреждениями, лечебными пляжами, курортными парками, обеспечить соответствующий санаторно-курортный режим. санаторный курортный краснодарский

В разработке проблем курортологии принимали участие врачи, гидрогеологи, метеорологи, биологи, физики, химики и другие специалисты. Они разрабатывали научные основы развития и организации курортов, сети санаторно-курортных учреждений, использовали физико-химические, биологические и другие свойства минеральных вод, лечебных грязей, особенности климата, механизм действия курортных факторов на организм, результаты лечения на курортах; разрабатывали новые методы лечения и методики использования курортных факторов. Особое внимание уделяли изучению использования курортных факторов для медицинской реабилитации.

Рациональному использованию кадров высококвалифицированных специалистов и наиболее эффективному применению современной медицинской аппаратуры, улучшению лечебно-диагностической работы способствовала организация на многих курортах централизованных, хорошо оснащенных общекурортных или «кустовых» клинических и биохимических лабораторий, рентгеновских кабинетов, кабинетов функциональной диагностики, психотерапии, аллергологии.

На отдельных курортах автоматизированы сбор, передача и обработка медицинской информации, внедрены методы радиобиотелеметрии для функциональных дистанционных исследований состояния больных во время занятий лечебной физкультурой, морских купаний, дозированной ходьбы. На всех крупных курортах и в курортных местностях, где сосредоточено большое число санаторно-курортных учреждений, организованы базовые санатории консультативно-методические центры.

Развитие советской курортологии создало научную базу для успешного использования курортных ресурсов в лечебно-профилактических целях. По характеру ведущих лечебных факторов выделяют 3 основные группы курортов:

- бальнеологические;

- грязевые;

- климатические Гостиничный и туристский бизнес / Под ред. А.Д.Чудновского. М., 2013. - 455 с.

Деление курортов на эти группы условно, так как многие из них располагают двумя и даже тремя основными природными лечебными факторами и являются бальнеогрязевыми, климатобальнеологическими.

Характерная особенность организации санаторно-курортного лечения в СССР заключалась в том, что оно строилось на строго научных началах. Таким образом, пик расцвета санаторно-курортного дела в России пришелся на Советский период истории, когда все курорты в СССР принадлежали государству, а санатории, дома отдыха и базы отдыха, пансионаты - профсоюзам, министерствам, ведомствам, предприятиям и учреждениям.

1.2 Современное положение санаторно-курортной отрасли в РФ

Курорт - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Санаторно-курортные организации - предприятия, учреждения, организации различной формы собственности и ведомственной принадлежности, расположенные как на территории курортов, лечебно-оздоровительных местностей, так и за их пределами, осуществляющие лечебную и оздоровительную деятельность с использованием природных лечебных факторов.

Сегодня курортный комплекс России насчитывает более 2,3 тыс. санаторно-курортных и оздоровительных учреждений на 371,2 тыс. мест. Ежегодно там проходят лечение и оздоровление более 5 млн. человек. В последние годы наметилась тенденция к сокращению общего числа здравниц при увеличении количества мест в них, т.е. к укрупнению санаторно-курортных организаций.

Российские здравницы распределены по территории страны не равномерно: большая часть (ок. 50%) находятся в Южном и Приволжском федеральных округах Актуальные задачи развития туризма в России на современном этапе и задачи Национальной академии туризма / Под ред. Ю.В.Кузнецова и др. - СПб., 2012.-546 с.

По данным журнала «Курортные Ведомости», наибольшее число санаторно-курортных организаций в 2008 г находились в Южном Федеральном округе (28,8% от общего количества российских санаториев). Второе место по численности занимал Приволжский округ (22%). Третье - Центральный федеральный округ, где сосредоточено 16% российских санаториев. Меньше всего санаторно-курортных организаций в Северо-Западном (7,8%) и Дальневосточном (3,6%) округах. Лишь 9% данных организаций расположены в УрФО. Данное распределение вполне соотносимо с природно-климатическими условиями в России.

По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), более половины россиян (68%) прошлым летом никуда не ездили отдыхать (в 2015 г таких было 60%), в их числе каждый пятый (21%) оставался дома из-за отсутствия денег, каждый второй (47%) «занимался своими делами». Летом 2016 года нигде не отдыхало меньшее число россиян - 60%, среди них 24% указали, что не было на это средств.

Молодежь отдает предпочтение пляжу и походам; среднее поколение - пляжу и познавательным экскурсиям, старшее - санаторному лечению и домашнему отдыху. Россиян с образованием:

- ниже среднего, как правило, привлекает санаторное лечение и домашний отдых;

- со средним и средним специальным образованием - пляж и лечение в санаториях;

- с высшим и незаконченным высшим - пляжный и познавательный отдых.

Главной причиной «воздержания» от отдыха является отсутствие средств - доля остававшихся по тем или иным причинам летом дома сокращается с 86% в группе со среднедушевыми доходами не более 1500 рублей в месяц до 46% в группе с доходами свыше 5000 рублей.

Почти каждый второй россиянин (46%) не собирался тратить деньги на летний отдых в прошлом году. Наиболее типичная запланированная сумма на одного отдыхающего члена семьи составила менее 5.000 рублей, ее указали 15% опрошенных, 12% собирались израсходовать от 5.000 до 10.000 рублей. Сумму до 25.000 рублей на человека наметили 7% опрошенных, свыше этого - 3%. Каждый шестой опрошенный затруднился назвать возможные расходы.

По данным Фонда «Общественное мнение», большинство опрошенных россиян полагают, что возможностью поехать на курорт или в экскурсионный тур обладают только богатые люди. Подобную точку зрения применительно:

- к отдыху за рубежом высказывают 84% респондентов;

- применительно к отдыху в России - 77% Актуальные задачи развития туризма в России на современном этапе и задачи Национальной академии туризма / Под ред. Ю.В.Кузнецова и др. - СПб., 2012.-546 с.

Такую форму отдыха для себя лично подавляющее большинство участников опроса сочли недоступной: лишь 13% в ходе опроса заявили, что люди их круга и социального положения могут себе позволить съездить отдохнуть за рубеж, и четвертая часть (24%) - что они могут позволить себе отдохнуть на российском курорте или в ходе экскурсионного тура по России.

Обращает на себя внимание тот факт, что отдых в своей стране, связанный с дальней поездкой, представляется россиянам лишь немногим более доступным, чем отдых за рубежом. При этом выяснилось, что многие участники опроса в любом случае не хотели бы отдыхать вдали от родного дома - даже в том случае, если бы финансовое положение им это позволило, причем от гипотетической возможности отдыха за рубежом опрошенные отказывались чаще (31%), чем от гипотетической возможности поехать на курорт или в экскурсионный тур по России (20%). Подобной позиции придерживались не только люди пожилого возраста, которых могут останавливать, среди прочего, и соображения здоровья, но и молодые респонденты. Очевидно, что возможность поехать на отдых (в особенности - за рубеж) блокируется не только финансовыми обстоятельствами, но и культурными установками и привычками россиян Российский статистический ежегодник: Регионы России. М., 2011.- 356 с.

Половина опрошенных (52%) полагают, что они чувствовали бы себя неуверенно, неловко, отдыхая за границей, и треть (30%) заявили, что не испытывали бы такого чувства.

Пожалуй, один из наиболее примечательных результатов опроса - тот факт, что отдых в России в восприятии россиян связан скорее с пребыванием на курортах, а отдых за рубежом - в большей степени с экскурсионными поездками. Так, если бы у респондентов была возможность выбирать между экскурсионным туром по России или по какой-либо зарубежной стране, 44% предпочли бы поехать за границу, и 31% - путешествовать по России. Если же респондентам пришлось бы выбирать между российским и зарубежным курортом, 40% выбрали бы российский, и 30% - зарубежный. Еще один показатель: среди тех участников опроса, кто не отказался бы, при наличии такой возможности, отдохнуть в России, 45% выбрали бы курорт и 27% - экскурсию Лопатников Л. И. Экономико-математический словарь: Словарь современной экономической науки. М., 2013.- 621 с.

По всей видимости, в массовом сознании бытует представление, что выезд за рубеж - это возможность «посмотреть мир» (и что именно таким образом следует отдыхать за рубежом), а загорать-купаться-лечиться можно и на российских курортах, при этом не испытывая психологического дискомфорта, сопутствующего, по мнению многих, пребыванию за границей. Кроме того, судя по полученным данным, некоторые россияне полагают, что условия для экскурсионных и познавательных поездок в нашей стране хуже, чем за рубежом.

Есть мнение, что отдых за границей дешевле, а условия - лучше. Сейчас, по данным туроператоров, у нас наибольшим спросом пользуют туры в Турцию, Египет, ОАЭ, Болгарию, Грецию и Хорватию.

Для развития российских здравниц не обойтись без поддержки государства. Сейчас ряд прямых и косвенных мер направлены на укрепление санаторно-курортного комплекса. Во-первых, существенно увеличился поток отдыхающих за счет предоставления льготных путевок. Во-вторых, налоговые льготы, которые может получить территория, будут способствовать развитию санаторно-курортных организаций.

Основные цели национального проекта в здравоохранении:

- укрепление здоровья населения России, снижение уровня заболеваемости, инвалидности, смертности;

- повышение доступности и качества медицинской помощи;

- укрепление первичного звена здравоохранения, создание условий для оказания эффективной медицинской помощи на догоспитальном этапе;

- развитие профилактической направленности здравоохранения;

- удовлетворение потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи Купер К, ФлетчерД., Гильберт Д. Экономика туризма: Теория и практика. СПб., 2011.- 346 с.

Председатель комитета Госдумы по труду и социальной политике Андрей Исаев заявил, что с 2006 г «необходимо начать восстанавливать в рамках обязательного медицинского страхования систему санаторно-курортного лечения работающих».

Говоря о санаторно-курортном лечении для льготной категории граждан, Исаев отметил, что в 2005 г в санаториях отдохнуло более 1 млн. льготников или 7,5% тех, кто имеет право получать социальный пакет. Для сравнения он привел цифры 2004 г, когда в санаториях отдохнуло всего 234 тыс. человек.

Президент РФ Владимир Путин 5 июня подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об особых экономических зонах в РФ», принятый Госдумой 19 мая и одобренный Советом Федерации 26 мая 2006 года.

Законом вводится новый вид особых экономических зон /ОЭЗ/ - туристско-рекреационные особые экономические зоны, целью создания которых является развитие и эффективное использование туристских ресурсов в России.

Специальная экономическая зона туристско-рекреационного типа (далее - СЭЗ) - статус, присваиваемый постановлением Правительства РФ части государственной и таможенной территории РФ (курорту, рекреационной зоне, лечебно-оздоровительной местности), на территории которой действует специальный режим ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Особые экономические зоны курортно-рекреационного типа создаются в целях:

- стимулирования инвестиционной деятельности, направленной на сохранение, развитие и эффективное использование курортно-рекреационных ресурсов на территории РФ;

- создания современной курортной, туристической, транспортной, жилищно-коммунальной и других видов инфраструктуры на территории специальных экономических зон курортно-рекреационного типа;

- концентрации ресурсов для достижения целей развития курортно-рекреационного комплекса РФ Купер К, ФлетчерД., Гильберт Д. Экономика туризма: Теория и практика. СПб., 2011.- 346 с.

Особенно важным создание зон такого типа будет для малого и среднего бизнеса, так как развитие туристско-рекреационной зоны связано с расширением сферы услуг, функционированием большого количества гостиниц, предприятий общественного питания и т.д.

Туристско-рекреационные ОЭЗ создаются на одном или нескольких участках территории РФ. При этом они могут находиться на территории нескольких муниципальных образований или включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования. На территории туристско-рекреационной ОЭЗ допускается разработка месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов.

Правительству РФ предоставляется право определять виды деятельности, осуществление которых не допускается в особой экономической зоне. Предусматривается также возможность передачи ряда функций органа управления ОЭЗ акционерному обществу, 100% акций которого принадлежит РФ.

Госдума приняла закон о предоставлении специального налогового режима туристско- рекреационным особым экономическим зонам /ОЭЗ/.

Поправки в Налоговый кодекс РФ и закон «Об иностранных инвестициях в РФ» вводят специальное налогообложение для организаций-резидентов ОЭЗ. В течение 5 лет они освобождаются от уплаты налога на имущество и земельного налога. Кроме того, предусматривается возможность установления законами субъектов РФ пониженной ставки налога на прибыль, подлежащую зачислению в бюджеты субъектов РФ. При этом размер ее не может быть ниже 13,5 проц.

По мнению заместителя руководителя Федерального агентства по управлению ОЭЗ Михаила Рычева, победить в новом конкурсе имеют шансы сразу несколько территорий Сибирского федерального округа. В частности, соответствующие документы на конкурс готовят администрации Республики Бурятия и Иркутской области, планирующие создать туристско-рекреационную зону вокруг озера Байкал. О готовности участвовать в конкурсе заявляли и Республика Алтай, Алтайский край, Кемеровская область.

Туристические зоны будут иметь самый либеральный режим среди всех ОЭЗ, в них не будет ограничений ни по территории, ни по количеству субъектов, которые смогут участвовать в одной зоне. Также по его словам, в таких зонах не будет ограничений по объему инвестиций, срок действия зоны составит 20 лет. На создание туристско-рекреационных ОЭЗ могут претендовать более 40 субъектов РФ.

Помимо налоговых льгот, которые будут предоставлены некоторым здравницам в рамках введения туристско-рекреационных зон, существует и строка в бюджете, направленная на обеспечение россиян санаторно-курортным лечением.

Конечно, люди едут отдыхать не только за счет средств государства. Как минимум, столько же своих денег, сколько выделяют федеральный бюджет и Фонд социального страхования, российские граждане тратят на санаторно-курортный отдых. Санаторно-курортная отрасль переживает период глубоких реформ, главными особенностями которого являются отказ от государственного финансирования санаторного лечения и углубление рыночных отношений. А это означает, что финансовое благополучие в отрасли все больше зависит от индивидуального потребителя, самостоятельно оплачивающего свою поездку на отдых. Видимо, новый отдыхающий имеет несколько отличное от прежнего рекреационное поведение.

Таким образом, сегодня курортный комплекс России насчитывает более 2,3 тыс. санаторно-курортных и оздоровительных учреждений на 371,2 тыс. мест. Ежегодно там проходят лечение и оздоровление более 5 млн. человек.

Эффективное развитие санаторно-курортного комплекса России положительно скажется на состоянии здоровья населения, будет способствовать уменьшению уровня заболеваемости и инвалидности, сокращению расходов на лечение больных в поликлиниках и стационарах. Приведет к улучшению состояния инфраструктуры курортов и лечебно-оздоровительных местностей, обеспечению экономической стабильности и прибыльности всего санаторно-курортного комплекса, позволит сохранить и рационально использовать ценнейшие природные лечебные ресурсы России, повысить уровень оказания санаторно-курортных услуг и конкурентоспособность отечественного курортного комплекса на международном рынке.

2. Санаторно-курортная сфера Краснодарского края: основные характеристики, проблемы и перспективы развития

2.1 Результаты функционирования санаторно-курортной сферы региона

Краснодарский край - интенсивно развивающийся регион Российской Федерации, ведущей отраслью которого является туризм. Миллионы российских и иностранных туристов ежегодно посещают курорты Кубани.

Благодаря уникальному сочетанию благоприятных климатических условий и наличия месторождений минеральных вод и лечебных грязей Краснодарский край является самым востребованным курортно-туристическим регионом России и фактически единственным в России приморским бальнеологическим и курортно-рекреационным центром.

В связи с этим развитие курортов и курортных территорий Краснодарского края является одним из приоритетных направлений Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года (№ 1465-КЗ от 29.04.08г.). Будущее определяется настоящим. Поэтому разработка направлений по дальнейшему комплексному развитию санаторно-курортного и туристского комплекса, обеспечивающих потребности граждан в санаторно-курортном лечении, отдыхе и туризме - задача сегодняшнего дня.

Уникальные для России природно-климатические условия Краснодарского края, наличие передовых санаторно-курортных учреждений, исторических и культурных достопримечательностей создают потенциал для развития высокоэффективного, конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса международного уровня. Курорты края способны обеспечить растущие потребности населения в услугах, связанных с отдыхом, лечением и туризмом.

Благодаря сочетанию благоприятных климатических условий и наличию месторождений минеральных вод и лечебных грязей Краснодарский край является самым популярным курортно-туристическим регионом России и фактически единственным в России приморским бальнеологическим и курортно-рекреационным центром.

Развитие санаторно-курортного комплекса Краснодарского края за период 2000-2012 годы характеризуется устойчивой тенденцией роста. Число средств размещения из года в год растет. При этом повышается уровень комфортности номерного фонда Иванов Ю.Г.: Туризм в международном разрезе: Учеб. пособие для вузов. М., 2015.

Это стало возможным в результате активного содействия министерства курортов и туризма края проведению работ по классификации средств размещения. Намеченные мероприятия в ближайшей перспективе, такие как Олимпийские Игры 2014 года, Мировой чемпионат по футболу, Гран-при Формулы-1 предопределили необходимость этой работы.

Следует отметить, что Федеральным законом №310 «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта» введена норма, которая гласит, что в период с 1 июля 2011 года по 31 декабря 2016 года на территории Сочи предоставление гостиничных услуг и услуг временного проживания допускается при наличии свидетельства о присвоении средству размещения категории, предусмотренной системой классификации в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года N132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» Актуальные задачи развития туризма в России на современном этапе и задачи Национальной академии туризма / Под ред. Ю.В.Кузнецова и др. - СПб., 2012.-546 с.

Результатом совместных усилий администрации края и администрации города-курорта Сочи стала лидирующая позиция края в Российской Федерации по числу средств размещения, прошедших классификацию и получивших «звезды». Всего в крае на конец 2012 года присвоена категория 480 объектам. Это примерно половина от всех «звездных» средств размещения в России.

Важно, что классификация объектов туристской индустрии способствует обеспечению качества туристских услуг с учетом мировых стандартов, позволяет потребителям получить достоверную информацию и обеспечить компетентный выбор услуги. Как результат - повышение конкурентоспособности услуг туризма на территории Краснодарского края, увеличение турпотока, рост доходов от туризма и укрепление доверия российских и иностранных потребителей к качеству туристских услуг.

Доходы краевого бюджета от предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса за период с 2000 года по настоящее время выросли более чем в 6 раз. Сегодня курорты пополняют бюджет края более, чем на 4 млрд.рублей в год.

Рассмотрим более подробно информация о туристских потоках за последние 5 лет. Так по данным Министерства курортов и туризма Краснодарского края, общая численность отдыхающих устойчиво держится на весьма высокой отметке - в среднем 11 млн. человек в год.

Более подробный анализ ситуации в курортной отрасли Краснодарского края за 2012-2016 годы в целом свидетельствует о положительной динамике, однако четко прослеживается негативное влияние кризиса. При этом проявилась некоторая отраслевая особенность: падение показателей в связи с кризисом сказались с опозданием. По-видимому, население, планируя отпуск на текущий год, заранее резервирует сумму семейного бюджета и не готово отказываться от отдыха Иванов Ю.Г.: Туризм в международном разрезе: Учеб. пособие для вузов. М., 2015.

Снижение общего числа предприятий не обязательно говорит о перепрофилировании или прекращении деятельности. Чаще всего речь идет о приостановлении деятельности в связи с полной или частичной реконструкцией. В качестве доказательства - значительный прирост инвестиций в основной капитал.

Прогноз динамики объема инвестиций в основной капитал санаторно-курортных и гостиничных предприятий до 2020 года выглядит более, чем оптимистично (данные министерства курортов и туризма Краснодарского края).

Уверенно прогнозировать прирост инвестиций в сферу курортов и туризма позволяет реализация стратегических направлений развития санаторно-курортного и туристского комплекса в Краснодарском крае.

Туризм играет важную роль в экономике Краснодарского края, так как влияет на развитие ряда других отраслей (транспорт, связь, торговля, общественное питание, индустрия развлечений и др.).

В ближайшие годы планируется реализация более 50 инвестиционных проектов, предусматривающих строительство средств размещения категории «три-пять звезд». В их составе также предусмотрено строительство SPA-комплексов, развлекательных комплексов, яхтенных марин и пр.

Одним из наиболее масштабных инвестиционных проектов в курортной сфере Краснодарского края на сегодняшний день является создание горноклиматического курорта Лагонаки. В 2010 году на федеральном уровне было принято решение о включении проекта Лагонаки в концепцию создания туристского кластера на Северном Кавказе. Согласно концепции территории особой экономической зоны в Апшеронском районе будет построен всесезонный горноклиматический курорт международного уровня.

Стратегические направления развития туризма в России сформулированы в ряде документов федерального уровня.

Для сохранения туристской привлекательности регионы должны осуществлять планирование развития туризма в соответствии с принципами устойчивого развития; обеспечить наличие ясной государственной туристской политики, гибкости и оперативности в принятии решений; создавать условия для привлечения долгосрочных инвестиций в сферу туризма.

Международная практика показывает, что повышение конкурентоспособности туристского продукта любой страны на мировом рынке может быть достигнуто при условии выделения государственных бюджетных средств, достаточных для некоммерческого продвижения туристского продукта на внутреннем и мировом рынках. При этом следует отметить, что для сферы туризма характерен кумулятивный эффект, когда максимальные показатели от вложенных средств в продвижение туристского продукта и туристскую инфраструктуру проявляются через несколько лет постоянных вложений этих средств.

При этом следует учитывать значительный мультипликативный эффект туризма, развитие сопутствующих ему сфер экономической деятельности и рост занятости населения (принято считать, что косвенно 3-4 иностранных туриста обеспечивают 1 рабочее место в экономике страны).

Одной из основных задач на ближайшие годы стала подготовка квалифицированных кадров для обслуживания гостей и участников Зимней Олимпиады в Сочи. Цель - повышение качества обслуживания до мировых стандартов. Проблема повышения качества туристских услуг является комплексной и может решаться несколькими способами: за счет поведения мероприятий по классификации средств размещения, внедрения систем классификации пляжей и горнолыжных склонов, разработки профессиональных стандартов обслуживания, путем повышения уровня профессиональной подготовки кадров в индустрии туризма.

В Стратегии развития туризма отмечено, что на мировом туристском рынке наиболее перспективными направлениями, растущими опережающими темпами, являются:

- культурно-познавательный туризм;

- активные виды туризма;

- специализированный туризм (экологический, научный, учебный, событийный, лечебно-оздоровительный и др.);

- круизный туризм;

- деловой туризм (индустрия MICE).

В Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ в 2011 году) намечена главная стратегическая цель - существенное и постоянное повышение уровня и качества жизни населения, прежде всего на основе эффективного использования природно-ресурсного, транспортно-географического и социально-демографического потенциала путем реализации сценария устойчивого инновационного развития Кабушкин Н.И. Менеджмент туризма: Учеб. пособие для вузов. Минск, 2015. - 547 с.

Для этого необходимо формирование такой экономики, которая будет конкурентоспособной с ближайшими соседями в Средиземноморье и с Турцией.

Важнейшими секторами экономики ЮФО в Стратегии признаны агропромышленный, туристско-рекреационный и транспортный комплексы, а также торговля. Катализатором выступает подготовка и проведение в г. Сочи ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр, а также создание сети особых экономических зон туристско-рекреационного типа (в частности, на территориях Апшеронского района Краснодарского края и Майкопского района Республики Адыгея).

Для использования конкурентных преимуществ туристско-рекреационного комплекса Южного федерального округа планируется сконцентрировать организационные, интеллектуальные и материальные средства на следующих приоритетных стратегических направлениях:

- совершенствование нормативной правовой базы, налоговой системы, кредитной политики;

- обновление инфраструктуры и обеспечение ее эффективной загрузки после 2014 года;

- подготовка высококвалифицированных кадров;

- диверсификация туристического бизнеса, включая разработку новых эксклюзивных маршрутов и турпродуктов под узнаваемыми в мире брендами, а также адресных персональных туров, ориентированных на высокодоходные сегменты туристов Западной Европы, Китая и др.;

- организация продвижения региональных турпродуктов и туруслуг на внутренний и международный рынки;

- развитие межрегионального и международного сотрудничества в области морского и речного туризма.

В целях устойчивого роста туристско-рекреационного комплекса в Южном федеральном округе необходимо обеспечить активное развитие как минимум 5 туристических кластеров:

- пляжный туризм (Черноморское побережье Кавказа, Приазовье, Каспий);

- горный туризм (Красная Поляна, Лагонаки);

- оздоровительный туризм (Горячий ключ, озеро Эльтон);

- экологический туризм (дельта р. Волги, г. Майкоп);

- культурно-познавательный туризм (гг. Краснодар, Ростов-на-Дону, Волгоград, Туапсе, Сочи, Майкоп, Элиста и другие этнографические зоны в Республике Калмыкия и др.).

На региональном уровне в 2008 году законом Краснодарского края была утверждена стратегия социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года Исхаков М.Э. Экономика современного туризма: Учеб.пособие. М., 2013.

В краевой стратегии отмечено, что основу производительных сил Краснодарского края составляют промышленный, строительный, топливно-энергетический комплексы, область информационных и коммуникационных технологий, а также агропромышленный, транспортный, курортно-рекреационный и туристский комплексы.

Последние три направления деятельности (агропромышленный, транспортный, санаторно-курортный и туристский комплексы) соответствуют приоритетам социально-экономического развития России и определяют особый статус Краснодарского края в экономике страны.

Для стратегического развития Краснодарского края определены направления:

- развитие курортного и туристского комплекса в соответствие современным требованиям отрасли;

- развитие частно-государственного партнерства в инвестировании строительства новых курортных объектов;

- формирование консолидированного рекламного фонда за счет средств краевого бюджета, муниципальных образований курортных городов и районов края, предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса;

- обеспечение эффективности бюджетных вложений направленных на качественные изменения в природопользовании и состоянии окружающей среды;

- модернизация инфраструктуры и повышение качества обслуживания на действующих объектах санаторно-курортного и туристского комплекса с учетом проведения на территории края зимних Олимпийских игр 2014 года и др.

Также на региональном уровне с 2008 года действует Стратегия развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края до 2020 года. В 2012 году стратегия была актуализирована и откорректирована Ильина Е.Н. Туроперейтинг: Стратегия и финансы. М., 2012. - 158 с.

...