Характеристика и сущность монополий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Можно сказать, что тема данной курсовой работы является актуальной и сегодня, так как в Российской Федерации сегодня существуют различные компании, которые являются мировыми экономическими гигантами. Они достаточно прочно заняли ключевое место в производстве страны. Активный рост данные монополий в Российской Федерации вызывает определенную необходимость усовершенствовать, а также активно развивать антимонопольную политику в стране. 50 лекций по микроэкономике: В 2-х т. СПб.: 2009.-Т.1.

Хотелось бы отметить, что такая проблема, как монополизм в экономике, сегодня вызывает большой интерес, а также дискуссии среди большого количества ученых и исследователей в области экономики. Данная проблема связана в первую очередь именно с развитием разнообразных форм конкуренции.

Они являются достаточно неоднозначными, так как современная жизнь является особенно динамичной. В ней есть, как критерии экономической эффективности, так и различные политические, социальные факторы.

Современному обществу намного выгоднее иметь именно совершенного конкурента, нежели компанию-монополиста. В это же время некоторые условия производства активно подталкивают компании к тому, чтобы иметь особенно большую власть, а также влияние на рынке. Таким образом, нельзя точно сказать какая же рыночная ситуация лучше обеспечивает именно оптимальные пропорции распределения различных ресурсов, а также обеспечивает равновесие на определенном рынке.

Можно сказать, что здесь нужно также учитывать, как макро-, так и микроэкономические факторы, оказывающие большое влияние на активное развитие всей экономической ситуации в экономике или же определенной отрасли.

Роль различных монополистических объединений в современной экономике является особенно большой, она заслуживает особенно тщательного изучения. Многие ученые и исследователи очень по-разному относятся к монополиям. Но, все же, нельзя видеть в таком явлении, как монополии только плохое, или же считать, что монополии являются их основой всего экономического благосостояния страны. Отношение всего общества, а также государства к разным формам монополий является двойственным.

То есть с одной стороны, монополии существенно ограничивают выпуск определенной продукции, а также устанавливают на нее намного более высокие цены из-за своего положения на определенном рынке, а это вызывает совсем не рациональное распределение различных ресурсов, а также обусловливает определенное усиление неравенства в доходах.

Монополия, конечно же, существенно снижает уровень жизни населения страны. Компании-монополисты редко в полной мере используют свои возможности для обеспечения активного роста научно-экономического потенциала государства.

С другой же стороны, есть также ряд весомых аргументов именно в пользу монополий. Товары и услуги монополистических предприятий отличается более высоким качеством, а это позволяет им завоевывать именно господствующее положение на определенном рынке. Монополизация оказывает влияние на рост эффективности производства, то есть только достаточно крупное предприятие именно на защищенном рынке обладает определенными средствами для наиболее успешного проведения различных исследований, а также разработок. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник.- М.: 2009

Вообще монополии - это часть любой достаточно развитой страны. Их работа оказывает влияние абсолютно на все сферы жизни общества, а это: политическая; экономическая; социальная.

А учитывая определенный двойственный характер монополий, государства именно с развитой рыночной экономикой стараются активно противостоять монополизму. Они поддерживают и поощряют именно конкуренцию.

Можно говорить о том, что монополии имеют, как положительные, так и отрицательные стороны. Именно объективное противоречие процесса монополизации экономики страны заключается в том, что экономически данный процесс является выгодным обществу. Общество именно поэтому не может полностью упразднить монополии. Оно вынуждено в своих определенных экономических интересах активно способствовать их развитию.

Однако с определенным усилением монополий всегда усиливается также и их политическая власть. При критическом уровне данной власти монополии могут предпринять попытку захвата власть во всем обществе, для того, чтобы подчинить его, а также активно эксплуатировать различные общественные ресурсы именно в своих интересах.

Структурно курсовая работа представлена введением, тремя главами, заключением и списком литературы. Во введении определяется ключевая цель и задачи работы. В первой главе рассматривается понятие и сущность современных монополий. Во второй главе рассматривается антимонопольная политика в России. В третьей главе происходит рассмотрение проблем и перспектив российской антимонопольной политики. В заключении делаются основные выводы по итогам работы.

При написании курсовой работы применялся метода анализа нормативно-правовых документов, научной литературы, метод обобщения, метод классификации.

Тема данной курсовой работы является хорошо изученной. При написании работы использовались научные труды таких ученых и исследователей, как Баликоев В.З., Шишкин А. Ф., Воробьев Е.М., Нуреев Р.М. и многих других.

Предметом курсовой работы являются монополии и их регулирование.

Объектом работы является антимонопольная политика в РФ.

Целью курсовой работы является рассмотрение теории и практики антимонопольного регулирования.

Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие задачи:

- Определение понятия и видов монополий;

- Рассмотрение естественных монополий и их особенностей;

- Изучение влияния монополий на развитие экономики;

- Рассмотрение регулирования монополий и антимонопольной политики в России;

- Определение перспектив и проблем антимонопольного регулирования в РФ.

1. Современные монополии: понятие и сущность

1.1 Понятие и виды монополий

Рассмотрим понятие монополии. В переводе с греческого языка данное понятие значит «единственный продавец».

Монополию можно охарактеризовать, как определенный тип рыночной структуры, который характеризуется полным отсутствием конкуренции, а это в свою очередь предполагает некоторое господство именно на закрытом барьерами рынке одного предприятия, которое выпускает некоторый уникальный продукт, а также контролирует цену.

Хотелось бы отметить, что существование монополии связывается именно с наличием 4 ключевых условий. Назовем данные условия. Монополия: понятие, условия существования, особенности ценообразования.

- Именно одному продавцу противостоит несколько покупателей. Так как на монопольном рынке действует только одно предприятие, то поведение компании-монополиста является аналогичным поведению всей отрасли. То есть здесь такие понятия, как «фирма», а также «отрасль» полностью совпадают.

- Отсутствие заменителей продукции. То есть на данном рынке компания-монополист является именно единственным производителем какого-либо уникального товара, у которого нет близких заменителей. Именно это и вынуждает потребителей покупать данный товар только у данной компании.

- Полный контроль над ценами со стороны компании-монополиста. То есть кривая спроса у компании-монополиста имеет определенный отрицательный наклон. Фирма-монополист «ищет» определенную цену, которая и приносит ему наибольший доход.

- Отсутствие некоторой свободы входа на данный рынок. То есть сама по себе монополия может существовать только тогда, когда прочим компаниям представляется особенно невыгодным или же совсем невозможным войти в данную отрасль. Хотелось бы отметить, что входные барьеры являются многочисленными, а также разнообразными, то есть это может быть наличие каких-либо патентов или же правительственных лицензий, а также квот и высоких пошлин на импорт продукции, контроль над определенными источниками сырья, большие транспортные расходы, а также наличие положительного эффекта масштаба производства и прочее.

Монополия является исключительным право работы в определенной сфере деятельности. Именно по владельцу данного права принято различать следующие монополии: государственные; капиталистические.

Рассмотрим данные виды. Государственными монополиями принято называть такие монополии, которые принадлежат государству. Они появляются именно в результате создания государственных компаний предприятий, а это военная промышленность, новые или же капиталоемкие отрасли, а также национализации отдельных компаний и отраслей промышленности, транспорта.

Что же касается капиталистических монополий, то их можно определит как некоторые хозяйственные объединения, которые осуществляют контроль над некоторыми рынками с помощью концентрации различных материальных или же финансовых ресурсов, а также научно-технического потенциала для получения монопольной прибыли. Данные монополии устанавливают определенные монопольные цены, а также воздействуют на формирование некоторой пропорции воспроизводства. Такие капиталистические монополии появились именно на основе концентрации капитала или же производства. Баликоев В.З. Общая экономическая теория. Учебное пособие.- Новосибирск, 2008

Среди наиболее популярных форм именно капиталистических монополий, можно назвать такие, как: картель; синдикат; трест; концерн. Концерн является одной из наиболее сложных форм различных монополистических объединений, который включает в себя компании промышленности и транспорта, а также банковской сферы и торговли. Участники концерна формально сохраняют самостоятельность, однако они постоянно контролируются определенными структурами общего руководства, входящими в концерн различными финансовыми структурами. На сегодняшний день концерн является ключевой формой монополии в Российской Федерации. Таким образом, монополия является исключительным правом государства, компании, предприятия осуществлять определенную хозяйственную деятельность. Можно сказать, что монополия является противоположностью конкуренции. Монополия по своей природе является силой, которая подрывает свободную конкуренцию или же стихийный рынок.

Очень часто под монополией понимают такую определенную структуру рынка, где существует абсолютное преобладание именно единоличного поставщика или же продавца. Понятно, что, также как и конкуренция, монополия является определенной абстракцией. Это объясняется тем, что на сегодняшний день практически отсутствуют продукты, которые не имеют каких-либо заменителей. Также очень редко когда на национальном или же мировом рынке существует лишь один продавец. Однако на особенно замкнутых рынках, например, в небольшой деревне, можно наблюдать явление именно чистой монополии. Далее следует обозначить характерные черты монополии: Экономическая энциклопедия./Под ред. А. Абалкина.- М.: 2009.

- компания-монополист является именно единственным производителем определенной продукции;

- данная продукция носит некоторый уникальный характер именно в том смысле, что она не имеет определенных близких заменителей;

- вход в отрасль других компаний является закрытым различными обстоятельствами, именно в результате этого компания-монополист может удерживать рынок в своей власти, а также полностью контролировать объем выпуска продукции;

- некоторая степень влияния фирмы-монополиста на цену является особенно высокой, однако не безграничной, так как она не может назначить абсолютно любую цену.

Таким образом, можно говорить о том, что монополия является потерей экономического равноправия между производителями и покупателями. На данном рынке намного более сильный продавец принуждает покупателя переплачивать за определенную продукцию. Понятие монополии. Формы и виды монополий.

Хотелось бы отметить, что есть 3 ключевых вида монополии, а именно: закрытая; естественная; открытая. Рассмотрим данные виды более подробно.

Закрытая монополия является монополией, которая полностью защищёна от конкуренции определенными юридическими ограничениями или же патентной защитой, а также институтом авторских прав и прочим. В пример здесь можно привести монополию почтовой службы Соединенных Штатов на доставку корреспонденции первым классом.

Естественная монополия появляется в такой отрасли, где долгосрочные средние издержки могут достигать минимума лишь тогда, когда одно предприятие обслуживает целый рынок. В данной отрасли наиболее минимальный эффективный масштаб производства является близким к количеству, а иногда и превосходит то, на что рынок предъявляет свой спрос абсолютно по любой цене, которая является достаточной для покрытия всех издержек производства. Формы и виды монополий.

В сложившейся ситуации некоторое разделение выпуска между несколькими предприятиями приведёт неэффективно низкому размеру масштаба производства. С некоторыми естественными монополиями, в основе которых заложена именно экономия на масштабах производства, плотно связаны такие монополии, которые основываются на владении определенными уникальными природными ресурсами. Что же касается открытой монополии, то это монополия, когда одно предприятие является единоличным поставщиком определенной продукции, однако не имеет юридической защиты от сил конкуренции. В пример здесь можно привести компании, которые впервые входят на определенный рынок с новым товаром. Шишкин А. Ф. Экономическая теория: Учебное пособие для вузов. В 2-х кн. Кн. 1. Однако данное деление совсем не означает, что абсолютно все компании-монополисты должны относиться только к одному из данных видов монополий.

Данная классификация является достаточно условной. Так как многие компании могут принадлежать сразу к различным видам монополии, например, компании, которые обслуживают систему телефонной связи, электрические, газовые предприятия, которые могут относиться к естественной или же к закрытой монополии. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник.- М.: 2012. Вообще все монополии можно считать открытыми, так как именно легальные барьеры, которые защищают закрытые монополии от фирм-конкурентов, всегда могут быть отменены судом, а определенные преимущества в естественных монополиях могут свестись на нет различными изменениями в технологиях. Компании-монополисты также особенно подвержены влиянию конкуренции именно со стороны товаров-субститутов. Особенно важным является также определение именно простой монополии, то есть такой монополии, которая в любой момент времени может продавать свою продукцию по одной цене своим потребителям. Монополия: понятие, сущность и виды.

1.2 Естественные монополии и их особенности

Хотелось бы отметить, что естественная монополия является отраслью, где именно долгосрочные средние издержки являются минимальными лишь тогда, когда лишь одно предприятие обслуживает целый рынок.

Вообще естественная монополия может также появиться в результате определенных существенных барьеров для доступа фирм-конкурентов, а также определенных привилегий государства или же ограниченной информации.

Можно сказать, что данный вид монополии существенно отличается именно возрастающей отдачей от масштаба производства, а производственные затраты здесь намного ниже, чем на рынке совершенной конкуренции или же олигополии.

Естественная монополия основывается на определенных особенностях технологии, которые отражают некоторые естественные законы природы, а совсем не на правах собственности или же государственных лицензиях. Определенное именно принудительное рассредоточение всего производства на нескольких предприятиях является неэффективным, так как оно приводит к росту издержек производства.

Есть некоторые отрасли, такие как, коммунальное хозяйство или же телекоммуникации, где преобладают именно естественные монополии.

Хотелось бы отметить, что существование естественной монополии является ключевым доводом в пользу проведения национализации таких отраслей, как, железнодорожный транспорт.

Имеется также и другое решение данной проблемы естественной монополии. Оно заключается в том, что государство или же местная власть берут на себя определенные обязанности по предоставлению данного вида услуг. В данной ситуации государственная или же местная организация может получать некоторые субсидии из государственного или же местного бюджета. Считается, что такая практика субсидирования является неэффективной, так как требующееся для этого проведение налогообложения существенно искажает систему цен.

Существуют также ряд вариантов для государственного регулирования цен, а также тарифов естественных монополий. Можно выделить 2 ключевых варианта. Рассмотрим данные варианты более подробно.

Первый. В России, а также в Соединенных Штатах образованы специализированные органы регулирования тарифов на электроэнергию. Некоторый уровень тарифов устанавливается именно по принципу «затраты плюс прибыль».

Второй. Государственные органы инициируют конкуренцию за рынок именно там, где конкуренция внутри рынка является невозможной или же особенно дорогостоящей из-за существенной определенной экономии от масштаба. В данной ситуации проводится аукцион, а также предоставляется на определенное время право для обслуживания рынка той организации, которая обязуется вносить в доход бюджета самую большую сумму. Таким образом, чем больше будет фирм-конкурентов на данной право, тем большая часть прибыли поступит в бюджет страны.

Так как у естественных монополий их средние издержки больше предельных, то ценообразование именно по предельным издержкам приведет их к убытку. Все это вызывает определенную необходимость в отказе от принципа ценообразования именно по предельным издержкам, однако при условии, что минимизации потерь в эффективности, которые обусловлены данным отказом.

Кроме указанных выше, есть также и прочие методы регулирования цен, а также тарифов на услуги и товары именно естественных монополий.

Признаки естественной монополии:

- Действие закона распространяется на строго определенные сферы хозяйствования (их 9). Эти сферы определяют границы правового режима регулирования деятельности федеральных естественных монополий.

- Удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции - поскольку издержки производства на единицу товара существенно понижаются по мере увеличения объёмов производства.

- Товары, производимые субъектом естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами - поскольку данные товары удовлетворяют важнейшие потребности населения и являются незаменимыми.

- Спрос на данном товарном рынке является неэластичным. Он стабилен, и даже если цена повысится, спрос никуда не денется.

Вывод: в связи с таким состоянием товарного рынка, нужна крупномасштабная деятельность, чтобы издержки были низкими.

1.3 Влияние монополий на развитие экономики

Хотелось бы отметить, что монополии всегда должны четко регулироваться со стороны государства, так как именно в них входят крупнейшие предприятия. Различные законы их поведения существенно отличаются от законов работы традиционной рыночной системы, которая играет в сегодняшней экономике именно подчиненную роль.

То есть рынок сам по себе не может управлять монополиями, а также контролировать их работу. Данные функции может выполнять лишь государство или же в целом общество. Воробьев Е.М., Гриценко А.А., Ким М.Н., Лисовицкий В.Н. «Экономическая теория» - Х., 2009 г.

Во многих государствах именно для поддержания конкуренции во всех отраслях было принято антимонопольное законодательство.

Если же говорить о ключевых задачах антимонопольной политики, то они заключаются в том, чтобы как-либо помешать предприятиям заполучить полную рыночную власть, а также сильно расширить определенные возможности конкуренции.

Можно говорить о том, что антимонопольное законодательство должно быть именно разумным, а также продуманным. Использование его сотрудниками определенных регулирующих органов должно быть некоторым регулирующим механизмом рынка, однако не более того, так как особенно жесткое проведение антимонопольной политики в стране может привести к некоторому дисбалансу в сформировавшихся рыночных отношениях, а также вызвать большую волну недовольство со стороны предприятий.

Деятельность монополий именно в области экономики должна рассматриваться именно в контексте процесса глобализации всей мировой экономики, а также определенного ужесточения международной конкуренции крупных корпораций.

Создание, а также достаточно успешное развитие данных предприятий требует больших усилий и времени, а также особенно благоприятного климата и поддержки, в том числе на уровне правительства. Любая национальная экономика без данных предприятий будет просто обречена на некоторую пассивную роль в мировых экономических отношениях.

Можно говорить о том, что монополии оказывают достаточно противоречивое влияния на развитие всего хозяйства. Данное влияние может быть, как положительным, так и отрицательным.

Рассмотрим положительное воздействие монополистических предприятий на экономику. Нуреев Р.М. курс микроэкономики: учебник для вузов. - М.: Изд-во «НОРМА». 2011.

1. Так как монополии появляются именно на основе некоторой концентрации производства, то именно этому у монополий появляется некоторая возможность для использования некоторых преимуществ крупного производства. То есть они могут иметь некоторый положительный эффект масштаба производства.

При создании определенных крупномасштабных производств, монополии могут заполнить различные рынки продукцией именно массового потребления, а также получать при этом высокую прибыль, как за счет достаточно высоких цен, так и за счет достаточно низких издержек производства.

2. Монополии, при обладании большого количества капитала, активно способствуют появлению возникновению совершенно новых производств, которые становятся так называемыми «локомотивами» всего национального хозяйства. А это такие отрасли, как:

- авиастроение;

- автомобилестроение;

- электротехническая, а также электронная промышленность;

- нефтепереработка и прочие.

3. Монополии, подчинив себе большую часть небольших компаний, способствуют их устойчивости именно благодаря тому, что они являются ключевыми заказчиками для большинства из них. Часто на одну монополию могут работать огромное количество средних и мелких компаний, поставляя ей определенные детали.

Данная монополия является монопсонией, то есть единственный покупатель на рынке некоторых изделий.

Данное достаточно устойчивое положение монополий во всем товарном хозяйстве и обеспечивает высокий уровень устойчивости для мелких и средних компаний, а значит, устойчивую занятость, а также доходы их сотрудников.

4. На предприятиях самих монополий, как правило, более благоприятные условия труда и оплаты, чем на немонополизированных предприятиях, более стабильна занятость. Все это имеет не только экономическое, но и социальное значение.

5. Наконец, следует отметить вклад монополий в развитие внутрифирменного планирования, менеджмента, маркетинга, ставших важными факторами развития современного товарного хозяйства. Влияние монополий на товарное хозяйство. - [Электронный ресурс]

Однако наряду с положительным монополии стали оказывать на экономику и общество в целом отрицательное воздействие. Экономическая теория: учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Т.В. Чечелевой. - М.: Издательство «Экзамен», 2012.

1. Монополии, будучи порождением отношений конкуренции, с самого начала стали подавлять конкурентов, а следовательно, и конкуренцию, сводя на нет связанные с ней преимущества товарного хозяйства.

2. Практика монополистического ценообразования явилась одной из причин того, что средний уровень цен на рынках приобрел тенденцию к повышению.

3. Поскольку монополия предстает в роли единственного производителя и продавца какого-то товара, то она стремится влиять на спрос, делая его более предсказуемым, но не в интересах потребителей. В.В. Седов. Экономическая теория. Часть 1, 2012.

4. Монополии оказались способными сдерживать научно-технический прогресс, поскольку обнаружили более выгодным для себя увеличивать прибыль путем повышения цен, а не снижения издержек.

Более того, в целях сохранения своего монопольного положения на рынках определенных товаров они могут скупать патенты, использование которых позволяет производить товары-заменители, способные конкурировать с товарами монополий. Запатентованные изобретения нередко скрываются от общества и не используются.

5. Поскольку любая монополия стремится расширить сферу своего влияния, то монополии стали вторгаться в сферу деятельности государства: законодательство, административное управление, внешнюю политику для того, чтобы с помощью государства усилить свои экономические позиции. Николаева Л.А., Черная И.П. Экономическая теория: учебник. - М.: КНОРУС, 2011.

2. Антимонопольное регулирование в РФ: сущность и особенности

2.1 Государственное управление ценами

Рассмотрим государственное управление ценами.

Возможны два варианта.

1. Установление верхней границы цен, выше которой продавать продукцию запрещается. При этом установленный потолок цен, естественно, ниже равновесного уровня.

2. Второй вариант - установление нижней границы цен. Эта мера обычно применяется, когда государство хочет обеспечить достаточный уровень доходов определенным производителям (чаще всего фермерам). В данном случае установленная правительственная минимальная цена, напротив, выше цены равновесия. Это поддерживает фермеров, но опять-таки порождает негативные последствия.

Таким образом, государственное регулирование цен выключает механизм рыночного саморегулирования. Если свободно устанавливающиеся цены автоматически согласуют спрос с предложением, то регулируемые цены этого не делают. Образуются дефициты или излишки продукции, и обществу приходится справляться с порождаемыми ими проблемами. Государственное регулирование цен. - [Электронный ресурс]

Можно сказать, что государственное регулирование рынка, а также цен является определенной совокупностью мер, которые принимаются правительством именно в процессе его участия в системе товарно-денежных отношений, а также направленных на проведение регулирования цен в разнообразных сферах народного хозяйства, осуществления контроля за ними.

Таким образом, хотелось бы отметить, что государственное регулирование цен представляется попыткой государства при помощи законодательных и административных, а также бюджетно-финансовых мероприятий оказывать воздействие на рынок, цены так, чтобы активно способствовать достаточно стабильному развитию всей экономики.

Определенная необходимость государственного вмешательства в различные процессы ценообразования обуславливает в первую очередь тем, что достаточно свободно функционирующий рынок не может гарантировать достаточно высокую эффективность всей экономической деятельности. Орешин В.П. Государственное регулирование экономики. М., 2010

Применяя для решения различных экономических задач так называемую регулирующую функцию цены, государство принимает активное участие в перераспределении всего чистого дохода между секторами и отраслями народного хозяйства, а также отдельными регионами, компаниями и группами населения.

Вообще государственное регулирование цен рассматривается именно как одно из ключевых направлений макроэкономического регулирования всей экономики, ключевое значение которого проявляется по ряду направлений:

- поддержание на рынке определенной конкурентной среды, а также предотвращение монополизации;

- борьба с инфляцией, а также обеспечение определенной стабильности цен;

- проведение так называемой социально ориентированной политики цен;

- обеспечение наиболее оптимального соотношения внешнеторговых, а также внутренних цен.

Таким образом, можно говорить о том, что на макроэкономическом уровне разрабатываются определенные исходные принципы, а также концепции политики цен, законодательного, нормативного их обеспечения.

Вместе с именно макроэкономическим воздействием государства на уровень цен есть также их регулирование именно на микроэкономическом уровне. Роль и значение государственного регулирования цен. - [Электронный ресурс]

Таким образом, к ключевым методам именно прямого вмешательства государства в процесс ценообразования относятся следующие: Албегова И.М. и др. Государственная экономическая политика, М., 2011.

1. Замораживание цен (общее, на отдельные группы товаров или от дельные товары), временный или частичный запрет на изменение цен.

2. Установление фиксированных цен и тарифов.

3. Установление предельных цен или коэффициентов.

4. Установление предельного норматива рентабельности.

5. Установление фиксированных цен или предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок, наценок, скидок

6. Декларирование цен.

7. Установление рекомендательных цен по важнейшим видам продукции.

В целом, защитные меры государства по сдерживанию роста цен могут осуществляться в форме установления правительством верхних пределов цен или прибылей, замораживания цен, установления определенного порядка формирования цен. Для недопущения снижения цен могут устанавливаться минимальные цены, определяться минимально допустимый уровень прибыли, виды затрат, в обязательном порядке покрываемых за счет цены. Методы прямого воздействия государства на цены.

2.2 Регулирование монополий и антимонопольная политика в России

В России регулирование естественных монополий осуществляют, прежде всего, МАП России и Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации (ФЭК России).

Нормативной базой регулирования служат законы «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «О естественных монополиях», «О регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», «О федеральном железнодорожном транспорте», указ Президента РФ «О некоторых мерах по регулированию естественных монополий» (от 28 февраля 1995 г. № 220). Для каждого вида естественной монополии действует своя схема регулирования.

Правительство РФ утверждает перечень товаров (услуг), цены на которые на внутреннем рынке подлежат регулированию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Регулируемые цены применяются всеми предприятиями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Для нейтрализации затратного механизма ценообразования контролируются издержки предприятий, вводится предельный уровень цен (тарифов) с параллельным ограничением отдельных статей затрат и пересмотром исходных нормируемых показателей. Регулирование естественных монополий. - [Электронный ресурс]

Хребтом российской экономики останутся монополии. Монополий в России много, однако, экономика страдает не от того, что они существуют. У нас, скорее, отсутствует нормальная здоровая среда для поддержания конкурентного начала в стране, в нашей экономической системе.

Чем нам опасны крупные компании? Тем, что они диктуют условия небольшим. Нам нужны такие принципы рыночного развития, при которых малые компании защищены по отношению к большим. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) разрабатывает третий пакет поправок в антимонопольное законодательство, способствующий развитию конкуренции в России.

С помощью новых поправок ведомство намеревается либерализовать антимонопольное законодательство.

Так называемый антимонопольный пакет, ужесточающий ответственность за нарушение антимонопольных законов, был принят в августе 2009 года. В пакете упор делался на прощении компаний, если те добровольно устранили допущенные ими нарушения.

Сейчас в России существуют такие монополии, как «Газпром», «Транснефть» и РЖД. Монополии в России останутся "хребтом" экономики. - [Электронный ресурс]

В 2014 году в рамках единой электронной среды регулирования появится специализированный интернет-портал, где будет раскрываться информация о деятельности всех естественных монополий.

Сайт обнародует сведения о стандартах российских монополий, нормах предоставлении заявок регуляторам, отчетности о выполнении инвестпрограмм. Также здесь будет публиковаться информация регулирующих органов, в том числе о выявленных нарушениях в деятельности компаний и принятых решениях. Соответствующий законопроект уже внесен в правительство. Он подготовлен по поручению президента.

Контроль за ростом тарифов ЖКХ и их образованием в России недостаточно развит. Сейчас подобные инструменты есть, но их функционирование не носит системный характер. По ряду причин собрать всю информацию в одном месте крайне трудно.

О сложности при контроле за ростом тарифов говорил и премьер Дмитрий Медведев: «Механизмов контроля у нас все-таки в этой области недостаточно. Потому что люди постоянно жалуются и им непонятна, непрозрачна деятельность управляющих компаний, им непонятны начисления». По его мнению, надзор за соответствующими управляющими компаниями и коммунальными службами является приоритетным для россиян.

Медведев даже предлагал разработать для населения методички по ЖКХ, которые объяснят людям, за что и сколько они платят. Но в принципе, можно было бы и на каких-то общедоступных сайтах повесить их в электронном виде, потому что все-таки граждане довольно активно интернетом пользуются.

В следующем году нас ожидает появление единого электронного портала (сайта), на котором любезно объяснят, что и откуда берется. Ресурс подарит возможность проследить за деятельностью всех естественных монополий. Также на нем будет публиковаться информация регулирующих органов, в том числе о выявленных нарушениях в деятельности компаний и принятых решениях.

Более того, создание электронной регуляторной среды на базе единого информационного портала обяжет ресурсоснабжающие организации подавать тарифные заявки с обосновывающим пакетом документов только в электронном виде.

Общественные организации и население будут эти тарифные заявки обсуждать. По итогам этого обсуждения органы регулирования примут свои тарифные решения и дадут необходимые разъяснения: что включено в тариф, почему одной организацией учтены те или иные затраты, а другой нет и прочее. Эти решения также будут опубликованы на сайте. Естественные монополии попадут под колпак. - [Электронный ресурс]

В правительство был внесен пакет документов, касающийся создания в России системы общественного контроля за инвестиционными программами естественных монополий.

Правительство должно принять решение по организации в естественных монополиях системы независимого ценового и технологического аудита инвестпрограмм и инвестпроектов. Правительство должно внести на рассмотрение президента предложение о порядке организации советов потребителей, которые будут принимать участие в работе над составлением инвестпрограмм на этапе их формирования.

Естественные монополии неоднократно подвергались критике за неэффективную и непрозрачную работу по своим инвестпрограммам и неудовлетворительную работу по сокращению издержек. Инвестпроекты и объемы инвестпрограмм в итоге закладываются в стоимость тарифов, что отражается на конечных ценах для потребителей.

Сейчас регламент рассмотрения профильными министерствами инвестпрограмм разработан только для «Россетей». Его подготовило Минэнерго. Все остальное -- рассмотрение инвестпрограмм РЖД, «Газпрома» и других монополий -- не имеет четкого регламента.

Принципы работы новой системы общественного контроля в этом году разрабатывались специальной группой, в которую, в частности, вошли эксперты Минтранса, Минсвязи, Минэнерго, представители естественных монополий, компаний -- потребителей услуг естественных монополий, общественных организаций и другие.

Теперь инвестпрограммы монополий планируется публиковать на сайте госуслуг. К осени 2014 года будет создан специальный информресурс, где будет публиковаться информация о деятельности монополий.

Инвестпрограммы будут проходить ценовой и технологический аудит. К работе над ними могут допустить советы потребителей. Такие советы планируется создать при восьми естественных монополиях. Это РЖД, «Газпром», «Транснефть», «Россети», ФГУП «Почта России», ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (организации воздушного движения), «Ростелеком» и ФГУП «Росморпорт», а также их дочерние компании и аффилированные структуры.

В советы войдут от 8 до 16 человек. Предполагается, что четыре человека будут номинированы экспертным советом при правительстве (они будут являться независимыми экспертами), четыре члена будут выдвигаться РСПП, «Деловой Россией», ТПП и «Опорой России». Также своих представителей в совет будут выдвигать общественные организации и потребители услуг естественных монополий.

Совет будет наблюдать за формированием инвестпрограммы, ее реализацией и формированием тарифов на услуги естественных монополий. То есть взаимодействовать с самой компанией, с профильными министерствами и Федеральной службой по тарифам.

На региональном уровне предполагается создать совет, который будет курировать компании, работающие в области ЖКХ, схем газификации, железнодорожных перевозок и связи. Эти советы будут создаваться при администрации регионов.

Советы потребителей должны будут предоставлять свой отзыв по проектам строго в установленный срок. Если по программам возникнут разногласия, они будут вынесены на решение правительственной комиссии, которая также может быть сформирована в рамках создания системы общественного контроля. Естественные монополии заставят отчитаться. - [Электронный ресурс]

Антимонопольную политику можно определить как систему определенных мер, которые направляются на усиление, а также защиту конкуренции с помощью ограничения монопольной власти предприятий.

Среди ключевых направлений антимонопольной политики государства можно выделить следующие: Антимонопольная политика государства. - [Электронный ресурс]

- прямое регулирование цен;

- налогообложение;

- регулирование естественных монополий.

Антимонопольная политика - это совокупность мер, предпринимаемых на государственном уровне, направленных на защиту добросовестной конкуренции путем принятия ограничений относительно монопольной власти компаний. Антимонопольное регулирование может иметь различные аспекты, в частности, выражаться в прямом регулировании цен, изменении политики налогообложения, а также регулировании деятельности естественных монополий. Антимонопольная политика. - [Электронный ресурс]

Антимонопольная политика действует на основе антимонопольного законодательства.

Антимонопольное законодательство - это законодательство, направленное против накопления фирмами опасной для общества монопольной власти. Государственное регулирование рыночной экономики / под ред. В.И. Кушлина, М.А. Волгина, М., 2009

Антимонопольная политика - зло или благо? Дискуссии по этому поводу ведутся давно (и не только в России), но однозначного ответа так и не получено. Противники антимонопольного регулирования обычно объясняют свою позицию пагубными последствиями вмешательства человеческого фактора в работу рынка, отсутствием четкого понимания сложного понятия конкуренции, риском возникновения коррупции и т.п.

В качестве аргументов в пользу своей позиции они приводят громкие антимонопольные дела, по факту оказавшиеся орудием борьбы в рыночных войнах и, что самое главное, низкую эффективность проводимой в настоящее время антимонопольной политики. Несмотря на регулирование рынка, конкуренция не укрепляется, а только ослабевает с каждым годом.

Так, в опубликованном недавно докладе группы экспертов, представляющих Российскую академию народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ, Высшую школу экономики и ФАС России, отмечается, что ослабление конкуренции стоит России не менее 2,5% ВВП или 1,3 трлн рублей в год.

Сторонники антимонопольного регулирования признают низкую эффективность работы антимонопольных органов, но не считают, что это должно оказаться причиной отмены антимонопольной политики в целом. Они утверждают, что рынок сам по себе не может ликвидировать все препятствия для конкуренции. И конкуренция очень плохо работает в экономике с высокими барьерами входа на рынок, с перекосами спроса и предложения, и руководителями, часть которых искренне не понимает пользы от конкуренции для общества (а часть - хорошо понимает выгоду от ограничения конкуренции для собственного кармана).

Ответ на вопрос «зачем нужна антимонопольная политика» очень прост - чтобы по возможности сохранить в экономике выигрыши от конкуренции. Это более низкие, чем в условиях монополии цены (даже при неизменных издержках).

Это более низкие издержки - в силу того, что конкуренция создает стимулы прилагать усилия по экономии затрат. Это более высокие стимулы к инновациям. Вдобавок - это еще и более справедливое распределение доходов в экономике: больше денег достается более производительным, а не создающим препятствия на пути конкуренции.

Важно также особо отметить и тот факт, что ограничение конкуренции неразрывно связано с рентоориентированным поведением: чиновник помогает ограничивать конкуренцию и получает за это денежную компенсацию (монополист с ним делится). Выходит, выгодно не работать самим, но мешать работать другим. Цена общих потерь - не менее 2,5% ВВП или 1,3 трлн рублей в год.

Чтобы понимать, о чем конкретно идет речь, достаточно привести два наглядных примера.

Два года назад пивоваренная компания «Балтика» была уличена антимонопольщиками в сговоре с «дочкой» лидера рынка алюминиевой тары «Рексам Беверидж Кэн».

Как выяснила ФАС, компании заключили соглашение, по которому «Рексам» не могла продавать свои литровые банки любому другому производителю пива в России, Белоруссии и на Украине.

Каковы последствия такого соглашения, понять не сложно. Это удорожание пива «Балтика», поскольку у желающих приобрести пиво в литровой банке выбора не было. Даже если рост стоимости цены составил на первый взгляд безобидный 1% (стандарт отклонения цены по правилам Минюста США), покупатели в общей сложности потеряли 623 млрд рублей.

Противоположный пример - отмена 5% пошлины на импортный цемент в 2008 году, которая привела к серьезному усилению конкуренции на рынке. Из-за роста импорта на 20% выигрыш потребителей составил 50 млрд рублей.

Некоторые экономисты считают, что при проведении антимонопольной политики можно обойтись без антимонопольных органов. Это не так. Предлагаемые альтернативы не достаточны для регулирования. Так, например, снижение барьеров входа на рынок - менее результативная борьба со сговором и ценой. Саморегулируемые организации не гарантируют усиления конкуренции на рынке.

Ежегодный объем государственных закупок в России составляет около 5 трлн рублей. Международный опыт картелей дает основания предположить, что участники соглашения в среднем повышают цену на 20%. Долю закупок, страдающих от повышенных в результате соглашения цен, мы не знаем и достоверно узнать не можем. Примем вероятность соглашения между участниками закупок на уровне 10% - просто для примера. Если угроза антимонопольных санкций дала бы возможность снизить вероятность сговора о ценах хотя бы до 8%, это создавало бы годовую экономию расходов государственного бюджета на скромную сумму 20 млрд рублей. Размер эффекта на порядок превосходит сегодняшний годовой бюджет Федеральной антимонопольной службы. То есть если бы вся деятельность ФАС России была сосредоточена только на выявлении и наказании сговора в закупках - имело бы смысл продолжать его финансировать. Нужна ли рынку антимонопольная политика. - [Электронный ресурс]

Хотелось бы отметить, что на сегодняшний день антимонопольное законодательство нужно совершенствовать, преимущественно на основе обобщения правоприменительной практики. Предстоит так обновить правовую базу, чтобы она позволяла надежнее пресекать злоупотребления рыночной властью, ущемление интересов хозяйствующих субъектов, применять штрафные санкции к юридическим и физическим лицам, включая должностных лиц федеральных и региональных органов исполнительной власти и местного самоуправления, лучше регулировать безопасность и качество товаров и услуг. Нужен закон «О защите конкуренции в сфере финансовых услуг». Монополия. - [Электронный ресурс]

2.3 Антимонопольное регулирование: примеры из практики

Хотелось бы отметить, что сегодня антимонопольное регулирование является совсем вмешательством различных государственных органов в современную экономику, а именно корректировкой государством различных отклонений в определенных саморегулирующихся процессах развития при помощи юридических норм, а также экономических методов. Рассмотрим различные конкретные примеры антимонопольного регулирования из практики в РФ.

1. Пример недобросовестной конкуренции.

По заявлению компании ООО «Кенон» было рассмотрено дело в отношении ИП Скворцова А.В. Он вводил в заблуждение покупателей некоторых торговых точек относительно фирмы-изготовителя реализуемой продукции. То есть в определенных торговых точках по продаже хлеба, различных хлебобулочных, кондитерских изделий, куда раньше осуществляла поставки компания ООО «Кенон», ИП Скворцов продавал продукцию с ценниками, где был указан производитель именно ООО «Кенон». В дальнейшем от покупателей начали поступать определенные жалобы на существенное ухудшение качества продукции. ИП Скворцов указывал на продукции заведомо ложного производителя. Данный факт был доказан в процессе разбирательства. Данный индивидуальный предприниматель вводил покупателей в заблуждение, а также причинил определенный вред репутации компании ООО «Кенон».

2. Пример административных ограничений предпринимательства или барьеров

Хотелось бы отметить, что в 2003 году было рассмотрено дело по жалобе компании ООО «Треже» в отношении администрации города Чита. Определенное нарушение выражалось в некотором совершенно необоснованном препятствии ведению предпринимательской деятельности, а также ущемлении определенных интересов хозяйствующего субъекта, существенном ограничении конкуренции на рынке нефтепродуктов.

Администрация города в лице Комитета по управлению имуществом отказала предприятию ООО «Треже» в выделении определенного земельного участка для проектирования, а также строительства АЗС с блоком сервисного обслуживания в одном из районов города. Процедура длилась в течение четырех месяцев. За исследования, а также заключения, которые были необходимы для оформления земельного участка, компания заплатил сумму в 9430 рублей. Решение о выделении определенного участка должно было быть выдано в 2 недельный срок. Но на повторное обращение предпринимателя данный Комитет по истечении 4-х месяцев с момента подачи заявки дал отказ, при этом, необоснованно сославшись на то, что принято решение о проведении торгов из-за подачи нескольких заявлений на данный участок. В данной ситуации Администрация города Чита была признана нарушителем антимонопольного законодательства, было выдано определенное предписание о ликвидации данного нарушения.

3. Пресечение нарушений различных субъектов естественных монополий

Можно сказать, что самое большое количество заявлений на сегодняшний день поступает именно в отношении субъектов естественных монополий. Рассмотрим деятельность естественных монополий на примере ОАО «Читаэнерго».

Хотелось бы отметить, что в 2003 году проходило рассмотрение дела по заявлению МУП ЧЭПП «Городские тепловые сети» на неправомерное прекращение подачи электроэнергии на различные объекты данного предприятия, а это гаражи и административное здание, а также проходная. Отключение в данной ситуации мотивировалось задолженностью МУП, а также тем, что отключение данных объектов не влечет определенных негативных последствий.

Определенные представители МУП представили различные доказательства, что в помещениях объектов, которые были отключены расположены различные ремонтные мастерские. Их простой, недостаточность административного управления отрицательно сказываются на организации надежного, а также бесперебойного снабжения населения теплом, горячей водой. В процессе рассмотрения данного дела было доказано, что ОАО «Читаэнерго» были нарушены действующие Гражданский кодекс, а также антимонопольное законодательство.

В дальнейшем в августе 2004 года также рассматривалось дело в отношении компании ОАО «Читаэнерго» по жалобе предприятия ООО «Стройконтракт». Определенное нарушение заключалось в том, что компания ОАО «Читаэнерго» требовало от ООО «Стройконтракт» установить в процессе застройки жилых домов, комплекса в зоне отдыха так называемую автоматизированную систему коммерческого учета электропотребления или АСКУЭ. В процессе данного разбирательства было установлено, что действующая норма по установке АСКУЭ носит лишь рекомендательный характер, то есть включение ее в определенные технические условия может проводиться лишь с согласия застройщика жилых зданий, с точки зрения именно антимонопольного законодательства - это является навязывающим условием.

В данной ситуации комиссия признала предприятие ОАО «Читаэнерго» нарушившим Закон РФ «О Конкуренции» в части навязывания определенных невыгодных условий фирме ООО «Стройконтракт», которые выражались во включении в технические условия на присоединение электрической мощности определенных требований об установке системы АСКУЭ. "Роль антимонопольного регулирования в развитии экономики региона и защите предпринимательства" - тема доклада руководителя Читинского УФАС России.

И это только несколько отдельных примеров. В РФ ежегодно суды рассматривают огромное количество дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства.

3. Перспективы и проблемы антимонопольного регулирования в РФ

3.1 Ключевые проблемы антимонопольного регулирования в РФ

Не секрет, что антимонопольное регулирование в России в настоящее время переживает период бурного развития. При общей благосклонной оценке усиления значимости антимонопольного регулирования специалисты отмечают комплекс проблем в этой области.

Эти трудности в России связаны в первую очередь как с уровнем принимаемых в этой сфере нормативных актов (нечеткость и непоследовательность законодательных требований, неоправданно частые изменения законодательства), так и с качеством правоприменительной деятельности -- отсутствие единой процедуры рассмотрения антимонопольных дел, низкий уровень процессуальных гарантий, отсутствие разработанных стандартов доказывания, широкие полномочия антимонопольного органа, создающие почву для злоупотреблений.

Антимонопольное законодательство налагает существенные ограничения на свободу хозяйствующих субъектов в выборе способов ведения предпринимательской деятельности. При этом ему присуща уникальная для российской правовой системы структура -- оно состоит из широкого перечня абстрактных запретов.

...