Антимонопольное регулирование как инструмент государственного управления экономикой

Во избежание ошибок нужно наметить правильные пути исполнения Национального плана. Большинство экономических изысканий указывают на противодействие картелям, но и антимонопольная политика против картелей должна тщательно анализироваться.

Необходимо своевременно выявлять факторы, которые на деле могут ограничивать конкуренцию, хотя направлены на ее развитие и эффективность.

Представлен график принятия и внесения правительством законопроектов, таких, как законы о запрете создания новых ГУПов и МУПов, а также сокращения их доли.

Есть целые области, которые подвластны ГУПам и МУПам, где конкуренция не развивается. Это жилищно-коммунальное хозяйство.

Глава ФАС И.Ю. Артемьев подчеркнул в своей речи «на правительственном часе» в Совете Федерации, что одним из важнейших факторов роста российской экономики в настоящее время является развитие конкуренции. И хотя о конкуренции и недопустимости монополизации экономики говорится в Конституции, она развивается недостаточно быстрыми темпами, несмотря на то, что внедрение современных норм конкуренции способствует инновациям, а также важно, что её внедрение снижает государственное участие в экономике.

И нужно понимать, что с развитием конкуренции приходят инвестиции, что гарантирует поступление в бюджет, что в свою очередь сделает более качественной жизнь населения. Значение важности развития конкуренции как долгосрочного эффективного роста экономики понятно. Поэтому в последнее время Правительство и Президент РФ приняли важнейшие решения.

26 сентября 2018 года выступая на расширенном заседании ведомства, глава ФАС, И. Артемьев представил новый законопроект о конкуренции. Этот закон предусматривает отмену привилегий естественным монополиям. И Правительство одобрило этот закон.

Этот разрабатывающийся документ, по словам Артемьева, будет способствовать эффективному развитию конкурентной среды в России. «Огромные госкорпорации и естественные монополии, которые живут по своим правилам, эти правила должны быть универсально одинаковы для всех и привилегии естественных монополий должны уйти в прошлое. Похоже, что закон о естественных монополиях будет упразднен и преобразован в главу о законе о конкуренции».

Подводя итог вышесказанному, мы пришли к выводу, что на сегодняшний день и Правительство и ФАС РФ, и общество осознали, что без повышения уровня конкуренции невозможно осуществить глобальные преобразования в экономике. Поэтому конкуренция должна быть действенной и эффективной, так как без конкуренции нет стимула к развитию научно-технического прогресса и экономики и да в целом всего общества. Без повышения конкуренции невозможно решить стоящие перед страной задачи. В следующе главе будет рассмотрено антимонопольное регулирование в целом и его нормативно-правовая база.



2. Антимонопольное регулирование в России

2.1 Нормативно-правовая основа антимонопольного регулирования

Во всех странах с развитой экономикой создаются условия для развития конкуренции как главного инструмента, ограничивающего монополистическую деятельность.

Антимонопольное законодательство РФ - это нормативно-правовые акты, регулирующие правовую защиту конкуренции, а также ограничение монополистической деятельности и гарантии для наличия и развития конкуренции.

Антимонопольное законодательство начало формироваться недавно, в конце XX века. Основой стало принятие закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.1991 №948-1.

В данном акте были определены задачи антимонопольной политики:

а) Содействие развитию конкуренции, что способствует образованию нормальных рыночных отношений.

б) Предупреждение и пресечение монополистической деятельности.

в) Контроль со стороны государства.

Этот закон помог остановить создание множества крупных концернов, наделенных властью управлять государственным имуществом. Действует и в настоящее время.

Антимонопольное законодательство России основано на Конституции РФ и Гражданском Кодексе РФ. К нему относятся следующие нормативно-правовые акты:

– Конституция РФ, которая принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

– Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г.

– Кодекс РФ об административно-правовых нарушениях от 26 декабря 2001 г.

– Закон о «Защите конкуренции» от 8 июля 2006 г.

– «О финансово-промышленных группах» от 30 ноября 1995 г.

– «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г.

– «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г.

– «О рекламе» от 13 марта 2006 г.

Основные акты по регулированию конкурентной среды на товарных рынках России:

– Конституция России

– Гражданский кодекс РФ

– ФЗ «О защите конкуренции» (135-ФЗ от 26.07.2006)

– ФЗ «О естественных монополиях» (№ 147-ФЗ от 17.08.1995)

– ФЗ «О рекламе» (№ 38-ФЗ от 13.03.2006)

– Указы Президента и постановления

А также нормы антимонопольного законодательства РФ содержат:

– Закон РФ «О недрах» №2395-1 от 21.02.1992 о недопущении дискриминации на пользование недрами

– Закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13.12.1994

– ФЗ «О связи» от 07.07.2003

И множество других нормативных актов, которые направлены на развитие конкуренции.

Антимонопольное законодательство можно разделить на 3 уровня:

– Законы, принимаемые на федеральном уровне

– Законы, принимаемые на уровне субъектов РФ для формирования цен в какой-либо отрасли экономики

– Законы, принимаемые на муниципальном уровне

Конечно, основным законом, дающим свободу конкуренции, является Конституция РФ, и в соответствии со ст. 8 дается право на единство экономического пространства, то есть свободного перемещения товаров, что и поддерживает конкуренцию. Беспрепятственное осуществление предпринимательской деятельности также обеспечивается Конституцией, ст. 34.

Отдельные нормы ГК РФ регулируют конкуренцию, например, в соответствии с п.1 ст.10 не допускается использование гражданских прав для ограничения конституции.

Отдельным блоком идут акты о Государственном Реестре о деятельности предпринимателей-монополистов.

Очень важным, а может быть и основным, является Закон о конкуренции, который влияет на отношения участников товарных рынков, обеспечивает нормальное функционирование рынка и развитие конкуренции.

На сегодняшний день уже все понимают, что конкуренция - неотъемлемая составляющая развития предпринимательства, а, следовательно, и развития экономики.

Антимонопольным законодательством устанавливаются организационно-правовые основы и порядок применения ФАС России мер и санкций к субъектам-нарушителям. В целях восстановления конкуренции антимонопольные органы имеют право вмешиваться в гражданско-правовые отношения в административном порядке.

Антимонопольное законодательство бесконечно совершенствуется и развивается. За последние годы сделано очень многое для создания нормативно-правовой базы. Но, несмотря на все успехи и наличие значительных наработок в области антимонопольного регулирования, сделано недостаточно для того, чтобы российское законодательство вышло на новый уровень развития и соответствовало мировым стандартам.

Итак, в данном параграфе мы рассмотрели нормативно-правовую основу антимонопольного регулирования в России и пришли к выводу, что главными законодательным базами в данной области являются Конституция РФ и Гражданский Кодекс. Антимонопольная деятельность контролируется Федеральной Антимонопольной службой, которая вправе принимать меры и санкции к субъектам-нарушителям. Выделят три уровня антимонопольного законодательства: законы федерального уровня, законы на уровне субъектов РФ для формирования цен в какой-либо отрасли и законы муниципального уровня. Несмотря на то, что регулярно совершенствуется законодательство, желаемый уровень, при котором антимонопольное законодательство будет соответствовать мировым стандартам, еще не достигнуто. Отсюда важно уделять пристальное внимание развитию антимонопольного законодательства в России. В следующем параграфе рассмотрим проблемы антимонопольной службы в России.

2.2 Основные проблемы антимонопольной службы на федеральном уровне

Федеральная антимонопольная служба создана в соответствии с Указом Президента №314 от 9 марта 2004 г., а 30 июня 2004 г. Правительство РФ приняло положение о Федеральной антимонопольной службе ФАС - федеральный орган исполнительной власти, руководство его деятельности осуществляет Правительство РФ.

ФАС РФ - государственный антимонопольный орган, который осуществляет госконтроль за стабильностью среды, пресекает действия, направленные на ограничение конкуренции.

Также ФАС осуществляет надзор за незаконной деятельностью, расследования в процессе конкурентных отношений субъектов бизнеса, обеспечивает защиту прав потребителей и добросовестных предпринимателей.

ФАС осуществляет принятие нормативно-правовых актов, осуществляет контроль и надзор за соблюдением антимонопольного законодательства, осуществляет защиту конкуренции на товарных рынках и рынка финансовых услуг. ФАС уполномочен производить расследования в отношении организаций, которые допустили нарушения, а также выдавать предписания для устранения обнаруженных нарушений, накладывать штрафы. Антимонопольная служба сертифицирована на соответствие требованиям международного стандарта менеджмента качества в январе 2012 г., а в 2014 г. cертификат был подтвержден, что доказало качество и результативность работы.

Основными законодательными актами в работе ФАС РФ - это Федеральные законы:

- «О защите конкуренции»

- «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

- «О государственном оборонном законе»

- «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйстве общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасном государстве»

- «О рекламе»

Нередко наблюдается огосударствление экономики, создается государственный монополизм, когда власть и бизнес неразделимы - это проблема, которую ФАС должен контролировать и пресекать. О результатах своей деятельности ФАС представляет в правительство РФ ежегодный доклад о проделанной работе. Ежегодные доклады ФАС о развитии конкуренции опережают реальную ситуацию в антимонопольной среде, нередко вызывая недовольство виновников.

В связи с этим Председателем Правительства принято решение, что доклады не должны согласовываться с другими ведомствами.

Антимонопольная политика РФ должна становиться частью политики внешнеэкономической, ФАС должна работать и пресекать развитие доминирования иностранных компаний над российскими, конкуренция должна быть честной и прозрачной не только у российских компаний, но и у иностранных. У ФАС РФ не должны быть первостепенной задачей разбирать жалобы иностранных компаний против российских.

Для своей деятельности ФАС определил три основные цели:

– создание условий для развития конкуренции в сферах действующих хозяйственных субъектов, не относящихся к естественным монополиям;

– предотвращение и пресечение вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в функционирование рынков, снижение коррупционных рынков при размещении государственных и муниципальных заказов;

– обеспечение равного доступа потребителей к товарам, работам, услугам, реализуемым субъектами естественных монополий и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности субъектов естественных монополий.

Для предотвращения создания административных барьеров органами власти для ведения предпринимательской деятельности ФАС осуществляет контроль и в этом направлении.

К функциям ФАС относится и ведение Реестра компаний, имеющих на рынке долю свыше 35%, делается для анализа рынка и определения монопольного положения.

Деятельность ФАС жизненно необходима, так как свободная конкуренция, на что и направлена работа ФАС, стимулирует развитие новых технологий и поиск самых передовых и эффективных способов производства. В итоге производятся более конкурентоспособные товары, расширен их выбор для покупателя, оптимизированы цены, улучшено качество. И для того, чтобы соблюдать эти принципы, усилия ФАС направлены на пресечение факторов, ограничивающих конкуренцию.

Одним из основных ориентиров для антимонопольных органов является Закон от 22 марта 1991 г. №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Многие российские экономисты указывают на несовершенства антимонопольного законодательства: «…данный Закон можно охарактеризовать как нерациональный и в целом не соответствующий современным представлениям об эффективной государственной политике».

Глава ФАС И. Артемьев называет российскую экономику отсталой и полуфеодальной. Проблема в том, что при всей работе Правительства и антимонопольной службы, положение дел с конкуренцией остается неудовлетворительным, особенно это касается слаборазвитых регионов.

В России экономика выстроена таким образом, что честные предприниматели задавлены излишним регулированием, а это создает дополнительную трудность в работе, а по высказыванию экс министра экономики А. Белоусова - жулики и преступники чувствуют себя комфортно.

По мнению участников экономического форума, проблема ещё и в том, что нет ясных, четких, прозрачных установок для ведения бизнеса и соблюдения конкуренции. Но влиятельные игроки рынка лоббируют интересы собственного бизнеса, поэтому главное не в наличии монополий на рынке или их отсутствия, а в правильной организации рынка, причем правила ведения бизнеса должны быть едины для всех участников рынка.

Известные экономисты такие, как Ф. Хайек, Р. Борк и другие критикуют антимонопольное вмешательство. Объектами критики являются:

– последствия, которые по их утверждению приводят к уменьшению благосостояния;

– правовая философия, лежащая в основе антимонопольного регулирования, якобы нарушает права собственности, свободу контракта и приводит к неравенству прав граждан.

Некоторые из критиков хотят отмены антимонопольного законодательства, а другие, чтобы произошла существенная корректировка.

С принятием базовых программ для развития конкуренции согласен глава ФАС И. Артемьев. В интервью газеты «Коммерсант» он отметил, что рассчитывает регулировать пример Кореи и Японии, где демонополизация рынка дала большой скачок.

Правительство одобрило дорожную карту развития конкуренции, а также одобрило и 18 отраслевых программ развития конкуренции.

Очень важным аспектом в деятельности ФАС является формирование доказательственной базы по делам, связанным с нарушением антимонопольного законодательства.

Правительство подразумевает, что даже при конкуренции и объединении предприятий антимонопольные органы будут в состоянии контролировать поведение предприятий монополистов. Щадящий режим работы антимонопольных органов был возможен только на первоначальном этапе, в настоящее время необходимо усилить ответственность за антиконституционную деятельность и ужесточить штрафные санкции. У органов антимонопольного регулирования должна быть выработана четкая цель и стратегия работы для эффективной антимонопольной работы.

В целом антимонопольная политика должна быть непосредственно связана с экономической политикой, а также с промышленной политикой.

Для повышения профессиональных знаний в области антимонопольного законодательства, контроля недобросовестной конкуренции, рекламой - ФАС совместно с Учебным центром приводит бесплатные семинары. Приглашаются представители СМИ. В рамках семинаров рассматривается практические дела о недобросовестной конкуренции, проводятся деловые игры. Выступают начальники управлений ФАС, это позволяет повысить профессиональные знания. ФАС предлагает ввести изучение основ бизнеса уже в старших классах школы. Также нужно стремиться, чтобы и рядовые обычные граждане, представителями бизнеса были информированы об основных принципах.

Таким образом, проанализировав проблемы антимонопольного законодательства в России, становится ясно, что основная заключается в огосударствлении экономики, при которой создается государственный монополизм, когда власть и бизнес неразделимы. Несмотря на то, что о результатах своей деятельности ФАС представляет в правительство РФ Ежегодный доклад о проделанной работе, зачастую доклады ФАС о развитии конкуренции опережают реальную ситуацию в антимонопольной среде. В следующей главе будет проанализирован розничный рынок Санкт-Петербурга с целью установления реальной ситуации состояния конкуренции на топливном рынке Санкт-Петербурга.



3. Анализ розничного рынка автомобильного топлива Санкт-Петербурга

3.1 Состояние топливного рынка Санкт-Петербурга

антимонопольный экономический рынок

В современном мире нефтепродукты играют важнейшую роль. Человечество просто не может обойтись без топлива, поэтому роль топлива неизменно возрастает.

И только страны с хорошо развитым и развивающимся топливно-энергетическим комплексом могут претендовать на ведущие места в мире. И поэтому сверхдержавы - это страны способные иметь энергетическую независимость.

И, только благодаря этому, можно построить крепкую, устойчивую, развивающуюся экономику.

Россия находится в выгодном положении, поскольку обладает богатыми природными ресурсами, что и позволило создать мощный топливно-энергетический комплекс, который является стимулом развития экономики внутри страны и за ее пределами.

Топливный рынок - основа развития народного хозяйства страны, промышленности, и от того, насколько хорошо он развит, зависит в целом и благосостояние населения, а также преодоление таких проблем, как безработица, инфляция, так как в этом секторе занято больше количество населения. От развития топливно-энергетического комплекса зависят и финансово-экономические показатели страны и ее успешное развитие. Немаловажно и то, что топливный комплекс приносит большую прибыль стране.

А при нынешнем развитом автомобилестроении бензин завоевал первостепенное значение и роль его трудно переоценить. За последние годы потребление бензина заметно выросло как в мире, так и в России.

Еще в XIX веке, когда немецким инженером был спроектирован и внедрен в жизнь двигатель, при помощи которого происходило вращение колес, а этот принцип работает по сей день, так с тех пор основным видом топлива остается бензин, главное моторное топливо.

Основная масса автомобилей потребляет бензин, и отказ от него в обозримом будущем не предвещался. Бензин, как готовый продукт, производится из сырой нефти. И из всего огромного количества добываемой нефти в мире, например, в 2014 г. это составило более 700 миллиардов баррелей, более 50% составляют автомобильные бензины, это еще раз доказывает, что жизнь современного общества невозможна без топлива и, в частности без бензина.

Еще в начале XX века появились не только автомобили с бензинным двигателем, но и заправочные станции.

В нашей стране в начале 90-х годов прошлого века АЗС интенсивно строились и развивались, т.к. условия для этого были очень привлекательными. В настоящее время дальнейшее строительство новых АЗС не прогнозируется, поскольку для этого нужно преодолеть множество препятствий, таких как сложность получения участка для строительства новых АЗС, так и отсутствие прямого доступа к нефтепродуктам, поэтому у независимого топливного рынка на сегодняшний день возникает масса проблем.

Приоритет отдан крупным компаниям, у которых в руках сосредоточена вся нефтедобыча и по высказыванию топливных экспертов, данное положение дел на топливном рынке, может привести к закрытию многих независимых АЗС.

Для осуществления конкуренции в топливном секторе, должны существовать не только крупные компании, которые являются нефтяными монополиями, они не заинтересованы конкурировать и бороться за покупателя путём снижения цен.

Топливный рынок страны включает более 15000 АЗС, из которых более половины независимые, остальные входят в 8 крупных нефтяных компаний. А истекшее с 2014 года время намечено бурное строительство новых АЗС, а также проходит ликвидация имеющихся нерентабельных АЗС, которые не могут справиться с реалиями топливного рынка. Происходит или сдача их в аренду, частичную или полную.

Положение дел в топливном секторе усугубилось и за счёт того, что за период с 2014 года экономика страны претерпела несколько экономических кризисов за счет стремительного падения цен на нефть, введение санкций, неустойчивый курс рубля.

Отличие топливного рынка России от мирового заключается в тесной, почти неразрывной связи, внутреннего и внешнего топливных рынков. Внутренний рынок в прямой зависимости от экспортных поставок, при том, что более 60% всей добываемой нефти составляет экспорт. Присутствие таких стимулов, как пошлина на экспортное топливо слабо позволяет сдерживать цены на бензин на внутреннем рынке. Нефтяные компании не конкурируют с помощью цен, а устанавливают цены на приемлемом для себя уровне.

Хотя мировой опыт говорит о конкурентоспособности нефтяного рынка. Так, например, США, компании конкурируют между собой и ценами, не удерживая их. И если цена нефти на мировом рынке в последнее время упала, цены на бензин в США также незамедлительно упали.

В России стоимость бензина не связана с ценами на нефть, и не снижается, когда цена на нефть падает на мировом рынке.

Так в 2018 году в связи с общим изменением котировок в мире в сторону увеличения, а также нестабильность рубля - нарушили состояние топливного рынка в России. Провал оптовых цен на топливо в начале года сменился в апреле резким повышением цены, оптовые цены продолжали повышаться, что привело к значительному подорожанию бензина. И только вмешательство правительства привело топливный рынок страны к некой стабильности. Правительство потребовало поставщиков заморозить розничные цены. Но за счёт введения ограничительных мер оптовый рынок становится убыточным для производителей, отрицательная маржа нефтепродуктов, что привело к росту котировок оптовых поставок.

Следствием всего этого, вновь стало повышение цен на бензин.

Для выхода из сложившейся ситуации Правительство привело совещание и заключило соглашение с поставщиками нефти и продления «заморозки» цен на АЗС. Региональные подразделения ФАС потребовали снижения наценки и взяли отпускные цены на бензин под контроль.

В настоящее время ситуация с маржинальностью стабилизировалась. Пережитая критическая ситуация подталкивает компании искать новые креативные решения, вырабатывать стратеги выгодные и себе, и клиенту.

1 июля 2019 года истекает срок договоренности правительства с поставщиками нефти о сдерживании цены. Поэтому нужны действенные меры, которые предотвратят повышение цены на бензин.

В начале года ситуация на топливном рынке стабилизировалась, но нарастают сложности в связи с осуществлением действенного механизма, который обеспечил бы маржинальность как оптовым поставкам, так и розничной торговле.

В связи с повышением потребления топлива в летний период, у поставщика возникает естественное желание заработать больше.

И поэтому правительству опять нужно будет управлять в ручном режиме, т.к. если не вмешаться в ситуацию , то цены на бензин увеличатся, что приведет к увеличению инфляции.

Сложившаяся ситуация на топливном рынке страны требует незамедлительного вмешательства и действенных мер по предотвращению коллапса в отрасли. Нужно срочное решение, которое позволит установить адекватные цены, устраивающие и поставщиков, и потребителей.

В последнее время в стране повысился спрос на топливо, т.к. связи с ростом автомобилестроения, роль бензина трудно переоценить.

Разберем топливный рынок Санкт-Петербурга:

Интенсивное развитие топливного рынка Санкт-Петербурга:

Интенсивное развитие топливного рынка Санкт-Петербурга пришлось на начало 2000 года. Рынок начал стремительно развиваться, решалась масса вопросов, согласовывались проекты по выделению участников под АЗС. В начале становления появлялось множество новых АЗС до 20-25 в год. В настоящее время открываются единицы, только в связи с острой необходимостью. Топливный рынок Санкт-Петербурга в настоящее время сформировался, да и свободный участок под строительство АЗС найти и получить проблематично.

Санкт-Петербург - это часть огромной страны. Отличие топливного рынка Санкт-Петербурга в том, что ежегодно жители и предприятия Санкт-Петербурга и области покупают бензина и солярки на 100 млрд. рублей, что соответствует пятой части бюджета города.

Санкт-Петербургский топливный сектор представляет собой не только технологичность, но и развитый сектор сервисных услуг, что неизменно привлекает потребителя. В Санкт-Петербурге работает достаточное количество заправок - 489. И все крупные топливные компании имеют обширную сеть АЗС, что очень удобно для покупателей, предпочитающих определенный вид бензина определенной компании, именно той, которой доверяет.

Ошибкой потребителя является то, что не все руководствуются качеством бензина, это может привести к ухудшению технического состояния автомобиля.

Лучшими заправками Санкт-Петербурга являются следующие:

а) Роснефть. Предполагается не только высокое качество топлива, оказывается множество дополнительных услуг. Удобная сеть заправок, большое наличие их по всему городу, поэтому проблем с поиском именно этой заправки не возникает. Клиенты довольны постоянными скидками и акциями, что не только экономит деньги, но и приносит хорошее настроение, так как предполагаются различные бонусы и подарки.

б) Лукойл. Также является лидером на топливном рынке Санкт-Петербурга. Представлена широкая сеть, найти заправку именно этого поставщика, не составляет труда. У сети большой выбор горючего, а также есть специальные виды топлива, дополненные определенными присадками. И это не просто маркетинговый ход. Доказано, что присадки действительно работают, увеличивая срок службы автомобиля. Цена не ниже других сетей, в пределах города качество бензина высокое.

в) Shell. Отличный сервис и качество топлива на уровне, но сеть не так разветвлена. По сравнению с конкурентами, цены на топливо немного выше. Но к качеству нет никаких нареканий, оно соответствует всем предъявленным нормам. Привлекает множество дополнительных услуг. Все это и качественное топливо делает эту сеть одним из лидеров на топливном рынке Санкт-Петербурга.

г) ГазПромНефть. Автомобилисты отмечают качество бензина, октановое число которого соответствует всем нормам и стандартам. Никаких нареканий не вызывает вежливый персонал и отличный дополнительный сервис. Обслуживание производится на самом высоком уровне. Цены не завышены, качество топлива отличное, поэтому эта сеть популярна и востребована в Санкт-Петербурге.

д) Фаэтон. Старейшая компания, но выглядит современной, современные комплексы, множество дополнительных услуг, таких как шиномонтажная, мойка, магазины, есть и кафе, и аптеки. АЗС этой сети подходит для туристов, помогает решить несколько проблем в одном месте. Производится постоянный контроль качества. Были нарекания на качество бензина А-95. Но сеть заверила, что устраняет все недостатки.

е) ПТК. Петербургская компания, широко представлена в Санкт-Петербурге и области. Топливо недорогое, но качество неидеально.

ж) Также на топливном рынке Санкт-Петербурга работают такие компании как Татнефть, Линос, Neste, British Petroleum, ТНК.

Как видно из приведенного материала на топливном рынке Санкт-Петербурга работает достаточно АЗС с хорошим качеством топлива. Данный рейтинг был составлен на основе отзывов автолюбителей.

Для того, чтобы наладить положение дел в топливном комплексе, необходимо стимулировать нефтяные компании на конкуренцию между собой. И конкуренция должна быть здоровой, поскольку причина роста цен - нездоровая конкуренция или её отсутствие.

В Санкт-Петербурге почти половина заправок принадлежит нефтяным монополиям. В которые входит собственный нефтеперерабатывающий завод, трейдинговые подразделения и сети АЗС.

Остальные заправки зависят только от оптовых поставок, т.к. сами бензин не производят, то и маржа у них минимальная, они выживают за счёт сопутствующего бизнеса. И, конечно же, они не могут способствовать росту цен. Вероятно, рост цен закладывается у поставщиков нефти.

В мае 2018 года в ГОСТ по проверке топлива внесены поправки, в соответствии с которыми общественники или государственные органы могут взять топливо для проверки непосредственно из заправочного устройства. Эта мера была принята для исправления ситуации с некачественным топливом, где его доля составляет 30%.

Первая в стране проверка качества бензина прошла в Санкт-Петербурге и Ленинградской области в апреле 2018 года.

Содержимое бензоколонок проверяли Федерация автовладельцев и общественники. За пять дней было проверено 20 адресов: 14 сетевых АЗС, 6 несетевых. Было взято для проверки 20 проб дизельного топлива и бензина А-92. Пробы проверялись в мобильных лабораториях, а затем в аккредитованной лаборатории. Некачественный бензин был в двух образцах, что составило 10%. А некачественное дизельное топливо в 7 образцах, что составило 35%.

Причем из 6 несетевых заправок 5 отличились некачественным бензином.

При этом настораживает безответственность поставщиков топлива, поскольку они были предупреждены о проверке за 2-3 дня и могли бы устранить недостатки, но даже не попытались это сделать.

Некачественный бензин влечет за собой не только ущерб технического состояния транспорта, также страдает экология от некачественного топлива. Так, в одной из проб содержание серы превысило норму в 90 раз.

На топливном рынке должна быть здоровая конкуренция, иначе цены на бензин так и будут расти. Но невозможна конкуренция с недобросовестными поставщиками.

Планируется сделать закупки топлива на анализ внезапными, что явилось бы действенным стимулом к качеству.

За недобросовестную работу на АЗС налагаются штрафы ФАС, так за апрель 2018 года они составили 4 млн. ФАС заявило о том, что предприняты меры, усилен контроль для исключения контрафакта с АЗС. К недобросовестным АЗС применяются штрафы 1-3%, что для небольших несетевых АЗС сделает продажу невыгодной, а готовящиеся изменение о возможности проведения проверок качества топлива внезапно-действенный стимул работать честно.

ФАС следит и за оптовыми ценами на топливо. Представитель ФАС сделал нефтяникам внушение, пригрозив проверками. Нефтяники объяснили предпочтение экспорта внутреннему рынку тем, что им тоже нужно зарабатывать.

Поэтому нужно найти золотую середину, чтобы устраивала и поставщиков, и потребителей, а для этого нужна конкуренция нефтяных компаний, а не простое указание правительства о замораживании цен. Это временные меры, не решающие проблему коренным образом: уровень цен не снизится, поскольку для этого нет действенных стимулов.

Таким образом, мы пришли к выводу, что основные исследования, связанные с оценкой рынка нефтепродуктов, проводились до 2014 г. Результатами этих исследований являются высокий уровень монополизации рынка и высокие барьеры входа на рынок. После экономического и политического кризиса 2014-2016 гг. ориентация российского правительства на конкурентный рынок усилилась. Поэтому в следующем параграфе мы отследим, как изменилась рыночная позиция.

3.2 Анализ состояния конкуренции на розничном рынке автомобильного топлива Санкт-Петербурга

Анализ уровня экономической концентрации производства и динамики изменения уровня концентрации позволяет количественно оценить степень монополизации экономики, тенденцию развития экономики страны, отрасли и рынка определенного товара. Изучение уровня экономической концентрации наряду с определением размеров хозяйствующих субъектов, действующих на товарных рынках нефтепродуктов, их имущественной и организационной зависимости, лежит в основе анализа предметной структуры товарных рынков топлива.

Анализ состояния конкуренции на розничном рынке автомобильного топлива в Санкт-Петербурге проведен в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 и методическими рекомендациями ФАС России «Методические рекомендации по подготовке аналитического отчета о состоянии конкурентной среды на розничных рынках автомобильных бензинов» и «Методические рекомендации по подготовке аналитического отчета о состоянии конкурентной среды на розничных рынках дизельного топлива», направленных ФАС России (далее - Методические рекомендации ФАС).

Анализ проведен в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в т. ч. вертикально интегрированных нефтяных компаний (ВИНК), и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции.

В качестве исходной информации при анализе использованы данные статистики об объеме рынка, сведения, представленные продавцами, а также результаты ранее проведенных Санкт-Петербургским УФАС исследований состояния конкуренции на данном рынке и экспертные оценки руководителей Некоммерческого партнерства «Нефтяной клуб Санкт-Петербурга».

Анализ носит ретроспективный характер. В соответствии с Методическими рекомендациями ФАС временной интервал исследования определен как 2017 год. Дополнительно показана динамика состояния конкуренции на рынке за 2016-2017 гг. на основе данных о количестве АЗС у участников рынка.

Согласно Методическим рекомендациям ФАС автомобильные бензины рассматриваются как отдельные товары из-за отсутствия их взаимозаменяемости по техническим требованиям для конкретного автомобиля. В связи с этим проведены расчеты долей участников рынка и показателей концентрации рынка по каждому из выделенных товаров (видов и марок топлива).

На практике автомобильные бензины А-76 (А-80), А-92, А-95, А-98 и дизельное топливо, за редким исключением, реализуются действующими на рынке продавцами на автозаправочных станциях в полном ассортименте. Осуществлять на АЗС розничную продажу неполного ассортимента марок топлива, игнорируя спрос части покупателей, для продавцов не выгодно, поскольку при значительных барьерах входа на розничный рынок автомобильного топлива в целом (приобретение и эксплуатация АЗС, организация хранения и поставки топлива), барьеры входа в сферу продажи отдельного вида топлива несущественны или отсутствуют. Поэтому для покупателя заправка автомобиля на любых АЗС разных участников рынка является взаимозаменяемой. Исключение может составлять бензин А-76 (А-80), но его доля в спросе и продажах крайне незначительна и быстро сокращается, возможные проблемы в этом сегменте связаны не с ограничением конкуренции, а с невыгодностью реализации товара, теряющего спрос.

Конкуренция между розничными продавцами автомобильного топлива идет не в рамках продаж отдельных видов топлива, а на рынке в целом. Продуктовые границы рассматриваемого рынка имеют традиционное определение как розничный рынок автомобильного топлива (автомобильных бензинов и дизельного топлива), без включения газового топлива, которое реализуется на других АЗС (АГЗС) с использованием особого оборудования и инфраструктуры снабжения.

На розничном рынке автомобильного топлива в Санкт-Петербурге действует 10 основных продавцов, 5 из которых входят в структуру российских вертикально интегрированных нефтяных компаний (ВИНК) - «Сургутнефтегаз», «Лукойл», «Роснефть», «Газпромнефть», «Татнефть», 2 являются независимыми петербургскими операторами (компании «ПТК» и «Фаэтон»), 3 представляют иностранные нефтяные компании («Несте», «Шелл», «Статойл»), не являющиеся вертикально интегрированными на территории России (пользуются поставками топлива российских ВИНК).

Указанным 10 продавцам принадлежали 456 АЗС из 483 АЗС, работавших, по нашей оценке, на конец 2017 года, на территории Санкт-Петербурга (см таблицу 3.1).

Таблица 3.1 Количество АЗС и доли хозяйствующих субъектов на розничном рынке автомобильного топлива в Санкт-Петербурге.

	Количество АЗС 31.12.2017	Доля по Кол. АЗС, %	Доля по объему пр. в млн. руб,, %	Доля по объему пр. в литрах, %
Лукойл ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт	115	23,81	27,08	27,79
Газпромнефть ООО «Газпромнефть-Центр»	58	12,01	18,26	19,18
Сургутнефтегаз ООО «Киришиавтосервис»	25	5,18	7,84	8,17
Роснефть ООО «РН-Трейд»	47	9,73	6,13	4,74
Татнефть ООО «Татнефть-АЗС-Запад», Балтийский филиал	7	1,45	0,47	0,49
ООО «Несте Санкт-Петербург»	49	10,14	14,54	14,63
ООО «Шелл Нефть»	38	7,87	12,38	12,18
ООО «ПТК»	81	16,77	5,01	5,22
ООО «Фаэтон…»	24	4,97	2,43	2,57
Статойл ООО «Сёркл Кей Россия»	12	2,48	1,75	1,82
Прочие (в т.ч. сеть АЗС «Линос»)	27	5,59	4,11	3,20
ИТОГО	483	100	100	100

На рынке также действует незначительное число других операторов (сеть АЗС «Линос» и прочие), однако им в совокупности принадлежит всего 27 АЗС (5,59% от общего количества АЗС). Информацию о деятельности сети «Линос» в срок проведения анализа получить не удалось, по оценкам, она включает не менее 15 АЗС на территории Санкт-Петербурга. Информация о сети АЗС «Линос» не является существенной для оценки состояния конкуренции на рынке.

Количество выявленных хозяйствующих субъектов, действующих на рынке, является достаточным в соответствии с требованиями п.5.2 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, поскольку позволяет установить наличие доминирующего положения участников рынка и дать оценку состояния конкуренции.

Объем розничного рынка автомобильного топлива в границах Санкт-Петербурга и доли на нем хозяйствующих субъектов рассчитаны по основному показателю, применяемому для этих целей - объему продаж, как в натуральном выражении (в литрах), так и в стоимостном выражении.

Дополнительно также проведен расчет объема рынка и долей хозяйствующих субъектов по показателю используемых производственных мощностей - количеству АЗС на территории Санкт-Петербурга, поскольку такой расчет прост, может быть выполнен без запроса сведений у участников рынка на основе открытой информации и позволяет оценивать динамику структуры рынка и положения его участников за различные периоды.

Государственная статистика предоставляет данные только об объеме продаж автомобильных бензинов (без разделения на марки) и дизельного топлива в стоимостном выражении. Значения этих показателей в Санкт-Петербурге за 2017 год составляют:

- Бензины автомобильные - 68 639 млн. руб.

- Дизельное топливо - 19 288 млн. руб.

То есть в сумме продажи автомобильного топлива в стоимостном выражении в Санкт-Петербурге в 2017 г. составляли, согласно данным статистики, 87 927 млн. руб.

Объема продаж в натуральном выражении (в литрах) в целом и по каждому виду (марке) топлива рассчитан, как сумма продаж по 10 основным продавцам. Объем продаж на рынке в натуральном выражении оценивается в 2 239 701 тыс. литров.

Хозяйствующими субъектами с наиболее крупными долями (по объему продаж) на розничном рынке автомобильного топлива в Санкт-Петербурге в 2017 г. являлись розничные операторы нефтяных компаний «Лукойл» (27,08%) и «Газпромнефть» (18,26%), а также не входящие в ВИНК компании «Несте-Санкт-Петербург» (14,54%) и «Шелл Нефть» (12,38%). У всех остальных участников доля на рынке составляла менее 10%.

Совокупная доля хозяйствующих субъектов, входящих в ВИНК, на розничном рынке автомобильного топлива в Санкт-Петербурге по объему продаж в стоимостном выражении в 2017 г. составила 59,78% (по объему продаж в натуральном выражении - 60,37%).

Дополнительно проведено сопоставление структуры рынка по составу хозяйствующих субъектов и количеству эксплуатируемых АЗС в 2016 и 2017 гг. (см. таблицу 3.2).

Таблица 3.2 - Количество АЗС и доли участников по количеству АЗС на рынке автомобильного топлива в Санкт-Петербурге в 2016-2017 гг.

	31.12.2016	31.12.2017
	Количество АЗС	Доля по количеству АЗС, %	Количество АЗС	Доля по количеству АЗС, %
Общее количество АЗС	479	100,00	484	100
Лукойл ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт	116	24,22	115	23,81
Газпромнефть ООО «Газпромнефть-Центр»	57	11,90	58	12,01
Сургутнефтегаз ООО «Киришиавтосервис»	25	5,22	25	5,18
Роснефть ООО «РН-Трейд»	47	9,81	47	9,73
Татнефть ООО «Татнефть-АЗС-Запад», Балтийский филиал	6	1,25	7	1,45
ООО «Несте Санкт-Петербург»	45	9,39	49	10,14
ООО «Шелл Нефть»	37	7,72	38	7,87
ООО «ПТК»	81	16,91	81	16,77
ООО «Фаэтон…»	26	5,43	24	4,97
Статойл ООО «Сёркл Кей Россия»	12	2,51	12	2,48
Прочие (в т.ч. сеть АЗС «Линос»)	27	5,64	27	5,59

Совокупная доля ВИНК по количеству АЗС незначительно уменьшилась с 52,40% до 52,17%.

Полученная информация дает возможность оценить уровень концентрации розничного рынка автомобильного топлива в Санкт-Петербурге в 2017 г. как по значению коэффициентов концентрации CR3 и CR5, так и по значению индекса Херфиндаля-Хиршмана (HHI), на основе как натуральных, так и стоимостных показателей объема продаж, а также на основе имеющихся у участников рынка производственных мощностей (количества АЗС).

Расчет значения индекса Херфиндаля-Хиршмана (HHI) является условно-максимальным, поскольку не выявлены все мелкие (прочие) участники рынка. Однако их совокупная доля в продажах составляет не более 3,2%, а также известно, что значительная часть принадлежащих им АЗС принадлежит одному участнику рынка - сети «Линос». В этой ситуации доли всех «прочих» участников рынка при расчете индекса Херфиндаля-Хиршмана учитываются как доля одного хозяйствующего субъекта (условно - сети «Линос»). Рассчитанное таким образом значение HHI является максимально возможным, скорее всего завышенным, но очень близким к реальному.

Произведена также оценка динамики показателей концентрации по количеству АЗС у участников рынка за прошедший год с конца 2016 г. до конца 2017 г. Значения коэффициентов концентрации остались примерно на том же уровне (Значение CR3 снизилось с 53,0 до 52,6, CR5 - возросло с 72,2 до 72,5). Значение индекса Херфиндаля-Хиршмана снизилось, но также незначительно - с 1352 до 1343 (см. таблицу 3.3 и 3.4).

Таблица 3.3 - Показатели концентрации розничного рынка автомобильного топлива в Санкт-Петербурге в 2016 г.

	По количеству АЗС	По объему продаж в стоим. выражении	По объему продаж в натур. выражении
Коэффициент концентрации CR3	53%	63%	61,4%
Коэффициент концентрации CR5	72,2%	80,7%	80,7%
Индекс Херфиндаля-Хиршмана (HHI)	1352	1653,8	1660,7

Таблица 3.3 - Показатели концентрации розничного рынка автомобильного топлива в Санкт-Петербурге в 2017 г.

	По количеству АЗС	По объему продаж в стоим. выражении	По объему продаж в натур. выражении
Коэффициент концентрации CR3	52,6%	60,5%	61,6%
Коэффициент концентрации CR5	72,5%	80,9%	81,96%
Индекс Херфиндаля-Хир. (HHI)	1342,8	1625,9	1617,5

Аналогичным образом, значения коэффициентов концентрации по объему продаж в стоимостном выражении в 2017 г. остались примерно на том же уровне, что и в 2016 г. (значение CR3 снизилось с 63,0 до 60,5, CR5 - возросло с 80,7 до 80,9). Значение индекса Херфиндаля-Хиршмана снизилось, но также незначительно - с 1653,8 до 1625,9.

В разрезе объёма продаж в натуральном выражении значения коэффициентов концентрации также изменились незначительно (Значение CR3 снизилось с 61,4 до 61,6, CR5 - возросло с 80,7 до 82,0). Значение индекса Херфиндаля-Хиршмана несколько возросло - с 1617,5 до 1660,7.

Следует отметить, что при относительно неизменной концентрации объёмов продаж в стоимостном выражении, возросла концентрация в натуральном выражении среди пяти крупнейших компаний («Лукойл», «Газпромнефть», «Несте-Санкт-Петербург», «Шелл Нефть» и «Сургутнефтегаз»).

В соответствии с критериями раздела VII Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке из рассчитанных значений показателей концентрации следует характеристика розничного рынка автомобильного топлива в Санкт-Петербурге как умеренно концентрированного.

Таким образом, мы пришли к выводу, что розничный рынок автомобильного топлива Санкт-Петербурга является умеренно концентрированным с развитой конкуренцией между ее участниками. Структура рынка и уровень его концентрации, степень присутствия на розничном рынке вертикально интегрированных нефтяных компаний (ВИНК) не претерпели существенных изменений за 6 лет с 2011 по 2017 г. Вход новых хозяйствующих субъектов на рынок затруднен. Доминирующее положение хозяйствующих субъектов на рынке не установлено.

3.3 Совершенствование антимонопольного регулирования регионального рынка автомобильного топлива

Региональный топливный рынок Санкт-Петербурга представлен разветвленной сетью компаний. Основных крупных поставщиков нефтепродуктов 10, половина из которых входит в структуру ВИНК, 3 иностранных компании, закупающих топливо у российских поставщиков ВИНК, а также 2 независимых оператора.

Барьерами входа на розничный рынок автомобильного топлива в Санкт-Петербурге являются:

– ограниченность предложения и высокая стоимость получения участков для размещения АЗС. По оценке руководителей НП «Нефтяной клуб Санкт-Петербурга», в городе практически не осталось свободных участков под строительство новых АЗС;

– высокая стоимость приобретения или строительства мощностей по хранению нефтепродуктов;

– административные барьеры при согласовании строительства объектов и получения необходимых разрешений;

– наличие на рынке ВИНК (59,78% от стоимостного объема розничных продаж), у которых сконцентрированы оптовые поставки топлива и которые имеют возможность создавать преимущества своим розничным компаниям при оптовых поставках топлива.

Указанные барьеры входа на рынок можно оценить, как трудно преодолимые.

В апреле 2018 г. резко выросли цены на бензин из-за увеличения мировых котировок. Но после вмешательства ФАС и Правительства подписано соглашение с нефтяными компаниями. Цены на бензин стабилизировались, но остались на очень высоком уровне. Россия - нефтяная страна.

Цена на бензин на внутреннем рынке является высокой по причине монополизации, а точнее олигополизации. Вся нефтяная отрасль сосредоточена под контролем нескольких компаний. При таком характере рынка компании не борются за клиента при помощи цен. Проще установить цену, которая устраивала бы компанию или договориться с другими крупными поставщиками.

Так устроена структура отрасли, что более 75% нефти добывают 4 кампании, а также в их руках более 80% заводов по переработке нефти. В данном случае сложно говорить о конкуренции.

В такой ситуации резко возрастает роль ФАС, особенно их региональных подразделений. Действующие участники топливного рынка ограничивают доступ независимых участников топливного рынка к переработке и хранению нефти и нефтепродуктов. И чтобы преодолеть ограниченный доступ, нужны серьезные реформы.

В мае 2018 г. были введены поправки в ГОСТ о возможности проверки топлива непосредственно из заправочного устройства на АЗС.

В Санкт-Петербурге провели пилотный проект по проверке топлива Федерацией автомобилистов и общественниками, выявлено наличие некачественного топлива.

УФАС по Санкт-Петербургу немедленно принял меры, наложив штрафы, а также предпринял меры по усилению контроля для исключения контрафакта на АЗС в Санкт-Петербурге.

На недобросовестных поставщиков топлива, АЗС вменяются штрафы в размере 1-3%, что сделает продажу контрафактного топлива невыгодным.

Также УФАС по Санкт-Петербургу регулярно проводит мониторинг оптовых и розничных цен на региональном топливном рынке. При доминировании по каждой марке бензина задача УФАС не только не допустить доминирования в будущем, но также всячески развивать конкуренцию, следить за равноправием всех участников на топливном рынке.

В последнее время, а именно за 2018 г., ФАС обратил внимание на отток клиентов с независимых заправок примерно на 13%, это говорит о том, что им трудно конкурировать с крупными компаниями, входящими в ВИНК.

При продаже нефти внутри страны должна быть полная прозрачность.

Региональная ФАС проводит постоянный мониторинг состояния топливного рынка, уровня цен. Уровень конкуренции недостаточен, потому что на рынке Санкт-Петербурга присутствует половина компаний, входящих в ВИНК.

ФАС на основании закона «О защите конкуренции» при выявлении ценового сговора или установления монопольно высокой цены выносит предписание. УФАС Санкт-Петербурга было выявлено коллективное доминирование по каждой марке бензина.

К основным направлениям совершенствования работы региональных ФАС нужно отнести:

- налоговое законодательство;

- усовершенствование тарифного урегулирования;

- создание условий для развития независимых компаний;

- максимальное повышение доступности и прозрачности деятельности участников топливного рынка;

- недопущение завышения оптовых и сбыточных цен на нефтепродукты для независимых АЗС;

- отслеживание структуры биржевых продаж, чтобы не было перекоса в сторону большего объема экспорта;

- пресечение любых попыток монополистов, занимающих доминирующее положение, устанавливающих монопольно высокие цены на нефтепродукты на оптовом и розничном секторе;

- поддержание цен на топливо при помощи честной конкуренции;

- своевременный контроль и пресечение попыток ценового сговора на топливном рынке и при наличии доказательств соответствующие штрафные санкции;

- содействие развитию независимых АЗС, что создаст конкуренцию.

Главное - поддерживать высокий уровень конкуренции, а он на топливном рынке явно недостаточен. Задача ФАС состоит в том, чтобы не допустить появления сговоров на топливном рынке, бороться с такой структурой как олигополия.



Заключение

антимонопольный экономический рынок

Во многих случаях антимонопольные органы Российской Федерации пока не могут точно определить последствия для экономической концентрации, стратегической власти и реальной рыночной власти решений участников сделок. Особенно сложно отслеживать неформальные соглашения между крупными участниками товарных рынков.

Вопрос о соотношении концентрации продавцов на рынке и уровня монопольной (рыночной) власти является одним из основных в рамках экономической теории, теории организации промышленности, конкурентного права и ряда других дисциплин. Согласно «парадигме структура-поведение-результат, рыночная (монопольная) власть напрямую зависит от концентрации».

Анализ уровня экономической концентрации производства и динамики ее изменения позволяет количественно оценить степень монополизации экономики, а также тенденции развития экономики страны, отрасли и рынка определенного товара. Изучение уровня экономической концентрации наряду с определением размеров хозяйствующих субъектов, действующих на розничном рынке нефтепродуктов, их имущественной и организационной зависимости, лежит в основе анализа предметной структуры топливно-сырьевых рынков.

Прогнозируется, что розничный рынок автомобильного топлива в Санкт-Петербурге будет умеренно сконцентрированным с сильной конкуренцией среди участников рынка. Это должно указывать на то, что антимонопольная политика стала немного более эффективной, учитывая негативные результаты в прошлом. Однако она все еще не находится на достаточном уровне развития, чтобы устранить барьеры для входа, которые препятствуют развитию малого и среднего бизнеса.

...