Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет социальных наук

Выпускная квалификационная работа

Пути оптимизации государственной поддержки малого бизнеса

Борохович Алексей Сергеевич

Москва 2019

Оглавление

Введение

Глава 1. Малый бизнес в национальной экономике

Глава 2. Место малого бизнеса в России

2.1 История развития малого бизнеса с времен СССР

Глава 3. Зарубежный опыт государственной поддержки малого бизнеса

3.1 Опыт поддержки малого бизнеса в Германии

3.3 Кооперация крупных корпораций и малого бизнеса в странах Евросоюза

3.4 Опыт поддержки малого бизнеса в США

3.5 Опыт поддержки малого бизнеса в Японии

3.6 Опыт поддержки малого бизнеса в Израиле

Глава 4. Взаимодействие государства и малого бизнеса в России

4.2 Уменьшение налогового бремени и выделение прямых субсидий предпринимателям

4.3 Создание специализированных органов поддержки малого бизнеса

4.4 Решение проблемы неравномерного распределения бизнеса по территории России

4.5 Решение проблемы отсутствия малого бизнеса в реальном секторе экономики

Заключение

Введение

Актуальность темы. Малый бизнес в современной экономике любого государства является одним из важнейших факторов её стабильного развития. Он создает большое количество рабочих мест, формирует средний класс, производит значительное количество товаров и услуг.

К сожалению, как показывают исследования, на сегодняшний день уровень развития малого бизнеса в России серьезно отстает от стран Европы и США Заболоцкая В.В. Сравнительный анализ мер государственной поддержки малого и среднего бизнеса в России и за рубежом // Теория и практика общественного развития . 2015. №10. С. 47. Это обусловлено поздним началом его полноценного существования (только после распада СССР), экспортно-сырьевой ориентированностью экономики России, сложностями при получении кредитов на открытие и многими другими причинами, о которых мы поговорим в данной работе. В майских указах президента Российской Федерации 2018 г. говорится, что к 2024 году необходимо нарастить количество человек, занятых в малом и среднем бизнесе в полтора раза и увеличить их долю в ВВП страны к 2030 году с 22% до 40%. Однако, на практике уровень развитости малого бизнеса в Российской федерации всё ещё несопоставим с уровнем в странах с более развитой экономикой. К примеру, существует программа, по которой малый бизнес кредитуется по сниженной процентной ставке, что, в теории, должно привести повышению привлекательности малого бизнеса, однако, на практике кредиты малому бизнесу если и выдаются, то сумм недостаточно для реализации каких-либо проектов, а чаще всего, банки просто отказывают, так как считают малый бизнес высокорисковым клиентом.

Глядя на значимость малого бизнеса для современного общества, хочется понять, что же может сделать государство, чтобы развить малый бизнес и увеличить его привлекательность для потенциальных предпринимателей. В данной работе мы выявим основные барьеры, которые способствуют стагнации данного института, проанализируем зарубежный опыт преодоления данных трудностей и предложим наиболее эффективные пути оптимизации государственной поддержки малого бизнеса в РФ.

Ключевой исследовательский вопрос: Какие существуют методы оптимизации государственной поддержки малого бизнеса в РФ?

Объект исследования: Государственная поддержка малого бизнеса в РФ

Предмет исследования: Пути оптимизации государственной поддержки малого бизнеса в РФ

Метод: контент анализ (нормативно правовых актов, научных и исторических статей)

Цель исследования: выявить способы оптимизации государственной поддержки малого бизнеса в РФ.

Задачи исследования:

1) Выявить основные барьеры государственной поддержки малого бизнеса в России

2) Проанализировать зарубежный опыт решения данных проблем

3) Выявить основные пути оптимизации государственной поддержки малого бизнеса в России

Говоря о степени научной проработанности проблем малого бизнеса, можно отметить, что данный вопрос уже не первый год выступает объектом изучения различных научных деятелей. Несмотря на то, что большинство работ, действительно, направлены на изучение различных аспектов, касающихся сферы малого бизнеса, большинство работ оказываются достаточно узконаправленны и посвящены различным конкретным вопросам в данной сфере. А.Ю. Чепуренко Чепуренко А.Ю. Малое предпринимательство в России // Мир России . 2001. №4. С. 130-161. в 2001 г. осветил довольно большой спектр вопросов, связанных с положением малого бизнеса в России, однако, несмотря на колоссальный вклад, который в свое время был внесен в развитие данной сферы, самой работе уже 18 лет и многое за это время изменилось. К данным проблемам также обращались такие авторы как Н.В. Кетько, Р.Р. Зарафутдонов Кетько Н.В., Зарафутдонов Р.Р. проблемы и перспективы развития современного малого бизнеса в России // российское предпренимательство. 2011. №9(1). С. 23-28., В.В. Малиновская, О.В. Шнайдер Малиновская В.В., Шнайдер О.В. Развитие малого бизнеса: проблемы и решения // Карельский научный журнал. 2014. №3. С. 81-82., которые в своих работах описывали основные проблемы, связанные с малым бизнесом в нашей стране. И.Г. Парашутина, Е.В. Симонова Парашутина И.Г., Симонова Е.В. Зарубежный опыт поддержки малого бизнеса и пути его использования в России // Вестник ОрелГИЭТ. 2009. №3(9), Н.А. Данилина Данилина Н.А. Зарубежный опыт государственной поддержки малого бизнеса // Вестник Института экономики РАН. 2010., в большей степени затрагивают международный опыт государственной поддержки малого бизнеса. А В.Г. Басарева Басарева В.Г. Взаимосвязь между уровнем жизни населения и развитием малого бизнеса // Регион: экономика и социология. 2008. №3. С. 168-182. и Л.Н. Никитина Никитина Л.Н., Худилайнен М.И. Становление малого бизнеса // Инновации . 2006. №9 (96). С. 63-67.. делают упор на роль малого бизнеса в национальной экономике. В последние годы данная тема была затронута в работах А.Д. Шматко, И.В. Коршунова Шматко А.Д., Коршунов И.В. Повышение инновационной активности предприятий малого и среднего бизнеса // Сборник научных трудов. 2018. С. 89-94., Новоселова Н.Н., Нагоева З.В., Кунижева И.Х., Опариенко А.М. Новоселова Н.Н., Нагоева З.В., Кунижева И.Х., Опариенко А.М. Значение малого бизнеса в социально-экономическом развитии региона // сборник статей Международной научно-практической конференции. 2019. С. 219-222., однако данные работы также являются узконаправленными. Исключительность нашей работы заключается в комплексном анализе всех существующих программ государственной поддержки, выявлении основных проблем, изучении зарубежного опыта, а также, на основании всего вышеуказанного, выделении возможных путей оптимизации государственной поддержки малого бизнеса в России.

В данной работе основным методом исследования был выбран контент-анализ. Выбор данного метода был обусловлен определенным набором преимуществ, необходимый для проведения наиболее детального исследования проблемы. Среди наиболее важных достоинств данного метода анализа информации важно то, что контент-анализ позволяет более углубленно изучить действующие нормативно-правовые акты в сфере государственной поддержки малого бизнеса. Также данный метод способствует детальному анализу взглядов многих научных деятелей на данную проблему с точки зрения национального и зарубежного опыта. В ходе работы были изучены различные федеральные законы, региональные нормативно-правовые акты и множество статей посвященных малому бизнесу и его поддержке государством, как в России, так и за рубежом.

Учитывая отсутствие большого количества исследований на тему государственной поддержки малого бизнеса в России новизна данной работы заключается в комплексном подходе к данной теме, включающем в себя изучение действующих программ поддержки малого бизнеса, выделения основных проблем, препятствующих нормальному развитию сектора малого бизнеса, анализе зарубежного опыта и выделении возможных путей оптимизации государственной поддержки малого бизнеса в нашей стране.

Предполагаемая эффективность предложенных в данной работе решений в большей мере основана на опыте ведущих мировых экономик. Результаты могу быть использованы при разработке проектов развития малого бизнеса в России на всех уровнях государственного управления.

Глава 1. Малый бизнес в национальной экономике

Говоря о роли малого бизнеса в экономике России, сперва стоит определиться с тем, что мы будем понимать под самим понятием «малый бизнес». Согласно Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Закон Российской Федерации "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 06.07.2007 № 209 // Собрание законодательства Российской Федерации., малым предприятием может считаться компания, чья численность работников не превышает 100 человек (учитывается средний показатель за календарный год), и чья выручка не превышает 800 миллионов рублей в год. Таким образом, основное отличие малого бизнеса от более крупных компаний -- это гибкость. Под понятием «гибкость», подразумевается возможность компаний подстраиваться под нужды конкретных потребителей и резкие изменения рынка. Кроме того, благодаря отсутствию большого количества «этажей» между руководством и работниками повышается и эффективность руководства таких компаний, так как каждый работник может видеть зависимость его персональных действий на успешность компании.

Можно сказать, что главным стимулом развития национальной экономики является малый бизнес. Именно малый бизнес способен сформировать здоровую конкуренцию в рыночной экономике. А.М. Аклычев в своей работе отмечает, что «развитый малый и средний бизнес не только вносит весомый вклад в ВВП, но и выполняет особую социальную функцию» Алклычев, А. М. Малый и средний бизнес в строительстве: есть ли перспективы? / А. М. Алклычев // ЭКО : экономика и организация промышленного производства. - 2009. - N.4. - С. 109.. Безусловно, нельзя не согласиться со словами автора и не отметить особую роль данной сферы. Действительно, огромную часть среднего класса многих развитых стран образуют люди, являющиеся индивидуальными предпринимателями или же состоящие в малых частных компаниях. Объясняя свою точку зрения, А.М. Аклычев также описывает основные функции, которые характерны для малого бизнеса: «обеспечение занятости населения, формирование средний класса, удовлетворение повседневных потребностей общества в товарах и услугах» Алклычев, А.М. Малый и средний бизнес в строительстве: есть ли перспективы? / А. М. Алклычев // ЭКО : экономика и организация промышленного производства. - 2009. - N.4. - С. 109..

Говоря непосредственно о роли малого бизнеса в экономике государства, нельзя не отметить значимость его вклада в сам рынок труда. По данным Росстата на 2018 г. в Российской Федерации осуществляют свою деятельность 2 659 943 малых предприятий (включая микропредприятия), в которых задействовано 11 819 790 человек. При этом, в официальном секторе в нашей стране работает около 72 млн. человек. Таким образом, малый бизнес составляет около 16,5 % от всего рынка труда. Можно сказать, что малый бизнес вносит ощутимый вклад в предоставление рабочих мест на рынке труда Российской Федерации. На основании вышесказанного можно сделать предположение, что поддержка малого бизнеса положительно скажется на рынке труда, и, как следствие, уменьшит безработицу, уровень бедности в стране, и ускорит темпы экономического развития Российской Федерации. Подтверждение моим словам можно найти в работе В.Г. Басараевой: «развитие малого бизнеса способствует повышению доходов населения, обеспечивая, таким образом, экономический рост». Басарева В.Г. Взаимосвязь между уровнем жинки населения и развитием малого бизнеса // Регион: экономика и социология. 2008. №3. С. 173.

Переходя к описанию роли малого бизнеса в развитии национальной экономики, стоит объяснить, как именно малый бизнес способен влиять на экономику страны. Детальный анализ этого вопроса мы видим в работе А.Б. Харзинова, С.А. Махошева С.В. Галачиевой «Малый бизнес как фактор устойчивого регионального развития» Харзинов А.Б., Махошева С.А., Галачиева С.В. Малый бизнес как фактор устойчивого регионального развития // Вопросы экономики и права. 2010. №12. С. 378-382.. В своей работе авторы, посредством выделения основных функций малого бизнеса, демонстрируют влияние малого бизнеса на экономическую ситуацию в стране. Они разделяют функции на экономические и социальные. Среди социальных функций малого бизнеса авторы выделяют «формирование среднего класса» и «демпфирование» (снижение социальной напряженности и сглаживание социального неравенства). Говоря об экономических функциях, следует начать с «интегрирующей функции», под которой подразумевается ранее упомянутая гибкость малого бизнеса, которая позволяет подстраиваться под изменчивую конъектуру рынка, что позволяет в большей мере удовлетворять потребности потребителей, чем, если бы на рынке существовали лишь крупные корпорации, неспособные быстро скорректировать свою продукцию. Кроме того, именно малый бизнес способен сформировать здоровые рыночные отношения, навязывая конкуренцию крупным предприятиям, за счет снижения издержек, копируя уже известных продукты без затрат на какие-либо исследования и отсутствия завышения цен на бренде. Также, подтверждение данных слов можно найти в работе В.В. Малиновской и О.В. Шнайдера: «в условиях рыночной экономики именно малый бизнес является создателем конкурентной среды, которая обеспечивает рост качества продукции и услуг». Малиновская В.В Шнайдер ., О.В. Развитие малого бизнеса: проблемы и решения // Карельский научный журнал. 2014. №3. С. 81.

Помимо важной роли на рынке труда и в темпах экономического развития страны, малый бизнес также является одним из главных создателей инноваций во всех сферах. Подтверждение моим словам можно найти в работе Б.Х. Алиева: «малый бизнес, будучи непосредственно вовлеченным в производство наукоемкой продукции (услуг), порождает спрос на новые разработки, обеспечивая непрерывный научно-технический прогресс» Алиев, Б. Х. Малый бизнес в условиях инновационного развития экономики Российской Федерации / Б. Х. Алиев, Х. М. Мусаева, М. М. Иманшапиева // Финансы и кредит. - 2011. - N.37.. Причину, по которой малый бизнес гораздо лучше справляется с инновационной деятельностью, по сравнению с крупным бизнесом очень точно описывают в своей работе Н.В. Кетько и Р.Р. Зафутдинов. Они говорят о том, что, благодаря небольшому количеству необходимого оборудования, и маломасштабного выпуска продукции, малому бизнесу необходимо значительно меньше финансовых и временных ресурсов на изменение технологического процесса Н.В. Кетько, Р.Р. Зарафутдонов проблемы и перспективы развития современного малого бизнеса в России // российское предпренимательство. 2011. №9(1). С. 23-28.. Таким образом, у малого бизнеса значительно меньше риски, а следовательно, именно на него ложится «бремя» инновационного развития страны. Однако, на сегодняшний день большая часть малых предприятий занимается перепродажей и популяризацией товаров зарубежного производства, что крайне негативно сказывается на инновационном развитии рынков.

Подводя некий итог перечисленным функциям, присущим малому бизнесу, можно уверенно сказать, что он является важнейшим фактором в развитии национальной экономики. Многие авторы сходятся во мнении, опираясь на зарубежный опыт, что именно малый бизнес должен стать неким «локомотивом экономики» нашей страны. Так, к примеру, в развитых странах, малый бизнес формирует около 60-70% валового национального продукта, в то время как вклад российских малых предприятий в валовой продукт составляет около 22%. Вполне очевидна разница и необходимость совершенствования сферы малого бизнеса. Для того, чтобы российская экономика сравняла свои позиции и оказалась на одной ступени с уровнем развития стран западной Европы и США, малый бизнес должен стать основным двигателем экономического прогресса национальной экономики. Тем более, что в России существует значительный пласт предпосылок, способствующих данному развитию. Малый двигатель, можно сравнить с одним из «двигателей» экономического развития, и основной задачей государства остается лишь «заправлять» этот двигатель качественным топливом и тщательно ухаживать за ним. При должном обращении малый бизнес запросто может стать настоящим «локомотивом» российской экономики.

Глава 2. Место малого бизнеса в России

2.1 История развития малого бизнеса с времен СССР

Говоря о малом бизнесе и его положении в современной национальной экономике, для начала стоит обратиться к историческому дискурсу в области данной сферы. Это необходимо для формирования понимания, почему российский малый бизнес столь сильно отстает, согласно данным, приведенным ранее, от стран западной Европы и США. Ответ на данный вопрос лежит на поверхности - малый бизнес, как и любой другой вид предпринимательства в нашей стране, появился лишь в 90-е годы с распадом СССР и уходом от плановой экономики. В данной главе мы рассмотрим историю становления предпринимательства со времен СССР до наших дней, а также рассмотрим основные условия и барьеры существования малого бизнеса в современной России.

Безусловно, говоря о временах Советского Союза, само понятие предпринимательства воспринимается как антоним того времени, ведь в СССР не было частной собственности, а, следовательно, никаких возможностей ее преобразовывать в легальный вид дохода. Подтверждение моим словам можно найти в работе А.Ю. Чепуренко: «Во времена СССР одной из отличительных черт народнохозяйственного комплекса было преобладание в нем крупных, неповоротливых «флагманов социалистической индустрии». Чепуренко А.Ю. Малое предпринимательство в России // Мир России . 2001. №4. С. 130-161. Таким образом, сам институт предпринимательства в те времена просто отсутствовал на идеологическом уровне. Однако, аналог своеобразных предпринимателей в советском союзе можно найти в приусадебных хозяйствах, которые во времена голода первой половины 1930-ых годов стали одним из главных источников продовольствия и единственным способом выживания. Бессолицын А.А. Предпринимательство в СССР // Вопросы новой экономики. 2010. №3 (15). С. 59-70. Другим примером существования своего рода индивидуальных предпринимателей в СССР могут служить розничные торговцы в крупных городах: «Это были женщины, которые из ближайшего пригорода с двумя бидонами на спине и с мешком картошки спереди на груди, ездили каждое утро по определенным квартирам», - пишет в своей работе Дорман О.В., говоря о «предпринимательстве» в СССР. Он также указывает на то, что «у всех были свои молочницы, которые иногда меняли молоко на хлеб, потому что из деревень забирали всю муку в город и хлеба у них не было, иногда на тряпки, которые трудно было тогда достать, а то и на деньги» Подстрочник. Жизнь Лилианны Лунгинои?, рассказанная ею в фильме Олега Дормана / Олег Дорман. -- М.: Астрель : CORPUS, 2010. С. 80.. При этом, в первой половине XX в. государство тщательно пыталось искоренить «предпринимательскую деятельность», если о таковой можно говорить, и свести всё производство в стране к уже упомянутым «флагманам социалистической индустрии». Несмотря на все усилия, искоренить малый бизнес было просто невозможно. Такие профессии, как, к примеру, часовщик, были возможны только в рамках индивидуального предпринимательства того времени.

Во времена Великой Отечественной войны надзор в сфере частных хозяйств значительно ослаб. В наиболее трудные года войны стало разрешено иметь небольшие «подсобные хозяйства», так как именно они являлись основным источником продовольствия. Их количество за годы войны значительно выросло, однако с окончанием войны вернулся и контроль за деятельностью колхозников в этой сфере, что логично привело к их сокращению к довоенному уровню, так как такое производство стало вновь незаконным. В тоже время, приусадебное производство никуда не делось. В СССР начала формироваться подпольная (теневая) экономика Чепуренко А.Ю. Малое предпринимательство в России // Мир России . 2001. №4. С. 147.. Люди продолжали выращивать продовольствие на своих участках, неофициально продавали его или обменивались продуктами питания. Однако, начиная с 1959 г. Бессолицын А.А. Предпринимательство в СССР // Вопросы новой экономики. 2010. №3 (15). С. 59. в результате проводимых реформ по сселению «неперспективных деревень», когда из мелких поселений формировались огромные колхозы, объемы подсобного производства вновь стали сокращаться. Уменьшение количества таких личных хозяйств было одной из основополагающих целей указанной реформы, которую, как можно было наблюдать, удалось достичь. В конечном же результате, данная реформа привела к сокращению объемов производимых сельскохозяйственных продуктов. Уже упомянутая теневая экономика сформировалась в те времена и в тяжелой промышленности. Формировались так называемые «подпольные цеха», которые заключались в том, что на заводах, группы людей объединялись с целью перевыполнения плана работ, однако излишек производства они присваивали себе и, в дальнейшем, неофициально реализовывали его. Таким образом, во всех сферах, начиная с середины ХХ в. cтал формироваться теневой рынок. К 70-ым годам в стране сформировались крепкие связи, система, в которую входили уже и высокопоставленные чиновники. Как писал А. А. Бессолицын, «причины существования теневого бизнеса следует искать в том, что административно-командная система была не в состоянии сбалансировать отраслевую структуру экономики, обеспечить соответствие производства и платежеспособного спроса» Бессолицын А.А. Предпринимательство в СССР // Вопросы новой экономики. 2010. №3 (15). С. 65.

Лишь в 1986 г. с началом «перестройки» был принят закон «Об индивидуальной трудовой деятельности», который легализовал домашнее производство в многих сферах. Однако, закон подразумевал массу исключений. Так, лишь определенные виды деятельности, такие как ремесленное производство или бытовое обслуживание, были включены в перечень разрешенных. Товары и услуги, производимые массовым производством, всё ещё были под запретом для индивидуального производства. Кроме того, заниматься предпринимательской деятельностью разрешалось лишь в свободное от работы время, либо в случае нетрудоспособности. В 1987 г. был принят закон «О госпредприятии» (объединении), который стал основополагающим для корпоративной собственности. Так как закон предполагал самодостаточность и самофинансирование всех предприятий, они стали сами определять, каким образом вести деятельность для достижения поставленного плана. Большинство внутренних вопросов решалось кооперативно трудовыми объединениями работников предприятий. Стали появляться подряды, осуществляемые лицами, имеющими отношение к предприятиям. Именно кооперативное движение можно назвать перерождением предпринимательства в СССР.

В 1991 году, когда предпринимательская деятельность была окончательно легализована посредством законом «О мерах по созданию и развитию малых предприятий», произошёл резкий рост количества таких предприятий. Только за 1992 г. в нашей стране было зарегистрировано около 190 тыс. малых предприятий, а к 1995 г. доля малых предприятий в российской экономике достигала 65% Никитина Л.Н., Худилайнен М.И. Становление малого бизнеса // Инновации . 2006. №9 (96). С. 63-67.. Именно малый бизнес стал основоположником зарождения честного сектора в России. Подтверждение моих слов можно найти в работе А.Ю. Чепуренко: «...именно малый бизнес может заполнить те ниши, которые пустовали в плановой экономике, и выполнить те функции, которые зачастую не готов взять на себя крупный и средний бизнес». Детализируя, А.Ю. Чепуренко указывает на «услуги населению (бытовые, образование и т.д.) и бизнес-услуги (консалтинг, маркетинг и т.д.)» Чепуренко А.Ю. Малое предпринимательство в России // Мир России . 2001. №4. С. 130-161.. Наконец, 12 мая 1995 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» Закон Российской Федерации "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" от 12.05.1995 № 88 // Собрание законодательства Российской Федерации.. Этот закон четко описал границы малого предпринимательства по количеству работников, определил порядки регистрации и отчетности малых предприятий и предусмотрел государственную программу поддержки малого бизнеса.

Случившийся в 1998-ом году мировой кризис не мог не сказаться на малом бизнесе. Около 30% всех малых предприятий были вынуждены закрыться Вдовенко А.А. О развитии малого бизнеса в России // Экономические науки. 2011. №10(83). С. 7-10.. К 2000-м года в нашей стране насчитывалось порядка 900 тыс. малых предприятий, что сравнимо с уровнем 1995 г. Можно сказать, что ситуация нормализовалось. Тем не менее, за первые десять лет существования малого бизнеса, он так и не стал преобладающим фактором в Российской экономике и был ещё далек до уровня стран с более развитой экономикой. Однако, само наличие малого бизнеса и зародившегося частного сектора положительно сказалось на жизни общества, в нем стали зарождаться капиталистические ценности. Аргументом в поддержку данной мысли является взгляд А.Ю. Чепуренко: «в нашей стране <…> медленно приживаются уважение к чужой собственности, законопослушность <…> медленно формируется средний класс как оплот социальной стабильности». Одной из наиболее сильно тормозящих развитие малого бизнеса в России 2000-х г. проблемой стало отсутствие поддержки малого бизнеса местными властями. Складывался своеобразный замкнутый круг: из-за отсутствия у малого бизнеса какого-либо голоса и силы в политической жизни страны, ввиду незначительного количества таких предпринимателей в рамках страны, местные власти не видели в поддержке малого бизнеса ни смысла, ни стимулов, а малый бизнес, в свою очередь, без такой поддержки просто не мог развиваться. «Отсутствие поддержки <…> делает невозможным или невыгодным обращение к предпринимательской деятельности» Чепуренко А.Ю. Малое предпринимательство в России // Мир России . 2001. №4. С. 130-161.. Другой важной проблемой малого бизнеса в 2000-х годах было отсутствие, каких-либо налоговых льгот. Несмотря на то, что такие меры поддержки были предусмотрены Федеральным законом Закон Российской Федерации "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" от 12.05.1995 № 88 // Собрание законодательства Российской Федерации., на практике малые предприятия не могли пользоваться какими-либо налоговыми льготами, так как в Налоговом кодексе Закон Российской Федерации "Налоговый кодекс Российской Федерации" от 16.07.1998 № 146 // Собрание законодательства Российской Федерации. 03.08.1998 г. № 31., вступившим в действие 1 января 1999 г. субъекты налогообложения никак не разделялись по размеру. Соответственно, невозможно было выделить малые предприятия, так как это противоречило бы 56 статье Налогового кодекса, в которой четко определено, что «нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуальный характер». Таким образом, никаких налоговых льгот у малого бизнеса не было. Более того, согласно новому налоговому законодательству, малый бизнес должен был отдавать с рубля дохода 60 коп. в качестве налогов, что несоизмеримо со странами, где малый бизнес намного более развит и действительно способен нести большее налоговое бремя.

Наконец, в 2007 году был принят Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», который намного более подробно описывал полномочия и обязанности органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам поддержки и стимулирования развития малого бизнеса. Также он определял конкретные цели в сфере поддержки малого бизнеса в различных сферах, таких как образование, инновации промышленность и т.д. Однако, проверить в ближайшее время действенность данного закона не представилось возможным - мировой финансовый кризис 2008 г. поставил под удар малый бизнес в нашей стране. Огромное количество предпринимателей вновь были вынуждены либо сильно снизить объемы производства, либо и вовсе закрыть свои предприятия, долги по кредитам росли, объемы малого бизнеса в нашей стране вновь сократились. Безусловно, со временем ситуация нормализовалась, однако развитие малого бизнеса в России вновь столкнулось с проблемами.

Следующим шагом, предпринятым законодательными властями в целях поддержки малого бизнеса было принятие в 2013 г. Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который обязывал государственные учреждения «осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок» Закон Российской Федерации "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 22.03.2013 № 44 // Российская газета. 12.04. 2013 г. № Федеральный выпуск № 80 .. Таким образом, государство ввело меры, напрямую поддерживающие малый бизнес, однако не стоит забывать, что государственные закупки осуществляются только в определенных сферах, соответственно и поддержка осуществляется малым предприятиям работающих только в определенных сферах. Кроме того, не стоит забывать о высоком уровне коррупции, который влияет на выбор исполнителей государственных заказов, и, на практике, не всегда указанная мера будет способствовать реальному развитию малого бизнеса.

Очередным серьезным барьером стабильного развития малого бизнеса в нашей стране стал кризис 2014 г. вызванный санациями, примененными странами запада по отношению к Российской Федерации. Данные санкции повлекли за собой серьезные проблемы для развития малого предпринимательства. Помимо повышения курса рубля и увеличения кредитной ставки Цветков В.А. Меры по поддержке населения и реального сектора экономики России в условиях кризиса // Вестник Финансового университета . 2015. №3. С. 73-78., которые сами по себе являются значимыми проблемами, большой «удар» по малому бизнесу пришёлся из-за ответного эмбарго, введенного властями нашей страны. Согласно данным, приведенным в прошлой главе, большая часть малого бизнеса в нашей стране работает в непроизводственной сфере, а не в реальном секторе. Так как значительная часть малого бизнеса приходилась на перепродажу импортируемых товаров, введение подобных мер значительно ухудшало положение частной отрасли в целом и малого бизнеса в частности.

С другой стороны, на отечественном рынке открылась масса возможностей в реальном секторе ввиду ограничения импорта, что в перспективе может оказать положительное влияние на отечественных производителей. Стоит отметить, что зачастую данным аргументом апеллируют многие российские политики, рассуждая на тему последствий санкций, стараясь видеть в них как можно больше положительных сторон.

И все же, события 2014 г. большинством ученых трактуются как кризисные, повлекшие за собой экономический спад, на восстановление от которого может потребоваться от 6 до 8 лет. Цветков В.А. Меры по поддержке населения и реального сектора экономики России в условиях кризиса // Вестник финансового университета. 2015. №3. С. 75. Исходя из данных, мы видим, что несмотря на наличие попыток сформировать устойчивую законодательную базу в данной сфере, одной из наиболее острых проблем сфер малого бизнеса, является нестабильность и неустойчивость циклического развития экономики России в целом. Периодичность кризисов и экономических колебаний буквально рушит те законодательные опоры, которые создаются с целью его развития.

2.2 Программы развития малого бизнеса в России

На сегодняшний день в России существует довольно много различных программ поддержки малого бизнеса. С самых первых этапов открытия своего дела россияне могут рассчитывать на государственную помощь. Так, например, существует программа Минэкономразвития, в соответствии с которой при открытии собственного дела каждый получает субсидию в размере 12-кратной суммы пособия по безработице. Кроме того, предусматривается единоразовая выплата для подготовки документов, оплаты госпошлин, и других действий, необходимых при регистрации своего дела, в размере 7500 руб. Также, существует программа, по которой региональные власти могут выплатить до 600 000 руб. безвозмездно. Эта программа предназначена для начинающих предпринимателей, однако для её получения сперва необходимо пройти конкурсный отбор. Помимо этого, существует программа поддержки начинающих фермеров, сумма выплаты по которой может достигать 3 млн. руб Госпрограммы поддержки малого бизнеса - 2019 // Контур URL: https://kontur.ru/articles/4710 (дата обращения: 20.04.2019).. Однако, условия и суммы могут отличаться в зависимости от региона, так как именно региональные власти принимают соответствующее решение. Наиболее популярна на сегодняшний день программа льготного кредитования, по которой предприятия малого и среднего бизнеса, работающие в сферах «приоритетных» отраслей (сельское хозяйство, строительство, транспорт, и многое другое), могут рассчитывать на кредит по сниженной процентной ставке - 6.5%. Только в 2019 году государство выделило 7,2 млрд. руб. на финансирование таких займов. Кроме того, для малого бизнеса существуют «налоговые каникулы», которые предусматривают нулевую ставку налога в течение двух лет для лиц, впервые открывших свое дело. Помимо этого, существуют «надзорные каникулы», предусматривающие отсутствие или уменьшение количества проверок со стороны контролирующих органов (таких как: пожарная и трудовая инспекция, роспотребнадзор, и т.д.), что, безусловно, облегчает жизнь предпринимателям.

2.3 Основные барьеры развития малого бизнеса

Тем не менее, несмотря на большое количество государственных программ, малый бизнес в нашей стране всё ещё далек от уровня развитых стран и большого прогресса в этой области сегодня не наблюдается. Это связано с рядом причин, сильно сдерживающих развитие малого бизнеса. Более того, даже существующие программы не способны компенсировать данные проблемы.

В первую очередь, осветив основные аспекты программ поддержки, стоит отметить, что, согласно исследованию Magram Market Research 2018 года, лишь 7% предпринимателей, занятых в малом бизнесе, получают, кукую либо поддержку и пользуются существующими государственными программами поддержки малого бизнеса. Авторы исследования говорят о том, что столь низкий процент вызван банальным незнанием и слабым уровнем информирования среди предпринимателей. Кроме того, существующие программы работают только для предприятий, занимающихся в реальном секторе в регламентированном списке сфер, а большая часть малого бизнеса в нашей стране, как уже говорилось ранее, занята в сфере торговли.

Другая проблема, связанная одной из наиболее популярных среди предпринимателей формой поддержки малого бизнеса, заключается в том, что, несмотря на возможность получения кредитов по заниженной ставке - 6,5%, в действительности же далеко не все предприниматели могут рассчитывать на получение кредита как такового. Кредиты малому бизнесу считаются рискованными, соответственно, банки, как привило, требуют наличие залога, сопоставимому размеру кредита, а у большинства предпринимателей, такого залога просто нет. Также, трудности с получением кредита связаны с тем, что в регионах очень слабо развита банковская инфраструктура, соответственно, взять легальный кредит попросту негде. Ковалёв Е.А. Микрофинансирование - новый инструмент развития малого бизнеса // Экономические науки. 2011. №1(74). С. 271-274.

Говоря о территориальных проблемах, стоит также упомянуть и неравномерное распределение самого малого бизнеса по территории России. К этой проблема обращается Н.В. Кетько и Р.Р. Зарафутдинов, говоря о том, что: «…более равномерное распределение предприятий сферы малого бизнеса, позволит развивать реальный сектор экономики, а также повышать уровень инновационной активности во всех федеральных округах, особенно где расположено значительное количество крупных промышленных предприятий» Кетько Н.В., Зарафутдонов Р.Р. проблемы и перспективы развития современного малого бизнеса в России // Российское предпринимательство. 2011. №9(1). С. 23-28..

Уже не раз в данной работе была затронута сфера реального сектора экономики. Проблема заключается в том, что из-за того, что большая часть российский предпринимателей заняты в сфере торговли, институт российского малого бизнеса не выполняет большинство возложенных на него функций. Среди них - диверсификация производства и продвижение инновационных продуктов, таким образом, лишь перепродавая импортируемые товары, малый бизнес никак не развивает российскую экономику. Кроме того, малый бизнес не способствуют развитию реального сектора, «так как не выполняется функция отбора наиболее перспективных инноваций в массовое производство» Кетько Н.В., Зарафутдонов Р.Р. проблемы и перспективы развития современного малого бизнеса в России // российское предпренимательство. 2011. №9(1). С. 23-28..

Другой немаловажной проблемой развития малого бизнеса в нашей стране является уход многих предпринимателей в «теневой сектор». Основываясь на работе Н.В. Артемьева и Ю.В. Латова «Институционально-экономические причины «теневизции» малого бизнеса в России»Артемьев Н.В., Латов Ю.В. Институционально-экономические причины «теневизции» малого бизнеса в России // Terra Economicus. 2015. том 13 №1 . С. 61-72., можно сказать, что основными причинами ухода малого бизнеса в тень являются, с точки зрения самого бизнеса, высокие налоги, коррупционная составляющая и использование нелегального труда мигрантов. Уже упомянутые «налоговые каникулы» работают далеко не для всех, а коррупционная составляющая в российской экономике -- это скорее тема для отдельного исследования. Использование нелегальной рабочей силы связано лишь с желанием увеличить свои доходы за счет плохого контроля в этой сфере, а также уже упомянутой коррупцией.

Пытаясь нормально работать, большинство предпринимателей сталкиваются с проблемой коррупции во всем, что связано с государственными органами. Получение лицензий, различных разрешений, проверки - практически каждый шаг предпринимателя связан с новым этапом в бюрократической структуре, множество из которых подразумевают коррупционную составляющую. В исследовании
Н.В. Артемьева и Ю.В. Латова Там же, респондентам задавался вопрос «приходилось ли Вам давать подношения?», отрицательный ответ на который авторы так ни разу и не получили. Так, например, упомянутая ранее реформа 2013 г., в соответствии с которой 15% государственных закупок должны производиться у малого бизнеса Закон Российской Федерации "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 22.03.2013 № 44 // Российская газета. 12.04. 2013 г. № Федеральный выпуск № 80 ., большинством предпринимателей воспринимается, как очередная коррупционная схема, попасть в которую и получить выгоду для своего дела и для себя крайне трудно.

Таким образом, высокий уровень коррупции, высокие, с точки зрения самого бизнеса, налоги, отсутствие малого бизнеса в реальном секторе, сложности при получении кредита и плохая осведомленность малого бизнеса о существующих программах государственной поддержки - всё это перечеркивает любые усилия и программы государства по поддержки малого бизнеса. Данные барьеры нуждаются в детальном анализе, именно поэтому в следующей главе мы рассмотрим примеры того, как другие страны подходили к решению данных проблем.

Глава 3. Зарубежный опыт государственной поддержки малого бизнеса

В данной главе основное внимание будет обращено на формы государственной поддержки малого бизнеса в странах с более развитыми экономическими системами. Для начала стоит еще раз упомянуть, что в таких странах как США, Канада, Великобритания, Германия, Франция, Япония, доля вклада в ВВП страны малого бизнеса вирируется от 40% до 60%, в то время как процент таких предприятий в общем количестве достигает 99,5%. В это же время, в России вклад малого бизнеса в ВВП страны колеблется около 20%.

Малый бизнес играет огромную роль в развитии экономики страны и опыт указанных стран демонстрирует, тот уровень развития малого бизнеса, который можно достичь при соответствующей поддержке и принятии специально направленных мер. Подтверждение моих слов можно найти в работе И.Г. Парашутина и Е.В. Симоновой: «Малый бизнес в развитых странах в настоявшее время представляет собой средний класс, который служит базой для стабильного развития экономики» Парашутина И.Г., Симонова Е.В. Зарубежный опыт поддержки малого бизнеса и пути его использования в России // Вестник ОрелГИЭТ. 2009. №3(9). В своей работе авторы говорят о неком «критическом» уровне ВВП - 40%, достигнув которого малый бизнес перейдет в «ранг государственной экономики», значительно увеличив как политическую силу, так и экономическое влияние. При преодолении этого уровня малый бизнес становится способен «сам за себя постоять», продвигая свои интересы и т.д. Однако, для достижения этого уровня крайне необходима государственная поддержка на начальном этапе развития.

3.1 Опыт поддержки малого бизнеса в Германии

Для того, чтобы выявить основные тенденции, используемые в зарубежных странах, обратимся к опыту лидирующих стран с высоким уровнем экономики. Начнем с анализа мер государственной поддержки малого бизнеса, которые применяются в Германии. Система взаимодействия с малым бизнесом в этой стране считается уже весьма устойчивым институтом, который может небезосновательно называться работающим и проверенным десятилетиями.

Стоит отметить, что в Германии огромное внимание уделяется нормальному и эффективному функционированию рыночных отношений. Обеспечение конкурентной среды здесь закреплено на законодательном уровне, за исполнением которого тщательно следит Ведомство по надзору за картелями Данилина Н.А. Зарубежный опыт государственной поддержки малого бизнеса // Вестник Института экономики РАН. 2010.. Благодаря наличию «здоровой» конкуренции многие малые компании на рынках самостоятельно стремятся к развитию и инновациям. Это обусловлено средой состязательности и санирующей функцией рынка, которая постоянно напоминает о том, что неэффективные игроки могут в любой момент покинуть эту «игру».

Следующая мера заключается в равномерном распределении государственных заказов, которая может напомнить программу 15%, действующую в России (реформа 2013 г., в соответствии с которой 15% государственных закупок должны производиться у малого бизнеса). Говоря о финансовой поддержке органами федеральной власти Германии, малому бизнесу предоставляются кредиты по пониженной ставке через определенные банки Там же. Кроме того, в частных случаях государство может выделить для предпринимателя государственные земли в безвозмездное пользование, при условии, что предпринимательский проект откроет достаточное количество рабочих мест. Данная программа обусловлена социальной ориентированностью внутренней политики Германии.

Также в Германии уделяется особое внимание поддержке инновационной деятельности. В стране существуют специализированные инновационные комплексы Данилина Н.А. Зарубежный опыт государственной поддержки малого бизнеса // Вестник Института экономики РАН. 2010., где, если будет доказана инновационная составляющая предпринимательской деятельности, сам предприниматель может получить помещение по заниженной арендной ставке, а также сможет рассчитывать на научно-техническую поддержку.

3.2 Опыт поддержки малого бизнеса в Великобритании

Другие способы развития и поддержки сферы малого бизнеса мы можем найти, анализируя опыт другой страны - Великобритании. При изучении существующих мер поддержки малого бизнеса, на первый взгляд, может показаться, что в объединенном Королевстве применяются те же способы стимулирования, что и в России: уменьшение налогового бремени, наличие прямой материальной поддержки - грандов и т.д. Однако, при более детальном изучении выявляются значительные различия, непосредственно влияющие на эффективность государственной поддержки.

Говоря о налоговых особенностях, в Великобритании для малого бизнеса предусмотрены пониженные ставки НДС Там же, которая считается только после оплаты все счетов. Кроме того, для малого бизнеса значительно снижены пени по вовремя неоплаченным налогам, а в частных случаях могут и вовсе быть отменены. Такая мера значительно облегчает жизнь предпринимателям, так как по факту является отсрочкой налоговых сборов.

Также в Великобритании применяется система грантов, к которой может обратиться любой желающий, чтобы открыть свое дело или расширить уже имеющееся. Основная же, на мой взгляд, мера, отличающая британскую систему поддержки малого бизнеса от российской, заключается в наличии специализированных органов, занимающихся разработкой и реализацией имеющихся государственных программ. Помимо того, что любой желающий может получить консультацию по любым вопросам, данная организация - служба мелких фирм, занимается повышением квалификации менеджеров малого и среднего бизнеса Данилина Н.А. Зарубежный опыт государственной поддержки малого бизнеса // Вестник Института экономики РАН. 2010., повышением финансовой и налоговой грамотности, улучшением управленческих навыков и т.д. Таким образом, любой желающий открыть свое дело может получить полноценную консультацию, узнать о всех существующих программах и может рассчитывать на финансовую помощь. Такая помощь заключается в предоставлении государством «гарантированных» кредитов, обеспеченных либо государством, либо крупными корпорациями. Также, британские органы поддержки малого бизнеса активно развивают сферу инновационной деятельности. Ежегодно государством выделяется около 70 млн. ф. ст., которыми спонсируются 75% расходов компаний, чья инновационная продукция заинтересовала государственные органы. Там же Более того, государство активно поддерживает студентов, изучающих предпринимательское дело, предоставляя им льготные кредиты для открытия своего дела, а также предоставляя стипендиальную поддержку при изучении предпринимательства за рубежом.

бизнес предпринимательство кредитование субсидия

3.3 Кооперация крупных корпораций и малого бизнеса в странах Евросоюза

Стоит уделить особое внимание кооперации крупных корпораций и малого бизнеса в странах Евросоюза. Многие бизнес-гиганты инвестируют огромные суммы денег на развитее малого бизнеса, предоставляя предпринимателям стартовый капитал, займы, и что не менее важно, некоторые компании даже отправляют своих менеджеров на годичные и двухгодичные «командировки» на предприятия малого бизнеса. Безусловно, такая поддержка не безвозмездна, в первую очередь, инвестирование происходит за счет выкупа доли малого бизнеса, другим примером может служить компания «British Gas» которая вот уже несколько лет развивает существующие технологии и обеспечивает появление новых исключительно за счет малого бизнеса Данилина Н.А. Зарубежный опыт государственной поддержки малого бизнеса // Вестник Института экономики РАН. 2010.. Такие взаимоотношения полезны как крупным корпорациям, так и малому бизнесу, который может найти поддержку не только у государства, но и у крупных корпораций.

Другим примером взаимоотношений малого и крупяного бизнеса может служить система франчайзинга. Данная программа предполагает возможность малого бизнеса пользоваться именем, логотипом и другими сопутствующими именными знаками крупной компании, в обмен на часть выручки. Помимо этого, крупные компании предоставляют все необходимые для производства технологии и оборудование. В нашей стране такая система широко распространена только в рамках фастфуда, но франшиза предоставляется иностранными компаниями, а существующие фирмы, работающие под иностранным именем на рынке фастфуда в нашей стране уже давно вышли за рамки малого бизнеса. Для более простого понимания, какое внимание британское правительство уделяет малому бизнесу, достаточно просто сказать, что существует специальный каталог мелких предприятий, подготовленный национальным советом экономического развития Данилина Н.А. Зарубежный опыт государственной поддержки малого бизнеса // Вестник Института экономики РАН. 2010. для того, чтобы крупным корпорация было проще найти компанию для сотрудничества, а любой предприниматель, заинтересованный в получении франшизы может подать заявку на попадание в данный каталог.

3.4 Опыт поддержки малого бизнеса в США

Рассматривая способы государственной поддержки малого бизнеса США, стоит обратить особое внимание на то, что также как и в Великобритании, в Штатах существует специализированная организация - Администрация по делам малого бизнеса (АМБ), исключительной компетенцией которой является разработка и осуществление мер поддержки малого бизнеса. Американские программы также подразумевают различные налоговые льготы, значительно облегчающие деятельность начинающих предпринимателей. Особое внимание АМБ также уделяется развитию инновационной деятельности. Помимо стандартной для развитых стран системы грантов, существует программа, предполагающая заключение контрактов между субъектами малого бизнеса и государственными структурами на разработку и внедрение инновационных продуктов. Говоря о финансовой поддержкие малого бизнеса в США, стоит отметить, что помимо спонсирования кредитов по заниженной ставке, АМБ осуществляет и гарантирование 70%-80% таких кредитов.

3.5 Опыт поддержки малого бизнеса в Японии