Рынок букмекерских услуг в России: особенности продвижения, развития и государственное регулирование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

Выпускная квалификационная работа

Рынок букмекерских услуг в России: особенности продвижения, развития и государственное регулирование

Дустмуродова Нилуфар Нуралиевна

"Спорт теперь единственная потенциальная дисциплина, в которой вы можете задействовать очень большое количество людей.

Он по-прежнему является одной из тех вещей, которые транслируются в прямом эфире и где повторы лишены смысла.

Когда дело доходит до спорта, Netflix имеет нулевое значение" What you need to know about sports marketing in 2017 and beyond [Электронный ресурс] // Campaign: [сайт]. URL : https://www.campaignlive.co.uk/article/need-know-sports-marketing-2017-beyond/1424873 (дата обращения: 10.05.2019).

Обзор темы

Человечество знакомо с играми практически с самого начала своей истории. Об этом писал еще Йохан Хёйзинга. Азартные игры не исключение и прошли долгий путь собственного развития. В современном мире азартные игры имеют различный статус в зависимости от каждого конкретного государства: где-то они носят легальный и полулегальный характер, а где-то запрещены частично или полностью.

Однако тот факт, что несмотря на запреты и неоднозначное отношение общества к азартным играм, можно отметить, что данная сфера развлечений обладает достаточно устойчивым характером. Игорный бизнес, основанный на риске, востребован в обществе, поскольку дает возможность человеку испытать эмоции, которые недоступны в других сферах развлечений. Азартные игры могут способствовать как снятию стрессов и напряжение, так и наоборот, становиться их причиной, поскольку никто не играет чтобы проиграть. Именно вероятность выигрыша, пусть и минимального, продолжает привлекать людей в эту сферу.

С другой стороны, игорная индустрия выполняет и экономические функций, как и любой частный бизнес: создает инфраструктуру и рабочие места, является налогоплательщиком, предоставляет обществу еще один формат досуга.

Тем не менее, не смотря на указанные положительные черты, игровая индустрия несет вместе с тем ряд рисков общественного характера: может способствовать формированию зависимости у людей (патологическое влечение к азартным играм), девальвировать социальные, профессиональные, материальные и семейные ценности, заставляя человека думать только о выигрыше, а проигравшихся - о том, как им отыграться. Люди влезают в огромные долги, чтобы отыграться, ставят чужие деньги, подвергают опасности свою жизнь и жизнь своих близких.

Индустрия ставок на этом фоне кажется менее "безобидной" разновидностью азартных игр, связанных с риском и пари. Отмечается, что ставки на спортивные события повышают у людей интерес к спорту, развивают их собственные знания в этом направлении. Развитие букмекерских услуг даже послужило причиной формирования такой группы людей, как "каперы", для которых ставки стали родом профессиональной деятельности. Они делятся платно или на безвозмездной основе своей экспертизой, дают людям советы куда, как и на что ставить, или вовсе получают от желающих определенный капитал и используют ставки как средство его преумножения. Однако необходимо понимать, что любое спортивное состязание (если оно проходит в формате "fair play") - это всегда лотерея. Нет возможности, хотя подобные алгоритмы и разрабатываются на основе искусственного интеллекта и машинного обучения, со 100% вероятностью предсказать исход того или иного спортивного мероприятия.

Другая сторона вопроса включает в себя такие аспекты, как целевые отчисления букмекеров. Россия в данном случае не исключение, и следует отметить, что легальные букмекеры обязаны платить ежегодные отчисления на развитие спорта. Также букмекеры выступают спонсорами отдельных игроков, команд или целых лиг. В России это направление получает все большую популярность. В этой связи, оценивая риски и положительные стороны, рассмотрение перспектив развития индустрии ставок на спорт с точки зрения ее государственного регулирования и исследование маркетинговых активностей букмекеров представляет собой важную и актуальную задачу.

Актуальность

Букмекерские услуги, как и любой другой вид предпринимательской деятельности, является для государства источником налоговых поступлений. С другой стороны, в России долгое время отсутствовало внятное законодательное регулирование данного вида деятельности. В массовом восприятии людей букмекеры - это компании, которые зарабатывают деньги, фактически, не делая ничего полезного и социально значимого.

Однако тот взрывной рост рынка букмекерских услуг на сегодняшний день уже не может быть проигнорирован. Объемы рынка только легальных букмекерских услуг достигли в 2018 году более 1 трлн рублей Якорева А. Игра на триллион: почему букмекеров так сложно вывести из тени [Электронный ресурс] // Ведомости: [сайт]. URL: https://www.vedomosti.ru/business/articles/2019/02/13/794072-kak (дата обращения: 10.05.2019)., что составляет почти 1% от номинального ВВП России в 2018 году. Эксперты пророчат индустрии рост в последующие годы.

Однако по-прежнему велика доля нелегальных букмекеров, которые уклоняются от налогов и создают риски для тех, кто пытается вести свой бизнес легально.

Сегодня сложно найти того, кто бы не сталкивался с рекламой букмекеров на ТВ, в интернете или во время посещения спортивных мероприятий. Чем обусловлен такой рост интереса к букмекерским услугам? Почему люди так охотно делают ставки? И как государство регулирует этот рынок? В рамках данного исследования будет предпринята попытка не только ответить на эти вопросы, но и дать развернутый обзор двум, на мой взгляд, ключевым областям букмекерского бизнеса в России: государственному регулированию и инструментам рекламного продвижения, используемых букмекерами в своей деятельности.

Научная новизна

Научная новизна данного исследования обусловлена тем, что на настоящий момент наблюдается отсутствие комплексных научных работ по изучению букмекерского рынка в России, в частности особенностей его государственно-правового регулирования. Вместе с тем, данная отрасль развлечений в России активно развивается в последние годы. Год от года все больше населения увлекается ставками на события спортивного характера. Этому с одной стороны способствует активная маркетинговая политика букмекерских компаний, а с другой стороны популяризация спорта в России. Однако поскольку ставки сопряжены с риском - букмекерские услуги попадают в разряд азартных игр и должны тщательно контролироваться органами государственной власти на всех уровнях, поскольку велик риск их отрицательного влияния на общество, способного выразиться в таких негативных последствиях как формирование и развитие игровой зависимости у людей, увлекающихся ставками.

С другой стороны, финансовые показатели букмекерских компаний в последние годы растут существенными темпами, что делает их привлекательным налогоплательщиком для государства. В этой связи государству необходимо найти "золотую середину" между собственной выгодой и не причинением вреда обществу.

Нельзя также игнорировать и тот факт, что в современном мире человек практически ежесекундно сталкивается с различной рекламой, в том числе и букмекерских услуг, которые могут показаться "легким" способом заработка, но вместе с тем обернуться для потенциального "игрока" зависимостью и финансовыми потерями.

Учитывая, что азартными играми зачастую увлекаются люди, финансовое положение которых находится на среднем уровне - индустрия ставок имеет достаточно широкую аудиторию на настоящий момент.

Вместе с тем, параллельно с легальным сектором букмекерских услуг, существует и нелегальный сектор, который обеспечивает до 1/3 объема ставок в денежном эквиваленте.

В этой связи, научная новизна базируется попытке предпринять комплексное изучение существующего на настоящий момент государственного регулирования рынка букмекерских услуг и исследование маркетинговых и рекламных возможностей, которые есть в распоряжении букмекеров, поскольку данная индустрия, в отсутствие экстраординарных шагов со стороны государства, продолжит свое активное развитие в России.

Объект и предмет исследования

Объект исследования - рынок букмекерских услуг в России

Предмет исследования - государственное регулирование и рекламное продвижение

Цели и задачи

Целью данной работы является выявление ключевых тенденций в развитии государственного регулирования сферы букмекерских услуг в России, а также анализ рекламных возможностей, которые могут быть использованы букмекерами.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

· Проанализировать развитие российского законодательства в области регулирования деятельности букмекеров, выделить этапы его развития и дать общую характеристику его состояния на современном этапе;

· Изучить применяемые ограничения в области рекламы, охарактеризовать рекламные возможности, имеющиеся в распоряжении букмекеров, дать им оценку;

· Обозначить проблемы развития индустрии ставок в России и пути их возможного решения.

Степень научной разработанности

С научной точки зрения данный вопрос разработан слабо. Отрасли не хватает серьезных комплексных исследований. Отдельные аспекты темы поднимаются в ряде научно-публицистических статей, однако авторы достаточно поверхностно касаются изучаемой проблематики.

С другой стороны, это может быть обусловлено тем, что сама индустрия достаточно "молода", и в активную фазу своего развития вошла сравнительно недавно. Отечественными исследователями еще не накоплен достаточный эмпирический и теоретический материал для проведения комплексных исследований в данной области.

Методология исследования

В рамках данной работы мною были использованы следующие методы:

· системный подход, выражающийся в рассмотрении отдельных элементов в их взаимосвязи и совокупности;

· ретроспективный анализ - для исследования развития законодательства в области государственного регулирования букмекеров;

· количественный анализ, выражающийся в сборе статистических данных и их последующей интерпретации;

· SWOT анализ - для построения матрицы сильных и слабых сторон букмекерской отрасли в России;

· компаративный метод - для сравнения и сопоставления идентичных явлений, существующих в различных условиях.

Гипотезы

Основная гипотеза данного исследования базируется на том, что регулирование рынка букмекерских услуг является необходимой составляющей государственной политики в данной области.

Другая гипотеза заключается в том, что маркетинговая политика букмекеров, выражающаяся в обилии рекламы во всех возможных средствах ее распространения не способна решить круг тех задач, которые стоят перед компаниями, и не всегда позитивно сказывается на их имидже.

Теоретическая и практическая часть исследования

В рамках теоретической части исследования будет проведен анализ российского законодательства на предмет развития регулирования букмекерской отрасли и рекламных возможностей, используемых букмекерами в своих маркетинговых процессах.

В рамках практической части будут выявлены основные проблемы, с которыми сталкивается сегодня букмекерская индустрия в России и предложены возможные пути их решения.

Государственное регулирование деятельности букмекеров в России.

Обзор законодательства в сфере регулирования деятельности букмекеров

Прежде, чем перейти непосредственно к рассмотрению становления законодательно-правовой базы регулирования деятельности букмекеров в России, необходимо отметить, что индустрия ставок рассматривается как одно из направлений игорного бизнеса и азартных игр, "гэмблинга". Поэтому в течение долго времени (более, чем десятилетия с момента прекращения существования СССР) в законодательных документах понятие "букмекер" отдельно не выделялось.

Правовое оформление регулирования деятельности букмекеров в России прошло длинный путь и осуществлялось в несколько этапов.

Несмотря на то, что первые букмекерские конторы в СССР и РСФСР появились еще в 1991 году, их деятельность не регулировалась никаким специальным законом, а попадала под действие Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и Гражданского кодекса РСФСР.

До законодательного оформления на федеральном уровне, в некоторых регионах России, в частности в Москве, были приняты региональные НПА, регламентирующие деятельность игорных заведений. Так, в Москве в 1993 году вышло Распоряжение премьера Правительства г. Москва N 2177-РП "О лицензировании деятельности по содержанию игорных заведений на территории города Москвы" Постановление Правительства Москвы от 1 декабря 1993 г. N 2177-РП "О лицензировании деятельности по содержанию игорных заведений на территории г. "Москвы"., которое устанавливало необходимость получения лицензии для ведения игорного бизнеса на территории г. Москвы, а также оговаривало условия получения этой лицензии.

В 1998 году был принят Федеральный Закон N 158-ФЗ от 25 сентября "О лицензировании отдельных видов деятельности" В настоящий момент закон утратил силу в связи с принятием Федерального Закона N 99-ФЗ от 4 мая 2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности". Согласно ст. 17 указанного ФЗ, организация и содержание тотализаторов и игорных заведений требовало наличие лицензии для ведения данной деятельности. Федеральный закон от 25 сентября 1998 N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Однако этом законе еще не использовались термины "букмекер" и производные от него. Первым правовым документом, регулирующим деятельность букмекеров на федеральном уровне, стало постановление Правительства РФ N 525 от 15 июля 2002 года. Согласно ст. 1, данное положение ставило своей целью определение порядка лицензирования деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, в том числе и букмекерских организаций. Постановление Правительства РФ от 15 июля 2002 г. N 525 "О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений".

Лицензия, выдаваемая букмекерам Государственным комитетом РФ по физической культуре и спорту, действовала 5 лет. Список предъявляемых требований был достаточно мал, и, в целом, очень либерален.

Чтобы получить лицензию было необходимо соблюсти следующие условия:

· штат заведения должен был быть укомплектован сотрудниками старше 18 лет;

· тотализаторы и игорные заведения не должны были размещаться в жилых помещениях, в зданиях действующих образовательных и медицинских учреждений, а также в зданиях и помещениях организаций, осуществляющих культовую и иную религиозную деятельность;

· руководитель (или один из руководителей) тотализатора или игорного заведения должен был иметь стаж работы в сфере игорного бизнеса не менее 3 лет;

· необходимо было обеспечить условия личной безопасности участников взаимных пари, игроков и посетителей тотализатора и игорного заведения;

Фактически, это весь перечень требований, которые необходимо было соблюсти для получения лицензии. В этот период законодательство было максимально лояльным и либеральным по отношению к букмекерам. Свое дальнейшее развитие правовое регулирование получило в 2006 году, когда был принят Федеральный Закон N 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 29 декабря 2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"..

Вслед за этим произошло ужесточение требований к лицензированию деятельности букмекеров. В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 451 от 17 июля 2007 года было принято положение "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах" Постановление Правительства РФ от 17 июля 2007 г. N 451 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах".. Данное постановление признало утратившим силу документ 2002 года и внесло ряд изменений в порядок получения букмекерами лицензии для ведения деятельности.

Так, теперь лицензии выдавались Федеральной налоговой службой (далее ФНС). Срок действия лицензии остался без изменений - 5 лет. Однако в области финансовой обеспеченности компаний, желавших оказывать букмекерские услуги, произошли очень серьезные ужесточения. Согласно пункту 6 ст. 6 N 244-ФЗ:

· Стоимость чистых активов компании-организатора должна составлять не менее 100 млн рублей.

К юридическому оформлению букмекерских компаний выдвигались следующие требования:

· Организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации;

· Не могут выступать организаторами азартных игр юридические лица, учредителями (участниками) которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или органы местного самоуправления;

· Организатор азартных игр обязан предоставлять сведения, необходимые для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр. Состав и порядок предоставления таких сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации. Федеральный закон от 29 декабря 2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Среди других требований также выдвигалось следующее:

· Необходимо обязательное разделение игорного заведения на зону обслуживания участников азартных игр и служебную зону игорного заведения, наличие у букмекерской конторы права собственности или аренды на занимаемое здание, обязательное размещение игорной зоны только в объектах капитального строительства;

· Запрещено размещение игорной зоны в санаторно-курортных зонах, а также на объектах общественного транспорта;

· Обязательным стало использование зарегистрированных в налоговом органе кассовых аппаратов;

· Необходимо было выполнять требования Центробанка и Росфинмониторинга по работе с наличными деньгами. Федеральный закон от 29 декабря 2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Следующим этапом стало дальнейшее развитие законодательства в области ужесточения требований, предъявляемых к букмекерам. В 2011 году было принято новое Постановление Правительства РФ, N 1130 от 26 декабря 2011 года "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах". Ранее были внесены изменения в N 244-ФЗ. Теперь стоимость чистых активов организатора букмекерской конторы согласно ст. 6 указанного ФЗ должна составлять уже 1 млрд рублей. То есть за период с 2007 по 2011 год, объем необходимых для получения лицензии активов вырос в 10 раз. Уставной капитал, согласно ст. 9, определялся на уровне 100 млн рублей, и должен состоять только из собственных (что важно, поскольку нельзя привлекать займы) денежных средств. Соответственно лицензиат должен предоставить необходимые документы для подтверждения "чистоты" денежных активов. Также необходимым условием получения лицензии являлась действующая банковская гарантия в размере 500 млн рублей, со сроком действия не менее 5 лет. Финальным требованием стало необходимость установить специальное оборудование в процессинговом центре обработки ставок, функции которого передаются ЦУПИС Центр учета переводов интерактивных ставок (ЦУПИС) - это кредитная организация, заключившая договор с саморегулируемой организацией букмекеров. Выполняет роль посредника между игроком и букмекерской компанией, осуществляя учет денежных операций между сторонами.

То есть, именно ЦУПИС принимает у игрока деньги. И именно ЦУПИС переводит их на счет букмекера.

Необходимость внедрения такого посредника была продиктована потребностью государства в контроле рынка интерактивных ставок. Если сказать просто, то теперь государство точно знает, сколько денег игроки отправили букмекеру, и сколько денег букмекер выплатил игрокам.

ЦУПИС не имеет права выступать организатором азартных игр (принимать ставки), а всю свою деятельность эта организация осуществляет в соответствии с законом "О банках и банковской деятельности" (согласно статье 14.2 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр")., до этого сам процессинговый центр должен быть зарегистрирован в налоговом органе. ЦУПИС: что и зачем? [Электронный ресурс] // Legalbet: [сайт]. URL : https://legalbet.ru/shkola-bettinga/tcupis-chto-eto-i-zachem/ (дата обращения: 10.05.2019).

ЦУПИС осуществляет функции приема, учета и перевода денежных средств игроков букмекерским компаниям в России. Все денежные переводы в России между игроками и букмекерскими компаниями по интерактивным ставкам должны осуществляться через ЦУПИСы. Законодательные требования к ЦУПИСу:

· ЦУПИСом может являться только кредитная организация.

· ЦУПИС не может заниматься организацией азартных игр.

· ЦУПИС обязан заключить соглашение с СРО об осуществлении функций центра учета переводов интерактивных ставок.

· ЦУПИС обязан проводить идентификацию игрока, обеспечивающую установление его возраста.

По состоянию на май 2017 года в России функционируют два ЦУПИСа: Первый ЦУПИС (полное наименование - ООО Небанковская кредитная организация "Мобильная карта") и Второй ЦУПИС (полное наименование - АО "КИВИ Банк").

Государственное регулирование деятельности по организации и проведению ставок в России осуществляется ФНС. Данная служба начала регулировать отрасль азартных игр с 2008 года. ФНС выдает лицензии на осуществление букмекерской деятельности, регистрирует ППС и процессинговые центры, осуществляет надзор за соблюдением законодательства об азартных играх, а также налогового законодательства. На основании решения ФНС в РФ блокируются сайты нелегальных букмекерских компаний, предоставляющих возможность сделать ставку в сети Интернет.

Саморегулирующие организации букмекеров

Саморегулирующиеся организации (далее СРО) - представляют собой объединение участников рынка, которые совместными усилиями разрабатывают и поддерживают правила, выполнение которых является обязательным для участников.

Для отрасли букмекерских услуг - вступление в СРО является обязательным условием. Данное требование установлено пунктом 1.1 ст. 6 N 244-ФЗ. Букмекерская компания обязана вступить в СРО в течение 30 дней с момента получения лицензии, она может состоять только в одной СРО. На настоящий момент в России действуют две СРО букмекеров: "Первая СРО" и "СРО букмекеров", которые представляют интересы букмекерских организаций, выступают арбитрами в вопросах урегулирования отношений между участниками рынка и государством, защищают права пользователей.

"Первая СРО" действует с 2014 года. Членами Первой СРО букмекеров России могут быть юридические лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше, на основании выданной Федеральной налоговой службой РФ лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Для вступления в Первую СРО необходимо внести ряд взносов:

· Вступительный членский взнос - 15 тысяч рублей;

· Ежегодный членский взнос - 1,2 млн рублей;

· Взнос в компенсационный фонд - 30 млн рублей. Об организации [Электронный ресурс] // Первая саморегулируемая организация букмекеров России: [сайт]. URL: https://bookmakersunion.ru/about/ (дата обращения: 10.05.2019).

За счет этих взносов сформирован компенсационный фонд, средства которого обеспечивается ответственность участников рынка перед пользователями в случае наступления страховых случаев.

На настоящий момент в состав Первой СРО входит 14 компаний, осуществляющих букмекерскую деятельность:

· ООО ПМБК;

· ООО РУС-ТЕЛЕТОТ

· ООО Управляющая компания НКС

· ООО Панорама

· АО СпортБет

· ООО БК ФАВОРИТ

· ООО БЕТРИНГ

· ООО Букмекер Паб

· ООО МЕЛОФОН

· ОАО РОСИППОДРОМЫ

· ООО 23БЕТ.РУ

· ООО ДИДЖИТАЛ БЕТТИНГ

· ООО ПЯТИГОРСКИЙ ИППОДРОМ

· ООО Фортуна Реестр участников [Электронный ресурс] // Первая саморегулируемая организация букмекеров России: [сайт]. URL: https://bookmakersunion.ru/reestr-chlenov/ (дата обращения: 10.05.2019).

Согласно опубликованной на сайте СРО документации, за все время действия СРО компенсационных выплат среди компаний-участников не проводилось. Также организация публикует ежеквартально данные о составе и стоимости имущества компенсационного фонда и на ежегодной основе бухгалтерскую отчётность о деятельности организации.

Вторая организация называется СРО "Ассоциация букмекерских контор". В ее состав входит также 14 компаний, предлагающие букмекерские услуги:

· ООО "БК "Марафон";

· ООО "САНТОРИН";

· ООО Фирма "СТОМ";

· ООО "Стар Бет";

· ООО "Уильям Хилл";

· ООО "БК "Олимп";

· ООО "Инвест Гарант";

· ООО "Леон";

· ООО "Ф.О. Н.";

· ООО "Атлантик-М";

· ООО "БЕТ.РУ";

· ООО "МатчБет";

· ООО "МЕТЕЛИЦА-КЛУБ";

· ООО "Голден Бет". Реестр участников [Электронный ресурс] // Саморегулируемая организация "Ассоциация букмекерских контор: [сайт]. URL: http://bookmakersro.ru/реестр-членов/ (дата обращения: 10.05.2019).

Для вступления в данную СРО букмекерская компания также должна уплатить ряд взносов:

· вступительный взнос 1 тысячу рублей;

· ежемесячный взнос - 75 тысяч рублей;

· взнос в компенсационный фонд - 30 млн рублей.

Основное отличие от Первой СРО заключается в том, что взносы платятся на ежемесячной основе, и в годовом исчислении составляют 900 тысяч рублей. Организация также публикует свою финансовую отчетность на ежегодной основе, следит за состояние своих участников и оказывает содействие развитию рынка.

Таким образом, на настоящий момент в России легально действуют 28 букмекерских компаний. Остальные участники рынка представляют собой нелегальных игроков и, в основном, принимают ставки только онлайн, что влечет за собой значительные риски для игроков.

Рынок букмекерских услуг в России

Согласно исследованию, проведенному исследовательской компанией Ромир в 2018 году совместно с сайтом "Рейтинг букмекеров", объем рынка легальных и нелегальных ставок в России составил 677 млрд руб Данный показатель определяется как общий размер всех ставок, заключенных между российскими игроками и букмекерскими компаниями в течение последних 12 месяцев..

Совокупный доход букмекеров на российском рынке (включая легальный и нелегальный сегменты) составляет 47 млрд рублей в год. Однако, по мнению некоторых опрошенных экспертов, совокупный доход букмекеров на российском рынке достигает 80 млрд рублей в год. Доход букмекерских компаний на российском рынке составляет 1,2% от совокупного дохода букмекерских компаний в мире, который равен $58,4 млрд. В частности, доход букмекерских компаний на российском рынке в 9,7 раз меньше доходов букмекерских компаний в Великобритании ($6,8 млрд в год) и в 1,8 раз больше доходов букмекерских компаний в Италии ($0,4 млрд в год). Доля доходов букмекерских компаний стран Европы составляет 32% от доходов букмекерских компаний в мире (оффлайн и онлайн сегменты)

Однако ряд экспертов оценивает рынок в 2017 году почти троекратно больше - в 1,5 трлн рублей. Это связано с тем, что букмекеры существенно занижают объемы собственной выручки. Это обусловлено тем, что если бы букмекеры показывали реальный объем выручки - это бы стало причиной для перехода на более жесткий режим налогообложения. На текущий момент букмекеры осуществляют следующие выплаты в пользу государства:

· Вмененный налог, не зависящий от доходов - 14 тыс. рублей с каждого пункта приема ставок в месяц;

· Налог за процессинговый центр - до 250 тысяч рублей в год;

· Налог за процессинговый центр обработки интерактивных ставок - 2,5-3 млн рублей в месяц; "Налоговый кодекс" Российской Федерации (часть вторая)" от 5 август 2000 г. N 117-ФЗ.

· Выплата отчислений на развитие профессионального спорта в России - 60 млн рублей в год.

Однако данные выплаты также варьируются от региона к региону, поскольку налоговый кодекс РФ устанавливает пороговые значения выплат для букмекеров, региональные власти имеют право устанавливать их самостоятельно.

В случае, если налоговые ставки не определены законами субъектов РФ, налогообложение производится по следующим налоговым ставкам:

· за один процессинговый центр букмекерской конторы - 50 000 рублей;

· за один процессинговый центр интерактивных ставок букмекерской конторы - 2 500 000 рублей;

· за один пункт приема ставок букмекерской конторы - 10 000 рублей.

Таким образом, выплаты букмекеров составляют в среднем (без учета выплат за пункты приема ставок) - до 90-100 млн рублей в год. Для сравнения, по данным за 2017 год, выручка таких букмекерских компаний, как BingoBoom, Betcity и Лига ставок составила 19, 18 и 12 млрд рублей соответственно. Якорева А. Игра на триллион: почему букмекеров так сложно вывести из тени [Электронный ресурс] // Ведомости: [сайт]. URL: https://www.vedomosti.ru/business/articles/2019/02/13/794072-kak (дата обращения: 10.05.2019). В случае уплаты стандартного налога на прибыль - только этим трем компаниям пришлось бы выплатить почти 10 млрд рублей налогов, без учета прочих сборов.

Что касается выплат с выигрышей игроков - то букмекеры должны самостоятельно удерживать 13% с выигрышей игроков в размере более 15 тысяч рублей. Согласно Налоговому кодексу, сумма для удержания налога рассчитывается как сумма выигрыша минус сумма ставки. В этой связи, многие игроки выбирают оффшорные букмекерские конторы, действующие онлайн и не имеющие лицензии для работы на территории РФ, поскольку в данном случае им не приходится платить налог с выигрыша. Проигранные ставки налогообложению не подлежат.

Букмекерские компании используют модель, которую раннее использовали казино в России: касса у букмекеров работает и на вход и на выход. В этой связи, для того, чтобы получать хоть какие-то отчисления в пользу государства - используется вмененный налог, который не зависит от объемов выручки компаний.

Исследование компании Ромир, проведенное в 2018 году показывает, что доля легального сегмента российской букмекерской отрасли (ставки в ППС плюс ставки на сайтах легальных российских букмекеров) от ее общего объема составляет порядка 60% и равна 403 млрд рублей в год. Доля нелегального сегмента российской букмекерской отрасли (ставки на сайтах офшорных букмекеров) составляет 40% и равна 274 млрд рублей ($4,1 млрд) в год. Букмекерский рынок России: Cостояние и перспективы роста / Рейтинг букмекеров. - М., 2017. - с. 25.

В начале 2019 года были опубликованы выборочные данные второго исследования рынка букмекеров. Согласно открытым опубликованным данным, в 2018 году за 12 месяцев объем рынка увеличился на 70% и достиг значения в 1,15 трлн рублей. Кондаков П. Букмекерский рынок России - 2018. Все об исследовании "Рейтинга Букмекеров" [Электронный ресурс] // Рейтинг букмекеров: [сайт]. URL: https://bookmaker-ratings.ru/bukmekerskij-ry-nok-rossii-2018-vse-ob-issledovanii-rejtinga-bukmekerov/ (дата обращения: 10.05.2019). Основным фактором, повлиявшим на рост, стал прошедший в России Чемпионат мира по футболу под эгидой FIFA. По данным FIFA, общемировой объем ставок во время мундиаля составил 10 трлн рублей. Из них на долю российских букмекеров пришлось 2,5% - это 250 млрд рублей. Там же.

Таким образом, рынок букмекерских услуг в России аккумулирует значительные денежные средства. По итогам 2018 года, он, к примеру, почти сравнялся с рынком интернет торговли (1,5 трлн рублей) Якорева А. Игра на триллион: почему букмекеров так сложно вывести из тени [Электронный ресурс] // Ведомости: [сайт]. URL: https://www.vedomosti.ru/business/articles/2019/02/13/794072-kak (дата обращения: 10.05.2019)., более чем двукратно превысил объемы рынка рекламы (469 млрд рублей) Объем рекламы в средствах ее распространения в 2018 году [Электронный ресурс] // АКАР: [сайт]. URL : http://www.akarussia.ru/knowledge/market_size/id8690 (дата обращения: 10.05.2019).. Изменение налогообложения способно сделать рынок букмекерских услуг привлекательным налогоплательщиком для бюджета.

По прогнозам экспертов, рынок продолжит расти, что в свою очередь обусловлено как ростом популярности спорта в России, так и тем, что люди ищут альтернативу классическим азартным играм.

Букмекеры и общество

Отношение к букмекерам в обществе во многом обусловлено отношением к азартным играм в целом, так как, зачастую, букмекеров рассматривают в одной плоскости с казино и игровыми автоматами. Вместе с тем, несмотря на то, что ставки на спортивные состязания относят к играм, основанным на риске и азарте, их механика все же несколько отличается от классических казино.

В ставках от игрока требуется не только удача, но и грамотный расчет. Знание особенностей той или иной команды, ее стратегии, состояния игроков и сотен других факторов позволяют профессиональным игрокам делать грамотные продуманные ставки, предсказывая результат того или иного спортивного состязания практически со 100% точностью. Однако таких игроков меньшинство.

Согласно исследованию сайта "Рейтинг букмекеров", проведенному по итогам 2018 года - когда-либо пользовались услугами букмекерских компаний 8% опрошенных, или около 8,3 млн россиян. 4,7 млн сделали хотя бы одну ставку за последний год (91% процент из них - мужчины, 9% - женщины). Доля игроков, которые совершили первую ставку на спорт в течение последних 12 месяцев, составляет 30% (1,4 млн). Кондаков П. Букмекерский рынок России - 2018. Все об исследовании "Рейтинга Букмекеров" [Электронный ресурс] // Рейтинг букмекеров: [сайт]. URL: https://bookmaker-ratings.ru/bukmekerskij-ry-nok-rossii-2018-vse-ob-issledovanii-rejtinga-bukmekerov/ (дата обращения: 10.05.2019).

Среднестатистический игрок на ставках в России - мужчина в возрасте от 25 до 34 лет. Его материальное положение как правило среднее, с личным доходом от 20 до 50 тыс. рублей. По социальному положению это рабочий или служащий, менеджер среднего звена. Стаж активного игрока, как правило, от двух до пяти лет. Средний размер одной ставки - 1516 рублей.

В качестве способа получения разового или постоянного дополнительного дохода участие в ставках на спорт рассматривают не более 16% игроков. Для большинства пользователей ставки - это развлечение (39%), которое делает просмотр соревнований интереснее (38%). Каждый четвертый (25%) делает ставки за компанию с друзьями.

К числу заядлых спортивных болельщиков себя относят 15% опрошенных, это 15,6 млн жителей страны. Подавляющее большинство болельщиков (до 70%) - пассивные. Для них просмотр матчей - это удовольствие, а спорт - тема для общения. Число активных болельщиков, которые поддерживают свою команду не только морально, но и физически, а также сами занимаются спортом и играют в спортивные симуляторы, не превышает 40%. Настоящих фанатов, регулярно носящих атрибутику и выражающих свои эмоции наиболее ярко, не больше 15%.

Подавляющее большинство интересуется и ставит деньги (81%) на футбол. Помимо того, что это самый популярный и массовый вид спорта, свое положительное влияние оказал и ЧМФ 2018. Для ставок традиционно популярны хоккей (58%) и большой теннис (37%). В пятерку лидеров вошли также баскетбол (27%) и волейбол (19%).

Особо стоит отметить киберспорт, о ставках на него сообщали 7% игроков. В 2017 году объем мирового рынка киберспорта оценивался в $650 млн. Эксперты прогнозируют, что уже к 2020 году этот показатель составит $1,5 млрд. Там же.

Согласно исследованию, об отношении людей к деятельности букмекеров - примерно треть (около 34%) взрослого населения России негативно относится к букмекерским компаниям. Среди них в том числе, 13% опрошенных полагают, что необходимо в принципе запретить возможность осуществлять ставки онлайн.

Около трети опрошенных (38%) дает букмекерам нейтральную оценку, и лишь 5% характеризуют ее? положительным образом. Чаще всего негативные суждения высказывают люди пожилого возраста; люди, имеющие высокий уровень материального положения; а также граждане, проживающие в Москве и крупных городах с населением свыше 500 тысяч человек, где собственно и расположено большинство ППС.

Можно предположить, что в двух последних случаях люди и в самом деле могли чаще сталкиваться с негативными последствиями участия в азартных играх на собственном опыте или на примере своих друзей и знакомых, которые проиграли значительную сумму денег. У российских граждан существуют три основных причины быть недовольными деятельностью букмекеров.

Во-первых, 40% населения считают, что игроки могут потерять на ставках свои последние деньги. А среди обеспеченных граждан и жителей крупных городов такой точки зрения придерживаются и вовсе около половины. Треть россиян (34%) считают, что букмекерский бизнес является криминальным. На это чаще всего указывают люди старшего возраста, обеспеченные граждане и москвичи. И третья важная причина, которая подталкивает россиян негативно относиться к букмекерскому рынку, состоит в том, что, по их мнению, ставки формируют психологическую зависимость (так считают 34% граждан). Причем эту причину чаще отмечают представители молодого поколения - люди в возрасте до 25 лет.

Негативное отношение трети населения России к букмекерским компаниям может стать серьезным препятствием к дальнейшему развитию всей отрасли. Однако изменение такого отношения населения к букмекерам и ставкам на спорт является сложным и долгим процессом. К сожалению, до сих пор букмекерская отрасль России не предпринимала даже минимальные действия для улучшения такого отношения.

Роль государства в регулировании индустрии букмекеров

На текущий момент государство в России выполняет несколько функций в процессе регулирования и контроля за деятельностью букмекеров.

Схематично система государственного регулирования и контроля за деятельностью букмекеров представлена на рис. 1.



Исходя из данной схемы, я могу выделить следующие функции, которые были выявлены в процессе анализа существующего законодательства в этой области:

1. Лицензирование. Государство обязывает желающих заниматься букмекерской деятельностью получать соответствующую лицензию на право ведения подобного бизнеса. Органом, непосредственно отвечающим за данную работу, на текущий момент является ФНС России. Как показывает ретроспективный анализ, требования к букмекерам ужесточаются год от года, что свидетельствует о стремлении государства ограничить данный рынок в России путем установления высокого входного порога, в том числе за счет увеличения объемов необходимых финансовых активов юридических лиц, желающих вести подобный бизнес;

2. Консолидация. Легальные букмекеры обязаны в течение 30 дней с момента получения лицензии вступить в одну из двух действующих на настоящий момент СРО. С одной стороны, это упрощает процесс мониторинга за деятельностью букмекеров для государства, с другой стороны снимает с него финансовые риски в ситуациях наступления страховых случаев и ответственности перед потребителями, так как СРО за счет обязательных взносов букмекеров самостоятельно формируют компенсационные фонды.

3. Налогообложение. Государство вправе стимулировать или замедлять развитие отрасли путем регулирования фискального бремени. На настоящий момент, вопрос наиболее эффективного налогообложения остается открытым, что обусловлено отсутствием специфицированной для отрасли системы налоговых ставок. Вместе с тем, государство законодательно обязало букмекеров выплачивать деньги на развитие спорта в России, что можно считать косвенным налогом. Однако данные выплаты носят универсальный характер и не зависят от финансовой выручки конкретного букмекера;

4. Надзор. Государство, посредством ФАС и других органов, следит за соблюдением букмекерами федерального законодательства, в частности в области рекламы (что детально будет рассматриваться в следующей главе). Вместе с тем, такой орган, как РКН должен следить за сайтами нелегальных букмекеров и своевременно осуществлять их блокировки. Однако размещение таких сайтов в неподконтрольных РКН доменных зонах осложняет данный процесс. Также должна осуществляться соответствующая блокировки механизмов перевода денежных средств потребителей на данные сайты, так как данные средства никоим образом не защищены и в случае мошенничества или уходы от выплат - потребитель никак не может доказать свою правоту и защитить свои права.

5. Финансовый и социальный контроль. Государство обязывает потенциальных пользователей проходить идентификацию личности непосредственно в представительстве ЦУПИСа или аффилированных букмекерских конторах. Это делается для того, чтобы удостовериться в личности "игрока", проверить является ли он совершеннолетним, для исключения ситуации, при которой игрок не будет платить налог с выигрыша (13% НДФЛ с выигрышей более 15 тысяч рублей), для отслеживания возможных мошенников и иного мониторинга. Поскольку легально в России могут принимать онлайн ставки только букмекеры, подключенные к ЦУПИС, то это позволяет контролировать объем денежных средств, прошедших через онлайн. В этом процессе участвует непосредственно ЦБ РФ, так как именно он является органом, выдающим лицензию ЦУПИСу.

Ответом на вопрос: где в букмекерской отрасли место государства будет следующая формулировка - на настоящий момент государство практически полностью. контролирует легальный сектор индустрии букмекеров. Оно не рядом, не где-то в стороне - оно фактически пронизывает индустрию насквозь.

Учитывая предшествующий опыт и развитие законодательной и ограничительной базы, можно предположить, что государство продолжит двигаться по пути усиления административного и законодательного контроля над индустрией.

Безусловно, подобная перспектива не соответствует интересам самих букмекерских контор, которые, как и любой бизнес, стремятся к большей либерализации и снижении административных и законодательных барьеров для ведения собственной деятельности. Более того, многие игроки по-прежнему предпочитают делать ставки через нелегальных букмекеров, чтобы избежать уплаты налогов или сохранять свою личность инкогнито.

Маркетинговые и рекламные возможности букмекеров

Закон о рекламе и букмекеры

Реклама букмекеров может осуществляться в соответствии с Федеральным законом N 38-ФЗ от 13 марта 2006 года "О рекламе".

Согласно пункту 1 ст. 27 указанного ФЗ, реклама основанных на риске игр, пари не должна:

· обращаться к несовершеннолетним;

· создавать впечатление, что участие в основанных на риске играх, пари является способом заработка или получения иного дохода либо иным способом получения средств к существованию;

· содержать утверждения, которые преувеличивают вероятность получения выигрыша или преуменьшают степень риска;

· содержать свидетельства о получении выигрышей лицами, которые признаны выигравшими в соответствии с условиями основанных на риске игр, пари, но выигрыши не получили;

· содержать утверждения о том, что участие в основанных на риске играх, пари имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха;

· осуждать неучастие в основанных на риске играх, пари;

· создавать впечатление, что получение выигрышей гарантировано;

· использовать образы людей и животных. Федеральный закон от 13 марта 2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Что касается ее размещения, то реклама букмекеров допускается в соответствии с пунктом 2, ст. 27 указанного ФЗ:

· в теле- и радиопрограммах с 22 до 7 часов местного времени;

· в зданиях, строениях, сооружениях, в которых проводятся такие игры, пари, за исключением объектов транспортной инфраструктуры (вокзалов, аэропортов, станций метрополитена и других подобных объектов);

· в периодических печатных изданиях, на обложках и в выходных данных которых содержится информация о специализации указанных изданий на сообщениях и материалах рекламного характера, а также в периодических печатных изданиях, предназначенных для работников организатора азартных игр и (или) участников таких игр, находящихся в границах игорных зон. Там же.

За год до начала Чемпионата мира по футболу 2018, российские власти ввели послабления для рекламы букмекеров, что отразилось на законе "О рекламе". Начиная с марта 2017 года, букмекерам разрешили:

· распространение рекламы основанных на риске игр, пари, осуществляемых организаторами азартных игр в букмекерских конторах, и (или) средств индивидуализации организаторов азартных игр в букмекерских конторах во время трансляции в прямом эфире или в записи спортивных соревнований (в том числе спортивных матчей, игр, боев, гонок) при условии, что общая продолжительность такой рекламы составляет не более двадцати процентов общего допустимого времени трансляции рекламы во время трансляции спортивных соревнований. Например, в футболе, если нет дополнительных таймов, - 210 секунд, в баскетболе - 180 секунд.

Тогда же, рекламу букмекеров разрешили размещать в следующих местах (в соответствии с пунктом 2.2 ст. 27 ФЗ N-38):

· в периодических печатных изданиях, специализирующихся на материалах и сообщениях физкультурно-спортивного характера;

· на сайтах, зарегистрированных в качестве сетевых изданий, специализирующихся на материалах и сообщениях физкультурно-спортивного характера;

· на официальных сайтах общероссийских спортивных федераций либо профессиональных спортивных лиг;

· на сайтах, владельцем которых является учредитель телеканала спортивной направленности, не являющегося телеканалом, доступ к которому осуществляется исключительно на платной основе и (или) с применением декодирующих технических устройств;

Допускается размещение средств индивидуализации организаторов азартных игр в букмекерских конторах:

· в спортивных сооружениях;

· на спортивной форме спортсменов и (или) спортивных клубов.

Таким образом, российское законодательство предоставляет ограниченный перечень мест для размещения рекламы букмекеров и ставок. В частности, несмотря на активное проникновение Интернета в России, реклама ставок на обычных сайтах в Интернете является незаконной. За размещение такой рекламы предусмотрена ответственность для рекламораспространителя (то есть сайта, на котором размещается данная реклама). За надлежащее исполнение закона о рекламе отвечает Федеральная антимонопольная служба и Роскомнадзор. При нахождении незаконного размещения рекламы, ФАС в праве выписать штраф и потребовать удалить рекламу, нарушающую закон. Роскомнадзор имеет право заблокировать интернет-ресурс, который размещает рекламу, нарушающую закон.

Реклама букмекеров на ТВ

Несмотря на ограниченные в плане рекламы возможности, законодательные послабления открыли перед букмекерами новые рекламные возможности для собственного продвижения. Согласно исследованию Mediascope, реклама букмекерских компаний стала самой запоминающейся во время чемпионата мира по футболу 2018 года. Это отметили 32% зрителей. Для сравнения: рекламу автомобилей запомнили 31%, пива - 30%, банков и банковских карт - 28%. Букмекерские конторы стали главными рекламодателями на прошедшем Чемпионате мира по футболу.

По объему рекламного бюджета первое место заняла букмекерская компания "Фонбет". По данным Mediascope, на нее пришлось 18% всех рекламных размещений в трансляциях матчей чемпионата в телерейтингах и 8% в минутах. Для букмекерской компании "Винлайн" эти значения составили 7% и 23% соответственно, для БК "Лига Ставок" - 1% по двум показателям.

За период с 2015 по 2018 гг., на ТВ свою рекламу размещали 13 букмекерских компаний.

Таблица 1. Размещение рекламы букмекеров на ТВ 2015-2018 гг.

Наименование рекламодателя	2015	2016	2017	2018
Ф.О. Н.	+	+	+	+
WINLINE	-	+	+	+
ЛИГА СТАВОК	-	+	+	+
ЛЕОН (БУКМЕКЕРСКАЯ КОНТОРА)	-	-	+	+
BETCITY	-	-	+	+
ОЛИМП (БУКМЕКЕРСКАЯ КОНТОРА)	+	+	+	+
BWIN INTERNATIONAL LTD.	-	-	-	+
23БЕТ.РУ	-	-	-	+
МАРАФОН (БУКМЕКЕРСКАЯ КОНТОРА)	-	-	-	+
1XBET	+	-	-	-
BINGO BOOM	-	-	-	-
1ХСТАВКА	-	-	+	-
PARI MATCH	-	+	+	-

Источник: MediaScope

Что касается пунктов рейтинга (GRP GRP (Gross Rating Point) - показатель, используемый в маркетинге для измерения параметров воздействия рекламных материалов. Итоговый показатель отражает совокупный рейтинг всей рекламной кампании. В ходе подсчета учитываются все показы рекламных материалов потенциальной аудитории за период рекламной кампании.), по которым продается рекламный инвентарь на ТВ, то за период с 2015 года, объемы приобретаемых на ТВ пунктов рейтинга у букмекеров выросли в 14 раз. По данным за 2018 год, на долю классической рекламы (рекламные ролики в блоках) пришлось 27% всех рекламных показов. На долю спонсорской рекламы (когда рекламодатель заявлен как спонсор показа программы или трансляции) - 73%.

Основные телеканалы, на которых размещалась реклама букмекеров на ТВ в 2017 и 2018 годах:

Канал	2015	2016	2017	2018
МАТЧ ТВ	38,2%	44,6%	83,8%	63,5%
ПЕРВЫЙ КАНАЛ	0,0%	20,0%	7,5%	18,7%
РОССИЯ 1	0,0%	9,9%	0,0%	9,2%
РЕН ТВ	56,7%	20,3%	5,5%	2,8%
НТВ	5,2%	0,0%	0,9%	2,2%
ТВ-3	0,0%	0,0%	0,0%	0,9%
ЗВЕЗДА	0,0%	0,0%	0,0%	0,7%
ЧЕ	0,0%	2,9%	2,3%	0,7%
ТВ ЦЕНТР	0,0%	2,3%	0,0%	0,5%
ТНТ	0,0%	0,0%	0,0%	0,3%
ТНТ 4	0,0%	0,0%	0,0%	0,3%
МИР	0,0%	0,0%	0,0%	0,3%

Источник: MediaScope

Как видно из представленной таблицы - основным каналом размещения рекламы на ТВ для букмекеров является телеканал Матч ТВ, входящий в состав медиа-холдинга "Газпром-Медиа" и заменивший собой ранее существовавший телеканал Россия 2.

В 2018 году произошло размывание доли Матч ТВ из-за того, что права на трансляции матчей чемпионата мира по футболу были также приобретены Первым каналом и Россией 1.

На сегодняшний день, несмотря на падение объемов телесмотрения - телевидение остается одним из центральных каналов коммуникации букмекеров с аудиторией. Несмотря на все существующие ограничения - букмекерские конторы стали одним из ключевых рекламодателей для спортивного контента на ТВ.

Реклама букмекеров в интернете

Во многом, интернет позволяет букмекерам использовать те возможности, которых они лишены на ТВ. В частности, использовать, к примеру, людей для собственного продвижения и рекламы.

Однако ситуация с рекламой в интернете осложняется тем, что закон разрешает рекламу только в медиа с лицензией спортивного СМИ. Любая реклама в онлайновых кинотеатрах, социальных сетях, информационных сайтах (без лицензии спортивного СМИ) - незаконна как в печатном, так и в цифровом виде.

...