Таблица 11

Прогнозные показатели бюджетной обеспеченности сельских поселений в условиях укрупнения

Сравнивая расчеты таблиц 6 и 11, можно сделать вывод о том, что при снижении уровня бюджетной обеспеченности собственными доходами до и после реорганизации поселений (в Березовском - с 2,4 до 2,3, в Дубовском - с 3,8 до 2,8, в Кляповском - с 3,6 до 2,5 тыс. рублей на душу населения) исчезает диспропорция по данному показателю. В случае укрупнения муниципальных образований, вновь образуемые сельские поселения оказываются в равных условиях для социально-экономического развития территорий.

Как уже было отмечено в первой главе, региональные власти обещают компенсировать бюджетам преобразованных муниципалитетов выпадающие доходы. Однако, для целей действующего Закона Пермского края от 28 февраля 2018 года № 191-ПК «О финансовом обеспечении в связи с отдельными видами преобразования муниципальных образований в Пермском крае» под определением «преобразованное муниципальное образование» понимается «городской округ, образованный путем изменения статуса поселенческих территорий» [Закон Пермского края № 191-ПК]. Следовательно, исследуемая ситуация с укрупнением сельских поселений, под определение данного Закона не попадает.

Несмотря на это, важным и неотъемлемым этапом для местных органов власти должен стать процесс рассмотрения на заседании Земского Собрания Березовского муниципального района вопроса о необходимости компенсации выпадающих доходов местных бюджетов. В дальнейшем, руководствуясь решением Земского Собрания, необходимо сделать официальное обращение к органам региональной власти о возмещении выпадающих доходов с приложением всех подтверждающих расчетов.

3.2 Анализ изменений доходной и расходной частей бюджетов сельских поселений Березовского муниципального района

Рассмотрим финансовые последствия укрупнения сельских поселений, основываясь на рассчитанной ранее доходной составляющей бюджетов, учитывая приоритеты органов местного самоуправления в исполнении возложенных на них полномочий, а именно:

- содержание аппарата управления;

- исполнение полномочий в области дорожного хозяйства;

- содержание подведомственных учреждений культуры;

- благоустройство территорий сельских поселений.

На сегодняшний день в органах местного самоуправления сельских поселений Березовского муниципального района работает около 60 человек, что составляет 58,4 штатные единицы из них 46,5 штатных единиц - муниципальные служащие. В случае проведения преобразований численность работников органов местного самоуправления возможно сократить с 58,4 до 37 штатных единиц (Приложение 7).

Рассчитав среднюю заработную плату работников органов местного самоуправления сельских поселений и среднее значение фактических затрат, которые приходятся на одного сотрудника в год, с учетом прогнозируемого количества штатных единиц, рассчитаем затраты на содержание аппарата управления укрупненных поселений (Приложение 8).

Таблица 12

Прогнозируемые расходы на содержание органов местного самоуправления укрупненных сельских поселений

Наименование сельского поселения	Численность сотрудников после объединения, шт.ед.	Средняя з/плата, тыс.руб.	Среднее значение затрат на содержание ОМС, тыс.руб.	Всего новый ФОТ, тыс. руб.	Содержание ОМС после объединения, тыс. руб.	Итого затраты на содержание ОМС, тыс.руб.
1	2	3	4	5	6	7
Березовские сельское поселение	16	19,3	108,5	4825,5	1736,1	6561,6
Дубовское сельское поселение	10	19,3	108,5	2865,2	1030,8	3896,0
Кляповское сельское поселение	11	19,3	108,5	3392,9	1220,7	4613,7
Всего	37	19,3	108,5	11083,6	3987,6	15071,3

В результате затраты на содержание органов местного самоуправления снизятся почти на девять миллионов рублей, в том числе на фонд оплаты труда на сумму в размере шести с половиной миллионов рублей (Приложение 9).

Рис. 6. Сравнение налоговых и неналоговых доходов (собственных доходов) бюджетов укрупненных сельских поселений с их расходами на содержание органов местного самоуправления, в тыс. руб.

Из представленной диаграммы видно, что расходы на содержание аппарата управления по отношению к собственной доходной составляющей снизились, в процентном выражении это можно представить следующим образом: Березовское поселение - 30,8%, Дубовское - 54,2%, Кляповское - 51,1%.

В случае реализации процесса укрупнения сельских поселений на территории Березовского муниципального района, число глав сельских поселений сократится с 7 до 3, число депутатов сократится с 70 до 30 человек. Кроме того будет разработана новая схема избирательных округов, количество которых в этом случае неизбежно уменьшится, а значит, сократятся расходы на проведение местных выборов.

На территории Березовского муниципального района функционирует одна территориальная избирательная комиссия, которая, принимая полномочия с уровня сельских поселений, проводит все местные выборы и референдумы. Объем межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджетов сельских поселений на обеспечение деятельности территориальной избирательной комиссии, зависит от количества избирательных участков, расположенных на территории соответствующего поселения. На сегодняшний день на территории Березовского муниципального района находится 33 избирательных участков, сокращение которых на 40% позволит сэкономить местным бюджетам еще около семисот тысяч рублей на проведении местных выборов (Приложение 10).

Компенсационные выплаты депутатам Советов депутатов сельских поселений входят в норматив на содержание органов местного самоуправления, следовательно, экономия бюджетных средств, в результате сокращения численности депутатов, учтена в сумме экономии на содержании органов местного самоуправления.

В результате объединения муниципальных образований и сокращения числа депутатов на 58%, местная власть отдаляется от населения, нарушается принцип «шаговой доступности». Транспортные расходы жителей упраздненных территорий увеличатся. Поездка от одного населенного пункта Березовского района и обратно в среднем обойдется в 100 рублей - немного, но если ездить даже один раз в месяц, годовые затраты составят уже 1200 рублей. Для незащищенных слоев населения, прежде всего пенсионеров, сумма значима.

Исходя из прогнозных налоговых сумм, которые формируют дорожный фонд муниципальных образований (акцизы, транспортный налог, государственная пошлина), рассмотрим прогнозное формирование дорожного фонда укрупненных муниципальных образований:



Таблица 13

Сравнительные характеристики прогнозной стоимости 1 км дорог в укрупненных сельских поселениях

№ п/п	Наименование сельского поселения	Протяженность автомобильных дорог, км	Дорожный фонд, тыс. руб.	Доля средств дорожного фонда в структуре собственных доходов, %	Стоимость 1км дорог, тыс. руб.
1	Березовское сельское поселение	132,656	7024,50	20,5	52,95
2	Дубовское сельское поселение	52,381	2238,50	16,0	42,73
3	Кляповское сельское поселение	120,070	3136,60	20,3	26,12

Существенных изменений в формировании бюджетных ассигнований дорожного фонда в условиях укрупнения сельских поселений не произошло, стоимость одного километра дорог осталась на уровне отчетного периода. Однако при утверждении решения о бюджете органы местного самоуправления вправе направить на дорожный фонд отчисления от налога на доходы физических лиц, что возможно осуществить в результате сложившейся экономии на содержании аппарата управления.

Доля расходов на содержание подведомственных учреждений культуры в бюджетах сельских поселений (рассмотрено во второй главе исследования) занимает существенную часть (от 13% до 22% в структуре расходов поселений).

На сегодняшний день на территории Березовского муниципального района насчитывается семь сельских домов культуры, то есть в каждом поселении есть одно подведомственное учреждение.

В случае объединения сельских поселений часть учреждений культуры также будут упразднены. В связи с тем, что в настоящее время штатная численность учреждений максимально сокращена, вспомогательный персонал переведен на работу по договорам гражданско - правового характера, рассмотрим прогнозное обеспечение сферы культуры путем консолидации фактических расходов бюджетов поселений за отчетный период, предполагая что укрупнение поселений будет способствовать расширению, а не снижению, штатной численности работников культуры.

Таблица 14

Прогнозируемое обеспечение сферы культуры в условиях укрупнения сельских поселений

Наименование сельского поселения	Финансовое обеспечение сферы культуры, тыс. руб.	Отношение расходов к собственным доходам, %
Березовское сельское поселение	6352,8	18,3
Дубовское сельское поселение	2572,3	18,2
Кляповское сельское поселение	2870,7	18,3
Всего	11795,7	18,3

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» к 2018 году средняя заработная плата работников учреждений культуры должна быть доведена до средней по региону. В Березовском муниципальном районе данный показатель ниже необходимого на 20%. В связи с чем, финансовое обеспечение сферы культуры не должно сокращаться.

Таким образом, сравнительные характеристики планируемой структуры расходной составляющей бюджетов сельских поселений представим в виде таблицы:



Таблица 15

Прогнозируемая структура расходов бюджетов сельских поселений в условиях укрупнения, в %

Анализируя выше представленные результаты можно отметить, что финансируя приоритетные направления, органы местного самоуправления имеют возможность в новых условиях в среднем 40% планируемых доходов направить на мероприятия, которые в настоящее время финансируются по остаточному принципу. У территорий появляется возможность реализовать стратегические цели и задачи социально-экономического развития.

Нужно также отметить, что появляется возможность привлечения на территории поселений финансовых средств из бюджетов вышестоящих уровней (субсидий, субвенций) на реализацию различных инвестиционных проектов. Во-первых, сэкономленные в результате объединения средства можно направить на обеспечение долевого участия в федеральных и региональных проектах. Во-вторых, зачастую к участию в наиболее крупных и интересных программах допускаются соответственно наиболее крупные муниципалитеты, то есть в случае объединения те небольшие территории, которые ранее не имели возможности привлечь инвестиции, теперь эту возможность получают. Например, начиная с 2017 года, на территории Пермского края реализуется федеральная программа поддержки муниципальных программ формирования современной городской среды. Условия распределения субсидий из федерального бюджета таковы, что поучаствовать в этом проекте из семи поселений Березовского муниципального района может только одно - Березовское сельское поселение [Постановление Правительства РФ № 169]. В 2017 году в рамках участия в данной программе Березовским сельским поселением были освоены федеральные и краевые средства на сумму свыше трех миллионов рублей, были отремонтированы дворовые проезды, сформированы парковочные места для автомобилей, благоустроен сквер в центре с. Березовка. В 2018 году бюджетом Березовского поселения было освоено уже более пяти миллионов рублей.

Также на территории Березовского муниципального района реализуются такие проекты, как:

- инициативное бюджетирование;

- приоритетные проекты территориальных органов самоуправления (ТОС);

- укрепление материально-технической базы и текущий ремонт домов культуры;

- проектирование, строительство и ремонт автомобильных дорог местного значения.

Однако доля местных бюджетов для сельских поселений, достаточно велика, муниципальные образования Березовского района не могут обеспечить участие во всех приоритетных проектах. В случае укрупнения территорий на софинансирование проектов можно направить сэкономленную сумму.

Наглядно изобразить результаты предлагаемых преобразований путем укрупнения сельских поселений Березовского муниципального района можно следующим образом:

Рис. 7. Характеристики финансового результата укрупнения сельских поселений Березовского муниципального района, тыс. руб.

Анализ прогнозных финансовых результатов реорганизации муниципальных образований Березовского муниципального района показывает, что объединение сельских поселений дает положительный финансовый эффект. В связи с тем, что норматив отчисления налога на доходы физических лиц в бюджеты сельских поселений составляет 10%, уменьшение фонда оплаты труда не существенно сказывается на финансовом результате преобразований. Сокращение затрат на содержание органов местного самоуправления позволит направить сэкономленные средства на исполнение полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных федеральным и региональным законодательством, позволит не только финансировать поддержание муниципального имущества в нормативном состоянии, но часть средств направлять на развитие территорий.

3.3 Оценка возможностей развития Березовского муниципального района в условиях нового порядка финансирования

С целью решения выявленных во второй главе проблем с финансовым обеспечением местных бюджетов, была спрогнозирована ситуация с укрупнением сельских поселений. Используя данные первоначально утвержденных бюджетов поселений на 2018 год, а также модель распределения фонда финансовой поддержки, была спрогнозирована доходная часть укрупненных муниципалитетов. Также были спланированы объемы расходов по приоритетным направлениям, определены суммы экономии бюджетных средств.

По результатам работы можно сделать следующие выводы:

1) Объединение финансово более сильных муниципальных образований с менее состоятельными поселениями можно рассматривать как один из методов выравнивания бюджетной обеспеченности [Меркурьев, 2014]. Пример с укрупнением сельских поселений Березовского муниципального района, действительно, доказывает, что объединение способствует снижению дотационности или, другими словами, способствует повышению финансовой независимости местных бюджетов.

2) Однако, объединение сильного муниципалитета с менее эффективным муниципальным образованием приводит к ухудшению ситуации в сильном муниципалитете [Маркварт, 2010]. Анализ финансирования сельских поселений в условиях укрупнения подтверждает данный вывод - бюджетная обеспеченность муниципалитетов на душу населения снижается.

3) Сокращение затрат на содержание органов местного самоуправления вновь образуемых укрупненных муниципальных образований, несомненно, является положительным результатом процесса реорганизации. В рассматриваемой ситуации прогнозируется экономия в размере 8,8 млн. рублей.

4) Однако, для небольших муниципалитетов работа в органах местного самоуправления, как правило, является единственным источником доходов. Сокращение численности муниципальных служащих в ликвидируемом муниципальном образовании может привести к снижению реальных доходов населения и как следствие к росту социальной напряженности. Кроме того это приводит к снижению поступления в местные бюджеты доходов от уплаты налога на доходы физических лиц. При укрупнении сельских поселений Березовского муниципального района местные бюджеты недополучат налога в сумме 65,0 тыс. рублей.

5) В результате объединения территорий оптимизируется система выборов путем сокращения избирательных компаний. Экономия на местных выборах планируется в сумме 697,4 тыс. рублей.

6) С другой стороны, значительно увеличивается «шаговая доступность» местной власти, возрастают транспортные расходы населения, годовые транспортные расходы на одного жителя Березовского района в среднем вырастут на 1200 рублей.

7) Реорганизация муниципальных образований позволяет оптимизировать систему управления путем исключения дублирующих функций сельских поселений.

8) Несмотря на возникающие сложности и отрицательные моменты процесса укрупнения, у вновь образованной территории появляются перспективы социально-экономического развития за счет достигнутой экономии бюджетных средств. Консолидация финансовых ресурсов позволит обеспечить эффективное исполнение муниципальных программ развития (социально-экономического развития, развития коммунальной, транспортной инфраструктуры), позволит привлечь средства вышестоящих бюджетов. Повышается инвестиционная привлекательность территории.

Исходя из сделанных выводов, нельзя не согласиться с А.А. Позаненко, который в своей статье «Последствия укрупнения сельских поселений: взгляд снизу» отмечает, что подходить к процессу преобразования сельских поселений путем их укрупнения необходимо уделяя особое внимание возможным последствиям, так как объединение муниципальных образований создает целый ряд проблем [Позаненко, 2015].

В ситуации, которая прогнозируется в связи с возможным объединением, очевидно, что необходимо учесть национальные, культурные и другие местные особенности и условия. При принятии решения об укрупнении муниципальных образований наибольшее внимание стоит уделять не сложившейся ситуации, а перспективам развития территорий [Пакшенкова 2010].



Заключение

Социально - экономическое развитие страны в существенной мере связано с отсутствием сильной и финансово независимой местной власти. В связи с этим на сегодняшний день остаются актуальными проблемы финансового потенциала муниципальных образований, не решив которые невозможно требовать повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления. А неэффективная местная власть вызывает недовольство и недоверие у местных жителей, что в свою очередь влечет снижение гражданской активности и уровня инициативы у населения. Это негативно сказывается на развитии местных территорий, а значит и всей страны в целом.

Цель работы была поставлена следующим образом - оценить возможности развития муниципальных образований в условиях укрупнения.

Достижение поставленной цели стало возможным благодаря изучению теоретических основ формирования бюджетов в условиях укрупнения муниципальных образований, изучению ситуации с финансовым положением поселений Березовского района Пермского края путем анализа отчетной финансовой документации, анализу нормативно-правовых актов сельских поселений. Для решения проблем с финансовой необеспеченностью местных бюджетов была спрогнозирована ситуация с объединением сельских поселений (сокращение количества муниципальных образовании с 7 до 3). Сравнение полученных результатов в изменении финансирования сельских поселений Березовского района в новых условиях с текущим положением местных бюджетов позволило выявить преимущества и неразрывно связанные с ними недостатки процесса укрупнения муниципальных образований, которые можно объединить в три блока.

Во-первых, объединение бюджетов реорганизуемых муниципалитетов позволит добиться выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, но есть опасность, что это лишь усугубит финансовое положение более сильного муниципалитета. Появляется возможность избавиться от дублирующих функций органов местного самоуправления.

Во-вторых, сокращение штатной численности органов местного самоуправления позволит сэкономить достаточно большое количество средств на их содержании. С другой стороны, сокращение сотрудников - это всегда болезненный процесс, который чреват волной недовольствия со стороны населения, социальной напряженностью.

В-третьих, объединение территории, то есть увеличение площади вновь образуемого муниципального образования, приведет к экономии бюджетных средств на местных выборах. Но при этом нарушатся главный принцип местного самоуправления «шаговая доступность местной власти».

Важным и, пожалуй, определяющим фактором процесса укрупнения и его влияния на финансирование муниципальных образование является то, что объединение поселений дает больше возможностей для развития территорий. У населения появляется возможность принимать активное участие в краевых и федеральных проектах [Барков Д., 2017].

Подводя итог, хотелось бы еще раз подчеркнуть, что органы местного самоуправления являются важным звеном в бюджетных правоотношениях, регламентированная самостоятельность которых в действительности нарушается. Предложенный вариант решения этой проблемы путем укрупнения муниципалитетов должен привести к экономии бюджетных средств на аппарате управления и местных выборах, и как следствие, позволить оптимизировать расходы бюджетов, привлечь дополнительные инвестиции на территории. Но не стоит забывать, что процесс реорганизации должен проводиться с учетом интересов и мнения самих муниципальных образований и проживающего на их территории населения [Уксусов, 2015]. Поэтому проработанности проекта по укрупнению сельских территорий необходимо уделить особое внимание. Проект в обязательном порядке должен содержать предварительные сроки завершения процесса реорганизации, возможные риски и ожидаемые результаты. Только после всестороннего изучения, глубокого финансового анализа результатов процесса объединения, с учетом мнения всех заинтересованных сторон можно принимать решение об укрупнении муниципальных образований.



Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации.

2. Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15 октября 1985 года).

3. Федеральный закон от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 29 декабря 2017 года).

4. Федеральный закон от 31 июля 1998 № 154-ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации» (с изменениями от 02 июня 2016 года).

5. Закон Пермской области от 28 февраля 1996 года № 416-67 «Об административно-территориальном устройстве Пермского края» (с изменениями на 10 октября 2017 года).

6. Закон Пермской области от 01 декабря 2004 № 1872-404 «Об утверждении границ и наделении статусом муниципальных образований Березовского района Пермской области».

7. Закон Пермского края от 22 декабря 2014 года № 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае».

8. Закона Пермского края от 28 февраля 2018 года № 191-ПК «О финансовом обеспечении в связи с отдельными видами преобразования муниципальных образований в Пермском крае».

9. Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2017 года № 169 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды».

10. Решение Земского Собрания Березовского муниципального района Пермского края от 30 июня 2005 № 114 «Об утверждении Устава Березовского муниципального района Пермской области» (с изменениями от 02 июня 2017 года).

11. Решение Совета депутатов Асовского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края от 22 декабря 2017 года № 71 «Об утверждении бюджета Асовского сельского поселения на 2018 год и плановый период 2019-2020 годы».

12. Решение Совета депутатов Березовского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края от 25 декабря 2017 года № 116 «Об утверждении бюджета Березовского сельского поселения на 2018 год и плановый период 2019-2020 годы».

13. Решение Совета депутатов Дубовского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края от 21 декабря 2017 года № 86 «Об утверждении бюджета Дубовского сельского поселения на 2018 год и плановый период 2019-2020 годы».

14. Решение Совета депутатов Заборьинского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края от 22 декабря 2017 года № 76 «Об утверждении бюджета Заборьинского сельского поселения на 2018 год и плановый период 2019-2020 годы».

15. Решение Совета депутатов Кляповского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края от 22 декабря 2017 года № 82 «Об утверждении бюджета Кляповского сельского поселения на 2018 год и плановый период 2019-2020 годы».

16. Решение Совета депутатов Переборского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края от 22 декабря 2017 года № 71 «Об утверждении бюджета Переборского сельского поселения на 2018 год и плановый период 2019-2020 годы».

17. Решение Совета депутатов Сосновского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края от 25 декабря 2017 года № 121 «Об утверждении бюджета Сосновского сельского поселения на 2018 год и плановый период 2019-2020 годы».

Специальная литература

18. Курчатова К.М. Правовая основа деятельности органов местного самоуправления // Проблемы местного самоуправления. 2011. № 43. [Электронный ресурс] URL: http://www.samoupravlenie.ru/43-01.php (дата обращения 18.02.2018).

19. Маркварт Э. К вопросу об укрупнении муниципалитетов. Общий взгляд // Местное право. 2010. № 3. С. 3-8. [Электронный ресурс] URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения 10.04.2018).

20. Марченко С.А. Местное самоуправление в России. Законодательство, действительность и пути развития // Проблемы местного самоуправления. 2010. № 41. [Электронный ресурс] URL: http://www.samoupravlenie.ru/41-01.php (дата обращения 20.02.2018).

21. Меркурьев В.В. Укрупнение муниципальных образований как способ выравнивания бюджетной обеспеченности // Вестник Кемеровского государственного университета. 2014. №1. С. 250. [Электронный ресурс] URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ukrupnenie-munitsipalnyh-obrazovaniy-kak-sposob-vyravnivaniya-byudzhetnoy-obespechennosti (дата обращения 17.04.2018).

22. Пакшенкова С.В. Опыт укрупнения муниципальных образований в российской и зарубежной практике // Газета «Известия АГУ». 2010. №2-1(66).

23. Позаненко А.А. Последствия укрупнения сельских поселений: взгляд снизу // Вопросы государственного и муниципального управления. 2015. № 1. С. 179. [Электронный ресурс] URL: https://vgmu.hse.ru/2015--1/147208302.html (дата обращения 25.02.2018).

24. Уксусов В.В. Особенности бюджетно-правового положения муниципальных образований // Ленинградский юридический журнал. 2015. № 14. С. 295 [Электронный ресурс] URL: https://cyberleninka.ru/article/v/osobennosti-byudzhetno-pravovogo-polozheniya-munitsipalnyh-obrazovaniy (дата обращения 17.04.2018).

25. Чупрякова А.Г. Проблемы финансового обеспечения деятельности местного самоуправления региона: пути решения // Вестник Кемеровского государственного университета. 2014. № 3. С. 254. [Электронный ресурс] URL: http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-finansovogo-obespecheniya-deyatelnosti-mestnogo-samoupravleniya-regiona-puti-resheniya (дата обращения 18.03.2018).

Электронные ресурсы

26. Барков Д. Укрупнение муниципальных образований позволяет консолидировать бюджетные средства // ФедералПресс. 2017 [Электронный ресурс] URL: http://fedpress.ru/expert-opinion/1775353 (дата обращения 08.04.2018).

27. Березовский район (Пермский край). 2018 [Электронный ресурс] URL: https://ru.wikipedia.org/wiki (дата обращения 06.11.2018).

28. Вертакова Ю.В., Федорова С.Н. Оптимизация территориальной структуры на основе реорганизации муниципальных образований // Экономический анализ: теория и практика. 2010. № 17. С. 11-16 [Электронный ресурс] URL: https://cyberleninka.ru/article/n/optimizatsiya-territorialnoy-struktury-na-osnove-reorganizatsii-munitsipalnyh-obrazovaniy (дата обращения 19.02.2018).

29. Кадочников К. Власти Пермского края поддержали объединение краснокамских территорий // Коммерсантъ (Пермь). 2017. № 214 [Электронный ресурс] URL: https://www.kommersant.ru/doc/3468901 (дата обращения 08.04.2018).

30. Нормативно-правовые акты Совета депутатов Асовского сельского поселения [Электронный ресурс] URL: http://adm-asovo.ru (дата обращения 10.11.2018).

31. Нормативно-правовые акты Совета депутатов Березовского сельского поселения [Электронный ресурс] URL: http://березовка-сп.рф (дата обращения 10.11.2018).

32. Нормативно-правовые акты Совета депутатов Дубовского сельского поселения [Электронный ресурс] URL: http://dubovoe.berimc.ru (дата обращения 10.11.2018).

33. Нормативно-правовые акты Совета депутатов Заборьинского сельского поселения [Электронный ресурс] URL: http://berezov.permarea.ru/zaborye/ (дата обращения 10.11.2018).

34. Нормативно-правовые акты Совета депутатов Кляповского сельского поселения [Электронный ресурс] URL: http://berezov.permarea.ru/klyapovo (дата обращения 12.11.2018).

35. Нормативно-правовые акты Совета депутатов Переборского сельского поселения [Электронный ресурс] URL: http://admperebor.ru/ (дата обращения 12.11.2018).

36. Нормативно-правовые акты Совета депутатов Сосновского сельского поселения [Электронный ресурс] URL: http://sosnovka.berimc.ru (дата обращения 12.11.2018).

37. Тимченко В.С., Пронина Л.И Совершенствование финансового обеспечения муниципальных образований на основе повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления // Сообщество финансов России. 2008 [Электронный ресурс] URL: https://bujet.ru/sfr/7151f7401c3562aac32574de002755ce.html (дата обращения 08.04.2018).

38. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1244553308453 (дата обращения 07.04.2018).



Приложение 1

Индекс бюджетных расходов по вопросам местного значения поселений, рассчитанный исходя из фактических расходов за 2017 год
			1	2	3
№	Вопросы местного значения поселений		Бер,Заб,Соснов	Дуб,Пер.	Кляп,Асово
	ИБР			0,92	1,16	1,09
1	Общее управление			0,80	1,37	1,26
2	Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом			1,16	0,65	0,84
3	Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации			0,95	0,97	1,15
0	0			0,00	0,00	0,00
0	Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства			0,00	0,00	0,00
0	Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения			0,00	0,00	0,00
0	Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения			1,61	0,05	0,07
4	Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения			1,05	1,09	0,81
0	Создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания			0,00	0,00	0,00
5	Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения			0,00	0,00	0,00
6	Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры			0,88	1,34	1,07
7	Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения			0,00	0,00	0,00
0	Обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта			0,76	1,27	1,44
0	Создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения			1,65	0,00	0,00
0	Оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения			0,00	0,00	0,00
0	Формирование архивных фондов поселения			0,00	0,00	0,00
8	Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора			1,17	0,35	1,02
9	Утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения			1,28	0,40	0,69
0	Планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель поселения, установление правил землепользования и застройки территории поселения, изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения			0,00	0,00	0,00
10	Присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов			1,32	0,59	0,45
0	Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения			0,92	2,08	0,43
0	Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от ЧС природного и техногенного характера			0,00	0,00	0,00
0	Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения			0,00	0,00	0,00
0	Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения			0,00	0,00	0,00
0	Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья			1,65	0,00	0,00
0	Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения			0,00	0,00	0,00
0	Прочие вопросы			1,65	0,00	0,00
0	Вопросы, не вошедшие в состав репрезентативной системы расходов			0,00	0,00	0,00

Приложение 2

Расчет дотаций из регионального фонда финансовой поддержки в случае объединения поселений, в тыс. руб.

	Ед. измерения		чел.
№	Наименование поселений		Численность постоянного населения	Субсидии в региональный ФФПП из бюджетов поселений	Подушевые дотации из регионального ФФПП, тыс. руб.			Расчетный индекс бюджетных расходов поселений
	Всего по району		15 351	0	4 034,4				15 351
1	Бер,Заб,Соснов		9 299		2 290,0			0,94	8 713	0,94
2	Дуб,Пер.		2 553		757,9			1,13	2 884	1,13
3	Кляп,Асово		3 499		986,5			1,07	3 754	1,07
4	0		0					0,00	0	0,00
5	0		0					0,00	0	0,00
6	0		0					0,00	0	0,00
7	0		0					0,00	0	0,00

Приложение 3

Результат распределения дотаций из регионального и районного фонда финансовой поддержки, в тыс. руб.

Доходы бюджетов муниципалитетов
N	Субъекты МБО	Доходный потенциал	Субсидии в региональный ФФПП из бюджетов поселений	Подушевые дотации из регионального ФФПП, тыс. руб.	Общий размер дотации из районного ФФПП	Объем первой части районного ФФПП	Объем второй части районного ФФПП	Расчетные доходы после распределения районного ФФПП
	Всего	32 337	0	4 034	21 871	13 123	8 748	54 209
1	Бер,Заб,Соснов	20 185	0	2 290	10 585	6 472	4 113	30 769
2	Дуб,Пер.	4 459	0	758	5 725	3 328	2 397	10 184
3	Кляп,Асово	7 694	0	987	5 561	3 323	2 239	13 255



Приложение 4

Расчет итоговых показателей финансовой обеспеченности сельских поселений в результате укрупнения

Муници-палитеты	Насе-ление, чел.	Гос- пошлина, тыс.руб.	Выпадающий НДФЛ, тыс.руб.	Безвоз-мездные поступле-ния до укрупне-ния, тыс. руб.	Дотации до укрупнения, тыс. руб.	Дотации после укрупнения, тыс. руб.	Собствен-ные доходы, тыс. руб.	Безвозмез-дные после укрупнения, тыс. руб.	Всего доходы, тыс. руб.	Обеспе-ченность собствен-ными доходами, %	Доходы на душу населе-ния, тыс. руб.
Березовка, Заборье, Сосновка	9317	5,3	38,0	13073,7	11961,6	12874,5	21306,5	13986,6	35293,1	60,4	2,3
Дубовое, Перебор	2601	5,1	12,1	8047,7	7427,4	6483,3	7187,0	7103,6	14290,6	50,3	2,8
Кляпово, Асово	3561	18,8	14,9	6885,1	6516,5	6547,7	9031,8	6916,3	15948,1	56,6	2,5
Всего	15479	29,2	65,0	28006,5	25905,5	25905,5	37525,3	28006,5	65531,8	57,3	2,4



Приложение 5

Расходы на содержание органов местного самоуправления, 2018 год



Приложение 6

Прогнозируемое формирование расходов на содержание (ФОТ) ОМСУ в условиях укрупнения

Сельское поселение	Численность сотрудников после объединения, шт.ед.	Муниципальных служащих, шт.ед.	Вспомогательный персонал, шт.ед.	ФОТ, тыс. руб. (без страховых взносов)	Страховые взносы	Всего ФОТ, тыс. руб.
Березовское сельское поселение	16	13	3	3706,2	1119,3	4825,5
Дубовское сельское поселение	10	7	2,5	2200,6	664,6	2865,2
Кляповское сельское поселение	11	7	4,25	2606,0	787,0	3392,9
Всего	37	27	10	8512,8	2570,9	11083,6



Приложение 7

Расчет суммы выпадающего налога на доходы физических лиц



Приложение 8

Прогнозируемое формирование расходов на содержание (материальные затраты) ОМСУ в условиях укрупнения

Сельское поселение	Численность сотрудников после объединения, шт.ед.	Содержание ОМС после объединения, тыс. руб.	Итого затраты на содержание ОМС, тыс. руб.
Березовское сельское поселение	16	1736,1	6561,6
Дубовское сельское поселение	10	1030,8	3896,0
Кляповское сельское поселение	11	1220,7	4613,7
Всего	37	3987,6	15071,3



Приложение 9

Прогнозируемая экономия на содержании ОМС в результате укрупнения сельских поселений

Сельское поселение	Расходы на содержание ОМС до объединения, тыс. руб.	Расходы на содержание ОМС после объединения, тыс. руб.	Экономия в результате объединения, тыс. руб.
Березовское сельское поселение	11406,9	6561,6	4845,3
Дубовское сельское поселение	5778,5	3896,0	1882,5
Кляповское сельское поселение	6744,1	4613,7	2130,4
Всего	23929,5	15071,3	8858,2



Приложение 10

Прогнозируемая экономия на проведении местных выборов в результате процесса укрупнения сельских поселений

Сельское поселение	Количество избирательных участков в 2018 году, ед.	Расходы на проведение местных выборов в 2018 году, тыс.руб.	Средний расход на один избирательный участок, тыс. руб.	Прогнозное количество избирательных участков, ед.	Прогнозируемые расходы на проведение местных выборов, тыс. руб.	Экономия в результате объединения, тыс. руб.
Березовское, Заборьинское, Сосновское с/п	15	831,8	52,8	9	475,5	356,3
Дубовское, Переборское с/п	8	390,4	52,8	5	253,6	136,8
Кляповское, Асовское с/п	10	521,5	52,8	6	317,0	204,2
Всего	33	1743,4	х	20	1046,0	697,4

Приложение 11

Прогнозное распределение доходов бюджета Березовского сельского поселения по группам, подгруппам, статьям классификации доходов бюджета



Приложение 12

Прогнозное распределение доходов бюджета Дубовского сельского поселения по группам, подгруппам, статьям классификации доходов бюджета



Приложение 13

Прогнозное распределение доходов бюджета Кляповского сельского поселения по группам, подгруппам, статьям классификации доходов бюджета

Размещено на Allbest.ru

...