Влияние государственного регулирования на рынок труда Российской Федерации перед лицом Новой промышленной революции

В настоящее время одним из критериев долгосрочного экономического роста и конкурентоспособности экономики выступает, в том числе, уровень развития инновационной среды, что служит индикатором необходимости учёта данного фактора при построении прогнозов, изучении социального устройства государства. Именно влияние инноваций на социально-экономическое положение страны несёт в себе преимущества или потенциальные угрозы, и рынок труда, как часть экономической системы, определённым образом реагирует на вводимые технологии, а как элемент социальной сферы, устанавливает новые условия для социума.

Связь между развитием инноваций и положением рабочей силы достаточно широко освещена в современной научной литературе как зарубежными, так и отечественными авторами, однако до сих пор тема государственного регулирования в быстро меняющейся технологической среде была оставлена практически без внимания. Важно установить, как именно процесс развития инноваций влияет на различные сферы общественной жизни, и, следовательно, каким образом государственная власть может предотвратить негативные последствия и связанные с этим конфликты. Данная работа фокусируется на изучении реакции рынка труда на различные меры, так как именно система занятости во многом определяет экономическое, социальное положение государства и реагирует на изменения в бизнес-процессах, в подходах к производству реальными показателями рынка труда (уровень безработицы, структура занятости, число рабочих мест и прочее). инновационный рынок труд

В этой связи усилия государства в условиях быстро развивающихся технологий, должны быть направлены на изучение возможных механизмов регулирования и оценку их эффективности в рамках таких направлений, как: поддержка развития технологий и их использования инновационным бизнесом; реорганизация системы образования, как в плане подготовки высококвалифицированных специалистов для приоритетных секторов экономики, так и с точки зрения возможностей непрерывного обучения; управление рынком труда; осуществление социальных программ поддержки населения в целях снижения социально-экономической напряжённости в условиях возможного роста неопределённости в результате перемен. Данное исследовательское поле действительно предоставляет простор для актуального, практико-ориентированного и комплексного анализа современной ситуации и ближайшего будущего как нашей страны, так и мира в целом.

Действительно, необходимо понимание того, как государственное регулирование и политика влияют на рынок труда и обеспечивают успешную деятельность работников перед лицом прогнозируемых технологических условий (объединённых в ряде работ и данном исследовании в понятие Новой, или Четвёртой, промышленной революции), так как принимаемые до сих пор меры не гарантируют ожидаемых результатов и, более того, могут привести к непрогнозируемым следствиям в ближайшие десятилетия. Например, независимое выстраивание системы образования без учёта требований работодателей и новых технологий уже привело к некоторому разрыву между компетенциями российских выпускников и условиями современного рынка труда.

Кроме того, политические механизмы должны носить упреждающий характер в отношении новых технологий, так как стратегия приспособления к инновациям не является в достаточной мере устойчивой и стабильной.

Исследование именно российских государственных мер в условиях инноваций своевременно, так как Россия нуждается в повышении конкурентоспособности на глобальном рынке, с чем может помочь грядущий технологический прорыв, но для этого должна быть предметно подготовлена соответствующая инфраструктура, усовершенствована система законодательства, должны быть построены прочные взаимосвязи между инновационной, социально-трудовой, промышленной политиками. Результаты предлагаемого анализа реальной отдачи на применение государственных механизмов в отношении рынка могут быть в дальнейшем использованы политическими деятелями для более эффективного выстраивания системы управления, с учётом вызовов Четвёртой промышленной революции.

Рынок труда Российской Федерации определён в качестве объекта исследования в данной работе, предметом исследования является ряд мер, предпринимаемых в отношении рынка труда, с точки зрения реагирования на вызовы Новой промышленной революции. Гипотеза данного исследования может быть сформулирована следующим образом: меры государственного регулирования в России, направленные на рынок труда, не соответствуют в полной мере требованиям Новой промышленной революции и отражают неготовность социально-экономической системы Российской Федерации к вызовам современного инновационного процесса.

Цель работы: оценить степень эффективности государственных мер на рынок труда Российской Федерации, учитывая особенности его развития в рамках Новой промышленной революции.

Задачи, необходимые для достижения поставленной цели:

1. Осветить теоретическую базу исследований в сфере влияния инноваций на рынок труда и концепции Четвёртой промышленной революции;

2. Определить особенности рынка труда Российской Федерации с точки зрения готовности сферы занятости к Новой промышленной революции;

3. Выделить меры государственного регулирования рынка труда (напрямую или опосредованно - например, через управление системой образования, бизнес-средой), которые могут повлиять на качественные и количественные показатели рынка труда;

4. Используя корреляционный анализ, проанализировать эффективность и степень влияния выделенных мер на показатели рынка труда в преддверии Новой промышленной революции;

5. Разработать рекомендации по повышению эффективности применяемых или планируемых мер управления системы труда в условиях наступающей революции.

Теоретическую базу исследования представляют работы основоположников теории инноваций (Й. Шумпетер, Н.Д. Кондратьев), современных исследователей проблем технологического влияния на труд из России, Европы и США (К. Шваб, E. Brynjolfsson, A. McAfee, В.Е. Гимпельсон, Р.И. Капелюшников). Статистической базой качественных и количественных данных выступают материалы Федеральной службы государственной статистики и сборники, опубликованные Институтом статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ, Лабораторией исследований рынка труда НИУ ВШЭ, агентствами McKinsey, KLEMS и другими.

Выпускная квалификационная работа состоит из трёх частей: первая глава включает в себя обзор научной литературы на тему инноваций и их влияния на рынок труда, описание концепции Новой промышленной революции и её социально-экономического контекста в России. Вторая глава представляет собой описание методологии проводимого исследования и полученных результатов. На основании произведённой оценки эффективности мер государственного регулирования в третьей главе будут предложены рекомендации по адаптации социальной среды к возможным последствиям грядущего технологического переворота. Кроме того, в работе представлены Приложения, подробно раскрывающие результаты корреляционного анализа.

Глава 1. Теоретические основы влияния инновационного развития на труд

1.1 Определение поля исследования и используемой терминологии

Нововведения сопровождают человечество с самого его зарождения, начиная с первых орудий, плуга, ветряного колеса, станка, заканчивая многими современными реалиями, которые были бы невозможны без серьёзной планомерной интеллектуальной работы и своевременных технологических прорывов. Без развития научно-технического потенциала бизнеса трудно представить успешное функционирование современной экономики, инновации - основа конкурентоспособности бизнеса, реализация предпринимательской функции с целью преодоления несовершенств экономики, самостоятельного создания новых благоприятных и прибыльных для бизнеса условий Шумпетер, Й.А. Теория экономического развития. Капитализм, социализм и демократия / Й. Шумпетер; Предисл. В.С. Автономова; Пер. с нем. В.С. Автономова, М.С. Любского, А.Ю. Чепуренко; Пер. с англ. В.С. Автономова, и др.; Под науч. ред. В.С. Автономова. - М.: Эксмо, 2007.

В настоящее время, с увеличением числа публикаций на тему роботизации, компьютеризации и общей цифровизации экономики, обоснованные опасения вызывают прогнозы о массовом сокращении рабочих мест Brynjolfsson, E. and McAfee, A. Race against the machine: How the digital revolution is accelerating innovation, driving productivity, and irreversibly transforming employment and the economy. MA: Digital Frontier Press, 2012, о замене человеческого труда роботами. Интерес для исследования представляет оценка реализуемости подобных прогнозов на конкретном рынке и возможностей государственных механизмов по минимизации негативных последствий технологического развития и вызванного им дисбаланса на рынке труда.

Для более полного понимания исследуемой сферы, необходимо ввести основные термины и понятия. Для термина "инновация" автор принимает достаточно точно сформулированное в российском Законе о науке определение: это "введённый в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях" Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О науке и государственной научно-технической политике". Действительно, важными элементами инновации видятся её новизна, полученная в результате последовательных фундаментальных исследований (линейная модель инноваций), либо анализа результатов предыдущих разработок или реакций рынка (нелинейная модель) и употребление - коммерциализация разработки. Без ориентации инновации на потребителя (без прививания ему со стороны производителя новой потребности Шумпетер, Й.А. Теория экономического развития. Капитализм, социализм и демократия / Й. Шумпетер; Предисл. В.С. Автономова; Пер. с нем. В.С. Автономова, М.С. Любского, А.Ю. Чепуренко; Пер. с англ. В.С. Автономова, и др.; Под науч. ред. В.С. Автономова. - М.: Эксмо, 2007) и дальнейшей реализации на рынке она может оставаться в разряде изобретений.

Термин "сфера занятости", или "рынок труда", подразумевает под собой в данной работе систему социально-экономических отношений, в основе которых - трудовая деятельность. Основными направлениями государственной политики в отношении рынка труда выделяются: регулирование спроса на труд (показатели различных секторов экономики и создание благоприятных условий для бизнеса, как работодателя); регулирования предложения труда (система образования и показатели рынка труда); предоставление социальных гарантий занятости (социальная политика).

Что касается первых исследований, посвящённых инновациям, Йозеф Шумпетер, в начале двадцатого века определивший "инновации" (новшества) в связке с предпринимательской активностью, помимо этого, применил понятие "созидательного разрушения" к жизненному циклу экономики в целом и инноваций - в частности Там же. А именно, рыночная конкуренция рассматривается исследователем не как стандартное условие системного равновесия, а как показатель, определяющий экономическое развитие, в основе которого - нововведения, не позволяющие экономике стоять на месте Тарануха, Ю.В. Шумпетерианская конкуренция как генератор перемен // Вестник Московского университета. Экономика - 2017. no. 5. - С. 3-20. Таким образом, новая разработка, мотивированная предпринимательским духом, становилась драйвером экономики, трансформируя и заменяя старый уклад, пока её саму не постигала та же участь, со стороны следующего нововведения.

Собственную теорию циклов (длинных волн цен) развил Николай Кондратьев, популяризатором идей которого впоследствии стал Шумпетер. Согласно данному подходу, каждые 50-60 лет мировая экономика переживает этапы, характеризующиеся сначала ростом инвестиций, закреплением определённого уклада производства, а затем - спадом и кризисом, после которого следует переход на новый уровень развития. Каждой волне Кондратьева также были сопоставлены, так называемые, технологические уклады, затрагивающие инновации в транспорте, средствах связи, энергетике: первая сопровождалась появлением паровых двигателей, вторая - железных дорог, третья связывается с развитием электричества, четвёртая сопровождалась аэрокосмическими исследованиями и ростом нефтегазовой отрасли, в пятой - с конца прошлого века используются телекоммуникации Глазьев, С.Ю. Современная теория длинных волн в развитии экономики // Экономическая наука современной России. - 2012. no. 2 (57). - С. 27-42. В настоящий момент, согласно расчётам, мы должны находиться на начальной стадии шестого технологического уклада, который продлится до 2060-х гг.

В качестве критики модели волн Кондратьева упоминаются спорные математические методы, отклонения в выделяемой периодичности Н.Д. Кондратьев: кризисы и прогнозы в свете теории длинных волн. Взгляд из современности / под ред. Л.Е. Гринина, А.В. Коротаева, В.М. Бондаренко. М.: Моск. ред. изд-ва "Учитель", 2017., сочетание многих внешних факторов и взаимосвязей различным образом определяют технологии в основе каждой волны, что, однако, не умаляет предикативный характер модели, а лишь подчёркивает сложную и нелинейную структуру технологических укладов (резкой вынужденной смены доминирующих технологий в условиях кризиса) Глазьев, С.Ю. Современная теория длинных волн в развитии экономики // Экономическая наука современной России. - 2012. no. 2 (57). - С. 27-42.

Несколько иная теория, рассматриваемая автором как описывающая более радикальные и значимые преобразования социально-экономической системы, концепция промышленных революций, будет подробно раскрыта в заключительной части первой главы.

Как было упомянуто выше, один из важнейших атрибутов инновации - это коммерциализация идеи. В данной связи изучение взаимодействия различных секторов выходит на первый план: представителей бизнеса, научных центров, проводимой политики, социального уклада. Совместность всех вышеперечисленных факторов оценивается наиболее успешной стратегией для укоренения инноваций, однако именно в порядке "от предпринимателя - к обществу", так как искусственно насаждённые, например, инициированные государственными подразделениями разработки реже приводят к выгодной коммерциализации, нежели те, которые предлагают сами R&D (research and development) отделы компаний Bozeman, B. Technology transfer and public policy: A review of research and theory. Research Policy, 2000, vol. 29 (4-5), pp. 627-655. Но, действительно, недостаточно развить некую технологию, недостаточно сделать её выгодной для предприятий - на её пути не должно возникнут институциональный преград со стороны государства и, для долгосрочного функционирования инновации, реакция социума должна быть благоприятной.

Говоря о преградах со стороны государства, следует иметь в виду не только инновационную политику или меры поддержки бизнеса, но и внешнюю торговую политику, так как трансфер технологий - это достаточно непрочный экономический концепт, в результате которого авторы инновации могут не получить свою прибыль, что впоследствии может замедлить сектор исследований и разработок в целом. При жёстких тарифных мерах государство ограничивает комплементарные инновациям активы предприятий, но "развязывает руки" более крупным игрокам, которые могут имитировать технологии Teece, D. J. Profiting from technological innovation: Implications for integration, collaboration, licensing and public policy. Research Policy, 1986, vol. 15, no. 6, pp. 285-305. Внутреннее распределение доходов всех участников инновационного процесса должно быть сбалансировано, в таком случае прочие факторы, такие как участие лабораторий, интерес со стороны потребителей, будут только способствовать наращиванию темпов разработок.

В плотной связке власти и бизнеса присутствует и влияние университетских центров и как "кузницы кадров", и как исследовательских баз (иногда даже создающих собственные компании). На пересечении трёх институциональных сфер государства, университетов и предприятий, согласно модели тройной спирали, появляются инновации Ицковиц, Г. Модель тройной спирали // Инновации. - 2011. no. 4. - С. 5-10. В новом информационном обществе роль университетов становится ключевой, объединяя фундаментальные и прикладные исследования, международные площадки, возможности для создания своего дела (бизнес-инкубаторы, кейс-чемпионаты и стартап-инициативы), процессы нетворкинга как среди студентов, так и выпускников, и общее развитие особых навыков мышления, необходимых в современном мире. Потому раскоординированные действия институтов губительны для появления новых технологий: недостаточность обратной связи между наукой и промышленностью в целом, отсутствие запроса со стороны работодателей на те профессии, которые воспитываются в университетах, непоследовательная образовательная политика, несостоятельность защиты конкуренции, ограниченное внимание развитию университетской среды и повышению престижности преподавания и науки - всё это не способствует созданию благоприятных для инноваций условий.

Таким образом, было показано, что тема инноваций в целом - плотно связанная с социальной, экономической и политической сферами жизни, а исследования об особенностях, природе возникновения, периодизации и трансформации инноваций представлены многими отечественными и зарубежными авторами. В данной работе акцент будет сделан именно на взаимосвязи инноваций и рынка труда, так как данная система реагирует на изменения в производственных и бизнес-подходах, влияет на социальный уклад и общее благосостояние государства. Кроме того, роль трудовой деятельности человека в прогнозируемых научными работами инновационных трансформациях может быть пересмотрена, по отношению к чему и будут оценены государственные меры, в той или иной мере определяющие сферу занятости Российской Федерации.

1.2 Взаимосвязь развития инноваций и показателей рынка труда

Отношения между развитием инноваций и положением рабочей силы широко освещались в научной литературе, однако тема государственного регулирования и реакций рынка труда в быстро меняющейся технологической среде до недавнего времени была освещена недостаточно. Методологически работы в данной области представляют собой анализ статистики (многолетнее наблюдение, межстрановые сопоставления) или предыдущих работ, сценарный подход для прогнозов будущего с целью описать или предсказать события рынка. Недостаточную долю исследований представляют математические или статистические модели, ищущие объяснения структурным изменениям под влиянием инноваций. Для того, чтобы представить подобный анализ для российских условий, во второй главе данной работы будет проведено макроэкономическое корреляционное исследование качественного и количественного состояния инновационной и трудовой систем Российской Федерации.

Что касается теоретических подходов к влиянию инноваций на рынок труда, выделяется несколько направлений, рассматривающих подобную связь с точки зрения экономики труда (рынки товаров и труда находятся в равновесии, система занятости подстраивается под новые факторы), неошумпетерианской теории (повсеместное распространение новых технологий неизбежно и, хотя приносит выгоду реципиентам, требует подстройки со стороны экономики за счёт разрушения старых укладов), факторных подходов (разные типы инноваций имеют неодинаковое влияние, разные виды экономик должны управляться различно) Pianta, M. Innovation and employment. In J. Fagerberg, D. Mowery & R. Nelson (Eds.), Handbook of innovation. Oxford: Oxford University Press, 2006, pp. 568-598. Данная работа продолжает идеи теории роста (growth theory), согласно которой возрастающая отдача от инноваций может повысить общий уровень безработицы.

Помимо негативного эффекта на занятость технологии обладают позитивным эффектом - зачастую, на уровне фирм, благодаря организационным изменениям и грамотной инновационной политике компаний Там же, однако на уровне отраслей или экономики в целом инновации до сих пор рассматриваются как угроза, по отношению к которой государством должны быть предприняты меры защиты.

Учитывая существенность процессов социальной сферы, которые изменяют социально-экономическое состояние страны в целом, крайне важно установить, как инновационный процесс влияет на рынок труда и, следовательно, какими средствами правительство может эффективно предотвращать негативные последствия и социальные конфликты, связанные с этим вопросом. Государственное регулирование в социальной сфере часто имеет адаптационный характер реакции на изменения и их прогнозирования, однако эксперты, специализирующиеся на оценке влияния технологий на рынок труда, отмечают, что адаптация к возникающим инновациям не должна быть стратегией развитых стран по причине сложности прогнозирования проектов и их дальнейшей реализации Brynjolfsson, E. and McAfee, A. Race against the machine: How the digital revolution is accelerating innovation, driving productivity, and irreversibly transforming employment and the economy. MA: Digital Frontier Press, 2012. Это может привести к недооценке влияния инновационных проектов на производство и другие сферы, поэтому более эффективно опережать революционные изменения, предвидеть и заранее ослаблять их влияние на рынок труда.

Промышленность традиционно оценивается как драйвер экономических и социальных преобразований, быстро реагирующий на появление новых технологий, кроме того, этот сектор предоставляет населению товары, обеспечивает развитие региональной инфраструктуры и является ключевым для многих экономик. Что касается глобальных трендов промышленного производства, там мы также находим подтверждения создания нового уклада: одновременно с массовым производством происходит его кастомизация, что создаёт новые условия для потребителей и представителей индустрии Марш, П. Новая промышленная революция. Потребители, глобализация и конец массового производства / пер. с англ. Анны Шоломицкой. - М.: Изд-во Института Гайдара, 2015.

Более того, промышленный сектор тесно связан с инновациями и с точки зрения поддержания достигнутого уровня жизни: следует принимать во внимание то, что развитие и темпы мирового производства не линейны, одни периоды благоприятствуют развитию экономики больше, чем другие. Так, с середины прошлого века экономический рост в США замедляется, что отдельные исследования связывают с отсутствием крупных изобретений, в данный момент огромный скачок в инновациях нужен, чтобы поддерживать текущие темпы экономики (в том числе, с точки зрения занятости) Gordon, R.J. The Rise and Fall of American Growth. The U.S. Standard of Living since the Civil War. Princeton University Press, 2016.

Именно поэтому влияние государственной инновационной политики на промышленные предприятия и их дальнейшая активность выступают показателями общего развития системы инноваций в стране и готовности экономики к новым вызовам.

Экспоненциальный рост технологий действительно может изменить понятие и место человеческого труда в экономике предприятия. Многие бизнес- и производственные процессы уже исключили участие человека и выполняются исключительно машинами, и часто автоматизированные этапы являются более эффективными и эргономичными. Что касается исследования реструктуризации занятости, в мировой литературе выделяются полярные подходы к анализу влияния технологий: одна группа исследований фокусируется на технологических изменениях, ориентированных на квалификацию и навыки (skill-biased technological change), определяя низкоквалифицированных работников как наиболее уязвимую группу в новой эре, в то время как другие выбирают теорию, изучающую всесторонние изменения на рынке труда, вызванные рутинными и когнитивными задачами, по-разному реагирующими на технологические изменения (routine-biased technological change).

Разработка и внедрение новых технологий, как правило, отвечают требованиям прибыли: так, например, в начале девятнадцатого века рост предложения неквалифицированных рабочих в Англии сделал выгодным развитие технологий, использующих физический труд (skill-replacing technological change), в то время как начиная с двадцатого века технологии стали более комплементарными по отношению к знаниям и навыкам работников (skill-biased), что сделало прибыльным использование более продвинутых разработок Acemoglu, D. Technical Change, Inequality, and the Labor Market. Journal of Economic Literature, 2002, vol. XL (March), pp. 7-72. Работников ручного труда машины могут заменить, в то время как для более высококвалифицированного персонала технологии могут выступать инструментом, но не заменять их комплексную деятельность. Идея skill-biased technological change подтверждается европейской и американской статистикой большей части прошлого века, результат требований соответствия новым технологиям - повышение квалификации занятых (job upgrading), что также поддерживается прогнозами учёных на ближайшие десятилетия Schwab, K. The Fourth industrial revolution. Cologny: The World Economic Forum, 2016.

В исследовании, проведённом службами обследований Европейского Парламента, высказывается, что помимо "ориентированных на навыки технологических изменений", благоприятствующих конкретному уровню навыков на рынке труда, существуют "ориентированные на рутину изменения" (routine-biased technological change), объясняющие смещение рабочих мест от рутинных задач, в частности, на административных должностях, в направлении замены их новыми технологическими разработками Dachs, B. The impact of new technologies on the labour market and the social economy. European Parliament's STOA Panel, 2018. Кроме того, управленческие должности также могут быть реформированы. При оценке вероятности замещения 702 профессий, предложенной Frey and Osborne, было показано, что компьютеризация в ближайшем будущем сможет заменить не только выполнение человеком рутинных задач ручного труда, но и процесс принятия им решений в аналитических задачах, что означает риск для профессий среднего класса (не относящихся к низкоквалифицированному персоналу, но и не обладающих уникальными компетенциями) Frey, C. and Osborne, M. The future of employment: How susceptible are jobs to computerisation? Oxford Martin School Working Papers, University of Oxford, 2013. Таким образом, при более подробном рассмотрении занятости как совокупности когнитивных и рутинных задач, возникают закономерности снижения числа работников средней квалификации, чья деятельность в большой степени включает в себя систематически повторяющиеся действия, с увеличением числа полярных: высоко- и низкооплачиваемых рабочих мест (job polarization). Помимо различий в заработных платах наблюдается подобная поляризация и в требованиях к навыкам и образованию, что предметно отражает спрос на конкретных работников: комплексное количественное исследование западной Германии показало усиленный распространением IT-технологий на рабочих местах сдвиг запросов работодателей от рутинного выполнения заданий и ручного труда в сторону аналитической и интерактивной деятельности Spitz-Oener, A. Technical change, job tasks and rising educational demands: looking outside the wage structure. Journal of Labor Economics, 2006, vol. 2, no. 2, pp. 235-270. Это может быть связано с тем, что компьютеры до определённого уровня заменяют работников, но дополняют их при выполнении более сложных аналитических и системных действий. Вывод о сокращении числа работников средней квалификации может происходить и из иной логики: предприятиям дешевле, а значит - выгоднее, заменить компьютерами и роботами те рабочие места, обучение которых стоит относительно дороже. Следовательно, именно профессии средней квалификации, а затем - и высококвалифицированные специалисты (выполняющие и сложные когнитивные задачи) могут быть заменены, в то время как работники относительно дешёвого труда будут преобладать, так как их будет невыгодно заменять с помощью технологий. Сам термин "средний уровень квалификации" (middle-skill) будет со временем относиться к квалифицированным рабочим, поскольку машины смогут проходить всё более сложное, интенсивное обучение Feng, A. and Graetz, G. Rise of the machines: The effects of labor-saving innovations on jobs and wages. IZA Discussion Paper, February 2015, no. 8836.

Некоторые авторы, однако, указывают на невозможность однозначных эмпирических подтверждений данной модели, так как используемые переменные нечётко определены и могут трактоваться различно. Действительно, например, Fernandez-Macias & Hurley в своём исследовании предложили ряд собственных методологий для операционализации понятий "задача" и "квалификация" и, проведя корреляционный анализ данных по странам Европы за десятилетний период на рубеже двадцатого и двадцать первого веков, выявили, что компьютеризация в большей степени приводит к upgrading, нежели к polarization Fernandez-Macias, E. and Hurley, J. Routine-biased technical change and job polarization in Europe. Oxford Socio-Economic Review, 2016. Свидетельство последнего в ряде стран должно объясняться рядом других факторов (таких, как социальная политика государства, работа институтов рынка труда).

Таким образом, больший интерес в настоящий момент представляет подход, предполагающий повышение уровня квалификации (по меньшей мере, потому что вариативность использования переменных ниже), однако некоторым рассогласованием с теорией "ориентированных на навыки технологий" выступает тот факт, что неравенство в заработной плате работников в США стабилизировалось в конце двадцатого века, несмотря на продолжающийся прогресс в области компьютерных технологий Card, D. and DiNardo, J.E. Skill-biased technological change and rising wage inequality: Some problems and puzzles. University of Chicago Journal of Labor Economics, 2002, vol. 20, no. 4, pp. 733-783. Кроме того, концепция не способна включить в анализ и объяснить ряд других аспектов неравенства в заработной плате, в том числе гендерных и расовых различий, разной отдачи от образования и других.

Как было упомянуто выше, часть научных работ сконцентрирована на прогнозе изменения условий человеческого труда в ближайшие десятилетия. Подобные оценки могут быть искажены из-за неточности используемых данных, неучёта возможных экономических шоков или "чёрных лебедей", однако авторы всё же предоставляют вероятные общие тренды возможных последствий технологического роста. Так, отчёт международной консалтинговой компании McKinsey представил одновременно более сдержанный и охватывающий результат анализа более 2000 элементов трудовой деятельности (activity-based approach): всего менее 5% профессий могут быть полностью автоматизированы с использованием современных технологий, однако, в отличие от большинства работ, даже высококвалифицированных работников авторы оценили как возможных жертв компьютеризации. Около 60% профессий могут на треть и более состоять из автоматизируемых элементов деятельности, что приводит к необходимости значительного переопределения работ и задач, общей трансформации бизнес-процессов уже в ближайшие годы Chui, M., Manyika, J., Miremadi, M. Four fundamentals of workplace automation [Электронный ресурс]: McKinsey Quarterly: 2015. URL: https://www.mckinsey.com/business-functions/digital-mckinsey/our-insights/four-fundamentals-of-workplace-automation (дата обращения: 20.03.2019), однако свыше половины профессий в США опираются именно на сбор, анализ данных и операционные задачи в прогнозируемых условиях - виды деятельности, наиболее подверженные автоматизации A future that works: Automation, employment, and productivity [Электронный ресурс]: McKinsey Global Institute Report, 2017. URL:

https://www.mckinsey.com/~/media/mckinsey/featured%20insights/Digital%20Disruption/Harnessing%20automation%20for%20a%20future%20that%20works/MGI-A-future-that-works-Executive-summary.ashx

(дата обращения: 20.03.2019), что описывает рисковую ситуацию для тысяч офисных служащих.

Другая группа авторов поддержала вывод о не столь масштабном уничтожении рабочих мест, согласно сравнительному анализу европейских рынков (task-based approach), лишь 9% рабочих мест могут быть полностью автоматизированы в случае неспособности работников адаптироваться под требования новой цифровой среды Arntz, M., Gregory, T. and Zierahn, U. The risk of automation for jobs in OECD Countries: A comparative analysis. Paris: OECD Publishing, OECD Social, Employment and Migration Working Papers, 2016, no. 189. Отмечается, что низкоквалифицированные работники, скорее всего, будут нести основную часть бремени, поскольку вероятность автоматизации их рабочих мест выше по сравнению с высококвалифицированными работниками. Поэтому задача государств в будущем заключается именно в том, чтобы справиться с растущим неравенством и обеспечить достаточную подготовку или переквалификацию специально для уязвимых групп работников.

Итак, взаимосвязь между использованием цифровых технологий, соответствующей квалификацией работника, заработной платой и другими показателями должна быть комплексной, изменение структуры рынка труда объясняется не только требованием к более высокой квалификации или выполнению когнитивных задач. Кроме того, результаты исследований могут разниться, в зависимости от выбранной методологии рассмотрения самих инноваций, процессных, продуктовых, или профессий: с позиции требований к навыкам и образованию, размера заработной платы или операций внутри должности.

Важную роль в исследовании темы играет эффективное регулирование рынка труда с учётом инноваций. Влияние гибкости рынка труда (в заработной плате и рабочем времени) на расходы фирм на исследования и разработки оценивается негативно или нейтрально, в зависимости от типа компании - крупной корпорации с "рутинизированным" инновационным режимом или стартапа с "гаражным" типом инноваций, соответственно. Это соотносится с результатами макро-исследований, согласно которым скоординированные рыночные экономики с жёсткими рынками труда имеют более высокий рост производительности труда, чем либерализованные экономики Kleinknecht, A., Flore N. van Schaik and Haibo Zhou. Is flexible labour good for innovation? Evidence from firm-level data. Cambridge Journal of Economics, 2014, vol. 38, pp. 1207-1219. Однако статистика стран ОЭСР показывает положительную связь между разумной степенью дерегуляции рынка труда и эффективным перераспределением ресурсов между компаниями и секторами Henrekson, M. How labor market institutions affect job creation and productivity growth. IZA World of Labor, 2014, vol. 38, pp. 1-10, что необходимо для эффективного функционирования системы инноваций.

Таким образом, для продуктивного труда с использованием инноваций работник должен быть свободен в выборе работы, но, одновременно, защищён и закреплён за компанией, чему способствует развитая система социальной поддержки и инфорсмент законодательства. Поэтому можно утверждать, что более строгое управление занятости благоприятствует развитию и использованию новых технологий в большей степени, нежели полное дерегулирование рынка труда.

Из числа упомянутых выше исследований можно сделать вывод, что область исследования взаимосвязей между инновациями и экономическим ростом, новыми технологиями и производительностью труда, промышленными изменениями и структурой труда достаточно развита и представлена ??рядом авторов. Однако вопросы конкретных мер государственного регулирования системы занятости, управления спросом на определённые навыки, управления невостребованными должностями, роли институтов рынка труда в новых условиях до сих пор широко не освещаются.

1.3 Понятие Новой промышленной революции и её перспективы для социально-трудовой сферы РФ

Чтобы более точно определить те составляющие грядущих инновационных изменений, которые затронут сферу занятости Российской Федерации, следует обратиться к концепции промышленных революций - хронологии крупномасштабных индустриальных переворотов, которую автор данной работы выделил как наиболее полно описывающую влияние конкретных инноваций на экономическую и социальную жизнь, включая сферу трудовых отношений, на протяжении последних столетий.

Согласно упомянутой теории, человечество стало свидетелем трёх трансформаций, начиная с конца восемнадцатого века: Первая промышленная революция стимулировала индустриализацию и переход к фабричному производству, а в социальном плане сопровождалась масштабной урбанизацией и ростом доли наёмных работников. Бомльшая концентрация людей приводила к социальной напряжённости и протестам, однако в целом, уровень жизни начал расти.

Во второй половине девятнадцатого века выделяется Вторая промышленная революция, называемая также технологической, так как базировалась на нововведениях в выплавке стали, электрификации, новых способах связи. Этот период повлёк за собой бурный экономический рост и повышение производительности труда, однако - и безработицу, расслоение общества.

Примерно с 1970-х гг. исследователи выделяют Третью (цифровую) промышленную революцию, основным прорывом которой считаются информационно-коммуникационные технологии, Интернет, автоматизация производства. В связи с этим появился ряд новых профессий и возможностей для работы (специалисты по веб-дизайну, программисты разных уровней, создатели собственных онлайн-бизнесов), однако именно последствия цифровой революции в виде замены рабочих мест роботами и вычислительными машинами стали толчком к исследованию последствий инновационного развития.

Четвёртая промышленная революция (иными, равнозначными, обозначениями в широком смысле могут выступать "Индустрия 4.0" или, в данной работе, "Новая промышленная революция") была наиболее широко заявлена как одна из повесток Всемирного экономического форума 2016 года. Этим термином руководитель ВЭФ обозначил экспоненциальный рост грядущих в 2030 гг. системных изменений в применении цифровых инноваций в различных сферах жизни. Schwab, K. The Fourth industrial revolution. Cologny: The World Economic Forum, 2016 Отличительными чертами грядущего переворота в ближайшие десятилетия называются развитие Интернета вещей, переход на распределённое производство, проникновение технологий в биомедицину, 3D-технологии, искусственный интеллект, а со стороны государства требуется поддержка наукоёмкого бизнеса и обеспечение социальной стабильности. Кроме того, автором выделяются две составляющих дизруптивного воздействия Четвёртой промышленной революции на занятость: может иметь место замена человеческого труда автоматизированными системами (капиталом), либо эффект капитализации, когда спрос на новые товары и услуги повышается и обусловливает создание новых рабочих мест, компаний и даже отраслей Там же. Действительно, структура экономики в целом меняется с внедрением новых технологических решений, более эффективно выполняемых машинами, а не человеком, однако те же инновации могут служить толчком к созданию новых секторов высокотехнологичных товаров и услуг, где будут требоваться специалисты нового типа.

В целом, конкретными факторами, Индустрии 4.0, способными изменить подход к рынку труда уже в ближайшее время выделяются: дальнейшая глобализация рынков и связанная с ней конкуренция, кастомизация производства, сжатие рынка труда и дальнейшее выделение востребованных компетенций.

Следует отметить, что динамика развития технологий ускоряется, что приводит к всё более кратким периодам между революциями, и мировому сообществу необходимо быстрее адаптироваться и реагировать, предвосхищать вероятные изменения: так, не во всех странах в полной мере развилась Третья промышленная революция (в том числе, в России), однако эксперты предупреждают о последующих трансформациях.

Несмотря на то, что ряд учёных имеет собственную классификацию промышленных переворотов или не выделяет отдельной Четвёртой промышленной революции, считая грядущие перемены продолжением единого процесса цифровизации Рифкин Д. Третья промышленная революция. Как горизонтальные взаимодействия меняют энергетику, экономику и мир в целом / пер. с англ. Вячеслава Ионова. - М.: ООО "Альпина нон-фикшн", 2014, автор данной работы придерживается той точки зрения, что именно производственный потенциал инноваций в большей степени влияет на экономику стран (а не только и не столько способы добычи энергии), а также, что в рамках Третьей революции промышленные и бизнес-процессы проникали в цифровое пространство, использовали компьютеризацию для повышения эффективности, однако в рамках Индустрии 4.0 уже киберсреда проникает и влияет на физические процедуры, в большей степени оптимизируя и, возможно, заменяя человеческий труд. Происходит размытие границ между виртуальной, финансовой, промышленной, биологической и прочими сферами деятельности, и подбирать механизмы управления этими аспектами всё сложнее, а место человека в новой среде становится всё неустойчивее.

Именно поэтому данная работа концентрирует своё внимание на концепции Четвёртой промышленной революции, роли человеческого труда в прогнозируемых цифровых условиях и государственных мерах, принимаемых в нашей стране в отношении сфер занятости и инновационного развития. Основные концептуализированные понятия, используемые для анализа взаимосвязей, будут представлены во второй главе.

Следует, кроме того, осветить особенности российского социально-экономического контекста изменений. В Мировом индексе конкурентоспособности, который в 2018 году впервые использовал показатели готовности институциональной и бизнес-среды к инновациям The Global Competitiveness Report 2018 [Электронный ресурс]: World Economic Forum, 2018. URL: http://reports.weforum.org/global-competitiveness-report-2018/ (дата обращения: 06.04.2019), Россия продвинулась на два пункта (теперь занимает 43 место из 140), что говорит о теоретической готовности к успешному введению информационных технологий, однако по уровню законодательства и некоторым особенностям системы управления России ещё предстоит повышать свою готовность к Новой промышленной революции.

Отличительной чертой российского инновационного устройства выступает преимущественно государственное финансирование исследований и разработок, которое в несколько раз превышает тот же показатель в других странах - в России 60-70% от общего финансирования НИОКР осуществляется за счёт средств госсектора, в то время как в развитых странах подобные объёмы присущи бизнесу National Science Foundation Science & Engineering Indicators 2016 [Электронный ресурс]: National Science Board, 2016. URL: https://www.nsf.gov/statistics/2016/nsb20161/uploads/1/nsb20161.pdf (дата обращения: 20.04.2019). Альтернативой федерального бюджета выступают разве что государственные организации: Роснано, Ростех и другие. К сожалению, ввиду подобной зависимости науки от бюджетного финансирования, культуры предпринимательства в научно-технической и инновационной сфере в России не сложилось, что отразилось на малом и среднем бизнесе и на общем состоянии инфраструктуры.

Действительно, инновационная активность в нашей стране сконцентрирована в крупнейших компаниях (зачастую, с государственным участием), в то время как классическая теория инноваций выделяет индивидуального предпринимателя главным субъектом инновационной деятельности. Подобное расхождение может объясняться тем, что правовая и экономическая среда в полной мере не способствуют развитию малого инновационного бизнеса, о чём свидетельствует и относительно невысокая доля инновационных организаций в целом (порядка 8-10% от общего числа) Инновационная активность организаций. Наука и инновации [Электронный ресурс]: Федеральная служба государственной статистики URL:

http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/science_and_innovations/science/# (дата обращения: 05.03.2019).

В отличие от передовых стран, в России не представлено крупных программ поддержки инновационного бизнеса, более того, отсутствует единый орган власти, который отвечал бы за реализацию научно-технической и инновационной политик государства Фонотов, А.Г. Россия: инновации и развитие / А.Г. Фонотов. - М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2010. Для коммерциализации инноваций немаловажно состояние финансовой среды. В России же банковское финансирование подавляет потенциальные инвестиционные и фондовые рынки, что также может замедлять воспроизводство инноваций, и с чем в данный момент борются посредством в том числе, развития венчурного инвестирования.

По квалификациям и навыкам российский рынок не в полной мере готов к широкому внедрению технологий, так как не диверсифицированная структура экономики не создаёт спрос на разнообразные компетенции, а система образования не гарантирует соответствие уровня квалификации рабочему месту (например, в дефиците навыки управления - для менеджеров, навыки решения практических задач - для специалистов) Денисова, И.А. Препоны на пути новых технологий: особенности российского рынка труда [Электронный ресурс]: В рамках Цикла лекций по экономике труда Экономического лектория РЭШ-2018. URL: https://www.nes.ru/files/NEWS/Denisova-Presentation.pdf (дата обращения: 20.04.2019). Согласно исследованиям и мировым индексам, именно человеческий капитал остаётся одной из перспективных точек роста для нашей страны (в России сохраняется высокий уровень образования), но характеризуется, однако, низким качеством жизни (продолжительность жизни, реальные доходы, уровень медицинского обслуживания) и низкой капитализацией - специалисты в недостаточной степени способны к перепрофилированию, обновлению знаний, что замедляет рост производительности Как увеличить человеческий капитал и его вклад в экономическое и социальное развитие [Текст]: тез. докл. / Бирюкова С.С. и др.; под ред. Я.И. Кузьминова, Л.Н. Овчаровой, Л.И. Якобсона; Нац. исслед. ун-т "Высшая школа экономики". - М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2018. В условиях современных демографических вызовов (таких, как старение населения и общее сокращение занятости, стабилизация рождаемости, замедление процессов реструктуризации рабочих мест) и требований к инновационному росту, именно реформирование систем образования, труда, миграционной политики может стать фактором, определяющим место Российской Федерации на мировой арене.

Что касается особенностей российской модели рынка труда, не все показатели напрямую и открыто реагируют на изменения, есть трудно определяемые в статистике реакции - например, подстройка рынка за счёт гибкости заработной платы и рабочих часов, а не объёмов занятости - рынок труда не столь чувствителен к экономическим изменениям (даже в кризисный 2009 год пик общей безработицы достиг всего 8%). Подобные подстройки, с одной стороны, способствуют устойчивости экономической системы, с другой - сохраняют низкий уровень реструктуризации предприятий, высокие уровни неравенства в доходах и консервации бедности Российский рынок труда: Тенденции, институты, структурные изменения / под ред. В. Гимпельсона, Р. Капелюшникова, С. Рощина. - Доклад Центра трудовых исследований и Лаборатории исследований рынка труда НИУ ВШЭ, 2017. Это, а также совместное действие институтов рынка труда (например, жёсткости трудового законодательства и реального инфорсмента, соотношения минимальной и реальной заработной плат, выплат по безработице) также следует иметь в виду при анализе реакций показателей занятости, именно потому, что показатель уровня безработицы неточно отображает действительную ситуацию на рынке труда с учётом разрыва между регистрируемой и общей безработицей, этот параметр не будет в данной работе входить в анализ реакций среды.

Возвращаясь к вопросу технологической безработицы и исследованиям влияния инноваций на труд применительно к российской действительности, исследователи не предсказывают масштабных потерь занятости, а предполагают различные исходы краткосрочных подстроек со стороны рынка: возможны перетоки из трудоёмких отраслей к трудосберегающим и обратно, инновационный прогресс может даже рассматриваться благоприятствующим росту занятости, в зависимости от эластичности спроса по цене (как на товары, так и на труд), от эластичности замещения между производственными факторами и других параметров Капелюшников Р.И. Технологический прогресс - пожиратель рабочих мест? // Вопросы экономики - 2017. no. 11. - С. 111-140.

Технологические изменения, действительно, сильно воздействуют на структуру занятости, а не только на уровень, что согласуется с научными трудами об автоматизации отдельных задач, а не профессий целиком. В России также прослеживаются элементы повышение квалификации занятых (job upgrading), соотносящиеся с результатами европейских анализов. Значимое сокращение объёмов занятости на низкоквалифицированных позициях объясняется реструктуризацией сельского хозяйства, большей интеграцией отечественной экономики в глобальные связи, а расширение прослойки работников с более высоким уровнем подготовки возможно благодаря доступности и повсеместности высшего образования, отчего предложение труда дипломированных специалистов растёт Гимпельсон В.Е., Капелюшников Р.И. Поляризация или улучшение? Эволюция структуры рабочих мест в России в 2000-е годы // В кн.: Мобильность и стабильность на российском рынке труда / Под общ. ред.: Р.И. Капелюшников, В.Е. Гимпельсон. М.: Издательский дом НИУ ВШЭ, 2017. - С. 58-120.