Импортозамещение в сельском хозяйстве: российский и зарубежный опыт

Начало своего развития импортозамещающая модель развития национального хозяйства взяла в Аргентине, когда исполнительный секретарь Экономической комиссии ООН для латиноамериканских стран Рауль Пребиш выдвинул Концепцию периферийной экономики, основанную на политики ограничения ввоза в страну товаров и услуг и стимулирования своего собственного производства. Впоследствии разработанный сценарий имплементировали в свою хозяйственную практику немало стран, результаты работы которых, так или иначе, имели свои качественные сходства и различия.

В данном параграфе рассматриваются результаты основных последователей импортозамещающей модели, классифицированных по региональному критерию: страны Латинской Америки, Китай и страны Юго-Восточной Азии. Выбор такого перечня стран продиктован тем, что именно их экономические модели в ретроспективе наиболее ярко отразили действие модели на практике.

Исследование литературы, посвященной проблематике импортозамещения, позволило автору выделить два типа использованных вышеупомянутыми странами протекционных стратегий:

Рис. 1 - Группы стратегий импортозамещения в ретроспективе мирового опыта XX века

Внутреориентированная стратегия замещения импорта была характерна для стран и регионов Латинской Америки, где и получила свое происхождение. Аргентинская, бразильская и мексиканская экономики - пионеры импортозамещения юга красного континента - выбрали путь переориентации собственного производства на внутренние нужды, тем самым поставив в приоритет потребности внутреннего рынка. Следуя этой политике, правящие элиты упомянутых выше стран предприняли следующие шаги:

Субсидирование и льготное кредитование отраслей промышленности, невзирая на уровень их конкурентоспособности и производительности;

Введение высоких внешнеторговых барьеров посредством квотирования и повышения импортных пошлин;

Регулирование трансфертных цен и цен на ресурсы в отдельных отраслях тяжелой промышленности в направлении их снижения.

Однако 20-летний эксперимент по внедрению внутреннеориентированной модели замещения импорта привел новые индустриальные страны к кризисному периоду 1970-1980-ых гг. Несмотря на то, что темпы среднегодовые темпы прироста промышленности стран региона достигали 9% и сельского хозяйства - 4,5%, уровень жизни населения и степень насыщенности рынков потребительских товаров оставляли желать лучшего (импортозамещение было в основном нацелено на машиностроение и частично сельское хозяйство, при этом торговые ограничения импорта распространялись на всю продукцию). Низкая конкурентоспособность производимой продукции в сравнении с мировой повлияла на обесценение курса валюты и, как следствие, снизила экспортный потенциал стран региона. В общем и целом, кризисный период можно охарактеризовать следующими тенденциями:

Высокие темпы инфляции (в частности, темпы инфляции в Аргентине достигли галопирующих величин - 30% и более);

Низкий экспортный потенциал экономик. Вследствие внутренней ориентации импортозамещения страны Латинской Америки столкнулись с производственным кризисом: производимые товары не соответствовали потребностям внешних рынков;

Низкие темпы роста ВВП и уровня жизни вследствие того, что лишь несколько отраслевых производств обеспечивали основной потенциал роста совокупного продукта (остальные отрасли не были конкурентоспособными), хотя импортозамещение было общеэкономическим;

Дефицит платежного баланса, вызванный большой величиной государственного долга;

Низкая рентабельность государственных инвестиций в экономику, вызванная субсидированием и кредитованием производств, продукция которых не была конкурентоспособной;

Сокращение инвестиционной активности вследствие ухудшавшегося макроэкономического положения и сокращения производительности национальных экономик.

Для наглядного подтверждения протекавших тенденций уместно конкретизировать факты хозяйственной практики для отдельных стран рассматриваемого региона:

В Аргентине ежегодные темпы инфляции в конце 70-ых-начале 80-ых гг. XX века достигали 30% (галопирующая инфляция), а кумулятивный индекс составил больше 170%, инвестиционная активность упала вдвое, среднегодовой прирост индекса расслоения Джини составил 1-2 пункта;

В Бразилии индекс социального расслоения по доходу Джини за кризисный период возрос с 45 до 61, что отражает увеличение имущественного неравенства в 1,5 раза, кумулятивный индекс обменного курса реала за кризисный период превышал 1,89 (национальная валюта обесценилась по отношению к доллару США почти в два раза), доля товарного экспорта осталась на неизменно низкой отметке (7-8%) [7, c. 1038], товарный импорт потребительских услуг не изменился; внешний государственный долг за период 1960-1970 гг. возрос в 13 раз - с 15,9% от ВВП до 134% от ВВП. Н.Ш. Ватолкина и И.В. Горбунова также отмечают рост импорта промежуточных товаров и станков вследствие неконкурентоспособности отдельных подотраслей машиностроения, слабый конкурентный потенциал промышленности и ее зависимость от государственной поддержки.

В Мексике также возрос индекс Джини с 39 до 49, не изменилась доля товарного импорта (осталась на среднегодовой отметке 5,1%), наблюдался отрицательный среднегодовой темп роста ВВП (-0,04%)производимые потребительские товары не могли конкурировать с продукцией ближайшего соседа - Соединенных Штатов.

Необходимо заметить, что именно такой же модели импортозамещения последовал и Иран, попавший в 1979 году в политическую и экономическую изоляцию вследствие санкций США. К сожалению для Ирана, импортозамещение протекало в жестких условиях, так как внешне был ограничен экспортный потенциал государства. Согласно проводимой политике США, любая страна, инвестировавшая в экономику Ирана более 20 млн долларов США, попадала под американские санкции. Помимо этого, положение страны усложнял разрыв всякого внешнего сотрудничества в банковской сфере, а обособленная банковская система, очевидно, априори приводит к замедлению или полному отсутствию проведения внешнеэкономических операций.

В случае с Ираном сложно судить о недостатках политики: положение, в которое была поставлена страна, вынуждала самостоятельно производить все необходимые экономике товары и услуги. Именно вследствие этого как уровень жизни, так и темпы его прироста остаются сравнительно низкими (подробнее эмпирический материал рассмотрен ниже).

Таким образом, многообещающая модель экономического развития в своей первоначальной модификации (до перехода к курсу на расширение экспорта) была неидеальной. На взгляд автора, к основным ошибкам, допущенным в ходе ее имплементации, можно отнести следующее:

Узкий ориентир импортозамещающей модели (промышленность, сельское хозяйство) в условиях общеэкономического ограничения импорта. Конъюнктура, в которой реализовывалась политика импортозамещения, не располагала к выстраиванию универсальных экономических барьеров для всех ввозных товаров, а наоборот, предполагала необходимость ограничить импорт продукции лишь тех отраслей, которым уже оказывалась прямая или косвенная государственная поддержка. Надежда на скорое налаживание воспроизводства потребительских товаров за счет ресурсов, сгенерированных тяжелыми отраслями, не нашла своего оправдания. В конечном итоге политика импортозамещения для отдельных отраслей превратилась в политику «импортовытеснения»;

Нецелесообразное расходование государственных финансовых ресурсов на поддержку производств с низкой конкурентоспособностью продукции. Низкая конкурентоспособность товаров априори сигнализирует о рисках снижения товарооборота и дохода производств и отраслей в будущем. Неверно принимать какие-либо инвестиционные решения (особенно если они осуществляются за счет налогоплательщиков в государстве), не удостоверившись в том, что продукция, в которую вкладываются деньги, имеет соответствующий потенциал. Вследствие подобных решений снижается экспортный потенциал и стоимость национальной валюты.

Совершенную иную модель импортозамещения выбрали для себя азиатские страны, которые на данный момент являются ведущими национальными экономиками по многим показателям, - Южная Корея, Сингапур, Гонконг и Таиланд. В отличие от государств Латинской Америки, азиатские страны сделали ставку на экспортную ориентацию наиболее конкурентоспособных производств, благодаря которым национальные экономики смогли бы аккумулировать ресурсы для инвестирования в остальные отрасли и сектора экономики и обеспечить импортозамещение в долгосрочной перспективе. Такая стратегия импортозамещения не предполагает единоразовый отказ от импорта потребительских товаров, но нацелена на постепенную взвешенную эскалацию ввозных барьеров, когда самостоятельное производство тех или иных ввозных товаров будет отлажено.

В отличие от стран Латинской Америки, Юго-Восточная Азия не страдала от провалов рынка, дефицита потребительских товаров и услуг, высоких темпов инфляции и снижения экспортного потенциала. Наоборот, следуя экспортоориентированной модели импортозамещения, экономики азиатских стран его наращивали. Так, по данным статистики электронного ресурса «Импортозамещение в России», с 1960-х гг. диверсификация экспорта в Китае и Индии обеспечивает 5-8% ежегодного прироста ВВП, в Сингапуре и Таиланде - 14-16%, в Южной Корее - 43-45% (согласно исследованию Г.А. Федосеевой доля товарного экспорта в Южной Корее за рассматриваемый период возросла с 0,9 до 25%), в Гонконге - 53-57%.

Необходимо заметить, что модель экспортной ориентации на долгосрочную перспективу в вышеупомянутых странах уже «заработала»: с 2011 года актуальна тенденция падения импорта в странах ЮВА:

Таблица 1.2.1 - Сводная статистика убывающего импорта в азиатских странах, проводящих политику импортозамещения (2011-2016 гг. по последним данным ГВБ)

Вышеприведенная статистика охватывает период с 2011-2016 гг. потому, что именно с 2011 г. импорт в данных странах стабильно убывает (до 2011 г. тренд был неоднозначен и по некоторым годам статистика вовсе отсутствует). Стабильно убывающий импорт лишь последние десятилетия свидетельствует о том, что экспортоориентированная политика импортозамещения приносит ощутимые плоды лишь в долгосрочной перспективе. Что касается Китайской Народной Республики, то, согласно данным Всемирного банка, в этой стране тенденция убывания импорта взяла свое начало лишь в 2014 году, но уже с этого времени абсолютное падение импорта составило 311 млрд долл. США, относительное - 14% (всего лишь за 2 года - с 2014 по 2016).

Анализ применения экспортноориентированной модели импортозамещения еще раз доказывает уместность принципа «медленно, но верно»: падение величины импорта у экспортных экономик началось сравнительно недавно, однако эту отрицательную тенденцию можно экстраполировать на будущее. Модель экспортной ориентации - это модель работы национальной экономики на долгосрочную перспективу: результаты ее внедрения не будут быстро достижимыми, однако будут прочными и стабильными. Плюс ко всему, такая «щадящая» модель постепенного отказа от импорта не приводит государство к негативным последствиям радикального отношения к ввозимым товарам.

Еще одним полезным эффектом от применения рассматриваемой импортозамещающей модели можно назвать рост общего уровня жизни. На графике ниже показана динамика уровня жизни исследуемых латиноамериканских и азиатских стран с 1960 по 2015 г., данные по которой представляет Группа Всемирного Банка:

Рис. 2 - Графическая интерпретация динамики уровня жизни азиатских стран, внедряющих импортозамещающую модель

Рис. 3 - Графическая интерпретация динамики уровня жизни латиноамериканских стран, внедряющих импортозамещающую модель

Сравнивая два динамических ряда, необходимо заметить и прокомментировать несколько важных нюансов:

В абсолютном выражении рост уровня жизни стран Восточной Азии намного превосходит аналогичный показатель по странам Латинской Америки. Самый высокий показатель азиатских экспортноориентированных экономик превышает 50 тыс. долл. США, а минимальный показатель почти достиг отметки 10 тыс. долл. США (для Китая). В то же время 12 тыс. долл. США - максимальный показатель уровня жизни для самой развитой экономики Латинской Америки, в то время как минимальный показатель так же почти достиг отметки в 10 тыс. долл. США. При этом, необходимо заметить, что Китай не сопоставим ни с одной страной мира по численности населения, в то время как у сопоставимых по этому показателю с Аргентиной, Бразилией и Мексикой экономик показатель уровня жизни во много раз выше;

Уровень жизни латиноамериканских стран (за исключением Мексики) на протяжении рассматриваемого периода не имеет стабильного тренда, что отражает общую картину флуктуаций в экономики в целом. Это означает, что бразильская и аргентинская экономики сильнее подвержены кризисам и систематическим рискам, нежели экономики стран Восточной Азии;

В то же время нельзя не заметить, что в период последних лет уровень жизни (а, значит, и ВВП, поскольку численность населения меняется незначительно и этим можно пренебречь) у стран Латинской Америки растет. На взгляд автора, присутствует корреляция между тенденцией роста уровня жизни и экспортной ориентацией, на которую в современных условиях взяли курс страны Латинской Америки. Известно, что Южная Америка ведет торговое сотрудничество как индивидуально, так и в рамках международных экономических организаций (БРИКС, МЕРКОСУР). Это позволяет обозначить тенденцию южноамериканских стран к взаимной интеграции и созданию единого торгового пространства, что невозможно без ориентации на экспорт и, следовательно, инвестиций в экспортоориентированные отрасли и сектора национальных экономик.

Помимо перечисленных стран исследовательский интерес вызывает экономика Индии, являющаяся примером поиска компромисса между внутренне- и экспортооринетированной стратегией импортозамещения. Индийский истеблишмент не «бросается в крайности» и проводит политику возрождения и поддержания слабых отраслей и секторов и наряду с этим политику экспортной ориентации. Несмотря на режим жесткой конкурентной борьбы, созданным английскими экспортерами, национальная экономика сумела обеспечить прирост как ВВП (на 332,9 млрд долларов за 25 лет с 1960 по 1985 гг.), так и рост доли товарного экспорта на 0,7% Наиболее самостоятельной и экспортоориентированной отраслью индийской экономики, как известно, выступает фармацевтическая промышленность, в которой за рассматриваемый период национальной экономике удалось избавиться от 40% зарубежных конкурентов, которые когда-то насыщали внутренний рынок.

1.3 Обзор российской практики замещения импорта