Импортозамещение в сельском хозяйстве: российский и зарубежный опыт

Для России, осуществляющей внешнеэкономическую деятельность в режиме экономических санкций, импортозамещение в АПК является одним из наиболее актуальных мероприятий повестки дня. Согласно представленной диаграмме, доля импорта продукции АПК в общем объеме импорта потребительских товаров составляет 14%, причем, как известно из параграфа 1.3., за последние три года ни объем импорта, ни его товарная структура в России не изменились.

Географическое положение и климатические условия российской территории наделили страну ресурсным потенциалом для обеспечения себя продовольствием. Умеренно-континентальный (а где-то и субтропический - Краснодарский и Приморский край) климат, выход к морю, лесные массивы и пахотные земли создают все условия для развития АПК, однако до введения внешнеэкономических санкций вопрос в повестке дня не стоял.

Экономические санкции против России и Крыма, принятые в 2014 году и усиливаемые по сей день, вынудили национальную экономику мобилизовать все ресурсы для проведения политики импортозамещения. В ответ на принятые ограничительные меры Россия санкционировала запрет на ввоз следующих продовольственных продуктов из стран Евросоюза, США, Канады, Новой Зеландии, Австралии и Японии:

Мясо и мясная продукция (говядина, телятина, свинина, мясо птицы, колбасы);

Сыры, молоко и молочная продукция (молоко, сливки, йогурт, сливочное масло, сыры: рокфор, горгонзола, грюйер, чеддер, фета, гауда, камамбер);

Овощная продукция (картофель, лук, чеснок, капуста, морковь, свекла, сельдерей, редис, огурцы, спаржа);

Рыба, ракообразные и моллюски (форель, семга, тунец, лосось, омары, крабы, креветки, устрицы, гребешки, улитки);

Фрукты, орехи, смеси орехов и сухофруктов (бананы, виноград, финики, инжир, ананасы, авокадо, орехи: грецкие, миндаль, кешью, фисташки, пекан).

Необходимо добавить, что в этот же кризисный период руководством РФ был принят ряд нормативно-правовых актов, регулирующих реализацию политики импортозамещения в сельском хозяйстве:

Распоряжение Правительства РФ от 02.10.2014 г. №1948-р «Об утверждении плана мероприятий по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве»;

Постановление Правительства РФ от 11.10.2014 г. №1044 «Об утверждении программы поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории РФ на основе проектного финансирования».

В соответствии с этими нормативно-правовыми актами мероприятиями по стимулированию импортозамещения в сельском хозяйстве со стороны государства выступают следующие:

Государственное финансирование предприятий АПК в рамках программы развития сельского хозяйства с 2014 по 2020 гг. на общую сумму 1,8 трлн руб.;

Софинансирование и субсидирование общественно важных проектов АПК;

Предоставление преференций и льгот отечественным производителям при проведении государственных и муниципальных тендеров.

В рамках Постановления Правительства РФ №1044, упомянутого выше, была также принята программа поддержки инвестиционных проектов, предполагающая льготные условия кредитования предприятий реального сектора экономики, включая сельское хозяйство и сельскохозяйственную промышленность. Под различные инвестиционные проекты были выделены средства вплоть до 20 млрд руб., а ставка кредитования является относительно не высокой (определяется как ключевая ставка процента с корректировкой на валютный коридор в 2,5%, то есть на настоящий момент максимально может составлять 7,5%+2,5% = 10%). На взгляд автора, данные условия кредитования являются относительно лояльными, учитывая то, что средняя процентная ставка по предпринимательским кредитам в России на настоящий момент в ведущем банке РФ превышает 12%.

Учитывая многостороннюю поддержку государства, можно выдвинуть гипотезу о позитивных перспективах развития импортозамещения в сельском хозяйстве РФ. Однако эта гипотеза может легко быть оспорена, учитывая имеющиеся в государстве общеэкономические ограничения, которые препятствуют развитию ресурсного потенциала АПК РФ:

Высокий уровень федеральной, региональной и местной коррупции. В соответствии с данными рейтингового агентства TransparentInternational, РФ занимает лишь 135 строчку рейтинга «прозрачных честных стран», набирая 29 баллов из 100 возможных. Коррупция проявляется на всех уровнях - федеральном, региональном и местном, и чем меньше уровень, тем легче развернуть и реализовать коррупционные схемы. Таким образом, обостряется риск хищения целевых средств и, как следствие, задержки финансирования и реализации проектов.

Реализация политики импортозамещения через институт государственных и муниципальных закупок, являющийся, как известно, одним из самых коррумпированных институтов государственной власти;

Политика импортозамещения проводится в условиях радикальных запретительных мер: «Запретили, но не заместили!». Жесткий ответ на внешнеэкономические санкции не учел наличия временного лага между началом реализации политики и моментов получения хотя бы первых результатов (Подробнее об этом - в параграфе 2.2.)

Низкая конкурентоспособность и экспортный потенциал отечественной продукции, негативно отражающиеся на внутреннем потребительском спросе;

Низкий уровень управления и функционирования политических и экономических институтов. Отсутствие опыта управления страной в резкий кризисный период, высокая степень бюрократизации бизнес-процессов, законодательное ограничение потенциала малого и среднего бизнеса (высокие корпоративные налоги, высокие взносы в ФСС, ПФ и т.д.);

Наблюдается кризис в сфере инвестирования. По последним подсчетам Министерства экономического развития падение инвестиций в сельское хозяйство составило -3% [54].

Недостаточный уровень развития инновационной инфраструктуры, обеспечивающей ресурсосберегающие технологии;

Недостаточно развитая система страхования сельскохозяйственного бизнеса. По последним данным, с 2011 по 2015 гг. размеры застрахованных территорий уменьшились на 7,4 процентных пункта [55, стр. 20-36]

Отрицательная динамика численности проживающих в сельской местности;

Низкий уровень промышленного потенциала в секторе станкостроения (машины и оборудование). Импортозамещение в сельском хозяйстве неразрывно связано с импортозамещением в промышленном секторе, поскольку операционная деятельность АПК невозможна без соответствующих машин и оборудования. При этом, в секторе станкостроения только начинается реализация импортозамещения, которое тоже сопровождается радикальными мерами запрета на ввоз оборудования широкой номенклатуры. Таким образом, обостряет проблему импортозамещения в сельском хозяйстве РФ еще ее многопрофильность.

В параграфе ниже анализируются уже достигнутые результаты и ключевые факторы успеха проведения политики импортозамещения в Российской Федерации с момента введения внешнеэкономических санкций.

Промежуточные результаты имплементации политики импортозамещения в сельском хозяйстве нельзя назвать однозначными, и в зависимости от конкретного сектора они различаются. Как уже было замечено в предыдущей главе, на настоящий момент Россия по-прежнему зависит от импорта, его товарная структура не изменилась, никакого отрицательного тренда показатель валового объема импорта не сформировал.

На диаграмме ниже представлена динамика импортозависимости России по данным Группы Всемирного Банка с опорой на показатель доли импорта продукции АПК (не готовой пищи) в общем импорте потребительских товаров. Диаграмма составлена на основе данных Всемирного Банка, которые уже приводились в работе:

Рис. 5 - Динамика показателей импортозависимости продукции АПК России

Несмотря на имеющиеся флуктуации доли продовольствия в импорте потребительских товаров, тренд в данной ситуации постоянен и не изменился за прошедшие постсанкционные годы. Да, как уже было приведено ранее, согласно статистике ФТС импорт уменьшился в абсолютном выражении, но его товарная структура осталась той же, а импорт продовольствия, следовательно, уменьшился на эквивалентную относительную величину. Согласно данным аналитического агентства РосБизнесКонсалтинг (РБК) со ссылкой на данные Министерства сельского хозяйства РФ, с 2013 по 2016 гг. объем поставок зарубежных продуктов уменьшился на 18 млрд долл. США, доля импорта потребления свинины сократилась в 3 раза, мяса птицы - в 2,5 раза, овощей - в 2 раза. При этом Минсельхоз РФ не раскрывает, на какую величину изменилось потребление тех же мяса, птицы и овощей отечественных производителей по резко возросшим ценам. А, учитывая неизменность товарной структуры импорта и его снижение лишь в абсолютном значении, довольно трудно сделать вывод об эффективности политики импортозамещения.

Плюс ко всему, согласно проведенному маркетинговому исследованию холдинга «Ромир», степень удовлетворения потребителей (англ. CSI - ConsumerSatisfactionIndex) отечественными мясными продуктами ухудшился в 1,5 раза, сыра - на 27 процентных пунктов, молока - на 15 процентных пунктов.

Согласно выступлению министра сельского хозяйства РФ Н.В. Федорова на Всеросийском агрономическом совещании, наименьшая импортозависимость у РФ наблюдается у первичных производств, то предприятий, занимающихся сбором и первичной обработкой (но не переработкой) урожая. Самый низкий показатель в начале реализации политики (2015 г.) демонстрировало картофелеводство - 2% от импорта общего годового урожая картофеля. В то же время, наиболее существенная зависимость от импорта наблюдалась по таким культурам, как сахарная свекла (92% от общего потребления), семена подсолнечника (56% от аналогичного показателя), кукуруза (50% от аналогичного показателя). При этом необходимо заметить, что зависимость от импорта материально-технической базы сельского хозяйства по-прежнему превосходит 50% от всей используемой техники и колеблется в пределах 60-90%. Согласно замечаниям Н. Зубаревича, на данный момент основной производитель сельскохозяйственной техники - АО «Ростсельмаш» - наращивает обороты производства и продаж с ежегодным темпом 20-30%.

Обостряют противоречия в трактовке результатов политики импортозамещения и данные информационно-аналитического канала «МИР» со ссылкой на все тот же Минсельхоз: по этим данным рентабельность аграрной отрасли России с господдержкой возросла с 10 до 17%.

Результаты импортозамещения в вытекающей из сельского хозяйства пищевой промышленности за первые три года реализации политики импортозамещения показали положительную, однако очень медленную динамику: импорт готовой пищи сократился с 44 до 38%, доля оборудования в организациях по производству готовой пищи не изменилась.

В контексте данного анализа необходимо сделать некоторые замечания относительно влияния «санкционной войны» и проводимой политики импортозамещения Российской Федерации на выполнение ее обязательств в рамках членства во Всемирной торговой организации. Согласно протоколу присоединения Россиик ВТО (ProtocolontheAccessionoftheRussianFederation), новый участник ВТО принял на себя обязательства по соблюдению следующих стандартов Всемирной торговой организации:

Генеральное соглашение по тарифам и торговле ГАТТ-1994;

Соглашение по сельскому хозяйству;

Соглашение по текстилю и одежде;

Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных норм;

Соглашение по техническим барьерам в торговле;

Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей;

Соглашение по применению статьи 8 ГАТТ-1994 (Таможенная оценка товаров);

Соглашение по предотгрузочной инспекции;

Соглашение по правилам происхождения;

Соглашение по процедурам импортного лицензирования;

Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам;

Соглашение по принятию статьи 6 ГАТТ-1994 (Антидемпинг);

Соглашение по защитным мерам.

В рамках Соглашения по сельскому хозяйству Российская Федерация обязуется:

облегчить режим таможенных пошлин, введя льготы на пошлинное обложение ввозимой продукции в зависимости от разниц импортных и триггерных цен, объемов поставок;

сократить внутреннюю поддержку сельскохозяйственных производителей за исключением случаев, если она направляется на научные исследования, финансирование программ подготовки кадров, маркетинг, совершенствование инфраструктурного обеспечения и инспекционную деятельность (Приложение №2 к Соглашению);

сократить экспортные субсидии: сельскохозяйственным предприятиям с государственным капиталом - на ведение операционной деятельности, продажу и передачу продукции по ценам ниже среднерыночной; частным предприятиям АПК - на снижение операционных издержек.

Результаты исследования в рамках ВКР показали, что текущая отечественная политика импортозамещения предполагает: а) жесткий санкционный режим в отношении импортных товаров; б) программы широкой поддержки предприятий АПК вне зависимости от структуры капитала, включая как прямое финансирование, так и косвенную поддержу (обеспечение соответствующего предпринимательского климата); в) поддержку производств вне зависимости от факта наличия или отсутствия экспортной ориентации у этих производств. Таким образом, необходимо констатировать факт, что меры текущей импортозамещающей политики расходятся с принятыми в 2012 году обязательствами по ассоциации со Всемирной торговой организацией. В рамках санкционного противостояния между Россией и Западом значение института ВТО уменьшается, поскольку обе стороны конфликта отходят от исполнения его положений. На взгляд автора, в долгосрочной перспективе данная тенденция может привести к неоднозначным результатам: с одной стороны, текущая внешнеэкономическая конъюнктура стимулирует количественный и качественный рост национального воспроизводства, с другой стороны оказывает негативное влияние на международную торговлю, жизненно необходимую для национальных экономик. Более того, необходимо добавить, что общеэкономическое импортозамещение в условиях разной ресурсообеспеченности государств и тесной экономической интеграции экономик едва ли возможно, вследствие чего экономика нуждается в поддержании внешней торговли в пределах той линейки товаров и услуг, для производства которых у страны нет достаточного потенциала.

Неоднозначные тенденции в отечественном импортозамещении, отражающие как перспективы, так и риски, подводят к необходимости выявления основных направлений дальнейшего развития, или ключевых факторов успеха.

2.3 Ключевые факторы успеха (КФУ) реализации импортозамещения продукции сельскохозяйственного сектора экономики России