На пути к инновационному технологическому развитию отечественной экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

НА ПУТИ К ИННОВАЦИОННОМУ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ЭКОНОМИКИ

Ситников Е.В.

к.э.н., доцент, кафедры «Экономическая теория»,

Российский химико-технологический университет

Ключевые слова: специфика инновационного технологического процесса, денежно-кредитная политика, прямое государственное регулирование инновационных и инвестиционных процессов, законодательное закрепление нормативно-правового и методического обеспечения инновационно-инвестиционой деятельности, защита интеллектуальной собственности.

Keywords: the specifics of the innovative technological process, monetary policy, direct government regulation of innovation and investment processes, legislative consolidation of regulatory and methodological support of innovation and innovation, intellectual property protection.

инновация инвестиции интеллектуальная собственность

Во время геоэкономических и геополитических вызовов перед отечественным народно-хозяйственным комплексом «Образование - Наука - Производство» стоит множество задач, которые необходимо решить в сложных условиях предстоящей трансформации. Образование и наука являются самостоятельными, весьма важными отраслями знаний, деятельность которых направлена не только на производственные, но и на другие стороны жизни. Однако реальные потребности общества, повышение качества и продолжительности жизни в РФ связаны именно с повышением эффективности сферы материального производства, где результаты в образовании и науке находят свое воплощение. При этом целесообразно рассматривать не так называемые «симулятивные» потребности для повышения качества жизни, формируемые в ряде западных стран в угоду финансового и части промышленного капитала и обеспечивающие сверхприбыли, а обратить особое внимание на удовлетворение реальных научно-обоснованных, базовых или физиологических потребностей граждан России Бодрунов С.Д. Нооиндустриальное производство: шаг к неэкономическому развитию // Экономическое возрождение России. - М., 2018. - № 1. - С. 6.. Среди них можно выделить удовлетворение в первую очередь первоочередных потребностей в качественных товарах и продукции добавленной стоимости, которые должны производиться с применением конкурентоспособных, безопасных и экологичных инновационных технологий. Под инновационной технологией понимается нововведение в области техники, технологии, организации труда или управления, основанное на использовании достижений науки и передового опыта Dic academic.ru. Инновации предполагают не только патенты, новые технологии, оборудование, виды продукции, бизнес-процессы, управление ими, но и их усовершенствование. В современном мире лидирующее положение занимают страны, успешно развивающие инновационные технологии. Таким образом, инновационные технологии становятся одним из важнейших инструментов решения ряда первоочередных проблем, а также трансформации и перехода в новую инновационную экономику.

Ранее в СССР была создана может быть не совсем эффективная, но реально работающая в условиях плановой экономики, система формирования и развития научного знания, разработки и внедрения новых, усовершенствованных технологий, а также необходимая для этого образовательная, научная, инженерно-техническая, информационная и экономическая инфраструктура. Современное руководство РФ делает попытки создания аналогичной инновационно-технологической работающей в рыночных условиях системы для всех форм собственности, правовых и организационных форм российских и зарубежных предприятий-нерезидентов, с целью экономического роста и повышения качества жизни. Но, к сожалению все, что декларируется для успехов в области научно-технического прогресса и перехода к новому технологическому укладу, делается только для решения других, главным образом первоочередных тактических государственных задач. Это видно по расходной части и планируемому профициту бюджетов в последние годы.

Некоторые успехи в проделанной работе есть, но есть серьезные ошибки и просчеты, которые уже длительное время не учитывают специфические особенности инновационно-инвестиционных процессов. Среди них, прежде всего, следует отметить три на наш взгляд главных фактора:

1. Отсутствие тесной связи науки и производства с разрывом цепочки «исследование - получение научного знания - реализация его в производстве», а также неудовлетворительным обеспечением необходимыми ресурсами, недостатком полномочий для реализации инновационных планов и программ, слабостью мониторинга и контроля за их выполнением.

2. Проводимой основным финансовым регулятором (ЦБ) жесткой валютной и денежно-кредитной политики с инфляционным таргетированием, управлением денежной массой и денежным предложением и в целом направленной на обеспечение макроэкономической стабильности, но не экономического роста, а только, по утверждению авторов этой политики, на создание основы его будущего повышения.

3. Низкую эффективность государственного прямого регулирования в инвестиционно-инновационной сфере.

Следствием недостаточного учета главных стратегических факторов является возрастание проблем, среди которых в первую очередь следует отметить:

- уменьшение количества научных институтов и организаций, вклада ведущих научных исследований в общий темп роста и объем инновационной продукции, технологических заделов, обеспечивающих переход экономики в инновационное развитие и создание конкурентных преимуществ в основных отраслях;

- сжатие проектного (инжинирингового) комплекса, что ведет за собой снижение качества при строительстве новых и реконструкции действующих производств. Вузовский сектор в своем большинстве имеет слабую инновационную материально-техническую базу, грантовое финансирование и может давать только результаты лабораторных исследований и выпускать малотоннажную продукцию с низкой добавленной стоимостью и высокими затратами;

- снижение доли инновационных продуктов в ВВП России (не только по обрабатывающей промышленности, но и в топливно-энергетической сфере) вследствие недостаточного увеличения инвестиций в инновационную сферу;

- сохранение в основном устаревшей научно-технологической инфраструктуры - базы исследований;

- уменьшающиеся вложения в человеческий капитал и сокращение потенциала кадрового развития инновационных технологий (отъезд за рубеж, выход на пенсию высококачественных специалистов не компенсируется приходом молодых кадров);

- неудовлетворительная коммерческая реализация научных знаний в передовые технологии и конкурентоспособные продукты и др.

Формируемая система остается незавершенной и неотлаженной прежде всего для государственных предприятий. Необходимо быстрее завершить формирование новой государственной системы, не потеряв окончательно всего ценного, что было создано ранее - иначе в силу ограниченности ресурсов и необходимости решения других первоочередных задач мы ее быстро не построим и, значит, не достигнем поставленных целей.

Для этого ранее принят ряд важных документов, среди которых прогноз и стратегия развития Российской Федерации соответственно до 2020 и 2030 годов, стратегия инновационного развития до 2020 года, указы 2012 года и другие, в которых были определены цели, направления развития, но они, к сожалению, не получили ресурсной поддержки или соответствующих полномочий для их реализации. Эти действия позволили провести некоторые, так называемые институциональные преобразования в этой области, но не привели к переходу на инновационное и социально-ориентированное развитие, не оказали существенного влияния на структуру производства и рост ВВП. Российский ВВП вырос за последние семь лет на 6,7% при росте мировой экономики на 27,6%, а ВВП по ППС на душу населения (в тыс. долл.) соответственно на 13,4% и 26,4% Клепач А.Н. Российская экономика: трудный путь вверх // Труды вольного экономического общества России. - М., 2018. - Т. 214. - С. 133.. Поэтому для прорыва в этой области в 2018 году принят целый ряд национальных проектов, в большей степени, чем ранее, обеспеченных имеющимися, а не потенциально получаемыми в будущем периоде ресурсами, которые должны продвинуть отечественную экономику на решение поставленных Президентом задач. Основная экономическая цель, поставленная Президентом, - «вхождение РФ в число пяти крупнейших экономик мира, обеспечение темпов экономического роста выше мировых при сохранении макроэкономической стабильности, в том числе инфляции на уровне, не превышающем 4%» Указ Президента В. В. Путина от 7 мая 2018 г. «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г.».

Из двенадцати принятых в 2018 году национальных проектов половина связана с работами в области науки, техники и производства, их инфраструктуры и они должны обеспечить темпы экономического роста выше мировых. Остальные нацпроекты отвечают за человеческий потенциал и комфортную среду для жизни. Эти проекты должны придать новый импульс для роста и повышения эффективности российской экономики.

С точки зрения комплексности и системности принятые национальные проекты в области техники, технологии и производства - это недостаточно взаимосвязанные, взаимообусловленные проекты в области создания и развития научного знания, с неудовлетворительной межведомственной, межотраслевой и межкорпоративной координацией, а с экономической точки зрения - не во всем эффективные и не дающие отдачу в ближайшем будущем (до 2025-2026 гг.), а только создающие в лучшем случае технологические заделы. Но будет ли большинство из них эффективными, и какая будет отдача от этих заделов, покажет будущее. Опыт прошлого показывает, что надежнее было бы направить средства на совершенствование действующих технологий и производств, замены физически и морально устаревших оборудования и техники, отдача была бы выше и быстрее. Но с перспективной точки зрения это то, что возможно будет нужно в будущем и на что мы можем направить имеющиеся и потенциальные ресурсы для достижения некоторых приоритетных целей.

Предварительные результаты работы по этим проектам в 2019 году, оценки МВФ, обсуждение этих вопросов на финансово-экономическом форуме с участием руководителей Правительства, ведущих министерств и экспертов показывают, что необходимого экономического роста нет и по всей видимости не будет, поскольку он зависит не только от наличия или отсутствия отдельных технологических прорывов на стадии разработок, но также связан с продолжающимся уже шестой год снижением доходов населения и ряда предприятий и, как следствие, низким потребительским, а также инновационно-инвестиционным спросом, вследствие торможения процесса накопления капитала у предприятий, недостаточной инвестиционной активностью для структурных реформ из-за торговых войн, действующих условий ведения бизнеса, относительно небольших частных инвестиций и частично антироссийских санкций.

Рассмотрим основные направления по совершенствованию инновационно-инвестиционной политики для решения поставленных задач.

Восстановление тесной связи науки и производства и ликвидация разрыва инновационной цепи с необходимым организационным и финансовым обеспечением инновационных планов и программ

При этом необходимо учитывать особенности сферы НИОКР. Следует отметить, что в отличие от чисто инвестиционных проектов (строительство производств, освоение и возврат вложенных средств) инновационно-инвестиционные проекты значительно дольше реализуются из-за времени на исследования, моделирование, масштабирование, пилотные и опытные разработки и с гораздо большими рисками для исследователей и инвесторов. Значительная часть законченных разработок может не иметь хорошего экономического эффекта, а значит, и перспектив для внедрения. Поэтому в сферу коммерциализации разработок и тем более в область научных исследований инвесторы не идут при существующем порядке стимулирования и действующих условий в налоговой сфере. Крупнейшие компании страны по ряду причин (недостаточной проработанности и более продолжительных сроков внедрения, экономической эффективности и др.) отдают приоритет зарубежным разработкам, покупают их лицензии, ноу-хау и неохотно работают с отечественными исследовательскими и инжиниринговыми компаниями. В новых инновационных центрах даже крупных российских компаний исследовательская работа не поставлена на «поток», вновь начинаемых разработок и перспективных заделов немного, в ряде случаев продолжается отработка тематики, начатой еще в советское время. Пока доминирует доля государственных вложений в исследования и небольшое участие иностранных инвестиций на заключительных стадиях разработок в специальных экономических зонах, стартапах, индустриальных парках и технопарках из-за изменения условий деятельности: новых ставок налогов и повышения нагрузки на бизнесы, частых проверок различных контроллеров, несовершенства законодательства о защите капиталовложений, регулирования в особых экономических зонах, непредставления иностранным инвесторам гарантий стабильности государственного регулирования на срок реализации инвестиционных проектов, доверия к российской правоохранительной и судебной системах и других организационных и правовых неувязок.

Есть и ряд недоработок и в образовательном инженерном и научном процессах и стадии внедрения разработок.

На стадии получения высшего и специального технического образования - при обучении в магистратуре желательно, исходя из потенциальных возможностей студентов и требований по подготовке кадров, осуществлять их более раннюю специализацию по разработке и получению нового знания для фундаментальных исследований (включая междисциплинарные), прикладных работ или подготовке инженерных и технических кадров - эксплуатационников. Важно воссоздание сети техникумов и профессиональных училищ для подготовки технических специалистов среднего уровня и рабочих кадров для предприятий. Эта работа движется крайне медленно.

На стадии исследования, разработки процессов, технологий и оборудования в академических и прикладных НИИ, вузовских центрах, инжиниринговых организациях, бизнес-инкубаторах технопарках и кластерах углубляя специализацию важно развивать умение:

- проводить маркетинговые исследования, научно-технологическое прогнозирование и планирование хода экспериментов и исследований, осуществлять исследования в междисциплинарных областях, промышленной экологии и безопасности;

- генерировать и внедрять инновации, формировать новых специалистов - исследователей-инноваторов;

- определять экономическую эффективность и конкурентоспособность на ранних стадиях исследований;

- защищать интеллектуальную собственности (патенты, ноу-хау);

- формировать информационные базы и банки данных;

- разрабатывать методики анализа и контроля;

- расширять познания в стандартизации и сертификации, масштабировании, технической подготовке к производству (подготовке регламентов и другой научно-технической документации).

- осуществлять материальное обеспечение разработок.

На стадии внедрения разработок:

- поддерживать тесную связь с проектировщиками производств, разработчиками оборудования, промышленными предприятиями, внедряющими инновационные разработки, специалистами циркуляционной и «зеленой» экономики;

- осуществлять технический и технологический контроль за внедрением инноваций, освоением производственной мощности и других проектных показателей в период эксплуатации и совершенствования производств.

Причем в рамках создаваемой системы министерства должны отвечать не только за создание новых прогрессивных технологий, но и содействовать в реализации их в производстве, а также в формировании спроса на них. А это возможно только при наличии у них кроме программы действий, также соответствующих полномочий и ресурсов.

Также важно не менять правила игры на внутреннем рынке, так как инвестиционно-инновационный процесс всегда длителен, прикладные разработки могут занимать от трех до пяти лет, затем для крупных проектов длительность строительства занимает такой же период и окупаемость затрат в лучшем случае начинает осуществляться на 5-6 год.

Необходимость внесения корректировок в денежно-кредитную политику ЦБ после достижения целевых установок в макроэкономической политике

Основы проводимой в настоящее время денежно-кредитной политики были заложены в 2014 году и неоднократно подтверждались ее авторами и сторонниками Кудрин А.Л., Горюнов Е.Л., Трунин П.В. Стимулирующая денежно - кредитная политика: мифы и реальность // Вопросы экономики. - М., 2017. - № 5. - С. 5-28.. Как отмечалось ранее, целями проводимой денежно-кредитной политики ЦБ не является стимулирование научно-технологического прогресса и совершенствование структуры производства для обеспечения более высоких темпов экономического роста. Весьма откровенно высказывание главы ЦБ Э. Набиулиной на эту тему: «На наш взгляд, низкие темпы экономического роста в нашей стране вызваны, прежде всего структурными факторами, а здесь денежно-кредитная политика практически бессильна» Выступление Председателя ЦБ России Э. Набиуллиной на XXVIII Международном финансовом конгрессе 4 июля 2019 г.. Позднее в своем докладе она пояснила, что ЦБ, используя инструменты поддержания ценовой и финансовой стабильности, обеспечил низкую инфляцию и отсутствие рисков для финансовой стабильности, что создало благоприятные возможности для увеличения темпов и качества экономического роста, и даже признала, что это можно обеспечить за счет расширения горизонтов планирования, повышения прозрачности и снижения макроэкономических рисков. Отметив, что сейчас рост составляет около 1,5-2,0%, и инструменты денежно-кредитной политики позволяют только стабилизировать экономику около ее текущего потенциала, она выразила готовность с другими министерствами участвовать по мере возможностей в ускорении темпов экономического роста. При этом уточнила, что «необходимы стимулы для предпринимательской деятельности, что частные инвестиции это не кредиты, полученные под низкие проценты в банках под госгарантии. А частные инвестиции это дополнительный акционерный капитал, собственные средства крупного бизнеса и малых предпринимателей». При этом отметила нежелание финансовым сектором кредитовать промышленные компании, за исключением сделок слияний и поглощений, то есть осуществлять преимущественное кредитование перераспределения собственности, а не расширения деятельности промышленных компаний.

Ошибки в реализуемом в настоящее время подходе связаны с преувеличенной ролью рынка, который якобы все сам организует, недостаточной организацией, координацией и ответственностью Минэкономразвития, ЦБ, Министерства финансов и ряда других министерств при разработке, реализации государственных программ, национальных проектов и в конечном итоге за экономический рост. И никто из руководителей этих уважаемых организаций в отдельности не отвечает за экономический рост. Они говорят об общей ответственности всей вертикали власти, а это в переводе на русский язык означает уход от персональной ответственности.

В значительной степени это связано с продолжением денежно-кредитной политики ЦБ в условиях сжатия мировой экономики в ходе торговых войн. При помощи жесткого регулирования в области кредитно-денежной и бюджетно-налоговой политики удалось заметно снизить инфляцию, ключевую ставку и проценты по кредитам, сформировать госбюджет на ряд лет с профицитом, создать значительные золотовалютные резервы, провести ряд мероприятий по прямому экономическому регулированию, несколько повысить потребительский спрос, приучив граждан брать потребительские и ипотечные кредиты, но успехи в реальном и в особенности в инновационно-инвестиционном секторе незначительны. И причины этого, как отмечалось выше, связаны с низким инновационным спросом и низкой инвестиционной активностью. И если рынок это все не организовывает или позволит, по мысли авторов этой политики, осуществить это только в дальней перспективе, то стимулировать процесс должно государство, т.е. налицо неспособность государственных органов формировать инновационный спрос и инвестиционную активность. В условиях торговых войн и спада промышленного производства от государства требуется более быстрая адаптация к влиянию экономических кризисов и вызовов. Поэтому получается, что раз спроса на инвестиции и инновации нет, то кредиты на структурные изменения и инновации не особо нужны. И постепенно за неопределенно длительный период времени все решит рынок и финансовый сектор, его денежно-кредитная политика, которые позволят накопить капиталы для технологического рывка. Это позволит увеличить выдачу банковской системой ипотечных и потребительских кредитов населению, частично формировать этот потребительский спрос, но не учитывается, что в условиях кризиса не все предприятия будут брать подешевевшие кредиты для развития производства или увеличения оборотных средств. Получается, что в сложившихся условиях снижение инфляции, ключевой и процентной ставки выгодно не промышленному, а в основном банковскому сектору. Ранее финансисты отмечали, что в краткосрочном периоде снижение инфляции и ключевой ставки создаст стимулы для роста кредитования и повышения инвестиционного и потребительского спроса, важно только, чтобы этот рост не имел инфляционных последствий. Теперь устами руководителя ЦБ РФ Э. Набиуллиной отмечается, что денежно-кредитная политика, которую проводит эта уважаемая организация, не может оказывать влияния на экономический рост, а снижения ключевой ставки недостаточно для роста и нужны другие регуляторы, которые в большей степени могут оказывать влияние на структурные факторы. В ходе проведения финансового форума проявились различия в подходе к решению этих вопросов Министерства финансов, Центрального банка, Министерства экономического развития и других участников. Поэтому без существенной переориентации государственной и в первую очередь финансовой политики на активное кредитование изменений в структуре производства и формирование инвестиционного спроса выход на более высокие темпы роста ВВП в ближайшее время вряд ли возможен. Кроме того, жесткая денежно-кредитная политика ЦБ не может продолжаться бесконечно, население ее не выдержит, и это уже не просто экономический, но и политический фактор для пересмотра некоторых аспектов деятельности финансового регулятора, прежде всего в области формирования денежного предложения.

Для достижения целевых установок в макроэкономической политике нужно выбрать наиболее оптимальный, безболезненный вариант с точки зрения возможного увеличения инфляции и ухудшения других макроэкономических показателей, но позволяющий ускорить экономический рост. Таким вариантом компромиссного подхода является, по нашему мнению, наращивание денежного предложения при адресном и контролируемом с помощью новейших цифровых и информационных технологий использовании средств в рамках инвестиционных проектов. Это позволит существенно ограничить перевод денег прежде всего на валютный и в меньшей степени на потребительский рынки. Денежные средства исполнителей договоров по проектам и их контрагентов, полученные на оплату труда, в связи с продолжающимся уже шестой год снижением доходов населения будут использованы в основном на российском рынке для выживания и увеличения потребительского спроса, что важно для развития среднего и малого бизнеса, для снятия некоторой напряженности в стране. При возможно небольшом увеличении инфляции и некотором обесценении валюты при проведении этих мероприятий, у государства остаются рычаги воздействия через количество и структуру финансовых средств, направляемых на инвестиционные проекты. Здесь очень важно для сохранения существующего уровня инфляции оптимизировать соотношение проектов с быстрой, средней и длительной окупаемостью. Не следует увлекаться преимущественно инфраструктурными проектами, а осуществлять в первую очередь модернизацию действующих производств, дающую быструю окупаемость затрат. Следует также учитывать, что реализация некоторых инвестиционных проектов приведет к увеличению выпуска продукции и «связыванию» средств от ее реализации с эмиссионными деньгами, то есть будет реализована разумная денежно-кредитная политика.

Повышение эффективности прямого государственного регулирования в инвестиционно-инновационной сфере для возобновления устойчивого экономического роста

Кроме изменений в политике ЦБ необходимо принятие руководством страны других решений по созданию важных условий качественного экономического роста. Чтобы полностью не скатиться в рецессию для решения задачи повышения экономического роста при сохранении макроэкономической стабильности необходимо внесение изменений в основы государственной политики в области увеличения инвестиций для совершенствования структуры производства, а также повышения эффективности и конкурентоспособности инноваций. Рассмотрим основные направления трансформаций, которые на наш взгляд необходимо осуществить для изменения в отечественной экономике и обществе. Прежде всего необходимо не просто понять, но и реально конкретизировать новую роль государства в современных условиях, когда работают только инструменты макроэкономической политики и не работают другие элементы рыночного управления, прежде всего инновационные предложения и спрос. Для того и другого необходимы накопления, которые быстро можно обеспечить не за счет макроэкономической политики в области инфляции, а за счет экономического роста. Кстати финансирование ряда национальных проектов первоначально планировалось частично осуществить за счет экономического роста.

Это может быть обеспечено только за счет целевого государственного финансирования, а также создания более благоприятных условий для привлечения частных инвесторов. При этом государственные органы, отмечая высокие риски научных исследований и разработок, небольшое привлечение в эту сферу частных отечественных и зарубежных инвестиций, медлят с подготовкой и принятием соответствующих организационных и стимулирующих законодательных актов:

- прежде всего следует отметить необходимость принятия законодательного акта о защите и поощрении капиталовложений и развитии инвестиционной деятельности в стране. Важными направлениями защиты инвестиций в законодательном акте должны стать объекты модернизация и совершенствование действующих производств в связи со значительным физическим и моральным износом основных фондов, а также вводимые в действие новые более конкурентоспособные и экономичные производства с применением к ним стабильных условий регуляторной деятельности на период создания, внедрения и достижения основных проектных технико-экономических показателей;

- усовершенствовать нормативно-правовое и методологическое обеспечение инновационной и инвестиционной деятельности. Понятия и виды инноваций, порядок осуществления инновационно-инвестиционной деятельности и финансирования, учитывающий особенности этой сферы, следует закрепить законодательным актом или расширить соответствующие положения в действующем законодательстве;

- при венчурном финансировании для разработчиков новых продуктов, технологий и оборудования интерес представляют и государственные, и частные инвестиции, главное при этом, чтобы это были так называемые «длинные» деньги и меньшие риски при их использовании. К сожалению, длинных денег значительно меньше и они поступают в основном в форме инвестиций, а «короткие» деньги в виде грантов. Самый высокий риск при этом - нецелевое, неэффективное или нерациональное использование финансовых средств. Предусмотренное законом судебное преследование осуществляется только за финансовые нарушения, а за недостижение показателей технической, технологической и экономической эффективности, оговоренных в договоре, редко практикуется. Во всех договорах при венчурном финансировании новых продуктов, технологий и оборудования за это нарушение необходимо обязательно предусматривать штрафы и судебные иски;

- для определения экономической эффективности разработок и их внедрения нужно принять единые методику и инструкции, устранив существующий разнобой по используемым программным пакетам по оценке разработок и проектов на основании имитации потока реальных денег и рисков, а также требований к блокам исходных данных. Такая единая для государственных предприятий методика крайне необходима, причем она должна позволять оценивать эффективность на ранних стадиях прикладных исследований;

- провести конкурс по методике оценки фундаментальных исследований и разработок в системе академических институтов и вузов, поскольку действующие методики в прикладных исследованиях базируются на денежном потоке в операционной, инвестиционной и финансовой деятельности и их в большинстве случаев невозможно использовать в системе РАН и вузов, осуществляющих исследования в новейших областях науки;

- уточнить ряд положений по защите интеллектуальной собственности, создаваемой с использованием частных и государственных средств как в форме изобретений и товарных знаков, так и промышленных образцов и полезных моделей, включая права на интеллектуальную собственность, тесно связанную с инжинирингом и производством, размещаемом на территории Российской Федерации.

Размещено на Allbest.ru