Раскрытие понятий монополизма и антимонопольного регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты антимонопольного регулирования экономики

1.1 Монополия: понятие, виды и условия возникновения

1.2 Основные направления, методы и инструменты антимонопольного регулирования экономики

1.3 Практические аспекты антимонопольной политики в развитых странах

Глава 2. Монополистическая деятельность в Республике Беларусь

2.1 Особенности возникновения монополий в Республике Беларусь

2.2 Государственное регулирование монополистической деятельности в Республики Беларусь

Глава 3. Антимонопольная политика Республики Беларусь и пути повышения ее эффективности

3.1 Система антимонопольного регулирования в Республике Беларусь

3.2 Пути совершенствования антимонопольного регулирования в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников



Введение

Проблемы монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на рынке привлекают сегодня не только специалистов, но и широкие слои населения. Монополия - это ситуация на рынке, которая характеризуется множеством покупателей и лишь одним продавцом. Проблема монополизма в экономике вызывает интерес экономистов уже на протяжении столетия. Эта тема была и останется актуальной до тех пор, пока существуют мировые экономические гиганты, прочно занимающие монополистическое место в производстве. Согласно современного экономического словаря, 1999монополия (от mono - один и греч. poleo - продаю) исключительное право на осуществление какого-либо вида деятельности (производства, промысла, применения, использования определенных объектов, продуктов), предоставляемое только определенному лицу, группе лиц, государству. В ряде случаев монопольное право не предоставляется, а возникает естественно или устанавливается экономическими субъектами посредством занятия господствующего положения на рынке товаров и услуг. Принято различать три вида монополии: закрытую, защищенную от конкуренции с помощью юридических запретов и ограничений (чаще всего это государственная монополия), естественную, необходимую в связи с тем, что без такой монополии нельзя достичь эффективного использования ресурсов, открытую, при которой одна фирма в силу стечения обстоятельств стала единственным производителем и поставщиком товара.

Отношение общественности и государства к различным формам несовершенной конкуренции всегда двойственно вследствие противоречивой роли монополий в экономике. С одной стороны, монополии ограничивают выпуск продукции и устанавливают более высокие цены в силу своего монопольного положения на рынке, что вызывает нерациональное распределение ресурсов,что обусловливает усиление неравенства доходов. Монополия, безусловно, снижает жизненный уровень населения. Далеко не всегда фирмы-монополисты используют в полной мере свои возможности для обеспечения роста научно-экономического потенциала. Дело в том, что вследствие существования ограничений для вступления в отрасль, монополии не имеют достаточных стимулов для повышения эффективности за счет НТП, так как нет конкуренции.

Учитывая двойственный характер монополистических объединений, правительства стран с развитой рыночной экономикой стараются в какой-то мере противостоять монополизму, поддерживая и поощряя конкуренцию.

В законодательстве многих стран сложилась комплексная отрасль, которую принято называть «правом конкуренции», которой регулируются отношения между конкурентами по рынку, складывающиеся в интересах поиска, сохранения и приумножения клиентуры. Указанная комплексная отрасль законодательства включает нормы гражданского, торгового, административного, уголовного, гражданско-процессуального и административно-процессуального права.

За время проведения рыночных преобразований, в Республике Беларусь возникло законодательство, регулирующее конкурентные отношения, особенностью которых является высокая степень монополизации рынков, слабая диверсификация экономики, высокая региональная концентрация производства. Все перечисленные факторы существенно снижают конкурентоспособность белорусских предприятий и сдерживают само развитие конкуренции. Недостаточная изученность обозначенных проблем, а также их практическая и научная значимость предопределили актуальность и выбор темы настоящего исследования.

Целью курсовой работы является раскрытие понятий монополизма и антимонопольного регулирования.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

- рассмотрение теоретических аспектов антимонопольного регулирования экономики;

- изучение антимонополистической деятельности в Республике Беларусь;

- исследование антимонопольной политики в Республике Беларусь и путей повышения ее эффективности.

Объектом исследования в курсовой работе являются экономические отношения между государством и предприятиями по поводу пресечения и регулирования монополистической деятельности.

Предмет исследования - монополизм и антимонопольное регулирование.

Для написания курсовой работы были использованы методы научного исследования, такие как анализ, синтез, исторический метод, метод сравнительного анализа, графический метод и метод группировки данных.

При выполнении данной работы был обобщен и систематизирован значительный и наиболее интересный научный и учебно-методический материал по исследуемой проблеме. Теоретической основой данной работы являются труды таких авторов, как А.В. Бондарь [7], Г.М. Гукасьян [8], Х. Зайдель [10], Н.Г. Лемеш, Г.Г. Санько [23], и другие. В периодических изданиях исследуемую проблему широко рассмотрели такие ученые-экономисты, как Е. Балацкий [6], И. Полещук [19], А. Радыгин [21], А.Г. Филипенок [27] и другие.

При написании курсовой работы использованы статистические данные Национального статистического комитета Республики Беларусь и Министерства экономики Республики Беларусь.



Глава 1. Теоретические аспекты антимонопольного регулирования экономики

1.1 Монополия: понятие, виды и условия возникновения

История монополии достигает глубокой древности. Монополистические тенденции в разных формах и в неодинаковой степени проявляются на всех этапах развития рыночных процессов и сопровождают их. Но новейшая история монополизма начинается в последней трети XIX столетия, особенно во время экономического кризиса 1873 г. Конец 19 века в экономической истории принято называть периодом монополистического капитализма. Взаимосвязанность явлений - кризисов и монополий - указывает на одну из причин монополизации, а именно: попытку многих фирм найти спасение кризисных потрясений в монополистической практике. Не случайно монополии в тогдашней экономической литературе получили название «детей кризиса» [8, с. 98].

Главным признаком монопольного образования (монополии) является занятие монопольного положения. Последнее определяется как доминирующее положение предпринимателя, которое дает ему возможность самостоятельно или вместе с другими предпринимателями ограничивать конкуренцию на рынке определенного товара.

Монопольное положение является желанным для каждого предпринимателя или предприятия, так как оно позволяет им, во-первых, избежать целого ряда проблем и рисков, связанных с конкуренцией. Во-вторых, занять привилегированную позицию на рынке, концентрируя при этом в своих руках определенную хозяйственную власть. И, наконец, монополисты имеют возможность с позиций силы влиять на других участников рынка, навязывать им свои условия. Можно считать, что они навязывают контрагентам, а иногда и обществу, свои личные интересы.

Монополия (от греческого monos - один, poleo - продаю) - это исключительное право государства, предприятия, организации, торговца на осуществление какой-либо хозяйственной деятельности. Монополия является прямой противоположностью конкурентному рынку. По своей природе монополия выступает силой, подрывающей свободную конкуренцию, стихийный рынок [14, с. 28].

Причины и условия возникновения и развития монополий связаны с действием объективных экономических законов, развитием производительных сил и существенными изменениями в технологическом способе производства.

Во-первых, действие закона конкуренции. Закон конкуренции и каждая его функция подчинены достижению главной цели производства - максимизации прибыли. Чтобы максимизировать прибыль, производитель должен постоянно наращивать объемы производства и продажи товаров, постепенно устраняя своих конкурентов. В итоге производитель, захватывая и контролируя большую часть производства и сбыта товаров, превращается в монополиста. Это означает, что конкуренция порождает свой антипод - монополию.

Монопольное положение желательно для каждого предпринимателя. Оно позволяет ему избежать целого ряда проблем и рисков, связанных с конкуренцией, занять привилегированное положение на рынке. Концентрируя в своих руках значительную хозяйственную власть, они имеют возможность с позиций силы влиять на других участников рынка, навязывать им свои условия и достигать наибольшей выгоды.

Во-вторых, причиной возникновения монополии является действие закона концентрации капитала и производства. Концентрация капитала - это процесс увеличения размеров индивидуального капитала за счет капитализации прибыли, т. е. использования определенной её части на расширение производства. Поэтому следствием концентрации капитала является концентрация производства. Движущая сила данного процесса - конкурентная борьба. В результате конкуренции из массы мелких и средних предприятий выделяются несколько наиболее крупных, которые становятся монополиями. Таким образом, создается цепочка: конкуренция рождает концентрацию производства, а данная концентрация, на определенной ступени своего развития, приводит к монополии.

В-третьих, причиной создания монополии является процесс централизации капитала. Централизация капитала - это увеличение размеров капитала вследствие поглощения или объединения нескольких, прежде самостоятельных, индивидуальных капиталов в один больший. Таким образом, концентрация и централизация капитала и производства создали объективную необходимость и возможность возникновения монополий, стали их экономическим основанием.

В-четвертых, причиной стала трансформация индивидуальной частной собственности. В последней трети XIX в. организационно-экономическая структура производства была представлена преимущественно малыми и средними предприятиями индивидуальной частной собственности, которая постепенно стала тормозом дальнейшего развития производства. Нужна была новая форма собственности, которая могла бы решить эти проблемы. Ею стала крупная акционерная собственность, объединившая капиталы нескольких предприятий [25, с. 11-12].

Монополия означает потерю экономического равноправия производителя и покупателя. По сути дела, на таком рынке более сильный продавец вынуждает покупателя переплачивать за товары. Чтобы получить максимальную прибыль, монополист использует неценовые факторы воздействия на рыночный спрос, такие, как реклама, улучшение качества товара и его внешнего вида, расширение диапазона предлагаемых услуг и дифференциацию. Возможность получения монопольных прибылей вследствие особого рыночного положения неизбежно привлекает в отрасль новых производителей, а это предполагает жесткую конкурентную борьбу между монополией и аутсайдерами [23, с. 45].

Монополизм - это состояние экономики, позволяющее отдельным хозяйствующим субъектам навязывать собственные интересы обществу и другим хозяйственным субъектам и игнорировать интересы последних.

Одной из проблем монополии является то, что монополисты склонны ограничивать свой выпуск товаров уровнями ниже конкурентных фирм. Такого рода использование монопольной власти обеспечивает соответствующим фирмам получение прибыли выше нормального уровня.

Ценовая дискриминация является одним из способов расширения рынков сбыта в условиях монополии. Производя продукции по более высокой цене, чем в условиях чистой конкуренции, монополист тем самым лишается части потребительского спроса. Эта часть потенциальных покупателей была бы готова приобрести товар, если бы его цена была бы ниже монопольной. Однако, снижая цену с целью расширения объема сбыта, монополист вынужден снижать цену на всю продаваемую продукцию. Но в некоторых случаях фирма может устанавливать разные цены на одну и ту же продукцию для разных покупателей. Ели одни покупатели по более низкой цене, чем остальные имеет место ценовая дискриминация [7, с. 208].

Разграничение монополий носит достаточно условный характер, поскольку некоторые фирмы могут принадлежать одновременно к нескольким видам монополий. Можно выделить следующие виды монополий:

1. Естественная монополия - вид монополии, занимающий привилегированное положение на рынке в силу технологических особенностей производства (в связи с эксклюзивным обладанием необходимыми для производства ресурсами, крайне высокой стоимостью или исключительностью материально-технической базы).

2. Государственная монополия - монополия, созданная в соответствии с законодательством, определяющим товарные границы монопольного рынка, субъекта монополии (монополиста), формы контроля и регулирования его деятельности, а также компетенцию контролирующего органа.

3. Чистая монополия - ситуация, когда на рынке присутствует только один поставщик данного вида товаров и услуг.

4. Конгломерат - несколько разнородных, но финансово взаимно интегрированных субъектов.

5. Закрытая монополия. Она защищена от конкуренции: юридическими ограничениями, патентной защитой, институтом авторских прав.

6. Открытая монополия - монополия, при которой одна фирма, по крайней мере, на определенное время, является единственным поставщиком продукта, однако не имеет специальной защиты от конкуренции. В подобном положении нередко находятся фирмы, которые впервые вышли на рынок с новой продукцией.

Чистые монополии в настоящее время - редкое явление. Чаще встречаются рынки, на которых конкурируют друг с другом несколько фирм. Чистые монополии, как правило, могут существовать только при покровительстве государства. Причем они присущи скорее местным рынкам, нежели общенациональным [10, с. 102-104].

1.2 Основные направления, методы и инструменты антимонопольного регулирования экономики

Антиподами монополизма всегда были рынок и конкуренция, основанные на частной собственности на средства производства и предпринимательскую деятельность. Отсюда следует, что основными путями преодоления монополизма являются: формирование нормально действующей рыночной экономики и конкурентной среды на товарных рынках, развитие малого предпринимательства, а также разгосударствление собственности и приватизация предприятий.

Антимонопольное регулирование - комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством и направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции и не допустить чрезмерной монополизации рынка, угрожающей нормальному функционированию рыночного механизма. Антимонопольное регулирование включает регулирование уровня концентрации и монополизации производства, стратегии и тактики предприятий, внешнеэкономической деятельности, ценовое и налоговое регулирование.

К мерам антимонопольного регулирования уровня концентрации и монополизации производства относят: государственное регулирование цен, объемов производства предприятий-монополистов, постоянный контроль за соблюдением ими антимонопольного законодательства, выявление и пресечение злоупотреблений, контроль за созданием, слиянием, присоединением, преобразованием, ликвидацией хозяйствующих субъектов, административные и экономические санкции, меры по демонополизации, по содействию развитию малого и среднего бизнеса и др.

Особое место в системе антимонопольного регулирования занимает регулирование цен, прежде всего предприятий-монополистов, которые устанавливают монопольно высокие (или низкие) цены и заключают антиконкурентные ценовые соглашения. Под монопольной ценой понимается цена, устойчиво отклоняемая от ее возможного уровня на конкурентном рынке и устанавливаемая доминирующим на рынке хозяйствующим субъектом или вступившими в сговор предприятиями в целях удовлетворения своих экономических интересов за счет злоупотребления монопольной властью. Государственное регулирование экономики представляет собой целенаправленное воздействие государственных органов на процессы формирования национальной ценовой политики, реализации институционального инструментария применения цен на предприятии посредством разработки и принятия законодательных актов, налоговых и бюджетно-финансовых регламентов, административно-распорядительных мер, с целью развития партнерских взаимоотношений между покупателями и потребителями товаров, услуг и обеспечения устойчивого функционирования национальной экономики.

На практике применяются следующие инструменты регулирования цен:

1. Косвенное (преимущественно экономическое) регулирование включает инструменты воздействия на спрос и предложение, уровень конкуренции и другие факторы макроэкономической среды бизнеса:

- антимонопольное законодательство;

- содействие развитию среднего и малого бизнеса;

- разгосударствление и приватизация;

- снижение бюджетного дефицита;

- налоговая политика;

2. Прямое (преимущественно административное) регулирование

осуществляется путем применения следующих методов:

- установление фиксированных цен, которые используются только в исключительных случаях, когда государство намерено жестко управлять предложением и спросом на отдельные группы товаров (основные виды топлива: нефть собственной добычи и нефтепродукты из нее, газ природный и сжиженный, электроэнергия и такие товары, как водка белая и спирт);

- установление предельных максимальных уровней цен, определяющих верхний предел изменения цены. При этом покупатель и продавец могут договориться о приемлемом уровне цены, но не выше установленного предела. Максимальные предельные уровни цен устанавливаются на основные виды сырья, материалов, продукцию перерабатывающей промышленности, потребительские товары;

- установление предельных минимальных (защитных) цен, определяющих предел цены, ниже которого продавец (покупатель) не имеет права реализовывать (закупать) определенные товары (закупочные цены на основные виды продукции растениеводства и животноводства, основные виды высоколиквидной экспортной продукции, а также ликероводочную и другую алкогольную продукцию);

- установление предельных уровней рентабельности на отдельные группы, виды продукции или продукцию отдельных отраслей;

- установление фиксированных, предельных надбавок (наценок), скидок в оптовом и розничном торговых звеньях;

- установление определенных правил или условий определения и применения цен;

- декларирование цен, т.е. регистрация в органах ценообразования предприятиями-монополистами предельных уровней цен (тарифов) на продукцию предприятий, включенных в Государственный реестр.

Основные направления антимонопольного регулирования определяются антимонопольной политикой государства, направленной против ограничительной деловой практики, подрывающей эффективную конкуренцию.

В развитых капиталистических странах антимонопольная политика ведется по четырем направлениям:

- ограничение монополизации рынка;

- запрещение слияния конкурирующих компаний;

- запрещение установления монопольных цен;

- обеспечение, сохранение и поддержание конкуренции в ее цивилизованных формах.

Целью антимонопольной политики является борьба не с монополией как таковой, а с попытками монополизации и злоупотреблениями монопольным положением, т. е. с противозаконными действиями, ведущими к неразумному поведению на рынке и ослаблению конкуренции [12, с. 118-119].

Антимонопольная политика государства всегда опирается на антимонопольное законодательство. Антимонопольное законодательство - это сложная и разветвлённая сеть законов, судебных решений и правовых норм, комплекс правовых актов в странах с рыночной экономикой, направленных на поддержание конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции. Все эти меры направлены на регулирование действий фирм и корпораций на рынке товаров и услуг, на рынке капиталов, отсекая те из них, которые признаются недобросовестными, некачественными по отношению к правам производителей и потребителей, а также просто вредными для общества.

В основу комплекса государственных мер, составляющих антимонопольную политику, заложено общее концептуальное представление, согласно которому наивысшее благосостояние граждан достигается в случае, когда они имеют возможность свободно обмениваться производимыми ими товарами и услугами на конкурентном рынке. Причем считается, что если все сделки по подобному обмену будут заключаться на уровне цен, устанавливаемых в результате конкурентной борьбы между поставщиками товаров и услуг, то общество в целом получит больший объем материальных благ, чем в случае, когда часть подобных сделок будут заключаться по ценам, отклоняющимся от конкурентных в сторону, как завышения, так и занижения. Конкурентный рынок, таким образом, выступает универсальным регулятором общественного производства, его пропорций.

Разработка и принятие антимонопольного законодательства - одно из самых важных средств государственного регулирования экономики. В современный период главная особенность этого законодательства состоит в том, что оно направлено на защиту так называемой олигополии как рыночного механизма.

Существуют две основные формы борьбы с монополиями:

- предупреждение создания монополий;

- ограничение использования монопольной власти.

Для проведения антимонопольной политики государство создаёт антимонопольные службы, основной задачей которых является контроль монополистических тенденций в стране. Антимонопольные службы не являются частью законодательной власти, но их компетенция позволяет им выполнять совещательную функцию. Подобные организации не имеют права действовать авторитарными методами, например, закрывать предприятия. Но они могут заставить предприятие, доминирующее на рынке, возобновить поставку продукции тому получателю, которому в этих поставках было противозаконно отказано. Все их решения обязательны для исполнения. В противном случае накладываются денежные штрафы, предусмотренные законодательством за нарушение антимонопольного закона. При этом необходимо отметить, что все решения антимонопольной службы должны подлежать проверке государственными судами [11, c. 52-53].

Противодействие монополизации экономики выражается в форме запретов на ведение производственно-коммерческой деятельности, в разукрупнении фирм, их реорганизации, разделении, вплоть до ликвидации. Несмотря на различия антимонопольных законодательств разных стран, они имеют общие черты и цели. К таковым относятся: поощрение конкуренции; контроль над фирмами, занимающими доминирующие положение на рынке, и над процессом слияний и поглощений компаний; защита интересов потребителей; содействие развитию малого и среднего бизнеса.

Рассмотрим основные методы антимонопольного регулирования.

Административное (законодательное) регулирование. Главным инструментом государственной антимонопольной политики выступает государственно-правовой механизм - антимонопольное законодательство и система органов законодательной, исполнительной и судебной власти. С помощью антимонопольных законов государство осуществляет правовое и административное регулирование деятельности монополий, создавая условия для воспроизводства конкуренции.

Регулирование доступа на рынок и контроль над рыночной концентрацией. При определении монопольной ситуации обычно выделяют товарные рынки, на которые доступ новым конкурентам затруднен. Это экономия на крупных масштабах производства и сбыта; защищенная патентами технологическая монополия; контроль над сырьем и в целом вертикальная интеграция предприятий; необходимость вложения крупных капиталов для доступа на рынок; устойчивый потребительский выбор.

Индексы рыночной концентрации применяются для регламентации слияний предприятий, независимо от того, каким способом осуществляются слияния (через покупку акций, по взаимному соглашению или путем передачи прав управления). Слияния предприятий устраняют конкуренцию более жестко, чем сговоры о ценовой и сбытовой политике. В то же время слияние - это способ реализации экономии на масштабах, чего в принципе запрещать нельзя, поскольку экономический эффект от крупномасштабного производства может быть объективно необходим. Однако считается, что если в ходе эволюции фирма наращивает мощности и завоевывает позиции на рынке, то она проходит жесткий рыночный отбор, а при слиянии такого отбора не происходит [6, с. 48].

Индекс концентрации определяется как сумма рыночных долей крупнейших продавцов рынка:

где - индекс концентрации; N-общее число фирм в отрасли;

- доля производства (продаж) i-й фирмы в общем объеме выпуска (сбыта) отрасли.

Индекс концентрации организации может колебаться в следующих пределах: . Если , то концентрация считается нормальной, а рынок товаров - конкурентным; если , то концентрация достигает средней степени, а при , достигается высокая степень концентрации, в этом случае рынок товаров является неконкурентным. Индекс приемлем в качестве грубого индикатора, характеризующего наличие в отрасли небольшого числа доминирующих организаций, что отличает олигополию от совершенной и монополистической конкуренции, а кроме того может применяться в качестве дополнительного показателя, применяющегося совместно с другими показателями концентрации.

1.3 Практические аспекты антимонопольной политики в развитых странах

Антимонопольное регулирование в различных странах имеет свои отличия и акценты, что связано с особенностями развития и функционирования национальных экономик. Например, в Западной Европе антимонопольное регулирование направлено в основном против злоупотреблений на рынке, в США - на профилактические меры по предупреждению монополизма. Направления и особенности антимонопольного регулирования отражены в антимонопольном законодательстве стран.

Антимонопольное (антитрестовское) законодательство наиболее развито в США. Оно имеет динамичный характер, корректируется с учётом изменяющихся хозяйственных и социальных условий развития страны. Антимонопольное законодательство США даёт возможность государству регулировать деятельность и соглашения фирм и компаний, способных действовать антиконкурентно. В современных условиях можно выделить два направления антитрестовского законодательства США:

- против действий, противозаконных по своей сути;

- и против действий, законность которых определяется правилом разумности.

В рамках первого направления достаточно наличия факта незаконных действий или соглашений, подрывающих конкуренцию, чтобы вина компании (фирмы) была доказана. По второму направлению, согласно правилу разумности, все действия и соглашения, способные оказать как анти-, так и проконкурентное воздействие, должны подвергаться тщательному анализу для выяснения их истинных мотивов и целей [13, с. 19].

Специфику антимонопольной политики США на современном этапе рассматривают отдельно применительно к уже сложившимся рыночным структурам, к слияниям, к соглашениям по поводу фиксации цен и сегментации рынков и к принудительным контрактам. Наиболее лояльно современное законодательство относится к уже сложившимся фирмам, обладающим той или иной степенью монопольной власти. Даже если фирма владеет 60% выпуска или рыночных продаж, она может не подвергаться судебному преследованию. Компания с такой или более высокой долей на рынке может стать объектом интереса со стороны антимонопольных органов, как правило, только в том случае, если станут вдруг известны факты злонамеренного поведения данной компании с целью достижения или поддержания своего монопольного положения на рынке. В качестве крайней меры в таком случае может быть принято решение о дроблении фирмы. Наиболее известным из дел такого рода является достигнутое соглашение между правительством США и АТТ (крупнейшей телефонной компании страны). Уличив АТТ в совершении ряда антиконкурентных действий и нарушений правительство добилось отделения от АТТ двадцати двух телефонных компаний.

Значительно более строги современные антимонопольные законы к практике слияний. Выделяют три возможных типа слияний: горизонтальные, вертикальные и конгломератные. Горизонтальные слияния, т.е. слияния таких фирм, которые производят однородную продукцию и являются конкурентами, действуя на одном и том же рынке, как правило, допускаются только в том случае, если общая доля на рынке объединяющихся фирм не превысит 15%. Возможны слияния и более крупных фирм и корпораций, если имеются ясные и убедительные доказательства повышения в этом случае эффективности производства, сокращения непроизводственных затрат, либо в случае близкого краха одной из фирм. Например, антимонопольные органы не чинили препятствий слиянию двух крупных автомобильных компаний США Крайслер и Америкэн Моторс, т.к. Америкэн Моторс была близка к банкротству.

Вертикальные слияния - это слияния, связанные с различными стадиями производства в одной и той же отрасли или с объединениями типа поставщик-потребитель. Обычно допускаются только в тех случаях, когда доля каждой из компаний до объединения не превышала 10% соответствующего рынка. Так, в случае приобретения фирмой Дюпон контрольного пакета акций компании Дженерал Моторс именно последовавший за данной сделкой факт преимущественной покупки красок и тканей для автомобилей Дженерал Моторс у фирмы Дюпон послужил для антимонопольных органов основанием признать данное слияние незаконным [22, с. 119-120].

Антимонопольное регулирование в западноевропейских странах основано на принципе свободной конкуренции, являющемся основой успешного функционирования экономики, всемирного развёртывания предпринимательской инициативы и удовлетворения интересов широких масс потребителей. Антимонопольное регулирование в каждой стране формировалось с учётом специфики национальной экономики, а основы общеевропейского законодательства были заложены Римским договором в связи образованием общеевропейского рынка.

В Германии контроль применения антимонопольного законодательства осуществляет Федеральная служба картелей, которая является независимым административным учреждением, лишь формально входящим в состав министерства экономики Германии, но наделенным «полусудебной» властью в области истолкования и применения антитрестовского законодательства. Служба имеет право выносить постановления и принимать решения по антитрестовским вопросам, а также судебные определения в случае нарушения соответствующего законодательства.

Реальный вес антимонопольного органа Германии характеризует и то, что оклады работников Федеральной службы картелей установлены на более высоком уровне, чем в других ведомствах. Это сделано, чтобы снизить риск

подкупа со стороны крупных компаний-монополистов.

Во Франции решения в сфере соблюдения конкурентного законодательства принимаются независимой инстанцией - Советом по конкуренции. Поскольку французское конкурентное право распространяется

на все виды экономической деятельности, Совет осуществляет деятельность на всех рынках без исключения. Так, французское антимонопольное ведомство в сентябре 2016 г. оштрафовало BNP Paribas, SocieteGenerale и еще 9 крупных банков страны на 381 млн евро по обвинению в картельном сговоре о размере комиссии, взимаемой за обслуживание банковских чеков.

В Европейском союзе, где значительное внимание уделяется вопросам развития конкуренции, также действует антимонопольный орган - Генеральный директорат по вопросам конкуренции. Он состоит из 9 дирекций, отвечающих за отдельные виды деятельности, в том числе и за финансовые услуги [27, с. 86-87].

В Российской Федерации функции и полномочия антимонопольного органа - Федеральной антимонопольной службы (ФАС) - определяются Законом «О защите конкуренции». Эти весьма широкие полномочия выражаются в возбуждении и рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства, выдаче обязательных для исполнения предписаний, прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений, прекращении злоупотребления доминирующим положением, недопущении недобросовестной конкуренции. Помимо прочего, федеральный антимонопольный орган имеет право направлять в Центральный банк России предложения о приведении в соответствие с антимонопольным законодательством принятых им актов или прекращении действий в случае, если такие акты и действия нарушают антимонопольное законодательство.

Федеральная Антимонопольная служба Российской Федерации продолжает активно работать над совершенствованием законодательства в интересах защиты прав потребителей. Данное ведомство разработало проект поправок в законодательство, в соответствии с которыми коммерческие банки будут обязаны не только указывать реальную эффективную процентную ставку по кредитам (что уже действует), но и сравнивать ее со среднерыночным значением. То есть проект поправок предусматривает, что банки, у которых ставка по потребительским кредитам выше среднерыночной, будут обязаны сообщать об этом потребителям со всеми вытекающими отсюда последствиями. В настоящее время система предупреждения о нерыночных условиях кредитов действует также в Италии и Германии [21, с. 20].

Таким образом, в России законодательство позволяет антимонопольному органу достаточно эффективно защищать интересы рядовых потребителей на финансовом рынке, включая и рынки банковских и страховых услуг.

В заключение первой главы можно сделать следующие выводы:

1) Монополизм - это состояние экономики, позволяющее отдельным хозяйствующим субъектам навязывать собственные интересы обществу и другим хозяйственным субъектам и игнорировать интересы последних. Причины и условия возникновения и развития монополий связаны с действием объективных экономических законов, развитием производительных сил и существенными изменениями в технологическом способе производства.

2) Антимонопольное регулирование - комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством и направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции и не допустить чрезмерной монополизации рынка, угрожающей нормальному функционированию рыночного механизма. Антимонопольное регулирование включает регулирование уровня концентрации и монополизации производства, стратегии и тактики предприятий, внешнеэкономической деятельности, ценовое и налоговое регулирование.

3) В Западной Европе антимонопольное регулирование направлено в основном против злоупотреблений на рынке, в США - на профилактические меры по предупреждению монополизма. Направления и особенности антимонопольного регулирования отражены в антимонопольном законодательстве стран. В России законодательство позволяет антимонопольному органу достаточно эффективно защищать интересы рядовых потребителей на финансовом рынке, включая и рынки банковских и страховых услуг.



Глава 2. Монополистическая деятельность в Республике Беларусь

2.1 Особенности возникновения монополий в Республике Беларусь

Стабилизация национального хозяйства и дальнейшее функционирование рыночной экономики неразрывно связаны с качественными изменениями её структуры, с осуществлением эффективной структурной политики государства. В структуре промышленности Республики Беларусь основное место принадлежит машиностроению, лесной, химической, легкой, продовольственной промышленности. Они дают 9/10 валового продукта промышленности республики. Ведущая отрасль - машиностроение и металлообработка - имеет развитую многоотраслевую структуру: тракторо- и сельскохозяйственное машиностроение, автомобилестроение, электротехническая промышленность, станко- и приборостроение, производство вычислительной техники и др.

Сельское хозяйство в соответствии с прежними общесоюзными пропорциями специализируется на производстве мясо - молочной продукции, льна и картофеля. Структурные преобразования в сельском хозяйстве связаны с реорганизацией колхозов и совхозов, появлением фермерских хозяйств и т. п.

Сфера нематериального производства представлена высококвалифицированными научными кадрами, академическими и другими научно-исследовательскими институтами, развитой системой здравоохранения, культуры, искусства и др.

В непроизводственной сфере ведущее место по затратам принадлежит военно-промышленному комплексу. Беларусь была западным рубежом СССР и поэтому по количеству военной техники, приходящейся на одного жителя, превосходит все остальные западноевропейские страны. В настоящее время решается задача перевода оборонной промышленности на мирные рельсы, т. е. осуществление конверсии, проведение разоружения, сокращение военного бюджета.

Таким образом, структура национальной экономики Республики Беларусь является довольно динамичной. Это проявляется в постоянном видоизменении отраслей. Сегодня можно видеть тенденции к централизации отдельных предприятий в концерны, холдинги и т.д. Что касается доли отдельных отраслей в ВВП, то сегодня можно видеть постоянный рост доли услуг, что является общемировой тенденцией [30, с. 356-357].

На рисунке 2.1 представлена отраслевая структура ВВП Республики Беларусь за 2016 г. [24].

Рисунок 2.1 - Отраслевая структура ВВП Республики Беларусь за 2016 г., %

Из рисунка 2.1 видно, что наибольший удельный вес в структуре ВВП занимает продукция промышленности (31,8 %), а наименьший - строительство (6,9 %). Причём среди комплексов промышленности преобладает в структуре ВВП продукция металлообработки. Также значительный удельный вес в структуре ВВП занимают прочие виды экономической деятельности (18,7 %).

Особенность переходной экономики Республики Беларусь состоит в том, что рыночные преобразования в ней осуществляются медленно и противоречиво. Структурные диспропорции, наличие элементов административно-командной системы, отсутствие традиций рыночной экономики, сильное влияние уравнительно-коллективистской психологии, распад единого хозяйственного комплекса СССР делают переход к рынку в стране более длительным и болезненным. В республике существует гипертрофированная хозяйственная система с господством псевдорыночных отношений и государственного монополизма, высшей формой проявления которого выступает монополия управленческой власти.

Как и везде в мире, в Беларуси государственная монополия присуща сферам деятельности, обеспечивающим институтам власти и управления выполнение функций, связанных с обороной и безопасностью государства, а также занятым производством и реализацией ряда товаров и услуг, в числе которых - оружие, лекарства, ядохимикаты, ликеро-водочные и табачные изделия, драгоценные металлы.

Большинство предприятий автомобильного, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, станкостроения, радиоэлектронной и приборостроительной промышленности являются узкоспециализированными, сосредоточившими в себе 90-100 % объема производства многих видов продукции, выпускаемой в республике. Это Оршанский льнокомбинат, Гомельский химический завод, Солигорский «Беларуськалий», завод «Атлант» и т.д. [15, с. 67-69].

В Республике Беларусь господствуют монополия государственной собственности - по содержанию, а по форме - чистая монополия и олигополия. На долю 1-4 крупных производителей определённых товаров приходится 70% выпуска продукции. Уникальность белорусских монополий заключается в том, что многие их них находятся в крайне тяжёлом финансовом положении, а некоторые - даже на грани банкротства. Наличие устаревшего оборудования, затоваривание продукцией вследствие потери рынков сбыта, отсутствие средств на выплату заработной платы, низкая рентабельность - таков далеко не полный перечень признаков отечественных монополистов.

Субъекты естественных монополий в Республике Беларусь осуществляют деятельность в следующих сферах:

1) транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

2) транспортировка газа по магистральным и распределительным трубопроводам;

3) передача и распределение электрической и тепловой энергии;

4) централизованное водоснабжение и водоотведение;

5) услуги электрической и почтовой связи общего пользования;

6) услуги, оказываемые коммуникациями железнодорожного транспорта;

7) услуги транспортных терминалов, аэропортов;

8) обслуживание и эксплуатация воздушных трасс сообщения.

В отличие от естественных монополий, чей монополизм обусловлен технологическими и экономическими факторами, и государственных монополий, обеспечивающих выполнение функций, связанных с обороной и безопасностью государства, а также занятых производством и реализацией специфичных видов товаров, услуг (ликероводочные и табачные изделия, лекарства, яды и др.), искусственные монополии образовались в результате чрезмерной концентрации и специализации производства, административного установления хозяйственных связей и других факторов.

Высокая степень монополизации республиканского рынка характерна для крупных предприятий (по стоимости фондов, численности персонала, объему производства и др.) высокотехнологичных отраслей машиностроения и нефтехимического комплекса. У потребителя этой продукции, как правило, отсутствуют возможности ее замещения, что порождает жесткую зависимость от поставщиков-монополистов. В деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной и легкой промышленности преобладают средние и малые предприятия, продукция которых в целом однородна, нет жесткой технологической зависимости потребителей от поставщиков, что благоприятствует конкуренции. Однако и здесь складываются монополизированные рынки в силу неразвитости складской, сбытовой, информационной и транспортной инфраструктуры. Предприятия этих отраслей, работая в значительной мере на потребительский рынок, зачастую не имеют прямых контактов с покупателями, поскольку реализация большей части продукции происходит через систему торговых и оптово-закупочных организаций, что сдерживает развитие конкурентных отношений.

Вместе с тем в результате процессов реформирования собственности, развития предпринимательства, демонополизации экономики в республике сформировались рынки с удовлетворительной конкурентной структурой в таких отраслях промышленности, как пищевая, легкая промышленность строительных материалов, лесная и т.д. Для многих рынков сельского хозяйства характерна монопсония, то есть рынок, на котором имеется лишь один покупатель. Это в полной мере относится к местным локальным рынкам областей, районов. В качестве такого покупателя выступают предприятия по переработке и хранению сельскохозяйственной продукции [9, с. 48-50].

2.2 Государственное регулирование монополистической деятельности в Республики Беларусь

Становление государственного регулирования монополистической деятельности в Республики Беларусь происходило в неопределенных, непредсказуемых условиях, при отсутствии рыночной конкурентной среды и при углубляющемся экономическом кризисе. Необходимость государственного регулирования монополистической деятельности обусловили:

1) высокий уровень концентрации и слабая диверсификация производства;

2) преобладание крупных чистых монополий;

3) усиление злоупотреблений доминирующим положением на рынке со стороны отдельных хозяйствующих субъектов способствовало распаду хозяйственных связей в рамках бывшего СССР;

4) расстройство финансовой и денежно-кредитной систем;

5) сокращение объемов производства;

6) стагнация в инвестиционной сфере;

7) потеря управляемости экономикой, отсутствие четкой классификации видов монополий [5, с. 31-32].

Для перехода Республики Беларусь к рыночным отношениям необходимо было, прежде всего, сформировать полноценные конкурентные отношения, позволяющие исключить дефицит на внутреннем рынке республики, взвинчивание цен на жизненно важные товары и услуги, дискриминацию интересов экономических партнеров и населения. В рыночном хозяйстве конкуренция обеспечивает эффективное, пропорциональное и динамичное функционирование рынка. Гибкий конкурентный механизм мгновенно реагирует на любые изменения ситуации на рынке, активизирует деятельность хозяйствующих субъектов. На сегодняшний день в республике рыночной конкуренции уделяется большое внимание - ее рассматривают как движущую силу рынка, как борьбу хозяйствующих субъектов, выходящих на рынок, за безусловно ограниченный объем платежеспособного спроса потребителей [20, с. 64].

Указом Президента Республики Беларусь №188 от 3 июня 2016 г. в целях повышения эффективности работы органов антимонопольного регулирования Министерство торговли переименовано в Министерство антимонопольного регулирования и торговли, на него возложены функции по обеспечению противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции на товарных рынках Республики Беларусь, в том числе функция органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий, регулирования цен (тарифов), а также контроль в этих сферах.

В систему Министерства антимонопольного регулирования и торговли входят территориальные органы Министерства антимонопольного регулирования и торговли с правами юридического лица, управления (отделы) торговли и услуг областных и Минского городского исполнительных комитетов, открытое акционерное общество «Белорусская универсальная товарная биржа», а также учреждение «Редакция журнала «Гермес».

Министерству антимонопольного регулирования и торговли и его территориальным органам для выполнения возложенных на него функций передана численность Департамента ценовой политики Министерства экономики и управлений антимонопольной и ценовой политики областных, Минского городского исполнительных комитетов [1].

Правовое регулирование вопросов, связанных с недобросовестной конкуренцией в Республике Беларусь осуществляется в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Республики Беларусь, антимонопольным законодательством и другими нормативными правовыми актами.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 12.12.2013 «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» конкурентами признаны хозяйствующие субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность на одном и том же товарном рынке. Отношения, возникающие между ними, названы конкуренцией, под которой понимается состязательность хозяйствующих субъектов, при которой самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

При этом под недобросовестной конкуренцией понимаются любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов, которые противоречат настоящему Закону, иным актам антимонопольного законодательства или требованиям добросовестности и разумности и могут причинить или причинили убытки другим конкурентам либо нанести вред их деловой репутации [17].

Нормы конкурентного права Республики Беларусь заложены в Конституции Республики Беларусь, Кодексе об административных правонарушениях Республики Беларусь, Гражданском кодексе Республики Беларусь, Уголовном Кодексе Республики Беларусь, а также в антимонопольном законодательстве, законодательстве в области предпринимательства и малого бизнеса, инвестиций, банковской деятельности, стандартизации, защиты прав потребителей, рекламы, внешнеэкономической деятельности.

Действующее законодательство предусматривает множество мер правового воздействия и регулирования деятельности субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь, для обеспечения здоровой конкуренции и предупреждения противозаконной деятельности субъектов хозяйствования и государственных органов.

В зависимости от цели применения мер воздействия, они классифицируются на:

- средства, используемые с целью отграничения сфер и объектов антимонопольного регулирования;

- средства, применяемые в целях предупреждения противоправных антиконкурентных проявлений и контроля за экономическим состоянием рынка; государственный монополистический рыночный слияние

- средства, применяемые с целью пресечения правонарушений в сфере конкуренции.

Таким образом, в Республике Беларусь комплекс мер государственного регулирование монополистической деятельности предусматривает :

- осуществление государственного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке;

- принятие в установленном порядке мер реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке;

- осуществление государственного контроля за реорганизацией и ликвидацией хозяйствующих субъектов;

- осуществление государственного контроля за сделками с акциями, имущественными паевыми взносами, долями уставных фондов хозяйствующих субъектов;

- оказание содействия осуществлению общественного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

Государственный контроль предусматривает два вида контроля - предварительный и последующий. Предварительный контроль включает в себя выявление субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, а также регистрацию субъектов и сведений о них, об объемах производства товаров. Последующий контроль осуществляется в целях принятия мер реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке; принудительное разделение, разукрупнение и др.

Так, например, антимонопольный орган может принять решение о необходимости разделения хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, если он два или более раза нарушил антимонопольное законодательство. Правила регулирования этой процедуры установлены «Инструкцией по реорганизации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь» [4]. Однако, при этом будут учитываться условия возможного организационного или территориального обособления предприятия, возможность разграничения сфер деятельности, отсутствие тесной технологической связи разделяемых предприятий и другие факторы, влияющие на деятельность данного субъекта хозяйствования.

Объектами государственного регулирования монополистической деятельности являются хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь, включенные в Государственный реестр. Факт доминирования, в соответствии с Инструкцией о порядке определения доминирующего положения хозяйствующих субъектов, устанавливается в случае, если величина доли на соответствующем рынке превышает предельные величины. Если доля на рынке определенного товара не превышает установленную предельную величину: факт доминирования хозяйствующего субъекта определяется исходя из стабильности его доли на товарном рынке относительно размера на нем принадлежащих конкурентам долей, возможности доступа на этот рынок конкурентов или иных характеризующие его критериев [3].

...