Инновации, модернизация, инвестиции в экономике Узбекистана

Размещено на http://allbest.ru

Ферганский государственный университет

Инновации, модернизация, инвестиции в экономике Узбекистана

Халматжанова Г., к.э.н., доцент

На сегодняшний день в Узбекистане создаются благоприятные условия для развития инновационной деятельности, направленной на коренное обновление экономической, производственно-технической базы, ресурсосбережение, эффективность производственных процессов и улучшение потребительских качеств товаров.

Понятие «инновации» тесно связано с понятиями «изменение» и «развитие». Непрерывное создание новшеств образует в своей совокупности бесконечный поток потенциальных изменений. Реальные изменения обеспечивают только часть из всех созданных новшеств. Таким образом, под инновацией, или нововведением, понимаются не только внедрение новой технологии и выпуск новой продукции, но, также изменения в организации бизнеса, в управлении фирмой, во взаимоотношениях с потребителями.

Конечно же, сегодня в эпоху стремления к новшествам, а также усиления конкуренции во всех сферах, важнейшим фактором развития является отказ от неэффективного прошлого и открытие более широких путей развития инноваций.

Не зря сегодня глава нашего государства настаивает на быстрой реализации инноваций во всех сферах общества. Действительно, инновации являются важным фактором для достижения высокого уровня развития экономики.

Исходя из вышеизложенного, в нашей стране развивается эффективный механизм внедрения научных разработок в реальном секторе экономики.

В частности, в Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан на 2017-2021 годы, особое внимание уделено стимулированию научно-исследовательской и инновационной деятельности, созданию эффективных механизмов внедрения научных и инновационных достижений в практику, образованию при высших образовательных учреждениях и научно-исследовательских институтах научно-экспериментальных специализированных лабораторий, центров высоких технологий и технопарков.

Наряду с этим, в ходе непосредственного диалога с народом в областях республики Президентом нашей страны ставятся конкретные задачи по возрождению научного потенциала во всех регионах и эффективному использованию интеллектуального потенциала в комплексном развитии территорий, активному вовлечению молодежи в научно-исследовательскую деятельность. Для выполнения этих задач важное значение имеют целенаправленная мобилизация научных исследований на решение реальных проблем социально-экономической сферы, обеспечение тесной интеграции науки и производства и создание механизмов повышения эффективности внедрения производственными предприятиями научно-технологических разработок.

В целях дальнейшего усиления роли академической науки в инновационном развитии экономики Президентом Республики Узбекистан было принято Постановление от 17 февраля 2017 года №-ПП-2789 «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности Академии наук, организации, управления и финансирования научно-исследовательской деятельности». Данным постановлением была предусмотрена реализация широкого круга конкретных целенаправленных мер.

Также, в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 30 июня 2017 года № УП-5099 «О мерах по коренному улучшению условий для развития отрасли информационных технологий в республике» в целях создания благоприятных условий для формирования и активного развития высокотехнологичных отраслей экономики, основанных на использовании ИКТ, дальнейшего углубления интеграции науки, образования и производства в данной отрасли за счет предоставления дополнительных льгот и преференций разработчикам и заказчикам продуктов информационных технологий, увеличения экспорта продукции ИКТ, а также стимулирования привлечения отечественных и зарубежных инвестиций был создан Инновационный центр по поддержке разработок и внедрения информационных технологий «Mirzo Ulugbek Innovation Center».

Вместе с тем в целях обеспечения ускоренного инновационного развития всех отраслей экономики и социальной сферы на основе передового зарубежного опыта, современных достижений мировой науки, инновационных идей, разработок и технологий, Указом Президента Республики Узбекистан №УП-5264 от 29 ноября 2017 года было создано Министерство инновационного развития Республики Узбекистан. В соответствии с данным указом основными направлениями инновационного развития Республики Узбекистан были определены следующие:

- создание системы стратегического планирования, позволяющей формировать будущие модели инновационного развития приоритетных сфер и отраслей на основе долгосрочных сценариев повышения интеллектуального и технологического потенциала страны;

- внедрение инновационных форм государственного управления, обеспечивающих оптимизацию и упрощение процедур оказания государственных услуг, повышение эффективности деятельности органов государственного управления;

- всесторонняя поддержка и стимулирование научно-исследовательской и инновационной деятельности, прежде всего творческих идей и разработок молодого поколения, а также создание благоприятных условий для активного участия талантливой молодежи в данной деятельности;

- расширение сотрудничества с передовыми зарубежными (международными) организациями в сфере инновационной деятельности, в том числе путем их привлечения на отечественный рынок производства ноу-хау, нанотехнологий и высокотехнологичных товаров (работ, услуг) и ряд других подобных задач.

В свою очередь, не будет преувеличением сказать, что объявление Президентом Республики Узбекистан 2018 года Годом поддержки активного предпринимательства, инновационных идей и технологий стало важным шагом на пути инновационного развития нашей страны.

В то же время, хочется процитировать слова Стива Джобса - основателя всемирно известной компании Apple: «Инновация отличает лидера от догоняющего».

Если говорить в целом, то нашей общей главной целью должно стать обеспечение благоприятной почвы для того, чтобы наша страна оказалась на уровне мировых лидеров по созданию инноваций.

Инновацию считают осуществленной в том случае, если она внедрена на рынке или в производство. Соответственно различают два этапа технологических инноваций - продуктовые и процессные.

Продуктовые инновации внедрены в новые или усовершенствованные продукты. Процессные инновации - это освоение новой или значительной продукции, организация производства. Выпуск такой продукции невозможен при использовании имеющегося оборудования или применяемых методов производства. Отметим различия американской и японской систем инноваций: например, в США 1/3 всех инноваций относится к процессным, а 2/3 к продуктовым, в Японии - обратное соотношение.

Инновации тесно связаны с научно-техническим прогрессом, являясь его результатом. Поэтому НТП - существенный фактор производства продукции, обеспечивающийся за счет совершенствования средств производства и технологий на базе открытия наукой новых закономерностей, явлений и свойств окружающего мира, повышения производительности труда.

Инновации взаимосвязаны и взаимообусловлены единством экономических интересов, от которых зависит эффективность использования материальных, финансовых, интеллектуальных, научно-технических и других ресурсов, необходимых для воспроизводства конкурентоспособной экономики.

Сегодня Узбекистан располагает всем необходимым для перехода к современной модели инновационного типа развития, основанной на расширенном и эффективном использовании созданного научно-технического потенциала, широком внедрении в практику достижений фундаментальной и прикладной науки, наукоёмких технологий, увеличение числа высококвалифицированных одаренных научных кадров.

За годы независимости в Узбекистане создана прочная база для развития НИС, проводятся масштабные научные исследования в области химии, энергетики, биологии, образования, медицины, электроники, сельскохозяйственной науки и др.

В Узбекистане приняты законы «Об инновационной деятельности» и «О науке». В настоящее время эти законы готовятся к принятию в новой редакции, совершенствуется система управления НИС, создано Министерство инновации и его подразделения в областных центрах. Вместе с этим переход экономики Узбекистана на инновационный путь развития связан с некоторыми проблемами.

Во-первых, не создана универсальная модель инновационной технологии, обеспечивающей ускоренный экономический рост.

Во-вторых, недостаточно проводятся теоретические исследования в области нанотехнологий, хотя на это имеются денежные ресурсы.

В-третьих, полностью нужно осуществить переход от экономики сырьевых ресурсов к экономике инноваций на базе использования новых инновационных идей.

В-четвертых, необходимо пересмотреть систему экспертизы инновационных новшеств с приглашением на эту работу зарубежных ученых и специалистов.

Когда речь идёт об инновационном пути развития, нельзя думать, что это касается только промышленности и сельского хозяйства, вопрос относится в целом к управлению обществом и его структурным подразделениям.

Поэтому, учитывая экономические возможности Узбекистана, необходимо наращивать привлечение инвестиций, особенно иностранных, в такие сферы, как образование, наука, здравоохранение и другие, необходима модернизация экономики, повышение конкурентоспособности, развитие производительной и социальной инфраструктуры и определение других приоритетных направлений экономической политики Узбекистана. Переход экономики на интенсивный путь развития на сегодняшний день становится объективной необходимостью. В этих целях эффективное инновационное развитие экономики связано с осуществлением следующих мероприятий:

- для перехода к инновационному пути развития экономического роста требуется создание нового механизма кредитования и инвестирование;

- целесообразно доведение финансирования науки и инновационных новшеств до уровня зарубежных стандартов;

- необходимо снятие преград, мешающих переходу к инновационному пути развития, например, совершенствование всей системы налогообложения и управление высокой добавленной стоимостью, а также осуществление новой паспортизации основных фондов.

По инициативе Президента Узбекистана Ш. Мирзиёева была разработана программа стратегии действий на 2017-2021 г. по пяти направлениям экономики. Одним из приоритетных направлений этой стратегии и являются меры, включённые в программу инновационного развития экономики. В этом важном деле имеет большое значение решение организационных вопросов. Создание и развитие эффективных государственных и негосударственных организаций и структур, т.е. повышение роли государства в инновационном развитии страны. Особенно важна роль государства в финансировании и экспертизе инновационных проектов. Дело в том, что не все инновационные проекты могут быть эффективными, требующими огромных затрат. Например, в США из 1000 инновационных проектов только 7 подлежат венчурному финансированию.

Достижение конкретных результатов новой экономической политики и обеспечение интересов человека определены в качестве главной цели современных реформ Узбекистана. Благодаря осуществленным мерам, в 2017-2018 годах устойчивые темпы экономического роста составили 5,5 процента к ВВП, объем экспорта увеличился на 19 процентов, положительное сальдо по внешней торговле достигло 854 миллионов долларов.

Известно, что в 2017 году была принята Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития экономики Республики Узбекистан в 2017-2021 годах. Стратегия охватывает широкий комплекс мер по дальнейшему укреплению социально-экономической стабильности и сохранению и укреплению высоких темпов роста валового внутреннего продукта за счет сохранения макроэкономической сбалансированности, углубления структурных и институциональных преобразований на основе реализации принятых среднесрочных программ.

В Послании Президента Республики Узбекистан Олий Мажлис в конце 2017 года подчеркнуто, что «В экономической сфере в 2017 году мы сделали первые шаги по реализации эффективных реформ, отвечающих современным требованиям». А в Послании Президента Республики Узбекистан Ш. Мирзиёева в конце 2018 года, которое ознаменовало начало нового этапа развития Узбекистана, предусмотрены приоритетные направлениям социально-экономического развития Узбекистана в 2019-2021 годах.

Хотелось бы остановиться на следующих проблемах развития экономики Узбекистана: 1. Важнейший приоритет экономической политики. В настоящее время Узбекистан входит в социально активную фазу реализации основных задач, вытекающих из Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах. Еще весной 2017 года Миссия МВФ особо отметила, что «Узбекистан самым решительным образом приступил к осуществлению реформ, направленных на решение самых неотложных проблем, стоящих перед страной». Спустя некоторое время, летом 2017 года, МВФ вновь утверждает, что «Узбекистану удалось достичь прогресса во многих сферах, но ключевые структурные реформы еще предстоит осуществить в полном масштабе. Объем внешней торговли значительно увеличился, однако ожидается, что положительное влияние таких циклических факторов, как рост цен на сырьевые товары и увеличение внешнего спроса, будут уменьшаться.

Все это свидетельствует о своевременности акцента правительства страны на создание максимально благоприятных условий для привлечения прямых и иностранных инвестиций». В рамках реализации Стратегии действий, активное привлечение прямых иностранных инвестиций в отрасли и экономику регионов путем улучшения инвестиционного климата было определено как важнейший приоритет социально-экономического развития. Для достижения данной цели важной задачей представляется всесторонняя оценка инвестиционного климата республики, выявление проблем, препятствующих притоку прямых иностранных инвестиций и определение направлений совершенствования инвестиционной политики страны путем изучения передового международного опыта. Узбекистан начал реализовать новую открытую внешнеэкономическую политику на фоне усиливающейся международной конкуренции за рамки сбыта готовой продукции, технологий и инвестиций. По сути, глобальная экономическая конъюнктура потребовала от руководства страны принять меры по всемерной либерализации всей внешней политики страны, которые глава государства начал смело внедрять с учетом стратегических интересов Узбекистана. В настоящее время мировая экономика все еще находится в зоне турбулентности, наблюдается весьма неустойчивый этап развития мировых товарных и финансовых рынков. Торговые «войны» между такими глобальными игроками, как США, Китай, Россия и страны Европы, стремительно распространяются, втягивая стоявшие ранее особняком страны, такие как Турция и Иран. В этой связи необходимо отметить, что воинствующие позиции лидеров мировой экономики существенно ослабляют внешнеэкономическую конъюнктуру Узбекистана, ибо основные торговые партнеры нашей страны участвуют в этих глобальных и региональных торговых спорах. Если трудности, связанные с этими ключевыми процессами, не будут успешно преодолены, то мировой рост может застопориться или замедлиться. Разумеется, в арсенале властных экономических структур имеется большой набор механизмов и инструментов для обеспечения экономического роста. Однако, на наш взгляд, при всем многообразии факторов, способных позитивно воздействовать на экономическое развитие, сегодня главными драйверами экономического роста в Узбекистане должны стать следующие три инновационные составляющие: инвестиции, инновации и интеграция. Передовые и инновационные проекты, обсуждаемые в инициативном порядке, направленные на создание новых предприятий, производств или продуктов, очень важны для экономического развития. Вместе с тем, они не должны манипулировать экономикой по принципу «ручного управления», ибо только системные, концептуальные и стратегические подходы и программы смогут обеспечить устойчивый экономический рост. Именно на такой подход Президент Республики Узбекистан Ш. Мирзиёев делает акцент в своей экономической политике.

Необходимо подчеркнуть, что за годы независимости в Узбекистане было открыто более 1000 различных месторождений сырьевых ресурсов, которые создают широкие возможности для их переработки и получения готовой продукции с высокой добавленной стоимостью. Кроме того, богатый ассортимент сельскохозяйственной продукции солнечного Узбекистана позволяет также занимать передовые позиции в производстве и экспорте хлопка, различных видов плодоовощной продукции. Товары, производимые в Узбекистане, имеют доступ к зарубежным рынкам. Республика Узбекистан имеет соглашения о свободной торговле с 45 странами мира, в том числе со всеми странами СНГ и Грузии, с населением более 300 млн.человек. Всеобщая система преференций Евросоюза позволяет экспортировать из Узбекистана в страны Европейского союза более 3000 наименований товаров с низкими тарифами, до 6 процентов снижены Евросоюзом для Узбекистана пошлины на экспортируемую текстильную продукцию, что свидетельствует о высоком рейтинге продукции Узбекистана на международном торговом рынке. За последние годы (2016-2018 гг.) Узбекистан практически в два раза улучшил свою позицию в рейтинге «легкости ведения бизнеса», рассчитываемом Всемирным банком.

К ключевым точкам роста экономики Узбекистана были отнесены специальные экономические зоны. В республике создано и действует 17 свободных экономических зон (СЭЗ): 8 СЭЗ - в промышленной отрасли; 7 СЭЗ - в фармацевтической отрасли; одна свободная туристическая зона и одна СЭЗ в сфере сельскохозяйственного производства. Кроме того, на территориях областей, городов и районов Узбекистана функционирует 61 промышленная зона, создаются новые.

Анализ использованных инвестиций в целом показал, что несмотря на достаточно высокий инвестиционный потенциал страны и создание благоприятных условий для иностранных инвесторов, данный потенциал использовался довольно слабо, о чем свидетельствует низкий приток в экономику Узбекистана иностранных инвестиций по сравнению с другими странами СНГ. инновационный экономика научный узбекистан

На современном этапе развития Узбекистана в рамках модернизации экономики, либерализации рыночных отношений, значительно возрастает роль инвестиций, привлекаемых в экономику страны. Одним из важнейших факторов обеспечения стабильного роста объема привлекаемых инвестиций, диверсификации их источников и направлений использования является создание необходимой нормативно-правовой базы регулирования различных вопросов инвестиционной деятельности.

В этой связи особое место принадлежит Закону Республики Узбекистан «Об инвестиционной деятельности». Согласно данному законодательному акту, инвестиционная деятельность представляет собой совокупность действий субъектов инвестиционной деятельности, связанной с осуществлением инвестиций.

Стабильность притоков иностранных инвестиций зависит от действия законов, устанавливающих гарантии и меры защиты прав иностранных инвесторов, осуществляющих свою деятельность на территории чужой страны. В целях наиболее полной реализации инвестиционного потенциала Узбекистана, создания максимально благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций был образован Государственный комитет Республики Узбекистан по инвестициям с территориальными подразделениями в Республике Каракалпакстан, областях и г. Ташкенте.

Инвестиционные проекты, осуществляемые в приоритетных направлениях социально-экономического развития, включаются в Инвестиционную программу Республики Узбекистан, которая утверждается Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

Участникам реализации инвестиционных проектов, включенных в Инвестиционную программу Республики Узбекистан, предоставляются налоговые и иные льготы.

В таблице 1 представлены основные параметры Инвестиционной программы республики на 2017 год.

Таблица 1

Основные параметры капитальных вложений Инвестиционной программы Республики Узбекистан на 2017 год (млн. сумов)

№	Наименование источников финансирования	Прогноз на 2017 год
	Капитальные вложения, всего в том числе:	61 403 402
1	Централизованные инвестиции:	15 706 620
1.1	Бюджетные средства	2 450 000
1.2	Средства государственных целевых фондов, в том числе:	3 479 164
	- Фонд мелиоративного улучшения орошаемых земель	240 000
	- Республиканский дорожный фонд	1 550 000
	- Внебюджетный фонд реконструкции, капитального ремонта и оснащения общеобразовательных школ, профессиональных колледжей, академических лицеев и медицинских учреждений	1 318 608*
	- Фонд развития материально-технической базы высших учебных заведений	370 556*
1.3	Фонд развития детского спорта	373 185
1.4	Фонд реконструкции и развития Республики Узбекистан (эквивалент в сумах)	2 812 743
1.5	Иностранные инвестиции и кредиты под гарантию правительства (эквивалент в сумах)	6 591 528
2	Нецентрализованные инвестиции:	45 696 782
2.1	Средства предприятий, включая налоги, оставляемые в распоряжении предприятий	16 981 877
2.2	Кредиты коммерческих банков и другие заемные средства в том числе:	7 487 400
	льготные кредиты на строительство доступного жилья в сельской местности по типовым проектам	1 642 575
2.3	Прямые иностранные инвестиции и кредиты (эквивалент в сумах)	9 424 355
2.4	Средства населения	11 803 150

*С учетом оснащения (дооснащения) образовательных учреждений.

В результате комплексных мер, предпринятых в стране по развитию инвестиционного потенциала национальной экономики, в 2017 году освоено капитальных вложений на сумму 60,7 трлн. сумов, рост на 7,1% к 2016 году. В результате доля инвестиций в основной капитал в ВВП составила 24,4%, что на 0,2% больше, чем в 2016 году.

Реализация мер по кардинальному улучшению инвестиционного климата, укреплению сотрудничества с международными финансовыми институтами, авторитетными компаниями и банками позволила освоить в 2017 году иностранных инвестиций и кредитов в эквиваленте 16,3 млрд. сумов. (рост на 28,3%, по сравнению с 2016 годом).

По формам собственности (табл. 2) наблюдается тенденция к сокращению объема инвестиций в рамках государственной собственности, собственности совместных предприятий, иностранных граждан и организаций. При этом налицо рост удельного веса частной собственности граждан в инвестиционной деятельности.

Таблица 2

Инвестиции в основной капитал по формам собственности, % к итогу

	2010	2015	2016
Инвестиции в основной капитал - всего	100	100	100
государственной	21,8	16,3	16,8
негосударственной	78,2	83,7	83,2
частной собственности граждан	17,2	21,8	25,4
хозяйственных объединений	28,4	36,4	35,1
совместных предприятий, иностранных граждан и организаций	28,5	20,0	18,7
других	4,1	5,5	4,0

Научно-практический интерес вызывает структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования (табл. 3).

Таблица 3

Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования, % к итогу

	2010	2015	2016
Инвестиции в основной капитал	100	100	100
централизованные инвестиции	16,7	20,6	21,1
бюджетные средства	6	4,5	4,5
средства бюджетных и внебюджетных фондов (целевых фондов)	7	10,9	10,0
иностранные инвестиции и кредиты под гарантию Правительства	3,7	5,2	6,6
нецентрализованные инвестиции	83,3	79,4	78,9
средства предприятий	33	32,0	28,8
кредиты коммерческих банков и другие заемные средства	9,7	11,8	10,3
прямые иностранные инвестиции и кредиты	24,6	14,7	15,3
средства населения	16	20,9	24,5

С 2010 по 2016 годы несколько увеличился удельный вес централизованных инвестиций (с 16,7 до 21,1%). Соответственно удельный вес нецентрализованных инвестиций сократился с 83,3 до 78,9%.

В региональном разрезе в 2016 году наибольший удельный вес в общих инвестициях приходится на Кашкадарьинскую (14,2%) и Бухарскую области (11,6%) (табл.4). Наименьшие показатели у Джизакской и Сырдарьинской областей (2,5%).

Таблица 4

Распределение инвестиций в основной капитал по регионам, % к итогу

	2010	2015	2016
Республика Узбекистан	100*	100	100
Республика Каракалпакстан	3,0	14,2	7,5
области:
Андижанская	3,6	4,0	4,0
Бухарская	13,5	9,3	11,6
Джизакская	2,4	2,6	2,5
Кашкадарьинская	11,0	13,4	14,2
Навоийская	11,1	4,1	5,7
Наманганская	3,5	4,7	5,2
Самаркандская	6,1	6,9	6,7
Сурхандарьинская	3,7	3,9	4,0
Сырдарьинская	2,5	2,4	2,5
Ташкентская	9,9	9,7	7,9
Ферганская	5,5	5,1	4,8
Хорезмская	2,3	3,2	2,9
г. Ташкент	21,6	16,5	20,5

* Включая нераспределенные данные по региону.

В отраслевой структуре инвестиций наибольшую долю занимает горнодобывающая промышленность (20,4% от общего объема освоенных инвестиций). Также следует отметить значительную долю инвестиций, освоенных в жилищном строительстве (17,9%), обрабатывающей промышленности (14,4%), сфере электроснабжения, подаче газа и пара (8,7%), а также сфере перевозки и хранения (8,7%).

Вместе с тем в долларовом эквиваленте иностранные инвестиции и кредиты сократились на 11%, составив 3,2 млрд. долл., в том числе 2,4 млрд. долл. прямых иностранных инвестиций (снижение - на 2,4%). Несмотря на это, доля иностранных инвестиций в общей структуре освоенных инвестиций возросла с 22,1 до 26,9%. Кроме того, снизилась инвестиционная активность населения, что отразилось на сокращении их инвестиций на 15,5%. Отмечается замедление освоения инвестиций за счет собственных средств предприятий (снижение на 1,1%) и кредитов коммерческих банков (рост на 0,9%). Анализ инвестиционных программ за 2016 и 2017 годы показывает, что число реализуемых проектов растет, однако рост идет за счет снижения средней стоимости проектов. Так, в 2017 году число реализуемых проектов увеличилось на 26%, до 499, однако общая стоимость проектов выросла всего на 8%. По-прежнему наблюдается дисбаланс распределения проектов по стоимости: на 50 проектов НХК «Узбекнефтегаз», реализуемых в 2017 году, приходится свыше 47% общей стоимости проектов. Причем 50,6% иностранных инвестиций освоено в Бухарской области.

Результаты межстранового (cross-section) анализа влияния объемов ПИИ на объемы ВВП показывает, что размер ПИИ для среднестатистической страны, такой как Узбекистан, должен находиться в пределах 4 млрд. долл. США. Для достижения данной цели необходимо решение ряда проблем, которые обобщены в проекте концепции Инвестиционного кодекса Республики Узбекистан

В проекте отмечается, что снижение притока прямых иностранных инвестиций за период 2011-2016 гг. свидетельствуют об остроте следующих факторов, ухудшающих условия инвестирования:

- возложение на инвесторов обязательств без учета их прав и интересов;

- факты вмешательства государственных органов в хозяйственную деятельность;

- возложение на инвесторов обязательств по приобретению материалов, оборудования, его компонентов и других товаров, в которых они не заинтересованы по цене и качеству и др.

В этой связи, с точки зрения авторов проекта концепции Инвестиционного кодекса Республики Узбекистан, на первый план выходят вопросы, решение которых должно быть направлено на:

- обеспечение эффективной административно-правовой и судебной защиты прав и законных интересов инвесторов;

- усиление защиты инвестиций, в том числе частной собственности;

- стимулирование развития конкуренции на инвестиционном рынке;

- совершенствование правоприменительной практики и кодификации законодательства в инвестиционной сфере, что в итоге положительно скажется на инвестиционном климате и общем развитии экономики страны.

В целях решения указанных вопросов объективно необходим консолидированный законодательный акт - Инвестиционный кодекс, который станет базовым нормативно-правовым актом, наиболее полно регулирующим инвестиционную деятельность.

Инвестиции в сельскохозяйственную сферу относят к перспективным вложениям способствующих приносить постоянный долгосрочный доход, так как продукция сельского хозяйства имеет ценность. Это означает, что инвестиции в аграрную сферу в условиях сложившейся экономики наиболее выгодны и имеют наибольшую значимость. Государство разрабатывает ряд программ по привлечению инвесторов в данную отрасль. Быстрый доход не приносят инвестиции в аграрную сферу. К примеру, земле требуется подготовка, посев культур, уход, затем следует сбор урожая, правильное хранение и дальнейшая реализация. Вкладываемые средства могут принести прибыль, но не так быстро, как к примеру производственные вложения. Инвестиции в аграрную сферу Узбекистана являются одним из важнейших факторов его развития. В них нуждаются все сферы агропромышленного комплекса: отрасли, производящие материально-технические средства (Первая сфера АПК), сельское хозяйство (Вторая сфера АПК) и перерабатывающая промышленность (Третья сфера АПК). Среди перечисленных сфер АПК республики особое место занимает сельское хозяйство, так как в этой сфере производится исходный продукт для отраслей перерабатывающей сферы и служит в конечном итоге основой для её стабильной деятельности. В современных условиях одной из проблем является привлечение инвесторов в сферы АПК республики. Привлечение инвесторов, прежде всего, зависит от инвестиционной привлекательности объекта. Для определения инвестиционной привлекательности отдельного района в сравнении с другими необходимо учитывать: - экономический потенциал района (природно-климатические условия, объекты инфраструктуры и т.д.); - показатели эффективности его использования (в том числе трудовых ресурсов, основных и оборотных средств, удобрений и др.); - ожидаемый эффект от капитальных вложений.

Иностранные инвесторы уделяют особое внимание законодательству в области инвестиций. Учитываются так же отраслевые особенности сельского хозяйства такие, как зависимость производства от природно-климатических условий, высокая капиталоемкость, развитие социальной и производственной инфраструктуры, наличие мер государственного регулирования (бюджетных инвестиций, государственных закупок сельскохозяйственной продукции, налоговых и кредитных льгот, и т.п.). Следует отметить, что одним из приоритетных направлений развития аграрной сферы - важной сферы экономики Узбекистана - является наполнение внутреннего рынка продуктами питания, достижение самообеспеченности в области их производства и обеспечение продовольственной безопасности. Эффективная реализация этих задач позволяет решать такие социальные проблемы, как обеспечение населения трудовыми местами, повышение благосостояния населения, благоустройство городов и сел. В докладе Президента Республики Узбекистан от 8 декабря 2018 года, посвященному Дню работников сельского хозяйства были приведены сведения, касающиеся сельского хозяйства Узбекистана за 2018 год.

В Узбекистане проводятся широкомасштабные мероприятия по приоритетным задачам глубокой переработки сельхозпродукции и дальнейшего развития пищевой промышленности.

По этим проблемам 6 августа 2019 года состоялся семинар. В нем приняли участие высокопоставленные чиновники Администрации Президента, Кабинета министров, руководители различных министерств и ведомств, представители местных органов власти, представители международных финансовых институтов, таких как Всемирный банк, Азиатский банк развития, а также сельскохозяйственные и продовольственные производители, предприятия, фермеры. экспортеры.

Было отмечено, что реформы, осуществляемые в последние годы, также важны для развития всех секторов экономики, включая пищевую промышленность, поддержку деятельности частного сектора и увеличение продукции с добавленной стоимостью.

Конечно, в этих областях был достигнут значительный прогресс. В свою очередь, здесь есть и недостатки. В частности, в стране ежегодно производится более 16 миллионов тонн фруктов и овощей, дынь и бобовых, около 1,5 миллиона тонн мяса и около 10 миллионов тонн молока, однако уровень промышленной переработки в среднем составляет 15-20 процентов. Сельскохозяйственная система развита слабо, а хранение и сортировка сельскохозяйственной продукции неадекватны, что приводит к потере около 30 процентов урожая. Существуют также проблемы с лабораторными испытаниями выпускаемой продукции в соответствии с международными стандартами.

Согласно данным, только 3-4% овощей, выращиваемых в стране, и 11% фруктов экспортируются. Таким образом, есть некоторые аспекты, которые необходимо изучить и реализовать.

В целях дальнейшего повышения потенциала республики в сфере переработки сельскохозяйственной продукции, развития производства, переработки, стандартизации, консалтинговых и маркетинговых услуг по вопросам агробизнеса, полностью соответствующих проводимым реформам и требованиям времени, организации основанной на научных исследованиях системы интенсивной агропромышленности, дальнейшего развития пищевой промышленности, повышения инвестиционной привлекательности отрасли и внедрения современных технологий в аграрную сферу Президент Республики Узбекистан принял Постановление «О дополнительных мерах по глубокой переработке сельскохозяйственной продукции и дальнейшему развитию пищевой промышленности» от 29 июля 2019 года (№ ПП-4406).

В Постановлении утверждены разработанные Министерством экономики и промышленности, Министерством сельского хозяйства Республики Узбекистан, Агентством «Узстандарт» и ХК «Узбекозиковкатхолдинг» в целях глубокой переработки сельскохозяйственной продукции и дальнейшего развития пищевой промышленности в Республике Узбекистан в 2019-2021 годах:

- прогнозные показатели переработки и экспорта основных видов сельскохозяйственной продукции;

- план практических мер по организации за счет зарубежных кредитных линий крупных агрологистических комплексов;

- план мероприятий по реализации инвестиционных проектов организации современных агрологистических центров согласно приложению;

- план мероприятий по реализации инвестиционных проектов по переработке сельскохозяйственной продукции;

- план мероприятий по реализации инвестиционных проектов по переработке импортозамещающей сельскохозяйственной продукции;

- целевые параметры создания интенсивных садов вместо неэффективных в районах, специализированных на плодоовощеводстве;

- план мероприятий по модернизации испытательных лабораторий при республиканских и региональных испытательных и сертификационных центрах;

- перечень принимаемых международных стандартов в отрасли пищевой промышленности;

- «Дорожная карта» по глубокой переработке сельскохозяйственной продукции и увеличению объема производства продовольственной продукции.

В документе поручено Министерству инвестиций и внешней торговли, Министерству сельского хозяйства Республики Узбекистан, Агентству по реализации проектов в области агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения совместно с Национальным банком внешнеэкономической деятельности, АКБ «Узпромстройбанк» и АКБ «Асака», другими коммерческими банками обеспечить направление привлекаемых средств за счет следующих источников на:

а) реализацию соответствующих инвестиционных проектов и мероприятий, указанных в приложениях к настоящему постановлению:

средства совместной инвестиционной компании Республики Узбекистан и Объединенных Арабских Эмиратов;

кредитные средства Всемирного банка на модернизацию и повышение конкурентоспособности сельского хозяйства в размере 200,0 млн. долларов США, развитие сельского предпринимательства в размере 200,0 млн. долларов США;

кредитные средства Азиатского банка развития для создания крупных современных комплексов агрологистики в размере 347,0 млн. долларов США, развития животноводства в размере 150,0 млн. долларов США;

кредитные средства Японского агентства международного сотрудничества на развитие плодоовощеводства в размере 200,0 млн. долларов США;

кредитные средства Французского агентства развития на развитие животноводства в размере 170,0 млн. долларов США;

кредитные средства Международного фонда развития сельского хозяйства на диверсификацию и модернизацию сельского хозяйства в размере 46,6 млн. долларов США;

б) кредитные средства Всемирного банка на модернизацию испытательных лабораторий, предусмотренных в приложении к настоящему постановлению, в размере 6,2 млн. долларов США.

Поручено Кабинету Министров Республики Узбекистан в месячный срок принять постановление по реализации проекта «Развитие инфраструктуры цепочки добавленной стоимости в сфере плодоовощеводства» с участием Азиатского банка развития, предусматривающее:

общую стоимость проекта 244,75 млн. долларов США, в том числе заемные средства Азиатского банка развития в размере 197,0 млн. долларов США, долю Республики Узбекистан в эквиваленте 47,75 млн. долларов США за счет предоставления льгот по налоговым и таможенным платежам, оплаты финансовых расходов и финансирования прочих издержек в инвестиционный период;

определение Министерства сельского хозяйства Республики Узбекистан заказчиком проекта, Агентства по реализации проектов в области агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения - его исполнительным органом;

предоставление права внесения изменений и дополнений в заемное соглашение, подписанное с Азиатским банком развития и технико-экономическое обоснование проекта, а также ускорение реализации проекта.

Поручено Министерству юстиции Республики Узбекистан выдать юридическое заключение по заемному соглашению о финансировании между Республикой Узбекистан и Азиатским банком развития в установленном порядке.

Образована Рабочая группа по развитию производства и переработке сельскохозяйственной продукции согласно приложению, возложив на нее задачи по организации реализации инвестиционных проектов и мероприятий, предусмотренных приложениями к настоящему постановлению, содействию в решении проблем, возникающих в ходе реализации проектов путем проведения индивидуальных встреч с инициаторами проектов, мониторингу их своевременного и качественного исполнения.

Поручено Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимам областей и города Ташкента решить вопросы, связанные с выделением необходимой земельной площади и пустующих зданий, а также подключением к инженерным и коммуникационным сетям для реализации инвестиционных проектов в соответствии с приложениями к настоящему постановлению.

Рабочей группе поручено ежемесячно вносить в Администрацию Президента Республики Узбекистан и Кабинет Министров информацию о ходе исполнения настоящего постановления.

В Постановлении установлено, что:

а) Министерство сельского хозяйства Республики Узбекистан координирует деятельность заинтересованных министерств и ведомств по:

созданию эффективной инфраструктуры для размещения и обработки культур с целью стимулирования создания цепочки высокой добавленной стоимости в секторе сельскохозяйственной продукции;

формированию на системной основе современных агрологистических комплексов и центров, оказывающих услуги по сбору, транспортировке, хранению, переработке, упаковке и доставке продукции на внутренний и внешний рынки;

созданию компаний по размещению, строительству и управлению агрологистическими комплексами и центрами;

налаживанию услуг лабораторий, таможенных терминалов и других видов услуг, позволяющих проводить полноценные испытания показателей качества и безопасности продовольственной и пищевой продукции в агрологистических комплексах и центрах на основе международных требований с широким привлечением частного сектора;

глубокой переработке и увеличению объемов экспорта сельскохозяйственной продукции с привлечением участников кооперации, дехканских и фермерских хозяйств, агрокластеров и сельскохозяйственных объединений к деятельности создаваемых агрологистических комплексов и центров;

б) Министерство экономики и промышленности Республики Узбекистан координирует:

проводимую работу по достижению прогнозных показателей, утвержденных приложением к настоящему постановлению;

совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами своевременное и качественное исполнение мероприятий, предусмотренных «Дорожной картой»;

в) ХК «Узбекозиковкатхолдинг»:

принимает меры по реализации инвестиционных проектов, предусмотренных приложением к настоящему постановлению;

организует системную работу по увеличению объемов производства импортозамещающей и экспортоориентированной продукции.

В документе установлен порядок, в соответствии с которым с 1 августа 2019 года:

а) расходы по сертификации экспортеров сельскохозяйственной продукции покрываются Агентством продвижения экспорта при Министерстве инвестиций и внешней торговли Республики Узбекистан по обоснованным расчетам Агентства «Узстандарт»;

б) за счет средств Государственного фонда поддержки развития предпринимательства при Кабинете Министров Республики Узбекистан по кредитам коммерческих банков, привлеченных к реализации инвестиционных проектов в сфере переработки сельскохозяйственной продукции, предоставляются:

компенсация на покрытие процентных расходов в национальной валюте с процентной ставкой, не превышающей 1,5-кратного размера ставки рефинансирования Центрального банка Республики Узбекистан на сумму, не превышающую 10 миллиардов сумов - в части, превышающей ставку рефинансирования, но не более чем на 5 процентных пунктов;

компенсация на покрытие процентных расходов в иностранной валюте, по кредитам, привлекаемым в размере, не превышающем в эквиваленте 10 миллиардов сумов - в размере 40 процентов установленной коммерческими банками процентной ставки, но не более чем на 4 процентных пункта;

гарантия до 50% суммы кредита в размере, не превышающем 8 млрд сумов;

в) применяются меры государственной поддержки, предусмотренные подпунктами «б» и «в» пункта 7 постановления Президента Республики Узбекистан от 20 марта 2019 года N ПП-4246 «О мерах по дальнейшему развитию садоводства и тепличного хозяйства в Республике Узбекистан» для создания интенсивных садов вместо неэффективных согласно приложению к настоящему постановлению.

Так, за 2018 год в целом было произведено сельскохозяйственной продукции на 58 триллионов 181 миллиард сумов. Были выделены льготные кредиты зерноводческим фермерским хозяйствам в размере 1 триллиона 33 миллиардов сумов, что на 142% больше по сравнению с 2017 годом, хлопководческим хозяйствам - 5 триллионов 138 миллиардов сумов, что в 2,4 раза больше, чем в 2017 году.

Внедрено в сельскохозяйственную отрасль рыночные механизмы, кластерная система, ускорено развитие таких особых направлений, как создание современных тепличных хозяйств, рыбоводство, пчеловодство, птицеводство, и так далее, а также расширение практики вторичного осеннего посева овощных культур, приусадебного хозяйствования способствуют проведению глубоких структурных реформ. Все это позволит привлечь отечественных и иностранных инвесторов. В 2019 году в аграрной сфере планируется реализовать целый ряд инвестиционных проектов представляющей стоимость в 1 миллиард 870 миллионов долларов США, что говорит о том, насколько велики объемы предстоящей работы и высока ответственность.

В аграрном секторе республики важное значение имеют инвестиции на уровне государства. Для притока инвестиций на государственном уровне необходимо обеспечение формирования благоприятной экономической рыночной среды. Этого можно достигнуть внедрением механизма хозяйствования, который бы учитывал специфику сельской отрасли. Привлечение инвестиций является сложной задачей, но еще более трудной задачей является обеспечение их эффективного использования.

Эффективность использования инвестиций в аграрной сфере проявляется, прежде всего, в росте производительности труда, увеличении выхода валовой продукции, снижении капиталоемкости производства продукции и др. В условиях, в которые сегодня поставлен агропромышленный комплекс республики, и особенно регионы, наибольший интерес представляет нахождение инвестиций, способствующих развитию аграрного сектора.

С целью дальнейшего усовершенствования и развития сельского хозяйства Президентом Республики Узбекистан было принято постановление 17 апреля 2018 года «О мерах по коренному совершенствованию системы государственного управления сельским и водным хозяйством». Так ранее, в августе 2017 года был создан Центр реализации инвестиционных проектов в сельском и водном хозяйстве. Он базировался на базе соответствующих групп по развитию и реализации инвестиционных проектов, с учетом числа работников, предусмотренных заёмными соглашениями и соответствующими постановлениями Президента. Основными задачами центра являются:

- участие в привлечении иностранных инвестиций, льготных кредитов и средств технического содействия (грантов), обеспечение своевременной и эффективной реализации инвестиционных проектов в соответствии с принципами проектного управления;

- обеспечение проведения тендерных (конкурсных) торгов в установленном порядке в положенный срок, заключения контрактов, проведение их экспертизы в уполномоченных органах;

- проведение мониторинга поставок оборудования, материалов и выполнения работ и услуг по заключенным контрактам в соответствии с национальным законодательством, международными правилами и процедурами соответствующих международных финансовых институтов и иностранных правительственных финансовых организаций.

Современные подходы к решению актуальных проблем, связанных с инвестированием в аграрную сферу республики, могут обеспечить условия для стабильного, эффективного, рационального, обеспечивающего расширенное воспроизводство функционирования аграрной сферы. Таким образом, для дальнейшего развития инвестиционного потенциала в аграрной сфере Республики необходимо усовершенствование действующих форм и методов инвестирования.

Предлагаемые варианты развития существующей системы финансирования инвестиций в сельское хозяйство направлены на успешное решение актуальных проблем, предполагают выход сельскохозяйственных производителей на качественно новый уровень осуществления инвестиционной деятельности, обеспечивающий рентабельное производство.

Например, по итогам 2011-2016 гг., Узбекистан по объему привлеченных прямых иностранных инвестиций находится на 8 месте среди стран СНГ. Вместе с этим наблюдается негативная тенденция в освоении прямых иностранных инвестиций и кредитов. Если в глобальной экономике основные потоки ПИИ (прямых иностранных инвестиций) направлены в сферу услуг и, в первую очередь, в финансовое посредничество, то в странах СНГ - в сектор услуг и добывающую промышленность.

Одна из инновационных идей Президента республики Узбекистан - система кластеров, которая может существенно повлиять на благополучие и благосостояние народа, широко внедряется в Узбекистане и дает высокие результаты в сельскохозяйственной сфере.

Факторов, определяющих развитие, мощь страны, - множество. Однако мир и благополучие нельзя сравнить ни с чем. Осуществляемые в Узбекистане за последние три года реформы и обновления сегодня признаются всем мировым сообществом. Конечно, все это далось непросто. Жизненный опыт Президента Шавката Мирзиёева, его справедливая политика, то, что он живет чаяниями народа, - все это служит прочным фундаментом достигнутых побед.

Узбекистан до сих пор не мог поверить в то, что дехканин когда-нибудь заживет размеренной и зажиточной жизнью. И это естественно, поскольку наша страна в аграрной сфере была отсталой. Выращивание хлопка давалось нелегко.

Однако на его переработке неплохо зарабатывали другие страны. Сегодня ситуация изменилась в корне. Десятки современных предприятий нашей страны из хлопкового волокна изготавливают различную продукцию, которая пользуется спросом на внутреннем и внешнем рынках.

Согласно Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах, претворяемой в жизнь по инициативе главы нашего государства, сферы экономики, в частности хлопководческая отрасль сельского хозяйства, претерпевают коренные изменения.

Неоспоримые преимущества кластерного подхода в управлении развитием территории и кластерные инициативы учитывают документы территориального планирования, играющие важную роль в стратегическом развитии страны в целом и каждого ее региона. При этом основной проблемой учета стратегических приоритетов кластерного развития территории является отсутствие возможности установить четкие границы кластера, выделить для него отдельную промышленную площадку. Это обусловлено тем, что в пространственном выражении кластер представляется собой не конкретную территорию, имеющую строгие границы, а сетевую структуру. Чтобы решить проблему определения границы промышленного кластера, необходимо понять, каким образом и с каким уровнем детализации необходимо учитывать кластерное развитие при разработке различных документов стратегического планирования территориального развития региона.

Мировой опыт показывает высокую эффективность кластерной технологии в повышении конкурентоспособности предприятий. Кластерный подход подразумевает, что одна из отраслей народного хозяйства не может рассматриваться отдельно от остальных, и способствует развитию тесных связей между отраслями - поставщиками и отраслями - потребителями.

За последние три года в сельском хозяйстве разрабатываются программы, последовательно осуществляются «дорожные карты». Широкое внедрение получает кластерный метод организации производства сельскохозяйственной продукции.

За последние два года объем площадей, отведенных хлопководческим текстильным кластерам, составил 52 процента сельскохозяйственных земель. Если в первые годы независимости у нас перерабатывалось всего шесть-семь процентов хлопкового волокна, то сегодня появилась возможность перерабатывать не менее 80 процентов. Это не просто цифры. За ними стоят такие благие цели, как дальнейшее повышение благосостояния и уровня жизни людей.

Необходимым условием успешной реализации проектов по стимулированию кластеров является наличие региональной стратегии, в которой должны учитываться ключевые точки роста региона в целом.

Различают два вида стратегий, которые дополняют друг друга:

- стратегии, направленные на повышение использования знаний в существующих кластерах;

- стратегии, направленные на создание новых сетей сотрудничества внутри кластеров.

Выбор той или иной кластерной стратегии зависит от комбинации следующих основных характеристик кластеров:

- географическая - построение пространственных кластеров экономической активности;

- горизонтальная - соединение нескольких отраслей в один большой кластер;

- вертикальная - присутствие в кластерах смежных этапов производственного процесса при выделении инициатора и конечного исполнителя инноваций;

- латеральная - объединение разных секторов, которые обеспечивают экономию за счет эффекта масштаба;

- технологическая - объединение отраслей, пользующихся одной и той же технологией;

- фокусная - объединение предприятий вокруг одного центра - предприятия, НИИ или учебного заведения;

- качественная - сотрудничество фирм, позволяющее подавлять инновационные процессы и поощрять защитное поведение.

Наш хлопок своими цветом, длиной волокна, прочностью и показателями микронейра полностью отвечает мировым стандартам. Это обеспечивает его спрос на мировом рынке.

...