Формы собственности их эволюция

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Собственность как экономическая категория

1.1 Понятие «собственности» ее сущность и роль в экономической системе

1.2 История возникновения собственности

1.3 Теория прав собственности

Глава 2. Формы собственности их эволюция

2.1 Общинная собственность

2.2 Частная собственность и ее формы

2.3 Государственная форма собственности и ее многообразие

Глава 3. Преобразование форм собственности в Кыргызской Республике

3.1 Разгосударствление собственности

3.2 Формы и методы приватизации

3.3 Приватизация в КР и ее этапы

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Собственность относится к числу наиболее важных и сложных проблем экономики и экономической теории. История экономической жизни общества в периоды повышенной социальной активности ведет, как правило, к перераспределению объектов и прав собственности. Переходная экономика Кыргызстана служит подтверждением этой исторической традиции.

Экономика - это, прежде всего хозяйство. Но там, где есть хозяйство, должен быть и хозяин. Каждый экономический объект, каждый ресурс, каждый продукт должен иметь своего хозяина. С экономической точки зрения хозяин - лицо, вовлекающее объект в экономически процессы, стремящееся использовать его лучшим образом, извлечь из него больше пользы.

Там, где есть экономическая деятельность, там всегда присутствует проблема собственности. Отношения собственности пронизывают всю систему экономических отношений и сопровождают человека с момента его рождения до ухода в иной мир. Везде и всюду мы постоянно наталкиваемся на один общий коренной вопрос: кому принадлежит экономическая власть, кто присваивает материальные условия существования людей, является хозяином земли, фабрики, духовного богатства? Социальная сущность этих отношений и есть выражение присущих данному обществу экономических отношений собственности. Сегодня все мы готовы судиться с государством, которое присвоило и растранжирило наши трудовые сбережения, не выплачивает нам заработанные деньги, пенсии. В этом плане цивилизация не далеко ушла от мира животных, где каждый защищает среду своего обитания, претендует на тот или иной "кусок" или территорию.

Общепризнанно, что вопрос собственности - это, пожалуй, один из самых главных вопросов, определяющих генерацию, существование и пути развития человеческого общества. От того, как и кем, он поставлен, решается и регулируется в данный момент времени, в том числе и в данный исторический промежуток времени, зависит устойчивость, благополучие, а зачастую и само существование любого общества как, впрочем, и каждого отдельного члена данного общества.

Фактор ограниченности жизненных благ и экономических ресурсов требует не только разработки определенного порядка их распределения, но и установления каких-то правил контроля над ними. Конечные товары и экономические ресурсы, если они ограничены, не могут быть равнодоступными для распоряжения, использования абсолютно всеми членами общества. Если бы это было так, то в обществе наступил бы беспорядок.

Как только человек взял в руки палку, она превратилась не только в орудие труда, но и в его личную палицу, его имущество, собственность. Индивидуальной или групповой, племенной принадлежностью постепенно становится оружие защиты и нападения, орудия и предметы труда, очаг, жилище, одежда, домашнее имущество.

Собственность - закрепление права контроля экономических ресурсов и жизненных благ за поставленными экономическими субъектами.

В быту встречается точка зрения, что собственность - это взаимоотношение человека и имущества, власть над имуществом. Устремление человека к владению имуществом рассматривается при этом как прирожденный инстинкт.

Однако в экономической науке все больше признается доминирование социальной основы собственности, а не природной. И в этом смысле можно в некоторой степени признать утверждение П.-Ж. Прудона: «Собственность - это кража» П.Ж. Прудон «Что такое собственность? или Исследование о принципе права и власти»стр.36; 1840 г., - ведь никто не станет возражать, что если одно лицо является владельцем вещью, то другое - лишено возможности иметь ее в своем распоряжении.

В каждую историческую эпоху собственность как экономическая категория отражает всю систему социально-экономических отношений. Формы собственности и ее разновидности соответствуют сложившейся социально-экономической системе на всех ее уровнях. Проблема о собственности чрезвычайно многостороння и с каждым новым этапом развития экономической мысли обнаруживаются все новые стороны этой проблемы.

Итак, целью данной работы является проведение исследования, рассмотрение и изучение разнообразных форм собственности, главным образом, частной и государственной как основных форм собственности; анализ развития собственности в КР.

Глава 1. Собственность как экономическая категория

1.1 Понятие «собственности» ее сущность и роль в экономической системе

собственность экономический разгосударствление приватизация

Собственность -- это сложная и многогранная категория, которая выражает всю совокупность общественных отношений: экономических, социальных, правовых, политических, национальных, морально-этических, религиозных и т.д. Гражданское право. Учебник / В. П. Мозолин, А. И. Масляев. -- М.: Юристъ, 2007. -- Т. I. -- С. 362. -- 719 с. Она занимает центральное место в экономической системе, поскольку определяет способ соединения работника со средствами производства, цель функционирования и развития экономической системы, социальную и политическую структуру общества, характер стимулов трудовой деятельности и способ распределения результатов труда (рис. 3.7).

Выражая самые глубокие связи и взаимозависимости, собственность, таким образом, раскрывает сущность социально-экономического бытия общества.

Что же такое собственность как экономическая категория?

Сначала собственность рассматривалась как отношение человека к вещи, т. е. как физическое наличие этой вещи у человека и возможность ее использования. Однако с развитием общества и накоплением научных знаний представление о собственности изменялось, становилось более обоснованным и содержательным.

Вещи сами по себе еще не собственность, равно как золото или серебро по своей природе не являются деньгами. Они превратились в деньги лишь в определенных экономических условиях.

Представления о собственности формировались в науке и жизни в течение тысяч лет, при этом, собственность стала, прежде всего, официальным объектом правовой, юридической природы и философии. Долгое время собственность как особое общественное отношение являлась непосредственным предметом юриспруденции (прежде всего гражданского права), однако, с дальнейшим развитием общественного производства собственность становится наряду с юридической также и определяющей экономической категорией.

Понятие отношения собственности включает в себя с одной стороны отношение собственника к своей вещи, т.е. имущественное отношение между субъектом и объектом. Субъект собственности (собственник) это активная сторона отношения собственности, обладающая объектами собственности, владеющая ими, распоряжающаяся и пользующаяся ими. Отметим, что собственность не может быть бессубъектной. Что касается бесхозных объектов, предметов, вещей, не имевших или потерявших своего собственника, то они прекращают быть собственностью. Объект собственности это пассивная сторона отношений собственности в виде предметов природы, вещества, энергии, информации, имущества, духовных, интеллектуальных ценностей, целиком или в какой-то степени принадлежащих собственнику. Часто объект собственности называется просто собственностью.

При более полном развертывании определения собственности, как экономической категории, различные экономисты исходили из разных оснований статичности или динамичности этой категории, основных ее проявлений в повседневной практике, ее классового и исторического характера и так далее. С моей точки зрения, наиболее функциональным, с точки зрения настоящего исследования является определение через основные проявления хозяйственного господства собственника над вещью: владение, пользование, распоряжение.

В самом общем виде собственность можно определить как отношения между экономическими агентами по поводу присвоения экономических ресурсов и потребительских благ. Также в самом общем виде можно констатировать, что присвоение экономических ресурсов является первичным, определяющим по отношению к присвоению потребительских благ. Вследствие этого в любом обществе, любой стране расслоение населения на богатых и бедных вытекает главным образом из разного отношения людей к экономическим ресурсам как своим или чужим.

Понять сущность собственности можно, если рассмотреть ее во взаимосвязи со всеми другими экономическими отношениями общества: производством, распределением, обменом и потреблением благ. Именно собственность наиболее полно отражает социально-экономический характер эпохи.

Все действующие экономические системы различаются по их отношению, прежде всего к собственности на средства производства. Различают несколько исторических типов собственности, характеризующихся различными методами соединения производителя и средств производства, а также распределения произведенного общественного продукта между членами общества.

Принято различать первобытнообщинный, рабовладельческий, феодально-крепостнический и капиталистический типы собственности. До недавнего времени в качестве особого выделяли также социалистический тип собственности, для чего, по-видимому, достаточных оснований не было. Ни в одной из стран мира, входивших некогда в социалистическое содружество, социализм на самом деле построен не был. Непосредственные производители в этих странах по-прежнему подвергались эксплуатации, воссоединения средств производства с работниками производства в действительности не произошло. Тот тип собственности, который в условиях тоталитарного режима (иногда неприкрытого, но в ряде случаев завуалированного) в этих странах утвердился, причудливо сочетал в себе характерные черты, свойственные типам собственности, как предшествующих эпох, так и ныне существующих.

Таким образом, собственность, как экономическая категория, определяется как отношение индивидов либо сообщества индивидов к принадлежащей им вещи, как к своей, которая выражается во владении, пользовании и распоряжении ею, а также в устранении воздействия всех иных субъектов в ту сферу хозяйственного господства, на которую распространяется власть собственника, то есть как общественное отношение по поводу владения распоряжение и распоряжение вещью.

1.2 История возникновения собственности

Категория собственность исторически вошла в научный оборот задолго до того, как возникли экономика, экономическая теория в качестве особой отрасли науки. Курс экономики: Учебник -- 3-е изд., доп./Под ред. Б. А. Райзберга.-М.: ИНФРА-М,2001.- с.98.

Сам термин «собственность» происходит от старинного русского слова «собь», что означает всё своё, личное достояние, имущество, богатство. Борисов Е. Ф. Экономическая теория: учеб.-2-е изд., перераб. и допол.- М.: ТК Велби, Издательство Проспект,2009.-с87.

Собственность как экономическое отношение формируется еще на заре становления человеческого общества. Значительное влияние на зарождение и развитие форм собственности оказали труд и его разделение между отдельными людьми, племенами. Обладание средствами труда стало одним из определяющих условий жизни, производства необходимых средств существования. В то же время производительный труд давал возможность получать экономический продукт в большей мере, чем это было необходимо, чтобы обеспечить простейшие жизненные потребности того периода. Возникает накопление собственности, зарождается форма ее в виде богатства.

Появление богатых и бедных, стремление расширить свои владения порождают войны за обладание территориями, богатством, имуществом; собственность начинает переходить из рук в руки. Увеличивающемуся населению надо все больше и больше земли, природных ресурсов, вовлекаемых в производство. В результате все доступное человеку тут же обособляется, захватывается, присваивается, делится, т.е. становится собственностью.

Возникновение государств способствовало зарождению государственной собственности. Тем самым сложилось разнообразие форм собственности в виде личной, семейной, родовой, государственной. Межплеменные, а затем и межгосударственные войны, захват и наследование богатства породили самые уродливые формы собственности - рабство и крепостничество, объектами которых становились люди.

В эпоху феодализма натуральное хозяйство накрепко привязано узами собственности на землю, орудия ее обработки, скот к владельцу феодалу. При капитализме средства производства становятся собственностью владельца капитала. Расцветает частная собственность, отношения между субъектами и объектами собственности все более разделяются на владение, распоряжение и пользование.

В дальнейшем частная собственность видоизменяется. Возникает акционерная форма собственности. Наряду с собственностью на землю, природные богатства, здания и сооружения, оборудование и другое недвижимое имущество возрастает роль собственности на золото и драгоценности, денежные средства, ценные бумаги. Возникает проблема интеллектуальной собственности на духовный продукт, собственности на информацию.

Происходящие в отдельных странах революции трансформируют, преобразуют формы и отношения собственности. В частности, социалистические революции пытаются уничтожить частную собственность на средства производства, заменив ее общественной, государственной. Но хозяйство, основанное на подавляющем господстве государственной собственности, оказывается неэффективным. В итоге современный экономический мир, ставший в основном миром рыночной экономики, опирается на частную собственность и исходит из целесообразности сосуществования различных форм собственности.

1.3 Теория прав собственности

Экономическая теория выделяет субъекты и объекты собственности.

К субъектам собственности относят физические и юридические лица, между которыми возникают отношения собственности. Их можно объединить в три большие группы: частные лица, коллективы, общество (государство).

Объекты собственности -- это то, по поводу чего складываются отношения собственности. К ним относятся средства производства, предметы потребления, ресурсы, рабочая сила.

В обществе с государственно-правовой надстройкой экономические отношения собственности неизбежно получают юридическое закрепление. Это выражается как в системе правовых норм, регулирующих указанные отношения и образующих институт права собственности, так и в закреплении определенной меры юридической власти за конкретным лицом, являющимся собственником данной вещи. В первом случае говорят о праве собственности в объективном смысле, во втором - в субъективном смысле или о субъективном праве собственности.

У истоков прав собственности стоял Рональд Коуз. Согласно его теории: «собственностью являются не ресурсы, не факторы производства, а пучок прав или доля прав по использованию ресурсов». Большая экономическая энциклопедия 2007 год издания ; стр.366

Содержание права собственности составляют принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению вещью. Указанные правомочия, как и субъективное право собственности в целом, представляют собой юридически обеспеченные возможности поведения собственника, они принадлежат ему до тех пор, пока он остается собственником. В тех случаях, когда собственник не в состоянии эти правомочия реально осуществить, например, при аресте его имущества за долги или, когда имуществом незаконно владеет другое лицо, он не лишается ни самих правомочий, ни права собственности в целом. Чтобы раскрыть содержание права собственности, необходимо дать определение каждого из принадлежащих собственнику правомочий. Начнем с владения.

Правомочие владения - это юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства собственника над вещью. Речь при этом идет о хозяйственном господстве над вещью, которое вовсе не требует, чтобы собственник находился с ней в непосредственном соприкосновении. Например, уезжая в длительную командировку, собственник продолжает оставаться владельцем находящихся в его квартире вещей.

Владение вещью может быть и незаконным. Законным называется владение, которое опирается на какое-либо правовое основание, т.е. на юридический титул владения. Законное владение часто именуют титульным. Незаконное владение на правовое основание не опирается, а потому является титульным. Вещи, по общему правилу, находятся во владении тех, кто имеет то или иное право на владение ими. Указанное обстоятельство позволяет при рассмотрении споров по поводу вещи исходить из презумпции законности фактического владения. Иными словами, тот, у кого вещь находится, предполагается имеющим право на владение ею, пока не доказано обратное.

Незаконные владельцы в свою очередь подразделяются на добросовестных и недобросовестных. Владелец добросовестен, если он не знал и не должен был знать о незаконности своего владения. Владелец недобросовестен, если он об этом знал или должен был знать. В соответствии с общей презумпцией добросовестности участников гражданских прав и обязанностей, следует исходить из предположения о добросовестности владельца.

Деление незаконных владельцев на добросовестных и недобросовестных имеет значение при расчетах между собственником и владельцем по доходам и расходам, когда собственник истребует свою вещь с помощью индикационного иска, а также при решении вопроса, может ли владелец приобрести право собственности по давности владения или нет.

Правомочие пользования - это юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи полезных свойств в процессе ее личного или производственного потребления, так и в производственных целях. Так, швейную машину можно использовать для пошива одежды не только своей семье, но и на сторону за плату. Правомочие пользования обычно опирается на правомочие владения. Но иногда можно пользоваться вещью, и не владея ею. Например, ателье по прокату музыкальных инструментов сдает их напрокат с тем, что пользование инструментом происходит в помещении ателье, скажем, в определенные часы и дни. То же и при пользовании игровыми автоматами.

Правомочие распоряжения - это юридически обеспеченная возможность определить судьбу вещи путем совершения юридических актов в отношении той вещи. Не вызывает сомнений, что в тех случаях, когда собственник продает свою вещь, сдает ее внаем, в залог, передает в виде вклада в хозяйственное общество или товарищество или в качестве пожертвования в благотворительный фонд, он осуществляет распоряжение вещью. Значительно сложнее юридически квалифицировать действия собственника в отношении вещи, когда он уничтожает вещь, ставшую ему ненужной, либо выбрасывает ее, или когда вещь по своим свойствам рассчитана на использование лишь в одном акте производства или потребления. Если собственник уничтожает вещь или выбрасывает ее, то он распоряжается вещью путем совершения односторонней сделки, поскольку воля собственника направлена на отказ от права собственности. Но если право собственности прекращается в результате однократного использования вещи, то воля собственника направлена вовсе не на то, чтобы прекратить право собственности, а на то, чтобы извлечь из вещи ее полезные свойства. Поэтому в указанном случае имеет место осуществление только права пользования вещью, но не права распоряжения ею.

Раскрытие содержания права собственности еще не завершается определением принадлежащих собственнику правомочий. Дело в том, что одноименные правомочия могут принадлежать не только собственнику, но и иному лицу, в том числе носителю права хозяйственного ведения или права пожизненного наследуемого владения. Необходимо поэтому выявить специфический признак, который присущ указанным правомочиям именно как правомочиям собственника. Он состоит в том, что собственник принадлежащие ему правомочия осуществляет по своему усмотрению. Применительно к праву собственности, осуществление права по усмотрению, в том числе и распоряжение им означает, что власть (воля) собственника опирается непосредственно на закон и существует независимо от власти всех других лиц в отношении той же вещи. Власть же всех других лиц не только опирается на закон, но и зависит от власти собственника, обусловлена ею.

Право собственности обладает свойством упругости или эластичности. Это значит, что ему присуща способность восстанавливаться, в прежнем объеме, как только связывающие его ограничения отпадут.

Право собственности относится к числу исключительных прав. Это значит, что собственник наделен правом исключать воздействие всех третьих лиц на закрепленную за ним в отношении принадлежащего ему имущества сферу хозяйственного господства, в том числе и с помощью мер самозащиты.

Сказанное, однако, не означает, что власть собственника в отношении принадлежащей ему вещи безгранична. В соответствии с дозволительной направленностью гражданско-правового регулирования, собственник действительно может совершать в отношении своего имущества любые действия, но только не противоречащие законам и иным правовым актам. Собственник обязан принимать меры, подтверждающие ущерб здоровью граждан и окружающей среде, который может быть нанесен при осуществлении его прав. Он должен воздерживаться от поведения, приносящего беспокойство его соседям и другим лицам, и тем более от действий, совершаемых исключительно с намерением причинить кому-то вред. На собственника также возлагается обязанность в случаях, на условиях и в пределах, предусмотренных законом и иными правовыми актами, допускать ограниченное пользование его имуществом другими лицами. Указанные обстоятельства подлежат учету при формулировании общего определения права собственности. Наконец, давая определение права собственности, следует опираться на общее определение субъективного гражданского права, которое распространяется и на право собственности. Применительно к праву собственности -- это общее определение должно быть конкретизировано с учетом присущих праву собственности специфических признаков.

Целью использования любого права собственности является получение экономического эффекта. В законодательном порядке основные права собственности дополняются целым рядом положений, закрепляющих и развивающих эти права, это право наследования, бессрочного обладания, получения дохода от использования принадлежащих благ, система социальной защиты и т.д. Право собственности зафиксировано в Конституции КР и законе о собственности.

Глава 2. Формы собственности их эволюция

2.1 Общинная собственность

Для получения наиболее полного представления о социально-экономическом содержании отношений собственности, их функционировании необходимо рассмотреть типы и формы собственности. Под типом понимается качественно особый этап в развитии собственности, а под её формой-специфический характер принадлежности материальных факторов и результатов общественного производства его основным субъектом.

Тип и форма собственности находится в непосредственной зависимости, предопределяются конкретно-историческими условиями и развиваются в рамках конкретной экономической системы.

Типы собственности: Формы собственности:

-первобытнообщинная - частная индивидуальная

-рабовладельческая - государственная

-феодальная - коллективная

-капиталистическая

-социалистическая

Истории известны разнообразные типы собственности. Прежде всего, речь идёт о двух противоположных типах: общественной и частной собственности. Общественная собственность означает, что объединённые в ту или иную общность люди относятся, прежде всего, к средствам производства как к принадлежащим им совместно. А общий характер присвоения средств производства порождает совместное присвоение результатов труда членами данной общности. Данный тип собственности выступает, как правило, в форме государственной собственности.

В рамках общественной собственности следует выделить коллективную и государственную. Коллективная собственность - это такая форма, при которой всё имущество (средства производства и его результаты) принадлежит определённому коллективу людей. Разновидностью коллективной собственности является кооперативная собственность, которая представляет собой общее достояние всех членов кооператива, объединивших свои средства производства для осуществления совместной деятельности. Государственная собственность является достоянием всех граждан, при этом владение, пользование и распоряжение объектом собственности осуществляют органы государственной власти (объекты собственности - образование, производство, энергетика). Разновидностью государственной собственности является муниципальная собственность - имущество, принадлежащее на праве собственности областным, региональным и другим административно-территориальным образованиям. Объектами собственности являются средства местного бюджета, жилищный фонд, учреждения народного образования и культуры, предприятия торговли. Государственная собственность создаётся в целях реализации общенародных интересов и для более полной реализации этих интересов необходимо взаимодействие государственных органов и экономики. Механизм этого взаимодействия динамичен и изменяется, совершенствуется под воздействие производственных сил общества и производственных отношений. И это особенно важно в переходной экономике. Приоритетное значение для реформирования экономики в странах, отказавшихся от плановой экономики, имеет приватизация, организационно-правовая форма взаимодействия предпринимательских и властных структур.

2.2 Частная собственность и ее формы

В широком смысле является собственностью отдельных лиц, направленной главным образом на получение доходов.

Хотелось бы выделить несколько особенностей, частых ошибок, связанных с вопросом понятия частной собственности:

- частная и личная собственность. Первая носит приобретательский характер и направлена на умножение доходов индивида, вторая носит потребительский характер, т.е. служит для удовлетворения личных естественных потребностей. Таким образом, эти два вида собственности не являются равными.

- частная и негосударственная. Частная собственность не включает в себя коллективное и личное достояния, поэтому данная связь между понятиями также не верна.

- нельзя также забывать, что частная собственность может носить групповой характер, поэтому не является индивидуальной.

Что же касается объектов частной собственности, то это могут быть как материальные блага (средства производства, обращения (в том числе и деньги), предметы совместного потребления(жилые дома, образовательные учреждения), различные услуги), так и социальные объекты(экономическая, политическая, управленческая власть, когда она реально принадлежит отдельным обособленным лицам и используется в целях их обогащения; приобретательское использование личной популярности и славы), духовные объекты ( интеллектуальные ценности: знания, информация, изобретения; художественные произведения; нравственные качества людей).

Черты частного присвоения:

-может носить трудовой (доходы являются результатом труда самого собственника-частника) и нетрудовой характер (доходы возникают за счет чужого труда). В реальной жизни часто встречается смешанный вариант;

-классовый характер частной собственности (можно сказать, она сама порождает определенные классы, следовательно, и классовую принадлежность своих субъектов). Такая особенность заключается не только в присвоении основных благ какими-то классами, но и в отчуждении их от других классов.

Частная собственность имеет также свои разновидности, они складываются главным образом в зависимости от ее субъектов и объектов:

- с учетом субъектов собственности можно выделить такие ее виды, как частно - индивидуальную (достояние отдельных лиц), частно - групповую (владение относительно малых групп обособленных друг от друга людей), частно - классовую (присвоение благ крупными социальными слоями);

-легитимная (разрешена или утверждена законодательно в данной стране, функционирует открыто и свободно) и нелегитимная или теневая (запрещена юридически или действует с нарушением местных законов);

-также существует понятие национальной (субъектами служат отдельные граждане или группа граждан какого-либо государства) и международной частной собственности (имеет в качестве субъектов группу граждан разных стран; ее влияние распространяется в международных масштабах).

2.3 Государственная форма собственности и ее многообразие

Наряду с частной, господствующей в условиях рыночной экономики, собственностью, существует общественная собственность - собственность общества (народа) в целом. Рассматривая общественную собственность, надо иметь в виду, что, во-первых, поскольку общество - это сложная многоуровневая система, в которой каждый уровень имеет относительную экономическую самостоятельность, соответственно, и общественная собственность многоуровневая. И, во-вторых, поскольку политической организацией современного общества является государство, то общественная собственность выступает, прежде всего, в форме государственной.

При этом равенство всех членов общества как собственников обусловлено степенью развития демократических начал в стране. Является ли государственная собственность действительно общественной, во многом зависит и от того, насколько интересы государственного аппарата совпадают с интересами общества в целом, так как практически управление и распоряжение объектами государственной собственности осуществляются представителями государственной власти.

Формы общественной собственности зависят от государственного устройства общества, она может выступать в форме собственности государства в целом или того или иного национального или административно-территориального образования. В КР соответственно, существуют государственная собственность и муниципальная (местная) собственность - собственность органов местного самоуправления (районов, городов, сел, поселков и т.п.).

Муниципальная собственность - собственность местных сообществ, находящаяся во владении, пользовании, распоряжении органов местного самоуправления, служащая источником получения доходов местного самоуправления и необходимая для осуществления функций местного самоуправления, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Государственная собственность преобладает в отраслях, имеющих общеэкономическое значение, т.е. отраслях, которые необходимы обществу в целом, но часто малоэффективны и не выгодны для частного бизнеса. Практически государственная собственность представлена преимущественно в таких сферах и отраслях экономики, как:

- производственная инфраструктура (передача электроэнергии, железные и автомобильные дороги, средства связи, порты, водоснабжение и т.п.);

- непроизводственная инфраструктура (школы, больницы, жилищно-коммунальное хозяйство);

- новейшие наукоемкие отрасли, требующие значительных первоначальных затрат и не обеспечивающие быструю и гарантированную отдачу - атомная, аэрокосмическая промышленность и т.п.

Совокупность инфрасистем связывает отдельные предприятия, отрасли, материальное и нематериальное производство в единое технологическое и социальное целое. Основной эффект инфраструктуры - снижение затрат и потерь в других отраслях и сферах общественной жизни, повышение продуктивности всех звеньев экономики. В то же время отрасли инфраструктуры принадлежат к числу наиболее капиталоемких, отличающихся медленной отдачей вложений, низкой рентабельностью отраслей, поэтому традиционно объекты инфраструктуры в большинстве стран находятся в государственной собственности

Государственные предприятия не являются собственниками своего имущества. Закрепленное за ними имущество находится в их хозяйственном ведении. Оно (имущество) не делится ни на какие вклады, паи или доли, в том числе работников предприятия, поскольку оно целиком принадлежит собственнику-учредителю - государству. Предприятия, находящиеся в государственной собственности, функционируют в интересах общества в целом, они, как правило, не ставят перед собой задачу максимизации прибыли, и их деятельность направлена на максимизацию социально-экономических выгод, достижение общенародных, социальных целей. Это предполагает четкое определение этих целей и создание условий, обеспечивающих использование ограниченных ресурсов именно в интересах общества в целом (голосование, делегирование прав профессионалам, единоличное распоряжение главой государства и т. п.)

Государственные предприятия образуют государственный сектор страны, доля которого в странах с развитой рыночной экономикой колеблется в пределах 20-40%.

Государственная собственность может возникать в результате:

- национализации - перехода имущества из частной собственности в государственную, осуществляемого, как правило, методом выкупа;

- строительства новых объектов за счет средств государственного бюджета;

- покупки государством контрольного пакета акций частной компании.

В Кыргызстане, к началу 90-х годов, в государственной собственности находилось более 80% основных фондов страны. В ходе экономической реформы, осуществленной в КР 90-х годов, в частности в результате приватизации доля государственной собственности резко сократилась.

Глава 3. Преобразование форм собственности в Кыргызской Республике

3.1 Разгосударствление собственности

Приватизация - приобретение у государства юридическими и физическими лицами объектов государственной собственности, а также акций (паев) акционерных или иных договорных обществ, созданных путем преобразования государственных предприятий в акционерные или иные договорные общества.

Договорными обществами признаются объединения предприятий,

учреждений, организаций и граждан (в том числе иностранных), построенные на основе соглашений и на началах членства, имеющие целью осуществление различных видов хозяйственной деятельности для удовлетворения общественных потребностей и извлечения прибыли.

Разгосударствление - преобразование государственных предприятий с передачей функций хозяйственного управления и соответствующих полномочий непосредственно хозяйствующим субъектам. Разгосударствлению и приватизации могут подлежать объекты государственной собственности Кыргызской Республики во всех отраслях производственной и непроизводственной сферы.

Объектами государственной собственности, подлежащими разгосударствлению и приватизации, признаются предприятия, объединения, организации, их структурные подразделения, в том числе и не являющиеся юридическими лицами, объекты культурно-бытового назначения, социальной сферы, и иные ценности, а также акции (паи) акционерных и иных договорных обществ, созданных путем преобразования

государственных предприятий.

Перечень предприятий и другого имущества, не подлежащего разгосударствлению и приватизации определяются в Программах разгосударствления и приватизации. Не подлежат приватизации объекты исключительной собственности Кыргызской Республики (земля, ее недра, леса, воды и другие природные ресурсы). Сдача этого имущества в аренду осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

В целях проведения согласованной государственной политики приватизации Правительство периодически разрабатывает и представляет на утверждение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Концепцию разгосударствления и приватизации государственного имущества Кыргызской Республики (далее в тексте - Концепция).

На основе утвержденной Концепции Фонд государственного имущества

совместно с другими органами государственного управления разрабатывает и представляет на утверждение Правительства Программу разгосударствления и приватизации государственного имущества Кыргызской Республики (далее в тексте - Программа).

Порядок, условия, формы разгосударствления и приватизации определяются в Программе разгосударствления и приватизации, утверждаемой Правительством.

Программа разрабатывается на ближайшие годы и содержит:

- масштабы приватизации в целом по республике, в отраслевом и региональном разрезе;

- группы объектов, подлежащих приватизации;

- предпочтительные методы и способы, в зависимости от принятых в Концепции критериев;

- прогноз поступления средств от приватизации;

- группы объектов, не подлежащих разгосударствлению и приватизации в целях защиты интересов обороны и безопасности республики, ее социального развития, охраны окружающей среды и здоровья населения, а также обеспечения монополии государства на отдельные виды деятельности.

3.2 Формы и методы приватизации

В мировой практике приватизации государственной собственности известны две формы ее осуществления:

— Возмездная, путем выкупа государственной собственности

— Безвозмездная, путем бесплатной передачи имущества в собственность трудовым коллективам или гражданам при помощи приватизационных чеков.

Приватизация на возмездной основе методом купли-продажи:

— Обеспечивает реальную смену собственников и изначально утверждает действие законов рыночной экономики.

— Свидетельствует об определенной мотивации покупателя в приобретении собственности и повышении ответственности хозяина за ее использование.

— Уменьшает свободные деньги, дает антиинфляционный эффект.

— За счет торгов, представляет возможность продать тому, кто больше заплатит и пополнить бюджет.

Безвозмездная форма приватизации государственной собственности вызывает положительное отношение населения, снижает социальную напряженность, но уравниловка никогда не являлась двигателем рыночной экономики, из-за отсутствия у населения заинтересованности в накоплении.

Приватизация государственной собственности в странах СНГ в большинстве случаев осуществляется следующими методами:

— Посредствам выкупа арендованного имущества арендным предприятием или арендатором

— По средствам продажи акций принадлежащих государству

— Продажа госсобственности на аукционе

— Передача госсобственности по конкурсу

— Безвозмездная передача части госсобственности (например, жилые дома, профилактории и т.п., находящиеся на балансе предприятия передаются новому собственнику безвозмездно без права распоряжения и с условием сохранения их целевого использования)

Из всех способов рыночного реформирования государственной собственности и смены собственника акционирование является приоритетом и чаще всего единственно возможным для средних и крупных предприятий республики. Акционерные общества имеют ряд преимуществ и перед другими формами хозяйствования, их создание позволяет ввести на предприятии корпоративное управление, а акции, выпускаемые на сумму уставного капитала, позволяют сделать его фонды достаточно гибкими для функционирования в условиях рынка.

3.3 Приватизация в КР и ее этапы

В переходной экономике главным шагом в создании условий для конкуренции и предпринимательства является приватизация государственной собственности. Начатая широкомасштабная демонополизация государственной собственности стала важнейшим институциональным преобразованием, центральным звеном экономической реформы в Кыргызстане.

Проведение собственно приватизационной политики в русле основных экономических реформ предполагало этапность с выделением четко обозначенных целей, задач и рычагов реализации.

В ходе первого этапа (конец 1991 г. - конец 1993 г.) была заложена законодательная база, организационная инфраструктура, широко опробован приватизационный инструментарий, достигнуты высокие темпы «малой приватизации». Переводу спонтанного приватизационного процесса на законодательно регулируемую базу способствовали принятие Закона «Об общих началах разгосударствления, приватизации и предпринимательства в Республике Кыргызстан» (1991 г.) и Программа разгосударствления и приватизации государственной и коммунальной собственности на 1991-1993 гг. (январь 1992 г.). Программа ставила целью приватизации создание конкурентной среды в экономике путем изменения соотношения форм собственности в пользу частной и смешанной. Основные задачи включали: приватизацию части госимущества на основе конкурентных методов; частичную демонополизацию производства; активное привлечение населения к процессу продажи госимущества; обеспечение социальной направленности приватизации путем предоставления льгот для трудовых коллективов и защиты прав работников предприятий.

Завершение первого этапа приватизации обнаружило в основном чисто количественные успехи: 59 % оставалось в руках государства; 7,7% - кооперативная и общественная; 9,2% - колхозная; 9,3% - в руках трудовых коллективов; 14,3% - совместная собственность государства и трудовых коллективов; 0,5% - собственность частных лиц. Относительно успешным было преобразование объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания в рамках так называемой «малой приватизации». В этих секторах экономики приватизация осуществлялась через аукционы, конкурсы и прямые продажи. В результате уже в 1991-1993 гг. в торговле было приватизировано 86,7%, а в бытовом обслуживании - 97,2% магазинов, ресторанов, кафе, предприятий бытовых услуг, которые перешли в основном в частные руки. Положительным итогом «малой приватизации» стало разрушение государственной монополии в торговле и сфере услуг, создание конкурентной среды, ликвидация товарного дефицита, хотя она и не могла решить проблему преобразования государственной собственности в целом.

Из-за новизны и сложности процесса первая Программа приватизации осуществлялась при значительных недостатках законодательной и нормативно-методической базы. Это особо проявилось в ходе приватизации крупных и средних предприятий. Здесь преобладающей формой приватизации было акционирование, предполагающее концентрацию в руках государства большей части акций, а за Фондом государственного имущества закреплялась возможность использования этих акций для создания холдингов или продажи их третьим лицам.

Если по количеству приватизированных объектов наибольшую долю - 28 % составил выкуп в коллективную собственность, то по стоимости имущества преобладало акционирование - 79%. С начала приватизационного процесса в республике было создано 169 акционерных обществ, из них 36% - в промышленности, 14% - в строительстве, 25% - в торговле. Однако их создание было в значительной мере формальным преобразованием, ибо основными держателями и вкладчиками в Уставной фонд являются государственный аппарат и администрация предприятий. Так, на 1 января 1994 г. доля Фонда госимущества в среднем по всем созданным акционерным обществам составляла 56,9%, трудовых коллективов - 33,6%, «третьих» учредителей - 9,5%.

В 1992 г. началась программа массовой приватизации с использованием начисленных населению специальных платежных средств (СПС). Последние рассчитывались исходя из трудового стажа и заработной платы. Но из-за несовершенства нормативно-производственной базы, связанной прежде всего с крайней ограниченностью их использования, в 1993 г. было реализовано только 3% СПС. Во многом это было связано с низкой осведомленностью населения о формах приватизации, неэффективным методом самого использования СПС. Из-за высокой инфляции номинальная стоимость СПС постоянно уменьшалась. В результате сложилось отрицательное общественное мнение к массовой приватизации. Положение стало улучшаться лишь в 1994 г., когда СПС населения были заменены на приватизационные купоны, представлявшие собой ликвидные ценные бумаги. Купоны в отличие от СПС обладали следующими преимуществами: достаточно высокая ликвидность, связанная с их свободной куплей-продажей; купоны не имели именного характера; купоны не имели денежного выражения и поэтому были защищены от инфляции. По существу владельцы купонов должны были стать обладателями определенной части акций, т.е. измерением купонов являлось определенное количество акций. Введение купонов стимулировало развитие рынка ценных бумаг. Население могло продать или обменять купоны на акции приватизированных предприятий. При этом 25% акций приватизируемых предприятий специально резервировались для обмена на купоны. Граждане республики могли непосредственно участвовать на купонных аукционах или через инвестиционные фонды. Для этих целей в республике было создано 18 инвестиционных фондов.

С мая 1994 г. ФГИ начал проводить купонные аукционы, где происходил обмен акций на купоны. На этих аукционах населением и инвестиционными фондами было обменено на акции предприятий более 2 млрд. упаев, что составляет более 70% общего количества упаев, выданных населению в процессе обмена на СПС. Свободная обращаемость купонов предоставляла реальную возможность каждому гражданину республики участвовать в процессе приватизации государственной собственности. Каждый владелец купонов мог приобрести акции предприятий, вложить их в инвестиционный фонд, использовать их на приватизацию своей квартиры, продать их на рынке ценных бумаг по курсовой стоимости. Однако на практике выяснилось, что население как мелкие вкладчики не ощутили сразу преимуществ вложения своих купонов в акции. Многие предприятия не выплачивали дивиденды, а если и выплачивали, то это были небольшие суммы. В целях защиты их интересов был принят Указ Президента Кыргызской Республики, согласно которому акционерные общества в случае получения прибыли должны не менее 30% ее направлять на выплату дивидендов. Затем уменьшенная норма (25%) была записана в Гражданском кодексе и Законе о хозяйственных товариществах и обществах. Однако на самом деле это более сложный вопрос, т.к. многие промышленные предприятия находятся в тяжелом финансовом положении и реальные возможности выплаты дивидендов есть у небольшого количества хорошо работающих предприятий.

Начало второго этапа приватизации (1994-1995 гг.), на котором предполагалась приватизация средних и крупных предприятий на новом качественном уровне, охарактеризовалось очень низким уровнем выполнения программных задач: за 2 квартала 1994 г. приватизировано только 25% годовых объемов. Причины сложившегося положения: ограниченность используемых методов приватизации, несовершенство нормативной базы, недостаточная скоординированность деятельности Фонда госимущества и отраслевых министерств. Значительно была ослаблена финансовая дисциплина, т.к. многие предприятия имели задолженность по выкупу приватизированного имущества, нарушались сроки по погашению ранее выданных кредитов, не практиковался учет начисления дивидендов на государственный пакет акций. Приватизация крупных предприятий промышленности, строительства, оптовой торговли была приостановлена. Отсутствовала нормативная база по внедрению новых методов управления госсобственностью. Практически не проводилась работа по задействованию механизма ликвидации и реорганизации неплатежеспособных предприятий, затянулся процесс обмена СПС на купоны.

В целях разрешения этих и многих других проблем была разработана вторая Программа приватизации, которая включала три основных элемента:

— первое - все оставшиеся малые предприятия должны быть проданы на конкурсной основе с аукционов за наличные деньги;

— второе - доля акций государства в предприятиях, приватизированных уже на 1 этапе, должна быть продана на приватизационные свидетельства и на наличных аукционах, с участием индивидуальных владельцев приватизационных свидетельств, а также инвестиционных фондов;

— третье - средние и крупные предприятия должны быть приватизированы следующими методами: бесплатным распределением 5% акций предприятия руководителям и рабочим (ранее коллективу безвозмездно передавалось 25-27%); продажей на ваучерных аукционах 25% акций; продажей оставшихся 70% акций через аукцион или по конкурсу.

При прямой продаже оставшихся акций целевым инвесторам, включая и иностранных, считается, что они должны иметь стратегическую позицию в данном секторе промышленности. В начале 1995 г., в качестве варианта конкурсных приватизационных предложений, была принята «схема ключевого инвестора», в соответствии с которой участникам торгов не требуются предоставления бизнес-планов и предложения цены в качестве единственных критериев оценки.

Кроме того, были предусмотрены особые условия для приватизации предприятий в отдаленных районах. Разрешалась аренда предприятия с последующим выкупом. Был также предложен метод продажи объектов полностью на купонном аукционе, где выставлялось предприятие целиком, продажа осуществлялась только на купоны. Эти аукционы проводились только в отдаленных районах, либо для тех объектов, которые продавались, но не были выкуплены. В основном это были небольшие предприятия непроизводственной сферы (бани, гостиницы, клубы). Для покупки таких объектов у населения не было достаточно средств, а купоны они не могли полностью использовать из-за отдаленности местожительства.

На втором этапе была решена проблема со стоимостью объектов.

В результате значительного снижения коэффициентов динамика приватизационных процессов резко ускорилась. Если за первое полугодие программа приватизации была выполнена только на 25%, то к концу 1994 г. она была выполнена полностью.

В целях решения вопроса о системе управления государственным имуществом было создано специальное подразделение, разработана нормативная база. Это подразделение стало заниматься вопросами поиска инвесторов на государственный пакет акций, созданием эффективной системы управления на государственных акционерных предприятиях, подбором менеджеров для передачи им в управление некоторых предприятий, а также отслеживанием таких вопросов как правильность начисления дивидендов на государственный пакет акций. Резко активизировалась приватизация в аграрном секторе. Существовавшие колхозы и часть совхозов были упразднены. Земля была распределена среди фермеров и коллективных хозяйств.

При поддержке международных финансовых организаций в Кыргызстане была проведена процедура демонополизации таких крупных отраслевых структур как «Дан-Азык» и «Тамак-Аш», включающих предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности. Первоначально была проведена организационная мера по разделению этих объединений (мукомольные предприятия, хлебозаводы, пекарни), часть из них продана с аукциона. Более крупные предприятия были акционированы, акции проданы трудовым коллективам и на купонных и денежных аукционах. Головные предприятия остались в виде консалтинговых фирм, которые оказывали маркетинговые услуги акционированным предприятиям.

В целом, второй этап отличается новым, качественным подходом к приватизации: отмена льгот трудовым коллективам, преобразование государственных предприятий только в Акционерные Общества открытого типа, применение таких методов приватизации, как конкурс конкурирующих проектов, метод стратегических инвесторов, метод передачи предприятий в корпоративное и менеджерское управление.

...