Повышение качества и доступности государственных услуг по содействию занятости населения в субъекте Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему:

Повышение качества и доступности государственных услуг по содействию занятости населения в субъекте Российской Федерации

занятость регулирование государственный

Автор ВКР:

студент группы У-15-1

Шароглазов Михаил Юрьевич

Подпись_____________________

Руководитель ВКР:

канд. экон. наук, доцент

Аксенова Маргарита Алексеевна

Липецк - 2019

Содержание

Введение

Глава 1 Теоретические основы государственного регулирования занятости

1.1 Занятость как макроэкономическая категория и объект

государственного управления

1.2 Основные направления реализации государственной политики

занятости в Российской Федерации

Глава 2 Анализ состояния качества и доступности государственных услуг по содействию занятости населения в Липецкой области

2.1 Функции, полномочия и направления деятельности Управления

труда и занятости Липецкой области

2.2 Анализ состояния качества и доступности государственных услуг по содействию занятости населения в Липецкой области

2.3 Направления деятельности региональных органов власти по

повышению качества и доступности государственных услуг

в содействии занятости населения Липецкой области

Заключение

Библиографический список

Приложение А

Приложение Б

Приложение В

Приложение Г

Введение

Трудовые процессы по своему значению в экономике относятся к числу базовых, воздействие на которые не может остаться в стороне от государства. Использование труда как фактора производства интересует государство с позиций достижения его высокой производительности, отдачи, определяющей величину валового внутреннего продукта.

Государство заинтересовано и в определенной мере отвечает за обеспечение трудовой занятости, отслеживает состояние безработицы, как фак- тора экономической и социальной стабильности, что объясняет необходимость управления процессами на рынке труда на макро-, мезо и местном уровнях, поэтому регулирование трудовых отношений составляет неотъемлемую часть государственного управления экономикой.

В связи с нарастающим проявлением глобализации в условиях социально-экономической нестабильности государственное управление рынком труда выступает ключевым институциональным фактором его развития, воздействующим на параметры рынка и создающим условия для поступательного движения и обеспечения защищенности субъектов рынка от вызовов современности. Долгосрочная стратегия развития рынка труда и занятости по инновационному типу должна строиться с учетом социально-экономических приоритетов и интересов субъектов рынка.

Отсюда, проблемы занятости населения в настоящее время не теряют своей актуальности для науки и практики.

Объектом исследования в выпускной квалификационной работе является Управление труда и занятости Липецкой области.

Предметом исследования является деятельность региональных органов власти по повышению качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения.

Цель выпускной квалификационной работы заключается в разработке направлений дальнейшего повышения качества и доступности

услуг, оказываемых населению в целях содействия трудоустройству.

В соответствии с намеченной целью в выпускной квалификационной работе были поставлены и решены следующие задачи:

- рассмотреть направления и формы содействия занятости населения как составляющие государственной социальной политики;

- выявить актуальные проблемы в государственной системе воздействия на рынок труда и занятость;

- провести анализ развития системы оказания государственных услуг содействия в трудоустройстве по качеству и доступности для населения;- определить основные направления совершенствования качества и доступности государственных услуг по содействию занятости на региональном уровне;

- предложить мероприятия по дальнейшему развитию системы государственного регулирования регионального рынка труда и оптимизации процессов трудоиспользования.

Основными методами исследования в работе являются: анализ и синтез, системный и аналитический методы, логический и графический методы, сравнение и обобщение.

В качестве информационной базы исследования были использованы

фундаментальные теоретические положения отечественной и зарубежной экономической науки в сфере социально-трудовых отношений: А. Смита, П. Самуэльсона, Ю.Т. Аверьянова, А.З. Дадашева, С.А. Кузьмина, А.В. Кашепова, В.И. Плакси, А.Я. Кибанова, А. Рофе, Ю.Г. Одегова, Е.В Белкина, К.М Оганян, Н.Н Абакумова, Ю.Г Волкова, законодательство, аналитические и статистические материалы Управления труда и занятости, публикации в периодической печати, информационные ресурсы Интернета.

Результаты исследования выпускной квалификационной работы могут быть использованы в деятельности органов государственного управления при принятии решений по дальнейшему развитию системы государственных услуг по содействию в трудоустройстве незанятого населения.

Глава 1 Теоретические основы государственного управления занятостью

1.1 Занятость населения как макроэкономическая категория и объект государственного регулирования

Важным элементом экономической жизни является занятость населения, характеризующая не только степень удовлетворения одной из основных человеческих потребностей - потребности в труде, но и обозначающая соединение экономического ресурса - рабочей силы с другими факторами производства1¹Маховикова Г.А. Экономическая теория. Учебник. М.: Юрайт, 2019. 443 с. .

С макроэкономических позиций занятость рассматривается: во-первых, как экономическая категория, характеризующая макроэкономические связи; во-вторых, как совокупность экономических отношений, связанных с обеспечением рабочими местами и участием людей в хозяйственной деятельности. Занятость выражает одну из сторон трудовых отношений по поводу непосредственного включения работника в процесс труда. Это, в первую очередь, вид деятельности для экономически активных членов общества. Именно категория занятости в большей мере характеризует проблемы функционирования экономически активного населения относительно вещественных факторов производства. Эти положения наиболее полно отражаются в определениях занятости, принятых МБТ, и активно применяемых в большинстве национальных экономик развитого уровня. Но занятость должна рассматриваться не только как исключительно экономическое явление. Одновременно она выступает частью социальной политики, то есть. имеет демографическое и социальное содержание. Отсутствие возможности реализовать свой трудовой потенциал наносит ущерб и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, заработать средства на достойную жизнь, вследствие чего трудоспособные люди переносят ощутимые психологические нагрузки.

Отсюда, проблема занятости населения трудоспособного возраста во всем мире оценивается как одна из наиболее первоочередных, поскольку составляет базовую основу социальной стабильности государства.

В условиях рыночного хозяйства занятость характеризуется как одно из наиболее сложных социально-экономических явлений, в котором отражаются все стороны жизнедеятельности общества, проявляется все разнообразие его интересов и противоречий.

Сложность и динамизм происходящих изменений в современном мире требуют пристального внимания к состоянию и тенденциям занятости, разработки и принятия соответствующих мер по регулированию занятости не только на общенациональном и региональном уровнях, но и в структурном и отраслевом разрезе.

На начальном этапе реформирования национальной экономики теоретические концепции формирования эффективной и рациональной занятости отработаны не были. Поэтому, в процессе трансформации социально-экономической системы, стало очевидным стихийное возникновение большого разнообразия форм занятости и безработицы, требующих локальных соответствующих мер регулирования. Кроме того, игнорирование социальных факторов развития в первые годы реформ обусловили преобладание непродуманных шагов в оценке рыночного механизма на рынке труда, его роли в системной трансформации социально-экономических отношений. В исследованиях проблем занятости это проявилось в недооценке механизмов ее регулирования, абсолютизации рыночной конкуренции, некритическом поверхностном подходе к проблеме безработицы, рассматриваемой в некоторых случаях как позитивный фактор1¹ Осипов В.С., Смотрицкая И.И. Актуальные проблемы институциональной

экономики. Теория и практика: учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 128 с..

В связи с этим обстоятельством исследование концептуальных подходов к проблемам занятости населения, а также разработка комплексных мер ее регулирования, представляющих собой оптимальное сочетание приемов активного или пассивного характера, в условиях той или иной фазы цикла экономической динамики всегда представляется актуальным1¹ Губанов В.С. Социальные опасности и защита от них: учеб. пособие. М.: Проект, 2017. 304 с..

Мировая экономическая наука накопила довольно большой опыт в изучении проблем занятости, исследовании ее экономической природы, места и роли в системе рыночного хозяйства. Однако проблемы анализа взаимодействия занятости и формирования доходов населения в настоящее время не менее значима, чем на начальной стадии реализации рыночных реформ.

Следует отметить, что проблемы занятости в России, как и во всем мире, являются актуальными во все времена. Эта проблема как экономического развития, так и носящая социальный характер. В экономической сфере занятость характеризуется как благосостояние населения и страны. В социальной сфере, занятость определяет роль формирования развития профессиональных возможностей человека. Пока человек будет работать по своей специальности, на нужном месте, в процессе этот труд создает богатство общества и обеспечивает его развитие. И, как следствие, социальный прогресс общества.

Обобщая отмеченные подходы можно определить занятость: во-первых, как экономическую категорию, существующую во всех общественных формациях; во-вторых, как совокупность экономических отношений, связанных с обеспечением рабочими местами и участием людей в хозяйственной деятельности. Занятость выражает одну из сторон трудовых отношений по поводу непосредственного включения работника в процесс труда. Это, в первую очередь, вид деятельности для экономически активных членов общества. Именно категория занятости в большей мере характеризует проблемы функционирования экономически активного населения относительно вещественных факторов производства. Эти положения наиболее полно отражаются в определениях занятости, принятых Международным бюро труда, и активно применяемых в большинстве промышленно развитых стран. В них отдельно определяются «занятые по найму» и «занятые на собственном предприятии»1¹ Экономика и социология труда. В 2-х частях. Часть 2: учебник/под общ. ред. О.В. Кумаевой. М.: Юрайт, 2019. 256 с..

Экономические кризисы нарушают баланс общественных отношений, что не может не отражаться на рынке труда и занятости. В первую очередь экономический спад вызывает такие ухудшения в трудоиспользовании, как остановка работ, сокращение зарплаты, массовые увольнения,

«принудительно-добровольное» предоставление отпусков без сохранения заработной платы, переводы на другую работу, смена режимов работы без согласия работников и т.д., что приводит к падению доходов населения. Занятость населения напрямую влияет на показатели безработицы, которые непосредственно отражают текущее состояние экономики страны. Рост уровня безработицы приводит к снижению доходов населения, а, следовательно, и снижению покупательской способности. Кроме того, рост безработицы влияет на снижение заработной платы по конкурентным рабочим местам, так как предложение превышает количество вакансий, а соискатели готовы работать и за меньшую заработную плату. Она также снижает кредитование физических лиц, кредитование снижается в частности из-за того, что возрастает доля «ненадежных» кредитов, по которым существенно задерживаются выплаты. Чтобы существенно снизить безработицу нужно создавать предпосылки для создания рабочих мест в частном секторе, создавать преимущества и льготы для малых предприятий, стимулировать бизнес для создания новых рабочих мест и др.2² Хаматханова М.А. Безработица в Российской Федерации в условиях экономических санкций: причины, последствия, способы эффективной занятости населения // Фундаментальные исследования. 2015. № 11-4. С. 828-831.

Эффективной может считаться занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, развитие личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда. Таким образом, эффективную занятость можно охарактеризовать с двух точек зрения: с экономической - как наиболее рациональное использование человеческого ресурса; с социальной - как наиболее полное соответствие интересам человека труда.

Следовательно, занятость понятие широкое, имеет много значений, и включает разные виды деятельности. В более простом понимании занятость это выполнение какой-либо полезной деятельностью: работой по найму, учебой, прохождение военной службы, уход за детьми и др. С позиций экономики занятость представляет собой совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, выражающая меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей, личных интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода. «До тех пор, пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения имеют непрерывный характер. Так, чтобы считаться занятым, человеку достаточно иметь связь с каким-то рабочим местом - быть членом какого-то производственного коллектива, работать в порядке индивидуальной трудовой деятельности, частного предпринимательства и т.д. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент, занимается спортом или отдыхает»1¹ Манаев В.В. Совершенствование политики занятости в малом предпринимательстве: Автореферерат дисс…докт. эк. наук/. М., РАГС, 2011. С.16..

Достижение эффективной занятости предполагает реформирование занятости. По существу, речь идет о формировании новых типов занятости, которые могут стать и экономической, и социальной основой экономики. Соединение полной и эффективной занятости предполагает свободу выбора работников и работодателей, отмену жесткой государственной регламентации в сфере трудовых отношений, гибкость труда по формам занятости, организации трудового процесса, устранение устаревших запретов в трудовой деятельности.

С другой стороны, рыночные отношения в сфере труда предполагают право работодателей самим решать вопрос о количестве и качестве используемой рабочей силы и увольнять лишних с точки зрения производства работников. Концепция занятости в этих условиях исходит из признания существования безработицы и постоянного мониторинга её уровня с целью осуществления своевременных корректирующих воздействий.

В условиях рыночной системы хозяйствования полная занятость не тождественна максимальной занятости всего трудоспособного населения, более всего - это создание таких производственных структур и социально-экономических отношений, которые производят и воспроизводят хозяйственный механизм, обеспечивающий возможность для занятости трудоспособного населения и, одновременно, его незанятости; но лишь в той мере, в какой она соответствует или приближается к естественной норме1¹Экoнoмичеcкaя cиcтемa Poccии: cтpaтегия paзвития / пoд pед. И.К. Лapиoнoвa, C.Н.Cильвеcтpoвa. М.: Издaт.-тopгoв. кopпopaция «Дaшкoв и К^o», 2013. 336 c.. Это совпадает с мнением тех специалистов, которые утверждают, что занятость может быть полной, если все трудоспособные люди, желающие иметь оплачиваемую работу, действительно заняты, но и не отрицают на-личие количества трудоспособных лиц, не участвующих в процессе труда в силу ряда обстоятельств (женщины, занятые уходом за детьми, люди, меняющие работу).

В исследовании занятости важным аспектом является ее структура. Структура занятости в известной степени отражает общую структуру экономики и изменяется в значительной степени под влиянием её изменений.

Важность анализа структуры занятости состоит в том, что она отражает в единстве социальные, экономические, демографические, этнические и даже экологические аспекты жизни общества. С этой точки зрения следует иметь в виду не только количественные характеристики каждого звена структуры занятости, но и его качественную определенность, особое место и отношение к воспроизводству жизни общества.

В принятой классификации выделяют следующие основные звенья структуры занятости: отраслевую, социальную, государственно-частную, территориально-региональную, профессионально-квалификационную, гендерную, национальную, семейную. Очевидно, что они не существуют отдельно друг от друга, они присутствуют в занятости как единое целое.

Составляющие структуры занятости:

- резиденты, осуществляющие трудовую деятельность по найму;

- резиденты РФ, самостоятельно обеспечивающие себя работой. К ним относят индивидуальных предпринимателей и людей, занимающихся фермерским хозяйством.

- военнослужащие, проходящие службу;

- резиденты РФ, находящиеся на обучении в образовательных организациях: школах, колледжах или высших учебных заведениях;

- резиденты других государств, осуществляющие трудовую деятельность на территории Российской Федерации.

- резиденты РФ, занятые в домашнем хозяйстве. Это женщины, находящиеся в декретном отпуске или люди, которые осуществляют уход за больными или престарелыми людьми.

Для установления сущностных характеристик структуры занятости и разработки направлений ее государственного регулирования необходима сегментация рынка труда, которая представляет из себя разделение работников и рабочих мест на устойчивые замкнутые сектора, зоны, ограничивающие передвижение рабочей силы своими рамками1¹ Экономика труда: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. Ю.П. Кокина, П.Э. Шлендера. М.: Магистр, 2014. С. 286..

Следовательно, занятость - это комплексная система различных видов и типов социально-экономических отношений между экономическими

субъектами рынка, государством, собственниками, работодателями, работниками по проблемам социально-трудовых отношений.

Проведенное исследование показывает, что базовые основы функционирования национальной экономики составляют человеческие ресурсы, позволяющие обеспечить развитие экономики по инновационному типу, рост ВВП, экономическую и продовольственную безопасность. Понятно, что в условиях геополитических перемен, оказывающих на экономику России негативное влияние, сфера труда, условия занятости и трудоиспользования играют важную роль не только в преодолении кризисных явлений, но и в поступательном движении экономики, поэтому необходимость дальнейших преобразований в системе занятости населения и социально-трудовых отношений со стороны государства не вызывают сомнений.

Более того, эффективный поворот к человеку как к главному ресурсу, обеспечивающему функционирование социально - ориентированной экономики осуществить невозможно1¹Гончарова Е.С., Колесник В.С. Проблема занятости населения в Российской Федерации // Современные научные исследования и инновации. 2017. № 3 [Электронный ресурс]URL: http://web.snauka.ru/issues /2017/03/2017/03/79306 (дата обращения: 25.03.2019). .

Таким образом, в связи с нарастающим проявлением глобализации в условиях социально-экономической нестабильности государственное управление занятостью выступает ключевым институциональным фактором его развития, воздействующим на параметры рынка труда и создающим условия для поступательного движения и обеспечения защищенности субъектов рынка от вызовов современности. Долгосрочная стратегия развития государственного регулирования занятости должна строиться с учетом социально-экономических приоритетов и интересов субъектов рынка. Реализация стратегии требует применения гибкой системы способов и механизмов регулирования занятости со стороны государства в целях обеспечения сбалансированности спроса и предложения на труд в условиях структурных преобразований экономики по инновационному типу.

1.2 Основные направления реализации государственной политики занятости в Российской Федерации

Ужесточение конкурентных позиций экономических субъектов рынка на основе высоких технологий, необходимость развития человеческого потенциала для роста конкурентного преимущества национальной экономики диктуют необходимость усиления роли государства в решении социально-экономических задач. Создание необходимых условий для функцио-нирования и роста экономики, обеспечение деятельности государства экономическими регуляторами становится главной в современных реалиях.

Государственное регулирование занятости - это система методов и инструментов воздействия на труд, рынок труда, оплату труда, трудовые отношения в целях повышения результативности, улучшения условий труда, удовлетворения потребностей в труде, обеспечения рациональной занятости, ограничения безработицы и социальной поддержки безработных.

Способы и механизмы регулирования труда и занятости со стороны государства существенным образом зависят от характера общественно-политической и социально-экономической системы страны, состояния и развития рыночных отношений, их распространения на трудовую деятельность. Рынок труда не является исключением. Государственное регулирование рынка труда - это особая форма и сфера регулирующего воздействия, это сложная система мер и мероприятий, охватывающих в своем взаимодействии не только сферу занятости, но и комплекс элементов экономической системы общества (спрос на труд и его предложение, содействие в поиске работы безработным гражданам)1¹Смоленская С.В. Проблемы рынка труда на современном этапе развития экономики России // Вестник Ульяновского государственного технического университет. 2016. №1. С. 65-67..

Важнейшая задача государства в регулировании процессов на рынке труда состоит в разработке определенных правовых норм и обеспечение гарантий.

Основные принципы государственной политики в сфере занятости определены в Конституции РФ. Статья 37 признаёт право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать вид деятельности и профессию, право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, право на труд в условиях, соответствующих требованиям безопасности, право на защиту от безработицы, на отдых1¹Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрании законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398..

В статье 5 Федерального Закона «О занятости населения в Российской Федерации» конкретизированы важнейшие направления государственной политики в сфере занятости населения. Согласно данной статье, государство ведёт политику содействия реализации прав граждан, направленную на полную, плодотворную и свободно избранную занятость. В частности, государственная политика нацелена на развитие трудовых ресурсов, обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации в осуществлении права на добровольный труд и свободный выбор занятости, обеспечение социальной защиты в области занятости населения, поддержку трудовой и предпринимательской инициативы, предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы, поощрение работодателей, сохраняющих имеющиеся и создающих новые рабочие места и другие мероприятия.

В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство призвано осуществлять:

- разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой

политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;

- правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;

- разработку и реализацию федеральных и территориальных программ содействия занятости населения;

- создание государственной службы занятости населения. Все перечисленные выше положения закреплены ст. 14 Федерального закона о занятости населения в Российской Федерации1¹ О занятости населения в Российской Федерации: закон Рос. Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (в ред. от 30 декабря 2012 г.): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 марта 1996 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 11 апреля 1996 г. // Рос. газ. - 1991. - 24 мая. . Конкретные меры, формирующие содержание государственной политики содействия занятости населения, направлены на развитие трудовых ресурсов и обеспечение равных возможностей всем гражданам России независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости. Среди этих мер существенное место принадлежит: созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержке трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности; содействию развития способностей к производительному, творческому труду.

Реализация стратегических задач в сфере занятости требует создания особой модели ее государственного регулирования. Трансформация эконмических отношений в обществе определяет необходимость формирования гибкого механизма согласования экономических интересов и, в первую очередь, участников рынка труда, социально-экономическая значимость которых и интересы не вызывают сомнений. Это значит, что государственные меры воздействия на занятость должны обеспечивать интересы как нанимателей рабочей силы, так наемных работников.

В системе мер государственного регулирования занятости необходимо выделить следующие: меры по регулированию спроса на труд; меры по регулированию предложения труда; меры по предоставлению социальных гарантий занятости. Основываясь на принципе преемственности стратегической цели, государственная политика в области регулирования занятости направлена на создание правовых, экономических и институциональных условий для повышения эффективности занятости населения1¹ Мусаев Б.А. Нестандартные формы в современной структуре занятости // Экономика труда. 2017. Том 4. № 4. .

В современных условиях на основе принятых правовых норм регулирования государством положения на рынке труда оно должно обеспечивать:

- социальную защиту в области занятости населения;

- проведение специальных мероприятий, способствующих созданию условий для занятости граждан особо нуждающихся в специальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. К числу таких лиц относятся: инвалиды; граждане, имеющие родственников, которым по заключению уполномоченного на то органа необходим постоянный уход, помощь или надзор; молодые люди, не имеющие профессии и впервые ищущие работу; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста имеют право выхода на пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей; дети инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий (катастроф); лица, освобожденные из мест лишения свободы.

Кроме этого, на государственные органы по труду и занятости возложено предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы; поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Следует упомянуть, что проблемы эффективной занятости, в первую очередь, компетенция работодателей; за государством должны оставаться функции регулирования общих правил и контроль за соблюдением трудового законодательства со стороны работодателей. Однако в современных условиях, когда законодательная база в полной мере не приведена в соответствие с вызовами современности, со стороны работодателей имеются факты нарушений положений трудового права. Поэтому государство в своей деятельности должно:

- контролировать соблюдение государственных стандартов в области безопасности, условий и охраны труда;

- поддерживать необходимые уровни оплаты труда в соответствии с затратами на воспроизводство рабочей силы и положениями конвенций и рекомендаций Международной организации труда (МОТ), ратифицированных Российской Федерацией;

- обеспечивать условия для цивилизованного разрешения социальных конфликтов и нормального осуществления колдоговорных процессов согласования и регулирования социально-трудовых отношений1¹Власов В.И. Российский закон о занятости на пороге XXI века // Юридический мир. 2016. № 2. С. 15-19..

Государство правомочно воздействовать на работодателей, если ими допускается нарушение трудовых контрактов, ущемление экономических и социальных интересов работников, ведущих к социальной напряженности и конфликтам, предупреждение и разрешение которых - прямая обязанность государства и его исполнительных органов. Государство проводит на рынке труда политику занятости двух типов - активную и пассивную. Активная политика в гораздо большей степени отвечает потребностям населения, так как содействует трудоустройству. Пассивная политика ограничивается регистрацией лиц, ищущих работу, выплатой пособия по безработице, организацией системы его предоставления, осуществлением неденежных форм поддержки безработных и членов их семей, оказанием информационных услуг о вакансиях, имеющихся на территориальном рынке труда, возможностях территориальной, маятниковой и других видах трудовой миграции и др. Именно такая политика проводится на сегодняшний день в России1 ¹Селезнёва И. Активная политика на рынке труда - инструмент обеспечения эффективной занятости населения // Человек и труд. 2018. № 10. С. 28. . Реализация активной политики на рынке труда тесно связана со структурными преобразованиями экономики в регионах и формированием эффективных методов ее регулирования (рис. 1).



Рисунок 1- Методы регулирования занятости

По форме воздействия различают прямые и косвенные методы регулирования. К первой группе относят государственное субсидирование и стимулирование занятости на предприятиях различных организационно-правовых форм путем предоставления различных льгот, в том числе налоговых, тем предприятиям, которые взаимодействуют с государственными службами занятости и принимают на работу граждан по направлениям центров занятости после обучения или переобучения. Вторая группа-это регулирование демографической ситуации, увеличение госзакупок, снижение налогов и другие. По характеру воздействия регулирующие меры делятся на поощрительные, запретительные, ограничительные и защитные. К последним, в частности, могут относиться меры протекционистского характера, защищающие рынок труда от проникновения большого количества мигрантов, увеличивающих предложение рабочей силы и составляющих конкуренцию местному населению. Для современной России эта проблема представляется особенно актуальной.

Государственное воздействие осуществляется на отдельные группы населения, работников, предпринимателей и определенные элементы организации труда1¹ ?Муравьева А.А. Государственное регулирование рынка труда // Вестник Самарского государственного университета. 2018. № 2 (124). С. 246-249.. В зависимости от особенностей объекта воздействия можно выделить меры общего воздействия и специальные меры. По направленности воздействия различают меры, увеличивающие (уменьшающие) как спрос, так и предложение на персонал, отражающиеся на структуре спроса и структуре предложения, нацеленные на увеличение степени их взаимного соответствия.

Таким образом, система оказания государственных услуг населению в содействии занятости - это комплекс законодательных, экономических, oрганизационных, социально-психологических и иных мер. Анализ современных тенденций занятости показывает, что основная причина неблагоприятных тенденций заключается в проявлении отрицательных макроэкономических характеристик и устранить их представляется возможным только при aктивном включении рынка труда в направления макроэкономической политики государства. Очевидно, что результативность мер в области структурной политики, развития отраслей, инновационных, финансовых программ, политики доходов и образования должнa оцениваться и с позиций их воздействия на трудoвую сферу и занятость.

Глава 2 Анализ деятельности органов власти по повышению качества и доступности государственных услуг по содействию занятости населения в Липецкой области

2.1 Функции, полномочия и направления деятельности Управления труда и занятости Липецкой области

Управление труда и занятости Липецкой области (далее - Управление) является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области, обеспечивающим проведение на территории области единой государственной политики в сфере труда, трудовых и иных связанных с ними отношений и осуществляющим переданные полномочия в сфере содействия занятости населения.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Липецкой области, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, гражданами. Управление осуществляет следующие функции:

1. В области содействия занятости населения:

1.1. Осуществление контроля за:

- обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;

- приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

- регистрацией инвалидов в качестве безработных.

1.2. Обеспечение регистрации граждан в целях содействия в поиске подходящей работы и безработных граждан.

1.3. Обеспечивает оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг:

- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбо-ра сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

- организация проведения оплачиваемых общественных работ;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, ищущих работу впервые;

- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

- содействие самозанятости безработных граждан;

- содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;

1.4. Осуществляет разработку и реализацию программ, предусматри-вающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

1.5. Организует проведение специальных мероприятий по профили-

рованию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик.

1.6. Принимает меры по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан.

1.8. Обобщает практику применения и осуществляет анализ причин нарушений законодательства о занятости населения в Липецкой области, разрабатывает совместно с другими исполнительными органами государственной власти области и вносит в установленном порядке предложения о совершенствовании законодательства по вопросам занятости населения.

1.9. Организует работу по формированию, ведению и использованию банка данных о наличии вакантных рабочих мест (должностей) и свободных учебных мест для профессионального обучения.

1.10. Осуществляет:

- прогнозирование и текущий анализ рынка труда, разрабатывает программы содействия занятости населения, в том числе профессионального обучения и повышения квалификации безработных граждан и незанятого населения;

- подготовку предложений по совершенствованию механизмов: по реализации на территории области государственной политики занятости населения; комплектованию предприятий кадрами; регулированию вопросов по квотированию рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите.

2. В области трудовых отношений, развития социального партнерства, трудовых ресурсов и кадрового потенциала, предупреждения и урегулирования коллективных трудовых споров:

2.1. Обеспечивает деятельность областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по координации развития социального партнерства всех уровней и совершенствованию коллективно-договорных отношений в организациях всех форм собственности на территории области, городов и районов.

2.2. Осуществляет государственную регистрацию областных отраслевых и иных соглашений, ведет государственный реестр коллективных договоров и соглашений в целом по области, в городах и районах.

2.3. Организует работу по реализации государственной политики в сфере развития трудовых ресурсов области, содействию предприятиям в профессиональном развитии персонала на производстве.

2.4. Проводит мониторинг и анализ состояния трудовых ресурсов,

ежегодное формирование сводного баланса трудовых ресурсов области, изучение потребности в кадрах в отраслевом и профессиональном разрезе. 2.5. Выполняет функции уполномоченного органа, ответственного за реализацию на территории области программы по оказанию содействия переселению соотечественников, проживающих за рубежом.

3. В области оплаты труда, уровня жизни, социальных гарантий:

3.1. Проводит мониторинг состояния уровня жизни населения, заработной платы работающего населения на областном, отраслевом, муниципальном уровнях, в разрезе предприятий и организаций, а также территорий ЦФО.

3.2. Организует разработку и реализацию областных целевых программ улучшения условий и охраны труда.

4. Управлению предоставляется право:

4.1. Организовывать проведение необходимых обследований по вопросам оказания государственных услуг в сфере труда и занятости.

4.2. В соответствии с действующим законодательством запрашивать

и получать необходимую информацию от соответствующих органов управления, предприятий и организаций в объеме, необходимом для осуществления своих полномочий.

4.3. Определять актуальные темы в сфере труда и занятости для проведения мониторингов, привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к компетенции Управления, научные и иные организации, ученых и специалистов1¹Официальный сайт Управления труда и занятости Липецкой области URL:http://www.utiz.lipetsk.ru/(дата обращения: 20.04. 2019). .

Управлению предоставляется право организовывать проведение необходимых обследований по вопросам оказания государственных услуг в сфере труда и занятости. Многоаспектность решаемых вопросов опре-деляет необходимость взаимодействия и сотрудничества Управления с другими государственными структурами и бизнесом.

2.2 Анализ состояния качества и доступности государственных услуг по содействию занятости населения в Липецкой области

Развитие рынка труда и реализация государственной политики занятости в Липецкой области осуществляется под влиянием множества макроэкономических факторов, которые оказывают существенное влияние на функционирование хозяйственно-социальных систем территории: невысокие темпы роста ВВП, инфляция, повышение цен и тарифов на услуги и др., а также региональных особенностей.

Реализация активной инвестиционной политики в регионе способствует поступательному развитию промышленности (индекс промышленного производства составил -102,7%), сельского хозяйства (индекс роста - 115,7%)1¹ Официальный сайт Федеральной службы Государственной статистики URL:

http://www.gks.ru/free doc/newsite/bdmunst/1-adm 2011.xls (дата обращения: 20.05.2019)., что, в свою очередь, оказывает положительное влияние на состояние рынка труда.

Важная роль в формировании положительных тенденций на рынке труда и занятости населения принадлежит государственной службе занятости региона. Деятельность Управления в анализируемом периоде была направлена на повышение качества и доступности государственных услуг в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации № 748 от 26.10. 2017 года «Нормативы доступности государственных услуг в области содействия занятости населения»2²Официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости URL:http://www.rostrud.ru/(дата обращения: 06.05.2019). (Прил. А).

В поле зрения государственной службы занятости находились различные категории граждан, нуждающиеся в трудоустройстве и обратившиеся в центры занятости муниципальных образований за содействием в поиске подходящей работы: инвалиды, лица предпенсионного возраста, выпускники профессиональных образовательных организаций и школ, потерявшие работу вследствие закрытия предприятий или проведения структурных преобразований (табл. 1.)

Таблица 1 - Численность граждан, обратившихся в службу занятости населения за содействием в поиске подходящей работы в 2018 году по муниципальным образованиям Липецкой области

		из графы 3	из графы 3 по отдельным категориям
Наименование муниципальных образований	Численность граждан, обратившихся в службу занятости населения за содействием в поиске подходящей работы	ранее работавшие	ранее не работавшие, ищущие работу впервые и другие	граждане, имеющие длительный перерыв в работе (более года)	освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы	инвалиды	граждане пред- пенсионного возраста (за 2 года до наст. пенс, возраста)	уволенные в связи с ликвидацией организа- ции, либо сокращением численности или штата
Воловский	615	524	91	274	2	12	40	29
Грязинский	3123	3016	107	301	4	21	107	82
Данковский	1724	1491	233	301	1	21	43	40
Добринский	1048	1002	46	521	5	5	56	30
Добровский	588	576	12	291		5	21	13
Долгоруковский	559	435	124	87		8	17	21
Елецкий	995	478	517	158	2	20	50	65
Задонский	1139	953	186	529	1	10	32	75
Измалковский	579	411	168	144		7	41	35
Краснинский	602	335	267	117	1	16	29	10
Лебедянский	2723	2657	66	1367	6	42	72	49
Л.Толсговский	596	571	25	135	6	7	18	24
Липецкий	1186	459	727	69	2	10	45	55
Становлянский	817	578	239	132	5	5	63	58
Тербунский	677	264	413	9		14	29	18
Усманский	1996	1732	264	718	5	32	93	120
Хлевенский	541	456	85	270		8	20	26
Чаплыгинский	1301	851	450	271	1	13	43	64
г. Липецк	13961	4201	9760	641	39	228	360	539
г. Елец	6520	4376	2144	2585	21	78	173	423
ИТОГО по области	41290	25366	15924	8920	101	562	1352	1776

Каждому гражданину, обращавшемуся в центры занятости по месту проживания, оказывалась соответствующая услуга в зависимости от наличия вакансий, уровня образования, опыта и профессиональной подготовки.

В результате численность граждан, получивших государственную услугу в течение года, составила 41290 человек (табл.2).

Таблица 2 - Доля обратившихся за содействием в поиске работы по

отношению к численности рабочей силы в Липецкой области

Показатели	2018 год
Численность граждан, получивших государственную услугу в течение года, чел.	41290
Численность рабочей силы, чел.	595100
Доля обратившихся за содействием в поиске работы по отношению к численности рабочей силы, %	6,9

Уровень трудоустройства ищущих работу граждан в 2018 году составил 88,8%, что ниже уровня 2017 года - 90,1%. Однако, уровень регистрируемой безработицы не демонстрирует роста, наоборот, продолжает оставаться одним из самых низких в РФ (рис. 2).

Рисунок 2- Уровень безработицы в Липецкой области по состоянию на 01.01 2019 г. в сравнении с общероссийским, %

Полученный результат - это активная деятельность государственной службы занятости по оказанию помощи населению в трудоустройстве. В качестве основных услуг населению в 2018 году как раз стоит отметить содействие гражданам в поиске подходящей работы. Так, в 2018 году за содействием в поиске подходящей работы обратилось 41,3 тыс. чел., что на 1,6 % больше чем за 2017 год, из них 36,6 тыс. чел. или 88,8%, сняты с учета в связи с трудоустройством (в 2017 году - 90,1%). Выборочные обследования населения по проблемам занятости за IV квартал 2018 г. показали, что численность рабочей силы Липецкой области составила 595,1 тыс. чел., в их числе 3,8% граждан не имели занятия, но активно его искали и в соответствии с методологией МОТ классифицировались как безработные (за 2017 год соответственно - 590,4 тыс. чел. и 3,8%).

В центре внимания государственной службы занятости постоянно остается взаимодействие с работодателями в подборе необходимых работников. Всего за отчетный период 4,9 тыс. работодателей или 22,8 % в общем количестве предприятий Липецкой области, сообщили в службу занятости о потребности в 53,2 тыс. чел., что меньше чем за 2017 год - 57,6 тыс. чел. По состоянию на 01.01.2019 г. в службе занятости числилось 9,5 тыс. вакантных мест, из которых 6,1 тыс. мест (64,2%) - для замещения рабочих профессий. Для специалистов заявленные вакансии составили - 35,8%. В среднем по области на одну заявленную вакансию приходилось 0,3 ищущих работу граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения. В целях оптимизации временного периода трудоустройства проводится мониторинг продолжительности заявленных вакансий, результаты которого отражены в таблице 3.

Таблица 3 - Продолжительность существования вакансий на конец 2018 г. ед.

менее 1 месяца	2910
от 1 до 3 месяцев	2688
от 3 до 6 месяцев	2041
от 6 месяцев до 1 года	1367
более 1 года	537

По данным таблицы следует отметить снижение длительности предлагаемых вакансий. По оценочным данным невостребованными (незаполненными) более года остаются 5,6 % вакансий по причинам отсутствия данных специалистов среди клиентов центра занятости населения (например, врачи узкой специализации) или низких зарплатных предложений со стороны работодателей на вакантное рабочее место.

Управлением труда и занятости осуществлялся комплекс мероприятий по созданию банка вакансий в службе занятости, применялись наибо-

лее эффективные механизмы взаимодействия по подбору работодателям необходимых работников, а также проблемные зоны, негативно влияющие на принятие работодателем решения о подборе необходимых работников при содействии органов службы занятости. В связи с этим важно проанализировать продолжительности поиска работы (рис.2).

Как показывает рисунок, наибольшее количество граждан находились в поиске работы от 1 до 4-х месяцев - 1263 человека.

В целях повышения уровня трудоустройства граждан в области реализовывались мероприятия активной политики занятости граждан, в том числе испытывающих трудности в поиске работы. К таким категориям относятся молодые люди, впервые ищущие работу, одинокие и многодетные родители, инвалиды, граждане предпенсионного возраста, военнослужащие, уволенные из Российской армии, лица, освобожденные из мест лишения свободы - все это безработные, которые наименее конкурентоспособны и более уязвимы на рынке труда. Поэтому деятельность службы занятости направлена на то, чтобы повысить шансы таких безработных на возможность трудоустройства. Среди приоритетных направлений деятельности службы занятости особое внимание отводится работе с молодежью, оцениваемой как источник главного кадрового стратегического ресурса области. Так, при информировании молодых людей в возрасте до 18 лет о положении на рынке труда, учитывается прогнозируемый спрос и предложение на рабочую силу, что помогает им определиться с выбором профессии и дальнейшим трудоустройством.

Особой категорией безработных, испытывающих трудности в поиске работы, являются граждане предпенсионного возраста. Причинами потери рабочего места, как правило, являются: сокращение штатов в связи с реорганизацией предприятия, утрата работоспособности по медицинским показаниям, а также уровень профессионального образования, не соответствующий занимаемой должности. В этой связи органами службы занятости особое внимание уделяется реализации превентивных мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, коллективными договорами и соглашениями по поддержке занятости и социальной защите высвобождаемых работников.

В современных условиях одним из основных видов государственной услуги на рынке труда в содействии занятости является содействие самозанятости безработных граждан. В 2018 году 90 чел. открыли собственное дело, из них 87 чел. получили единовременную финансовую помощь в размере 58,8 тыс. руб1¹ Официальный сайт администрации Липецкой области URL: http://www.

http://wadmlr.lipetsk.ru/rus/title / (дата обращения: 14.05.2019).. Кроме того, населению оказывалась единовременная финансовая помощь на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, единовременная финансовая помощь в качестве компенсации расходов, понесенных гражданами при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя, либо крестьянского (фермерского) хозяйства.

Различные категории граждан получили государственные услуги по профессиональной ориентации - это 47,8 тыс. человек, что составило 101,2% от показателя прошлого года (2017 год - 47,2 тыс. чел.). Среди них: безработные граждане, несовершеннолетняя молодежь, женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, жители сельской местности, молодежь в возрасте 16-29 лет, инвалиды, граждане, уволенные с военной службы, высвобожденные работники, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, длительно безработные, пенсионеры и др. Особая категория потребителей государственной услуги - это инвалиды.

Всего в январе - декабре 2018 года в службу занятости обратилось 562 чел. из числа инвалидов. Нашли работу при содействии службы занятости населения 300 чел. (или 53,4% от обратившихся в службу занятости инвалидов). Услуги по профессиональному обучению получили - 52 чел., профессиональной ориентации - 803 гражданина из числа инвалидов, 100 инвалидов приняли участие в программах социальной адаптации безработных граждан на рынке труда, 84 получили государственную услугу по психологической поддержке безработных граждан (Прил. Б).

...