Повышение качества и доступности государственных услуг по содействию занятости населения в субъекте Российской Федерации

Совершенствовались и формы информационно - консультационной деятельности непосредственно на предприятиях и в организациях, а также проведение мини - ярмарок вакансий рабочих и учебных мест по предложению работодателей. Работодателям регулярно предоставляется информация, в том числе и с использованием СМИ, о положении на рынке труда, активных программах занятости, государственных услугах, оказываемых службой занятости.

В течение 2018 года специалистами органов службы занятости населения проводились выездные профессиональные консультации для заключенных учреждений уголовно-исполнительной системы, готовящихся к освобождению, на которых представители службы занятости проинформировали участников о положении на рынке труда города и области, перспективах трудоустройства и возможности получения новой профессии, востребованной на рынке труда.

Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда в Липецкой области осуществлялось в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда. Вся информация общедоступна, предоставляется и распространяется свободно, обновляется ежемесячно. За 2018 год услугу по информированию о положении на рынке труда на личном приёме получили 34272 человека и 3859 работодателей - всего 38131 обращение. В электронном виде таких услуг оказано 136637 (Прил. В).

Информация о государственных услугах предоставляется непосредственно в учреждениях службы занятости, МФЦ, по телефонной связи, на информационных сайтах службы занятости, в СМИ, путем издания информационных материалов (брошюр, буклетов и т.д.), с использованием средств электронного информирования и автоинформирования информационных киосков и информационных табло, а также офисов мобильных центров занятости населения.

Реализация государственной политики содействия занятости осуществлялась в соответствии со стратегическими задачами социально-экономического развития страны и области. Основными направлениями политики государства в сфере трудоиспользования на уровне региона традиционно являлись государственные услуги в трудоустройстве различным категориям населения, взаимодействие с работодателями по предоставлению вакансий, стимулирование создания новых рабочих мест и развитие предпринимательства, оказание помощи безработным в организации собственного дела и самозанятости, мониторинг и регулирование заработной платы, реализация мер по вовлечению в общественную занятость инвалидов, профилирование и подготовку безработных для трудоустройства в другие отрасли, организацию временных и общественных работ.

Целенаправленная деятельность органов государственного управления в сфере рынка труда и обеспечение качества и доступности государственных услуг по содействию занятости во многом способствовали стабильности социально-трудовых отношений и отсутствию конфликтов и коллективных трудовых споров. Динамика регистрируемого рынка труда показывает положительные тенденции (Прил. Г).

Таким образом, проведение анализа реализации системы оказания государственных услуг по содействию занятости населения в Липецкой области показал наличие положительных тенденций и ряда проблем, вытекающих из макроэкономической ситуации в стране: структурная перестройка экономики, несбалансированность спроса и предложения на труд, потребность в квалифицированных специалистах для высокопроизводительных рабочих мест, что вызывает необходимость совершенствования инструментов взаимодействия и усилий власти и бизнеса по реализации направлений активной политики занятости.

2.3 Направления деятельности региональных органов власти по повышению качества и доступности государственных услуг в содействии занятости населения Липецкой области

К числу фундаментальных по своему значению в экономике процессов, воздействие на которые не может остаться в стороне от государства, относятся трудовые процессы. Использование труда как определяющего фактора производства интересует государство с позиций достижения его высокой производительности, отдачи, предопределяющей величину производимого валового внутреннего продукта.

Эффективное функционирование рынка труда требует разработки четких норм и правил, регулирующих отношения между субъектами рынка труда, устанавливали их права, обязанности и гарантии. На сегодняшний день подобные нормы определены во Всеобщей декларации прав человека, Конституции Российской Федерации, конвенциях Международной организации труда, Трудовом кодексе Российской Федерации, ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», ряде других законов и конкретизируются в указах Президента РФ, решениях правительства, генеральных, региональных, отраслевых тарифных соглашениях, коллективных договорах, программах содействия занятости населения и др.

Политика занятости как важнейшая составляющая социальной политики должна быть сфокусирована на проведении мер, способствующих созданию условий для возможно более полного использования потенциала трудовой и деловой активности трудоспособных граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице. Следует отметить и существующую проблему бедности.

Важно подчеркнуть, что успешное выполнение майских Указов Президента РФ по снижению уровня бедности в стране комплексно связано с решением одной очень важной социально-экономической задачи - созданием условий для обеспечения в нашей стране наиболее полной и эффективной занятости населения. Статистические исследования доходов населения показывают, что основным фактором в формировании стабильных традиционных доходов является оплата труда, так как она служит источником средств существования для большинства населения и воздействует на экономический рост страны. Именно оплата труда определяет состояние и перспективы взаимоотношений населения с финансовой системой государства.

Инновационные технологии быстро меняют рынок труда и структуру занятости, цифровизация экономики создает риски технологической безработицы.

Реформирование отношений собственности и структурная перестройка экономики оказывают существенное воздействие на динамизм развития рынка труда, что вызывает необходимость совершенствования форм государственного регулирования сферы трудоиспользования и социально-трудовых отношений. На основе проведенного исследования реализации механизмов государственного регулирования рынка труда региона можно предложить следующие мероприятия по их оптимизации.

1. На институциональном уровне в качестве законодательной инициативы внести изменения в существующие законы по следующим направлениям:

- по направлению организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые, целесообразно внести предложения по изменению ряда нормативных правовых актов:

- в Закон Российской Федерации от 19.04.1991г. №1032-1 «О занятости населения»: расширение возраста категории выпускников профессиональных образовательных организаций, ищущих работу впервые до 23 лет и включить для участия выпускников высшего профессионального образования;

- на федеральном уровне предусмотреть меры экономических преференций стимулирования работодателей, создающих рабочие места для подростков за счет собственных средств в целях совершенствования деятельности по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

- внести изменения в абзац 2 пункта 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ в части увеличения размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц и юридических лиц за непредоставление, либо неполное предоставление информации в соответствующие органы (в данном случае - информации об имеющихся вакансиях в центры занятости населения в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона о занятости населения в Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1). Разработать механизм загрузки информации об имеющихся вакансиях, размещаемых работодателями самостоятельно в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий «Работа в России», в программный комплекс «Катарсис».

В целях повышения эффективности работы по содействию гражданам в поиске подходящей работы, за нарушение работодателем порядка предоставления в органы службы занятости информации о вакансиях, считаем целесообразным повысить штрафы;

- изменение законодательства в плане стимулирования работодателей по созданию рабочих мест для лиц с ограниченными физическими возможностями;

- для оптимизации деятельности по организации общественных работ целесообразно внести изменения в пункт 1 статьи 7.2. Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в части замены формулировки «вправе реализовывать» на «обязаны реализовывать».

2. Совершенствовать механизмы государственно-частного партнерства в сфере рынка труда и условий трудоиспользования:

- в целях повышения уровня трудоустройства выпускников необходимо внедрение механизмов социального партнерства между крупными организациями и учебными заведениями в рамках подготовки квалифицированных специалистов с применением элементов наставничества и кураторства, как со стороны образовательного учреждения, так и работодателя. 

- с целью совершенствования деятельности по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, включая обучение в другой местности, необходимо постоянное сотрудничество органов службы занятости с кадровыми службами предприятий и организаций. Для повышения качества обучения безработных граждан техническая база учебных заведений, в свою очередь, должна совершенствоваться и развиваться в соответствии с требованиями современных производств: оснащение учебных заведений современным технологическим оборудованием и организация производственных практик на передовых предприятиях области. 

2. Продолжить деятельность по реализации проектов самозанятости, в том числе привлекать к работе по содействию предпринимательства и самозанятости специалистов различных направленностей в зависимости от вида деятельности, выбранного безработным, а также имеющих отношение к вопросам организации собственного дела, оказывать поддержку молодым начинающим предпринимателям, обязать органы местного самоуправления принимать активное участие в реализации данного направления. Важной задачей государства в лице региональных и местных органов власти является разработка и обоснование нормативно-правовой базы с учетом местных условий, учитывающих приоритетные направления поддержки отраслей для самозанятости, создание стимулирующих условий для самозанятых лиц к переходу их деятельности в легальную сферу, что позволит повысить не только уровень занятости и благосостояния населения, но и увеличить доходы местного бюджета.

Центрам занятости муниципальных образований необходимо активизировать работу среди незанятого населения, молодежи, пенсионеров и других категорий граждан, ищущих работу, открывать свое дело, одновременно обучая навыкам ведения бизнеса через бизнес-инкубаторы и консультантов районных администраций.

3. Стратегическое значение в регионе приобрело решении такой задачи как прирост высокопроизводительных рабочих мест. В связи с этим, обозначена проблема формирования квалифицированных рабочих кадров в соответствии с потребностями экономики региона, улучшение качества рабочей силы и развитие её профессиональной мобильности, поскольку только высокая квалификация труда обеспечивает высокий уровень его оплаты. В перспективе все больше обычных рабочих мест с низкой заработной платой и производительностью будут замещаться высокопроизводительными, с высоким уровнем заработной платы. Этот позитивный пример повышения эффективности занятости, тем не менее, требует особого внимания со стороны органов государственной власти, поскольку сокращение общего числа рабочих мест требует стимулов для создания новых высокопроизводительных рабочих мест и приведет к сокращению рабочих мест и возможному росту безработицы, что, в свою очередь требует разработки механизмов упреждающего характера по недопущению напряженности на рынке труда региона.

4. Развивать материально-техническую, информационную, методическую базу государственной службы занятости в соответствии с современными требованиями.

Регулярно проводить повышение квалификации специалистов службы занятости, занимающихся вопросами профессиональной ориентации населения, осуществлять обмен опытом работы с другими регионами.

Для более эффективного решения вопросов оказания государственных услуг необходимо регулярно проводить повышение квалификации специалистов службы занятости, занимающихся вопросами социальной адаптации безработных граждан на рынке труда, практиковать обмен положительным опытом с другими регионами. В работе используются методы оперативной психологической помощи: это обучение простейшим приемам самовосстановления человека в стрессовой ситуации, а также тренинги, направленные на приобретение навыков эффективного межличностного общения. Это и игровые разминки, деловые и ролевые игры, беседы, встречи со специалистами службы занятости. На занятиях используются аудио-, видеозаписи, различные методики тестирования, а также банк методических материалов для самостоятельного поиска работы.

Применение подобных методов уже показало положительные результаты, что требует практики расширения их применения в дальнейшем.

Для совершенствования деятельности предлагаем проводить обучающие выездные семинары для специалистов службы занятости и семинары по обмену опытом по оказанию психологической поддержки. Для безработных граждан периодически проводить семинары-тренинги с привлечением специалистов - психологов из сторонних организаций.

Разработка новых моделей оказания государственных услуг по содействию занятости населения должна исходить из положения о том, что переход к инновационной модели развития общества и трансформация его социально-экономического развития характеризуются нарастанием неопределенности, неравномерности в развитии рынка труда, одновременно порождая новые возможности и новые риски, вызывая колебания безработицы и структуры занятости, что требует изменения векторов социальной политики. Появление инноваций влечет за собой новшества в условиях трудоиспользования, сопровождающиеся появлением высокотехнологичных рабочих мест и новых сфер занятости.

Таким образом, проведенный анализ реализации механизмов государственного регулирования сферы труда и занятости в Липецкой области показал, что основные проблемы обеспечения баланса спроса и предложения на труд заключаются в структурной перестройке экономики области, всё более вызывающей рост потребности в квалифицированных специалистах, что требует активизации инструментов государственно-частного партнерства и усилий власти и бизнеса по реализации направлений активной политики занятости, направленной на создание высокопроизводительных рабочих мест с достойной заработной платой и высоким качеством трудовой жизни.

Активизация усилий органов государственной власти по развитию механизмов взаимодействия с бизнесом в содействии занятости и развитию рынка труда обеспечит также реализацию национального проекта по снижению уровня бедности в современной России.

Заключение

Для рынка труда в рыночной экономике характерно усугубление проблем занятости и безработицы населения и возникновение новых тенденций, обусловленных сущностной трансформацией экономических процессов. Показатели развития рынка труда и занятости имеют большое значение для функционирования национальной экономики. Это связано с тем, что для развития экономики необходимо максимально полное использование имеющихся ресурсов, в том числе и трудовых. Если не используются все доступные трудовые ресурсы, то экономика не может достигнуть максимально высоких показателей экономического роста. Поэтому показатели развития занятости могут служить одними из основных характеристик темпов развития экономики государства.

Государственные услуги на рынке труда охватывают широкий спектр деятельности по оказанию помощи гражданам, испытывающим трудности в поиске работы. Осуществляется данный вид деятельности через систему трудоустройства, включая широкую сеть центров занятости населения, банки данных о вакансиях, государственные, региональные целевые программы, государственную помощь в приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве незанятого населения, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией производства.

Реализация государственных услуг по содействию в трудоустройстве осуществляется в соответствии с конституционными правами граждан на полную, продуктивную и свободно избранную трудовую деятельность.

Опыт прошедших лет показал, что социально-трудовые отношения реформируются значительно труднее, чем общие макроэкономические условия функционирования экономики, так как отражают динамику важнейшего фактора производства - труд, человеческие ресурсы в их развитии.

Политика занятости регионов имеет свою специфику. Региональная политика занятости одновременно охватывает комплекс мер, связанных с экономическими условиями воспроизводства рабочих мест: закрытием неэффективных производств, техническим обновлением действующих и созданием новых рабочих мест. Эти обстоятельства определили актуальность темы исследования в работе. Последовательное решение задач исследования позволило оценить современное состояние системы оказания государственных услуг по содействию занятости населения в Липецкой области и предложить ряд мер по совершенствованию деятельности государственных органов власти по стабилизации занятости, развитию социального партнерства, которое во многом обеспечивает решение проблем не только полной и продуктивной занятости, но и бедности и повышения доходов населения.

Управление труда и занятости Липецкой области обеспечивает и контролирует деятельность государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения) по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.

Активная политика труда и занятости, проводимая государственными органами управления Липецкой области, становится существенным инструментом воздействия на рынок труда, что позволяет повышать конкурентоспособность безработных граждан, содействовать их трудоустройству и рациональному использованию трудовых ресурсов.

Таким образом, деятельность органов управления в регионе по регулированию занятости направлена на дальнейшее расширение спектра оказываемых населению государственных услуг в содействии занятости и повышение их качества, а также обеспечение потребностей производственного и социальной сферы в высококвалифицированных кадрах, отвечающих требованиям структурной перестройки экономики и социальной политики.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст от 12 декабря 1993 г. М.: Юрайт. 2013. 40 с.

2.Трудовой кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система (СПС) «Консультант» URL: http://base. consultant.ru/cons. (дата обращения: 20.04.2019).

3. Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система (СПС) «Консультант» URL: http://base. con-

sultant.ru/cons. (дата обращения: 11.04.2019).

4. О занятости населения в Российской Федерации [Электронный ресурс]:: федер. закон Рос. Федерации от 19 апреля 1990г. № 1032 - 1 (в редакции Ф3 от 27 декабря 2007г.) Принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 18 декабря 2007 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 25 декабря 2006 г. распоряжение Правительства РФ от // Справочно-правовая система (СПС) «Консультант» URL: http://base.consul tant.ru/cons. (дата обращения 16.04.2019).

5. Об утверждении Положения об организации общественных работ [Электронный ресурс]: постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 года №875 (в ред. постановления Правительства РФ от 12.11.1999) // Справочно-правовая система (СПС) «Консультант» URL: http://base.consultant.ru/cons. (дата обращения 23.04.2019).

6. Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан [Электрон-

ный ресурс]: приказ Минздравсцразвития РФ от 30.09.2010 № 847н (Заре-

гистрировано в Минюсте РФ 28.10.2010 № 18844) // Справочно-правовая система (СПС) «Консультант» URL: http://base.consultant.ru/cons. (дата обращения: 26.04.2019).

7. Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ Минтруда России от 29.01.2013 № 34н (Зарегистрировано в Минюсте России 14.05.2013 № 28377)// Справочно-правовая система (СПС) «Консультант» URL: http://base.consultant.ru/cons. (дата обращения: 27.04.2019).

8. О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите: закон Липецкой области от 07 сентября 2000г. № 490-п принят Липецким областным Советом депутатов 07 сентября 2000 г. // Липецк. газ. - 2000. - 13 сентября.

9. Об установлении квоты для приема на работу лиц, особо нуждающихся в социальной защите, и минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов: постановление администрации Липецкой области от 23.11.2006 №158 // Липецк. газ. - 2006. - 28 ноября.

10. О государственной программе Российской федерации «Содействие занятости населения»: распоряжение Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. № 2149-р. // Справочно-правовая система (СПС) «Консультант Плюс» URL: (дата обращения: 09.04.2019).

11. Абрамов П. Н. Эффективность социально-правовой политики государства: учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 231с.

12. Барчук Т.Н. Экономика труда: учеб. пособие. М.: НОРМА, 2013, 234 с.

13. Божук С. Г. Корпоративная социальная ответственность: учебник. 2-е

изд., испр. и доп. М. : Издательство Юрайт, 2018. 268 с.

14. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. М. Гелиос

АРВ. 1999 г., С.7. Keynes J.M. The General theory of employment, interest

and money.

15. Манаев В. В. Совершенствование политики занятости в малом предпринимательстве: автореферерат дисс…докт. эк. наук/. М., РАГС, 2011. С.16.

16. Мусаев Б.А. Нестандартные формы в современной структуре занятости // Экономика труда. 2017. Том 4. № 4. С. 19.

17. Саруханов Э.Р. Управление занятостью населения: учеб. пособие. СПб.: СПбУЭФ, 2014. С. 12.

18. Абдуллаев А. К., Рахимов Ж.А. Развитие инновационной занятости на-

циональной экономики». //Управление экономическими системами. Электронный научный журнал». № 2, 2017. С. 96.

19. Бексултанова А.И. Проблема безработицы в России и пути ее решения // Молодой ученый. 2016. №1. С. 317.

20. Власов В.И. Российский закон о занятости на пороге XXI века // Юридический мир. 2016. № 2. С. 15-19.

21. Гончарова Е.С., Колесник В.С. Проблема занятости населения в Российской Федерации // Современные научные исследования и инновации. 2017. № 3 [Электронный ресурс]URL: http://web.snauka.ru/issues /2017/03/2017/03/79306 (дата обращения: 25.04.2019).

22. Денисова И.А. Программы переобучения - панацея для российского рынка труда // Вопросы экономики. 2014. № 4. С. 117.

23. Живалёва Е. А., Горбуля Н. Ю. Проблемы и перспективы государствен-

ной политики занятости в РФ // Молодой ученый. 2016. №8.8. С. 10-12.

24. Комарицкий О.М. Активная политика на рынке труда (опыт Европейс-

кого союза) // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. 2017. №1. С. 55-58.

25. Котляр А.Э. Теоретические проблемы занятости остаются актуальными // Человек и труд. 2016. №5. С.9.

26. Кравцов Д.И., Понкратов В.В. Проблемы бедности в России //Социально-экономический и гуманитарный журнал Красноярского ГАУ. 2018. № 1. С.16-21.

27. Малеков А.С., Максименко А.Н.. Социально-экономическая реальность России в 2018 году//Российское предпринимательство. 2017. № 9. Т.18. с. 23-28.

28. Нурализода А. Н., Сатторов Э. И. Пути улучшение занятости населения и повышение на этой основе доходов семьей как основной источник повышения благосостояния. //Образование и наука в России и за рубежом. № 5, 2019. С. 16-18.

29. Смоленская С.В. Проблемы рынка труда на современном этапе разви-

тия экономики России // Вестник Ульяновского государственного технического университет. 2016. №1. С. 65.

30. Экономика и социология труда. В 2-х частях. Часть 2: учебник/под общ. ред. О.В. Кумаевой. М.: Юрайт, 2019. 256 с.

31. Экономика труда: учебник /под общ. ред. М.В. Симоновой. М.: Юрайт, 2019. 259 с.

32. Труд и социальное развитие: управленческий словарь. М.: Изд-во «ИНФРА-М», 2010. 123 с.

33.Официальный сайт федеральной службы по труду и занятости. URL: http://trudvsem.ru/ (дата обращения: 11.04.2019)

34. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации. URL: //http://www.gks.ru (дата обращения: 15.04.2019).

35.Интернет-сайт: Безработица в России. URL://http://www.kommentator.ru (дата обращения: 30.04.2019).

36.Официальный сайт администрации Липецкой области. URL: http://www.admlr.lipetsk.ru (дата обращения: 06.05.2019).

37.Официальный сайт Управления труда и занятости Липецкой области http://www.utiz.lipetsk.ru/ (дата обращения: 25.04.2019).

Приложение А

Приложение к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 октября 2017 г. N 748н

Таблица А.1- Нормативы доступности государственных услуг в области содействия занятости населения

<*> Рассчитывается в целом по субъекту Российской Федерации.

Приложение Б

Таблица Б.1 - Структурный состав граждан, обратившихся за содействием в службу занятости Липецкой области в поиске подходящей работы за 2018 год чел.

Приложение В

Таблица В.1 - Оказание государственных услуг по содействию занятости населению Липецкой области за 2017-2018 гг.

Приложение Г

Таблица 1 - Динамика изменения регистрируемого рынка труда региона за 2018 год

Размещено на Allbest.ru