Влияние особых экономических зон на поведение российских фирм

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет экономических наук

Образовательная программа "Прикладная экономика"

Выпускная квалификационная работа

«Влияние особых экономических зон на поведение российских фирм»

Гамова Александра Павловна

Москва 2020



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. СУЩНОСТЬ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН И ИХ РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ

1.1 Понятие особых экономических зон и цели их создания

1.2 Опыт создания особых экономических зон за рубежом

2. ЭМПИРИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ЭФФЕКТОВ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

2.1 Оценка параметров модели склонности

2.2 Проверка соблюдения предположения о пересечении

2.3 Процедура отбора и проверка его качества

2.4 Оценка эффекта воздействия

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Особые экономические зоны стали инструментом экономической политики, который используется во многих станах мира. С 1980-х гг. в мире создано более пяти тысяч особых экономических зон различных видов. В России особые экономические зоны активно создаются с 2005 г. По оценкам Министерства экономического развития Российской Федерации, это один из наиболее масштабных проектов по привлечению прямых инвестиций в приоритетные виды экономической деятельности. Российские особые экономические зоны предлагают своим резидентам ряд налоговых и регуляторных преференций. Примеры некоторых стран мира демонстрируют, что фирмы зачастую становятся резидентами особых экономических зон в целях повышения эффективности своей деятельности за счёт снижения налоговых расходов, трансакционных и административных издержек. Тем не менее, не все эксперты признают работу особых экономических зон по развитию высокотехнологичных отраслей экономики, разработке и производству новых видов продукции достаточно результативной. Дискуссионность вопроса о результатах работы российских особых экономических зон наряду с малым количеством российских исследований на эту тему с использованием данных микроуровня обуславливают актуальность исследования их влияния на деятельность российских фирм. Пятнадцатилетний срок, прошедший с начала действия политики по созданию особых экономических зон, дает возможность оценить долгосрочный эффект особых экономических зон.

Вопросы становления, регулирования, функционирования и развития особых экономических зон часто обсуждаются в экономической литературе, на международных научно-практических конференциях. Организация Объединённых Наций и Всемирный банк регулярно публикуют отчёты о результатах деятельности особых экономических зон. Ввиду активного развития особых экономических зон в странах Азии, большое количество исследований посвящено их влиянию на экономику Китайской Народной республики, Республики Индия, Исламской Республики Пакистан. В частности, их осуществляли А. Аггарвал, А. Шривастава, М. Л. Тантри, Дж. Ван, Д. Ж. Зен. В России особые экономические зоны являются объектом исследований П. В. Павлова, О. В. Кузнецовой, Т. А. Божко, В. И. Меньщиковой.

Зарубежные и российские исследования особых экономических зон прошли в своем развитии путь от разработки подходов к определению сущности особых экономических зон и способов их классификации до анализа мер экономической политики, применяемых на их территории, и численной оценки их влияния на различные экономические показатели. При этом предметом зарубежных исследований изначально выступали показатели макро- и мезоуровня: валовый внутренний продукт; валовый региональный продукт; величина экспорта и импорта, количество занятых, измеренные на уровне страны, региона или особой экономической зоны. Затем, с появлением данных микроуровня и доступа к ним у исследователей, предметом анализа чаще становятся показатели, характеризующие деятельность фирм. В первую очередь, это наличие экспорта, объем производства и инвестиций, количество занятых, показатели эффективности и производительности деятельности резидентов особых экономических зон. Однако количество российских исследований, посвящённых численной оценке эффектов деятельности особых экономических зон как на макро-, так и на микроуровне, невелико, что обуславливает научную новизну исследования. Оценивание влияния российских особых экономических зон на поведение их резидентов в данном исследовании производится на основе показателей микроуровня, а именно результатов хозяйственно-финансовой деятельности фирм.

Объектом исследования выступают особые экономические зоны промышленно-производственного типа, расположенные на территории Российской Федерации. Предметом исследования являются показатели хозяйственно-финансовой деятельности фирм-резидентов особых экономических зон. Цель исследования заключается в выявлении отличий, вызванных влиянием особых экономических зон, в поведении фирм, являющихся их резидентами, и фирм, не являющихся их резидентами. Заявленная цель предполагает выполнение следующих задач:

- определение сущности особых экономических зон в России;

- анализ существующих подходов к оценке эффектов особых экономических зон на деятельность фирм;

- выбор методики оценки влияния российских особых экономических зон на показатели деятельности фирм;

- получение результатов и их интерпретация.

Основная гипотеза, таким образом, заключается в том, что фирмы-резиденты особых экономических зон существенно отличаются от фирм, не являющихся их резидентами, по показателям своей деятельности. Предполагается, что льготы, предоставляемые резидентам особых экономических зон, позволяют им сократить издержки, что может привести к увеличению чистой прибыли и, следовательно, росту эффективности деятельности фирмы, которая выражается в показателях рентабельности. Также условия в особых экономических зонах могут позволять их резидентам быстрее накапливать активы, что будет выражаться как в росте их стоимости, так и в увеличении темпов их роста.

Выполнение задач исследования включает подготовку теоретической и практической частей исследования. При подготовке теоретической части работы использовались сравнительный метод, метод описания, метод классификации. При разработке практической части для подготовки выборки предприятий использовался метод псевдорандомизации. Оценивание моделей множественной регрессии производилось методом наименьших квадратов. Также применялись методы структурного и динамического анализа показателей и методики расчёта показателей эффективности экономической деятельности предприятия.

В качестве информационной базы исследования использовалась научная и учебная литература, соответствующая теме исследования, нормативно-правовые акты Российской Федерации и Евразийского экономического союза, научные статьи, периодические издания, статистические материалы и электронные информационные ресурсы.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, четырёх частей и заключения. Во введении работы выделены цели и задачи исследования, приведены его предмет и объект, методы и источники информации, используемые в исследовании. Отмечена актуальность исследования, обоснована его научная новизна.

В первой части рассмотрены подходы к определению понятия особых экономических зон, а также основные цели их создания, распространенные в России и в мировой практике. Приведены примеры функционирования особых экономических зон в Китайской Народной республике, Республике Индия, Исламской Республике Пакистан и некоторые результаты их деятельности. Представлены меры регулирования, применяемые на территории российских особых экономических зон, в соответствии с целями их создания.

Вторая часть работы содержит обзор современных научных исследований эффектов особых экономических зон России, Индии, Бангладеш, КНР, Руанды, Польши, Чехии на различные экономические показатели макро-, мезо- и микроуровня. Приведены подходы к исследованию показателей объема производства и продаж, импорта и экспорта, общей факторной производительности, инновационной активности, рассчитанных на уровне фирм, особых экономических зон и административно-территориальных единиц.

Третья часть работы посвящена методологии отбора подобного по коэффициенту склонности (индексу соответствия), которая будет применяться для оценки влияния особых экономических зон на показатели деятельности российских фирм. Приведены основные этапы применения данного метода: подготовка к отбору, его осуществление и проверка качества, оценивание модели регрессии и анализ чувствительности результатов к воздействию факторов, не включённых в модель.

В четвертой части приведены результаты выполнения основных этапов эмпирического исследования эффектов особых экономических зон. Произведен расчёт результирующих показателей деятельности фирмы, которые являются предметом исследования. Сформирована выборка, где каждому резиденту особой экономической зоны ставится в соответствие фирма, обладающая схожими характеристиками, но не являющаяся резидентом особой экономической зоны. На основе созданной выборки проведено оценивание параметров моделей регрессии и их интерпретация с учетом результатов анализа чувствительности.

В заключении выпускной квалификационной работы приведены основные результаты исследования, сформулированы выводы. Отмечена практическая значимость исследования.



1. СУЩНОСТЬ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН И ИХ РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ

1.1 Понятие особых экономических зон и цели их создания

Наиболее общее определение особой экономической зоны (ОЭЗ) - территория внутри страны, на которой действуют меры экономического регулирования, отличающиеся от остальной территории [10].

По определению Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), особые экономические зоны - это ограниченные области, создающиеся правительствами государств с целью содействия развитию промышленности посредством налоговых и регулятивных стимулов и создания инфраструктуры. По данным ЮНКТАД, в 2018 г. насчитывалось около 5 400 особых экономических зон, расположенных в 147 странах мира [11].

Всемирный банк в обзоре особых экономических зон мира обобщает определения различных исследователей и приводит следующие признаки особых экономических зон:

Особая экономическая зона занимает географически ограниченную территорию;

На территории особой экономической зоны расположено множество предприятий;

Управление особой экономической зоной осуществляется специальным органом управления или органами местной власти;

Территория определена как предназначенная для использования в целях создания и работы особой экономической зоны законодательством в области землепользования и на ней действует специальный режим регулирования, как, например, специальный таможенный режим [10].

Таким образом, особая экономическая зона может отличаться от остальной территории страны таможенным режимом (таможенными процедурами, освобождением или отсрочкой от уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость), налоговым режимом (налоговыми льготами или субсидиями), процедурой выдачи патентов, инфраструктурой.

На рисунке 1 представлено распределение стран, в которых созданы особые экономические зоны, по регионам мира.

Рисунок 1. Распределение стран мира, в которых созданы ОЭЗ, по регионам

Источник: Доклад о мировых инвестициях ЮНКТАД, 2019 г.

Распределение показывает, что наибольшее количество стран, учредивших особые экономические зоны, на 2019 г. расположено в Африке (32), Европе (23) и Латинской Америке (20), а наименьшее - в Северной Америке (1) и Восточной Азии (4).

На рисунке 2 представлено распределение особых экономических зон по регионам мира.

Источник: Доклад о мировых инвестициях ЮНКТАД, 2019 г.

Распределение количества особых экономических зон по регионам существенно отличается от распределения стран, в которых созданы особые экономические зоны. Наибольшее количество особых экономических зон сосредоточено в малом количестве стран. По данным ЮНКТАД на 2019 г., 47% особых экономических зон мира расположено в Китайской Народной Республике. Среди лидеров по количеству особых экономических зон также находятся Республика Индия, Республика Филиппины и Соединенные Штаты Америки. В целом, около 75% особых экономических зон мира расположены в странах Азии.

Рисунок 2. Распределение количества ОЭЗ по регионам

Особые экономические зоны создаются для достижения положительных эффектов в экономике. Эксперты делят положительные эффекты от особых экономических зон на прямые и косвенные. К прямым выгодам от особых экономических зон относят увеличение поступлений в иностранной валюте, приток прямых иностранных инвестиций, создание рабочих мест, увеличение экспорта. Косвенные положительные эффекты включают повышение уровня профессиональной квалификации занятых на предприятиях, обмен технологиями, диверсификация экспорта, повышение эффективности деятельности отечественных компаний [9]. Также особые экономические зоны служат площадкой для апробации экономических реформ, действие которых в будущем может быть распространено на территорию всей страны [25].

Особые экономические зоны можно классифицировать различными способами. В соответствии со специализацией выделяют многофункциональные и специализированные зоны, а также зоны свободной торговли и зоны инновационного развития [11]. Создание многофункциональных особых экономических зон направлено на промышленное развитие в целом, без специализации на конкретных отраслях. Специализированные особые экономические зоны могут фокусироваться на определённом секторе экономики, её отрасли или каком-либо звене глобальной цепочки создания ценности. Зоны свободной торговли, или логистические центры, предоставляют коммерческие, складские и логистические услуги. Они создаются в аэропортах, морских портах и в приграничных зонах с целью содействия транзиту и реэкспорту товаров, а также вблизи крупных промышленных зон. Особые экономические зоны инновационного развития создаются с целью модернизации промышленности и развития новых отраслей промышленности, высокотехнологичных производств, биотехнологий. В таблице 1 представлено распределение особых экономических зон различных типов по регионам мира и группам стран.

Таблица 1 Доли ОЭЗ различных типов в регионах мира и по группам стран

Группа стран	Много-функциональные зоны, %	Специали-зированные зоны, %	Зоны свободной торговли, %	Зоны инновационного развития, %
Развитые страны	9	1	91	0
Африка	89	10	1	0
Азия	65	26	2	7
в т. ч. Китай	93	1	1	6
Латинская Америка и страны Карибского бассейна	77	13	9	1
Страны с переходной экономикой	34	59	3	5
Всего в мире	62	24	8	5

В различных странах особые экономические зоны создаются с разными целями в зависимости от уровня экономического развития, что подтверждается статистическими данными. В развитых странах чаще создаются свободные таможенные зоны, в которых экономические агенты освобождаются от уплаты таможенных платежей и от применения таможенных процедур в целях поддержки сложных международных каналов поставок. В развивающихся странах основными целями создания ОЭЗ, как правило, являются создание новых отраслей, а также диверсификация и модернизация существующих отраслей с привлечением прямых иностранных инвестиций.

С точки зрения организационной структуры и структуры управления особой экономической зоны выделяют зоны, существующие в границах одного государства, и трансграничные особые экономические зоны [11]. К первому типу относят особые экономические зоны, расположенные внутри административно-территориальной единицы или совпадающие с ней. Трансграничные, или региональные, особые экономические зоны, как правило, создаются с целью содействия региональному экономическому сотрудничеству. ЮНКТАД выделяет в отдельный класс особые экономические зоны, созданные в рамках сотрудничества между странами-экспортёрами капитала и странами с более низким уровнем дохода для привлечения прямых иностранных инвестиций или зарубежной помощи в целях развития.

1.2 Опыт создания особых экономических зон за рубежом

В Китайской Народной Республике (КНР) цели создания особых экономических зон прошли несколько этапов в своем развитии. Поводом к созданию особых экономических зон стала политика «реформ и открытости», объявленная в 1978 г. Первые особые экономические зоны в Китае были созданы с целью проведения экспериментальных рыночных реформ в четырех прибрежных городах, расположенных вблизи Гонконга (Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу и Сямынь), а также в Макао и на Тайване. Затем, в середине 1980-х годов, особые экономические зоны были созданы в городах вдоль восточного побережья. Их географическое положение было использовано для привлечения иностранных инвестиций. Когда эти мероприятия привели к экономическому росту в районах, где были учреждены особые экономические зоны, особые экономические зоны стали создаваться и в других районах с целью их экономического развития. [9, 28] В настоящее время особые экономические зоны Китая представлены главным образом многофункциональными зонами. Они сочетают признаки зон свободной торговли, индустриальных парков и свободных таможенных зон.

Основные меры поддержки в особых экономических зонах КНР включают [27]:

Налоговые льготы и освобождение от уплаты таможенных пошлин. Ставка налога на доходы иностранных, высокотехнологичных и экспортоориентированных фирм в особых экономических зонах составляет от 15% до 24%, тогда как на остальной территории КНР действует ставка 33%. Освобождение от уплаты таможенных пошлин распространяется на ввоз оборудования, используемого при производстве товаров для экспорта.

Право на уменьшение платы за землепользование предоставляется предприятиям, осуществившим инвестиции в размере 10 млн долларов США, а также высокотехнологичным производствам.

Особая процедура получения кредитов предусматривает приоритетное предоставление заёмных средств банками предприятиям с иностранным капиталом.

В 2006 г. валовый региональный продукт (ВРП) пяти первых особых экономических зон составлял 5% валового внутреннего продукта (ВВП) КНР, а валовый региональный продукт Национальных зон экономического и технологического развития, созданных в 14 городах в 1984 г. - 4,5% ВВП КНР. В первые пять особых экономических зон и Национальные зоны экономического и технологического развития в 2006 г. было направлено 9,1% и 21,6% всех прямых иностранных инвестиций в китайскую экономику соответственно. Доля экспорта пяти первых особых экономических зон составляла 22,1% экспорта КНР в 2006 г., а Национальных зон экономического и технологического развития - 14,9% экспорта КНР [28]. В 2012 г. на особые экономические зоны приходилось около половины прямых иностранных инвестиций в китайскую экономику и 44% экспорта [9].

Одной из первых учрежденных в Китае особых экономических зон стала Шэньчжэньская ОЭЗ. Данные о структуре валового внутреннего продукта страны в целом и валового регионального продукта Шэньчжэня в 1978 г. и в 2005 г. представлены в таблице 2.

Таблица 2 Структура ВВП КНР и ВРП Шэньчжэня в разрезе секторов экономики

Структура ВВП	КНР в целом, %	Шэньчжэнь, %
	1978	2005	1978	2005
Первичный сектор	27,9	12,6	37	0,2
Вторичный сектор	47,9	47,5	20,5	53,2
Третичный сектор	24,2	39,9	42,5	46,6

Источник: China Statistical Yearbook, 2006

Анализ структуры ВВП КНР показывает, что в период с 1987 по 2005 гг. доля первичного сектора в ВВП сократилась с 27,9% до 12,6%, а доля третичного сектора выросла с 24,2% до 39,9%. Доля вторичного сектора как на начало, так и на конец анализируемого периода составляла около 48%. Сопоставление динамики структуры ВВП КНР в целом и ВРП Шэньчжэня позволяет сделать вывод о том, что в течение анализируемого периода развитие промышленности внутри Шэньчжэня проходило более высокими темпами, чем в целом по стране. При этом более высокие темпы приобрело и сокращение доли первичного сектора.

Высоким темпом роста характеризовалась и доля импорта и экспорта Шэньчжэня в структуре внешней торговли КНР. С 1980 по 2005 г. доля Шэньчжэня в структуре экспорта КНР выросла с 0,06% до 13,32%, а доля импорта - с 0,03% до 12,32%. В 1978 г., несмотря на малую долю Шэньчжэня в структуре внешней торговли КНР, её торговый баланс был положительным и составлял 2 млн долларов США, тогда как торговый баланс КНР составлял - 1,4 млрд долларов США [25].

Некоторые эксперты отмечают негативные аспекты развития первых особых экономических зон Китая, которые выражаются в неравномерном развитии его районов [15]. При создании первых особых экономических зон на восточном побережье планировалось, что они окажут побочные эффекты (спилловер-эффекты) на центральные и западные регионы. Однако более высокие темпы развития демонстрировали регионы, где были основаны первые особые экономические зоны, а также те, в которых было несколько особых экономических зон, а не одна. Недостаточность побочных эффектов связывают с большим количеством налоговых льгот, предоставляемых фирмам в особых экономических зонах. Кроме того, большое количество государственных предприятий, расположенных внутри страны, ввиду близости к природным ресурсам, сдерживало возможность осуществления прямых иностранных инвестиций в центральные и западные регионы.

Российские эксперты считают актуальным также опыт Индии и Ирана в создании особых экономических зон [38]. Развитие особых экономических зон (ОЭЗ) в Республике Индия началось с середины 1960-х годов. На начальном этапе учредителем зон было исключительно Правительство Индии. Целью создания особых экономических зон было и остаётся размещение производств, ориентированных на экспорт товаров. Первая зона в Индии, созданная в 1965 г. в г. Кандла (штат Гуджарат в центральной части страны), представляла собой зону свободной торговли. Затем, в 1974 - 1975 г., с целью развития электронной промышленности была создана зона обработки экспорта в Бомбее. [13] В настоящее время приоритетными отраслями в особых экономических зонах являются фармацевтика, электротехника и электроника, производство машин, оборудования и автокомпонентов, пищевая промышленность.

В середине 1980-х гг. основными товарами, составляющими структуру экспорта Индии, были продукты химической и фармацевтической промышленности (35% экспорта), а также электроника (30%). Структура экспорта существенно поменялась к середине 1990-х гг., когда на первое место вышел экспорт электроники (40%), а второе занял экспорт ювелирных изделий и драгоценных камней (35%). При этом доля химической и фармацевтической промышленности снизилась до менее чем 10%. После этого структура экспорта Индии не терпела существенных изменений [12].

В настоящее время льготы, предусмотренные для резидентов особых экономических зон в Индии, включают:

1. Освобождение от таможенных пошлин в отношении товаров, предназначенных для работы резидентов;

2. Освобождение от уплаты налогов на доход резидентов, полученный от экспорта, в течение первых 5 лет, право на уплату 50% суммы налога в течение следующих 5 лет;

3. Освобождение от уплаты налога с продаж;

4. Упрощённую таможенную процедуру в режиме «единого окна».

Налоговые льготы предоставляются как по налогам федерального уровня, так и по налогам уровня штата. Также резиденты особых экономических зон имеют право на импорт товаров без оформления лицензии и на прохождение процедуры таможенной очистки в режиме «единого окна» [22].

По состоянию на конец 2019 г. в Индии работают 240 особых экономических зон, в которых зарегистрированы 5 258 предприятий [35]. Созданы как многопрофильные зоны, так и зоны, специализирующееся на одной отрасли: информационных технологиях, энергетической, фармацевтической промышленности, производстве одежды и обуви и т. д.

Штат Гуджарат до сих пор остаётся лидером по абсолютной величине экспорта и по её доле в экспорте Индии. С 2006 по 2016 г. доля экспорта Индии, приходящегося на особые экономические зоны, выросла с 5% до 19,9%. За тот же период доля экспорта особых экономических зон в ВВП Индии возросла с 0,67% до 3,72% [18, 22].

Развитие особых экономических зон - важное направление экономической политики Исламской Республики Иран. В Иране действуют 7 зон свободной торговли и 16 особых экономических зон [36]. Зоны свободной торговли были созданы с целью укрепления международных торговых связей и привлечения иностранных инвестиций. Особые экономические зоны созданы с целью улучшения качества сети поставок и сбыта на внутреннем рынке, а также транзита товаров. В Иране условия, созданные в зонах свободной торговли, отличаются от условий в особых экономических зонах. Так, регистрация предприятий, объектов интеллектуальной собственности, патентов, а также подача заявок на инвестиционные проекты в зонах свободной торговли производится в соответствии с регламентом зоны свободной торговли. Перечисленные процедуры на территории особых экономических зон производятся в соответствии с законодательством, действующим на территории всей страны. Иностранные граждане освобождаются от необходимости получения визы для въезда на территорию зон свободной торговли Ирана, но не особых экономических зон.

Резиденты зон свободной торговли имеют право на освобождение от прямых налогов на 20 лет и освобождение от налога на добавленную стоимость продукции, которая производится и реализуется внутри особой экономической зоны. В особых экономических зонах и зонах свободной торговли предусмотрено полное освобождение от таможенных пошлин на ввозимое сырье, если продукция из него будет произведена и реализована на территории особой экономической зоны, а также на товары, предназначенные для реэкспорта. Отдельные решения о мерах налогового регулирования могут приниматься на уровне отдельных особых экономических зон [38].

По данным Конференции ООН по торговле и развитию, отношение прямых иностранных инвестиций к ВВП Ирана в 2017 г. составило 12%. При этом в Иране наблюдается нестабильная динамика абсолютной величины прямых иностранных инвестиций (рисунок 3).

Источник: Доклад о мировых инвестициях ЮНКТАД за 2019 г.

Таким образом, величина прямых иностранных инвестиций в экономику Ирана существенно выросла в 2017 г. по сравнению с 2005 - 2016 гг., но снова сократилась в 2018 г. по сравнению с 2017 г.

Создание и регулирование особых экономических зон в России

Рисунок 3. Прямые иностранные инвестиции в Иране, млн. долл. США

Правительство Российской Федерации определяет особую экономическую зону как часть территории региона, на которой действует льготный режим предпринимательской деятельности, а также может применяться процедура свободной таможенной зоны [41].

В России деятельность особых экономических зон регулируется Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». В соответствии с ним, особая экономическая зона - часть территории РФ, которая определяется Правительством РФ и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.

Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции [32, 33]. Классификация особых экономических зон в России производится в соответствии с их целями. На территории России могут создаваться промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые особые экономические зоны. При этом особая экономическая зона может быть создана на территории одного или нескольких муниципальных образований в пределах территории одного субъекта, а также на территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Таблица 3 Типы российских ОЭЗ и цели их создания

Тип ОЭЗ	Цели и задачи создания	Места создания
Промышленно-производственные	Производство продукции для внутреннего потребительского рынка, конкурентоспособной на международном рынке; привлечение капитальных вложений в отрасли экономики; создание крупносерийного производства;	Инвестиционно привлекательные регионы; регионы, нуждающиеся в поддержке экономики.
Технико-внедренческие	Стимулирование инновационной деятельности; разработка новых видов наукоемкой продукции; создание экспериментального производства небольших партий товаров.	В основном вокруг крупных научных центров
Туристско-рекреационные	Развитие и рациональное использование туристских и лечебных ресурсов; развитие сферы оказания туристических услуг населению, повышение её конкурентоспособности	Наиболее востребованные туристами регионы
Портовые	Привлечение инвестиций на строительство и реконструкцию объектов транспортной инфраструктуры	На территории аэропортов, морских, речных портов и мест, предназначенных для их строительства



По данным Министерства экономического развития Российской Федерации, в России функционирует 30 особых экономических зон различных типов. Краткая характеристика типов особых экономических зон, создающихся на территории России, приведена в таблице 3.

Распределение особых экономических зон России по типам представлено на рисунке 4.

Рисунок 4. Распределение особых экономических зон России по типам

Источник: Минэкономразвития РФ

Предметом интереса исследования выступают российские особые экономические зоны промышленно-производственного типа. Согласно Федеральному закону «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», резидентом промышленно-производственной особой экономической зоны признается коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированная в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившая с органами управления особыми экономическими зонами соглашение об осуществлении промышленно-производственной деятельности, деятельности по логистике либо соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности в промышленно-производственной особой экономической зоне.

К резидентам особых экономических зон промышленно-производственного типа предъявляются следующие требования:

Резидентом может стать только коммерческая организация;

Резидент может заниматься промышленно-производственной, технико-внедренческой и логистической деятельностью;

Минимальный объем капитальных затрат составляет 120 млн руб., из которых не менее 40 млн руб. должны быть проинвестированы в течение трёх лет со дня заключения соглашения с управляющей компанией ОЭЗ и органом исполнительной власти субъекта федерации об осуществлении деятельности на территории ОЭЗ [2].

В Третьем Национальном рейтинге инвестиционной привлекательности особых экономических зон России, составленном Ассоциацией кластеров и технопарков России совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации в 2019 г., первое и второе место среди особых экономических зон промышленно-производственного типа занимают ОЭЗ «Алабуга» и ОЭЗ «Липецк» соответственно [38].

Общая информация об ОЭЗ «Алабуга» и ОЭЗ «Липецк» и их сравнительная характеристика приведена в таблице 4.

Таблица 4 Общая характеристика ОЭЗ «Алабуга» и ОЭЗ «Липецк»

Показатель	ОЭЗ «Алабуга»	ОЭЗ «Липецк»
Год основания	2005 г.	2005 г.
Показатель	ОЭЗ «Алабуга»	ОЭЗ «Липецк»
Срок действия	49 лет, до 2055 г.	49 лет, до 2055 г.
Регион	Республика Татарстан	Липецкая область
Население региона, млн чел.	3,9	1,2
Количество выпускников ВУЗов и ССУЗов региона ежегодно, чел.	51 066	8 000
Объем заявленных инвестиций, млрд руб.	195,7	206,7
Объем осуществленных инвестиций, млрд руб.	132,4	63,3
Доля осуществленных инвестиций в заявленных, %	67,7	30,6
Дата регистрации первого резидента	27.07.2006	23.03.2006
Дата запуска первого завода	27.05.2008	14.06.2007

Таким образом, ОЭЗ «Алабуга» и ОЭЗ «Липецк» схожи по большинству исходных признаков, в частности, году основания, году регистрации первого резидента и сроку действия. В то же время существенно отличаются характеристики регионов, в которых размещены особые экономические зоны. Отличия касаются и объемов заявленных и осуществленных инвестиций, а также их соотношения.

Сравнительная характеристика условий, предоставляемых резидентам ОЭЗ «Алабуга» и ОЭЗ «Липецк» приведена в таблице 5.

Таблица 5 Сравнительная характеристика условий ОЭЗ «Алабуга» и ОЭЗ «Липецк»

Вид налога или сбора	Ставка в России	Ставка для резидентов ОЭЗ «Алабуга»	Ставка для резидентов ОЭЗ «Липецк»
Налог на прибыль организаций	20%	2% в течение 5 лет с момента получения прибыли, 7% - с 6 по 10 год включительно, 15,5% по истечении 10 лет с момента получения прибыли до 2055 г.
Налог на имущество организаций	Не более 2,2%	0% в течение 10 лет с момента постановки имущества на учет
Транспортный налог	1 - 200 руб./л.с.	0 руб./л.с. в течение 10 лет с момента регистрации ТС
Земельный налог	Не более 1,5%	0% в течение 10 лет с момента регистрации права собственности	0% в течение 5 лет с момента регистрации права собственности
Вид налога или сбора	Ставка в России	Ставка для резидентов ОЭЗ «Алабуга»	Ставка для резидентов ОЭЗ «Липецк»
Таможенные налоги и сборы	Уплата ввозной таможенной пошлины и НДС	Освобождение от уплаты ввозной таможенной пошлины и НДС

Кроме того, как на территории ОЭЗ «Алабуга», так и на территории ОЭЗ «Липецк» резиденты имеют право на ускоренную схему амортизации с коэффициентом до 2 [42].

На территории ОЭЗ «Алабуга» и на территории ОЭЗ «Липецк» действует режим свободной таможенной зоны. В соответствии со статьёй 201 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, таможенная процедура свободной таможенной зоны - это таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров и товаров Союза, в соответствии с которой такие товары размещаются и используются в пределах территории специальной экономической зоны (СЭЗ) или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой. Под таможенную процедуру свободной таможенной зоны помещаются товары, предназначенные для размещения и (или) использования резидентами (участниками, субъектами) СЭЗ на территории СЭЗ в целях осуществления резидентами (участниками, субъектами) СЭЗ предпринимательской и иной деятельности в соответствии с соглашением (договором) об осуществлении (ведении) деятельности на территории СЭЗ (договором об условиях деятельности в СЭЗ, инвестиционной декларацией, предпринимательской программой), если иное не установлено законодательством государства-члена в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру свободной таможенной зоны для размещения и (или) использования на территориях отдельных СЭЗ, созданных на территории такого государства-члена. Резиденты ОЭЗ «Алабуга» и ОЭЗ «Липецк» имеют право на освобождение от уплаты ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость (НДС). Применение режима «свободной таможенной зоны» имеет заявительный характер.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что особые экономические зоны «Алабуга» и «Липецк» схожи по условиям, предоставляемым резидентам, дате основания, сроку действия и заявленным объемам инвестиций. Имеющиеся различия между ОЭЗ «Алабуга» и «Липецк» во многом связаны с уровнем и характером экономического развития регионов, где они расположены. Так, Республика Татарстан существенно превосходит Липецкую область по численности населения и количеству выпускников высших и средних специальных учебных заведений ежегодно. Различия наблюдаются и в отраслевой структуре резидентов ОЭЗ. Среди резидентов ОЭЗ «Алабуга» 16% заняты производством строительных материалов и упаковки, 12% работают в химико-технологической отрасли, и 8% в агропромышленном комплексе и пищевой промышленности. В целом, из предприятий, зарегистрированных в Республике Татарстан, на 1 февраля 2020 г. 13,5% относится к строительной отрасли, и 8,5% - к обрабатывающим производствам. Лидируют по количеству предприятий (27,4%) отрасли торговой и розничной торговли, а также профессиональная, научная и техническая деятельность (8,3%) [8]. Среди резидентов ОЭЗ «Липецк» 11% предприятий работают в энергетической отрасли, и 8% в транспортном машиностроении. Всего в Липецкой области на конец 2019 г. 25,8% предприятий занимались оптовой и розничной торговлей, 11,7% -строительством. В обрабатывающем производстве работают 8,5% предприятий, в энергетической - 0,3% [7]. Таким образом, отраслевая структура резидентов ОЭЗ связана с отраслевой структурой экономики рассматриваемых регионов, но не в полной мере объясняется ей.

Итак, особые экономические зоны представляют собой ограниченные территории внутри стран, которые учреждаются правительствами государств для достижения тех или иных целей экономической политики. Их специфика зависит от положения экономики страны в мировой экономике и приоритетов её развития. Положительные эффекты создания особых экономических зон в странах мира включают рост валового регионального продукта, в частности, экспорта, и изменение его структуры, приток прямых иностранных инвестиций. В России созданы промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые особые экономические зоны. Объектом данного исследования выступают промышленно-производственные зоны «Алабуга» и «Липецк», предоставляющие своим резидентам ряд налоговых и таможенных льгот.

Исследованием эффектов особых экономических зон занимается множество экономистов по всему миру.

А. Аггарвал в 2005 году провела исследование особых экономических зон Бангладеш, Индии и Шри-Ланки, используя данные фирм-резидентов. Ее анализ основан на выделении трех основных мероприятий по снижению затрат, создающихся для резидентов особых экономических зон: инфраструктура, местоположение и регулирование. На первом этапе исследования был проведён опрос представителей фирм, расположенных в восьми особых экономических зонах. Анализ данных, полученных в ходе опроса, позволил выявить факторы, которые влияют на эффективность особых экономических зон с точки зрения инвесторов. Наиболее важные преимущества перехода фирмы в особые экономические зоны связаны со снижением затрат и, следовательно, с ростом экономической эффективности. Второй этап исследования заключался в анализе данных на макроуровне: страновом уровне и уровне особых экономических зон. Ввиду отсутствия данных о поведении фирм в случае, если бы они находились за пределами особых экономических зон, исследование проводилось с помощью сравнительного анализа [12]. Автор исследования отмечает, что мер поддержки, оказываемой резидентам особых экономических зон Индии, оказалось недостаточно для того, чтобы основную часть экспорта страны составила продукция высокотехнологичных отраслей: фармацевтические препараты и продукция машиностроения. А. Аггарвал связывает это с избыточным правовым регулированием, недостаточной распространенностью механизма таможенной очистки в режиме «единого окна», неразвитостью физической и финансовой инфраструктуры.

Дж. Ван в 2009 г. предприняла попытку оценить влияние создания особых экономических зон в Китае на повышение экономической эффективности на муниципальном уровне. В качестве индикатора экономической эффективности использовалась общая факторная производительность. Построенная модель регрессии включает годовой фиксированный эффект с целью отслеживания влияния прочих факторов на темп роста производительности. Также в модели присутствуют постоянный уровень общей факторной производительности и индивидуальный тренд технологического прогресса каждого муниципалитета. Это объясняется необходимостью устранить возможное влияние эндогенных факторов на принятие решения о создании особой экономической зоны в муниципалитете. Исследование показало, что в муниципалитетах, обладающих статусом особой экономической зоны, прирост общей факторной производительности был выше на 0,6 процентных пункта по сравнению с муниципалитетами, не обладающими статусом особой экономической зоны. Кроме того, темп прироста общей факторной производительности был на 23% выше в муниципалитетах со статусом особых экономических зон [26].

И. Лу, Дж. Ван и Л. Чжу в 2015 г. предприняли попытку исследовать влияние китайских особых экономических зон на показатели, характеризующие поведение фирм. Цель исследования заключается в формулировке выводов об эффективности особых экономических зон и характеристиках фирм, являющихся их резидентами. Исследование включает три этапа. На первом этапе единицей анализа выступает деревня как наиболее мелкая географическая единица КНР. С помощью метода «разность разностей» производится сравнение показателей экономической деятельности деревень, являющихся и не являющихся частью особых экономических зон, до и после их учреждения. Модели, построенные на первом этапе исследования, включают объем производства, трудовые ресурсы, объем капитала, а также количество фирм, созданных в деревне, в качестве зависимых переменных. Независимая переменная принимает значение 1 для деревень, входящих в состав особых экономических зон, и 0 в противном случае. Также в модели входят характеристики деревни, не меняющиеся с течением времени, и эффекты шоков, характерных для всех деревень уезда в определенный год. Результаты оценивания моделей свидетельствуют о наличии значимого положительного влияния расположения внутри особой экономической зоны на занятость, капитал, объем производства, количество фирм в деревне.

Второй этап исследования основан на применении расстояния (расхождения) Брегмана. Зависимая переменная характеризует результаты экономической деятельности на территории, удаленной от территории особой экономической зоны не более чем на 1 км. Также модель включает свойства данной территории, не меняющиеся с течением времени, в качестве фиксированного эффекта. Модель строится на основе статистических данных за год, следующий за годом учреждения особой экономической зоны на той или иной территории. При такой спецификации модели особые экономические зоны оказывают значимое влияние на все результаты экономической деятельности, кроме занятости. При этом территории, близкие к особым экономическим зонам, характеризуются меньшим количеством фирм, что противоречит результатам оценивания предыдущей модели.

На третьем этапе исследования авторы объединяют два подхода с целью устранить возможное неслучайное распределение границ особых экономических зон. Они оценивают два уравнения, описывающих характеристики территорий, расположенных вблизи особых экономических зон. Одно из них строится на основе данных за год, предшествующий основанию особой экономической зоны, и позволяет получить оценку влияния характеристик территории для контрольной группы. Характеристики территории в таком случае включают все факторы, кроме наличия особой экономической зоны. Второе уравнение строится на основе данных за год, следующий за годом основания особой экономической зоны. Это позволяет получить оценку влияния характеристик территории для экспериментальной группы, которая будет включать оценку влияния особой экономической зоны. Авторы предполагают, что территории обладают схожими характеристиками, поэтому влияние наличия особой экономической зоны на зависимую переменную вычисляется путем вычитания оценки параметра, полученной для контрольной группы, из оценки параметра для экспериментальной группы [27]. Такой подход позволяет выявить значимое положительное влияние особой экономической зоны на занятость, капитал, объем производства и количество фирм.

Авторы делают вывод, что территории, вблизи которых были учреждены особые экономические зоны, существенно улучшили показатели совей экономической деятельности. При этом результаты деятельности особых экономических зон зависят от характера льгот, предоставляемых на их территории. В частности, благодаря льготам, предоставляемым компаниям, осуществляющим крупные капитальные инвестиции, более высоких результатов достигают резиденты особых экономических зон, работающие в капиталоемких, а не трудоемких отраслях. В то же время в результате исследования было выявлено отсутствие критического влияния территориальных характеристик на результаты деятельности фирм. Авторы отмечают, что дальнейшими направлениями исследований должны стать долгосрочные эффекты особых экономических зон, в том числе на общую производительность, а также построение модели общего равновесия.

Объектом исследования В. Стинбергена и Б. Яворчик стало поведение фирм, расположенных в особой экономической зоне в Кигали (Руанда). Перед формальной оценкой факторов они сравнили описательные статистики для исходных переменных резидентов и нерезидентов особой экономической зоны. Анализ показал, что резиденты особой экономической зоны в Кигали имели более высокие показатели объема продаж, в том числе импорта, добавленной стоимости, численности персонала, добавленной стоимости на одного работника. При этом не было выявлено значимой разницы между показателями средней заработной платы фирм-резидентов и нерезидентов особой экономической зоны. Затем исследователи вводят две модели, используя методы «разность разностей» и псевдорандомизации. Оценивание модели с фиксированными эффектами методом «разность разностей» позволяет предположить, что переход фирм в особую экономическую зону связан со статистически значимым увеличением объема продаж на 186%, а добавленной стоимости - на 154%. Результаты оценивания параметров модели псевдорандомизации показывают существенные различия между резидентами и нерезидентами особой экономической зоны. Переход фирм в особую экономическую зону приводит к увеличению показателей выпуска и добавленной стоимости на 200% и численности персонала на 17,5%, но не вызывает каких-либо изменений в размере оплаты труда. Основной эффект проявляется на второй год после перехода в особую экономическую зону [23].

Исследователями также предпринимались попытки изучить влияние особых экономических зон, расположенных в европейских странах, на финансовые показатели фирм. М. Дамборски, Р. Вокоун и Н. Крейчова в 2013 г. проанализировали поведение случайно выбранных фирм в индустриальных зонах Чешской Республики, используя показатели выборки из 127 компаний с 2006 по 2009 гг. В целях исследования была выделена подвыборка «прогрессивных» фирм из 39 фирм, которые занимались разработкой и внедрением инноваций. В период с 2006 по 2009 гг. доля выручки «прогрессивных» фирм в общем объёме выручки резидентов особой экономической зоны выросла с 15% до 36%. При этом средний годовой прирост выручки «прогрессивных» фирм в этот период составил 51,6%. Доля их расходов в общем объёме расходов увеличилась с 15% до 37%, а годовой темп прироста расходов в 2006 - 2009 гг. составил в среднем 56,5%. Важно отметить, что экономическая эффективность «прогрессивных» фирм также увеличилась в этот период: соотношение прибыли и затрат, или рентабельность производства, выросла с 4% в 2006 г. до 11% в 2009 г. [16, p.108] Авторы делают вывод, что промышленные зоны могут способствовать значительному ускорению экономического развития. Деятельность резидентов промышленных зон благоприятно влияет на ситуацию на рынке труда и способствует технологическому развитию.

В 2018 г. Дж. М. Назарчук и С. Уминьский провели исследование, продемонстрировавшее, что работа фирмы внутри особой экономической зоны положительно влияет на вероятность того, что она будет экспортировать товары, а также на объем экспорта и его интенсивность (долю экспорта в объёме продаж фирмы) [19, p. 16]. В своем исследовании они использовали данные 310 польских фирм, 155 из которых были расположены внутри особой экономической зоны и 155 не входили в неё. Выбор модели зависел от типа зависимой переменной. В ходе исследования был применен метод наименьших квадратов, были оценены модель логистической регрессии, модель упорядоченной логистической регрессии, модель цензурированной регрессии. Выявленный эффект увеличения вероятности экспорта в существенной мере вызван более высокой производительностью труда фирм, являющихся резидентами особой экономической зоны. Авторы проводят анализ устойчивости полученных результатов к действию факторов, влияющих на вероятность работы фирмы внутри особой экономической зоны. Он показывает, что влияние статуса резидента особой экономической зоны на объем экспорта и его интенсивность может быть чувствительно к влиянию таких факторов. В то же время влияние статуса резидента особой экономической зоны на вероятность осуществления экспорта устойчива к их воздействию [19, p. 17].

Значительная часть российских исследований эффектов особых экономических зон касается оценки бюджетного эффекта, а также оценки особых экономических зон как инвестиционных проектов. Так, например, Т. А. Божко и В. И. Меньщикова предлагают рассчитывать годовой бюджетный эффект от создания особых экономических зон путем сравнения затрат и выгод [29, с. 15-16]. К затратам относят расходы бюджета на создание инфраструктуры, предоставляемые резидентам особых экономических зон налоговые льготы, а также упущенные выгоды бюджета от альтернативного использования земель. Выгоды включают увеличение налоговых поступлений от поставщиков работ и услуг, снижение государственных расходов на содержание безработных, а также мультипликативные эффекты от роста оплаты труда на предприятиях-резидентах особых экономических зон.

Анализ эффективности российских особых экономических зон часто производится путем сравнения фактических значений показателей с целевыми. Показатели, значения которых сравниваются, включают денежные и неденежные. Результаты исследования О. В. Кузнецовой, посвященного показателям выполнения плана, приведены в таблице 6.

Таблица 6 Результаты функционирования промышленно-производственных ОЭЗ в Татарстане и Липецкой области на конец 2014 г.

Показатели	Плановое значение	Фактическое значение	Процент выполнения плана, %
	ОЭЗ «Алабуга»	ОЭЗ «Липецк»	ОЭЗ «Алабуга»	ОЭЗ «Липецк»	ОЭЗ «Алабуга»	ОЭЗ «Липецк»
Денежные, млн. руб.
Бюджетные инвестиции в инфраструктуру ОЭЗ	25 078	9 863	29 892	8 369	119	85
Инвестиции резидентов ОЭЗ	88 038	26 100	78 970	26 452	90	101
Объем уплаченных резидентами ОЭЗ налогов	10 812	1 500	7 323	2 338	68	156
Неденежные
Количество резидентов	42	32	43	36	102	113
Количество созданных резидентами рабочих мест	5 000	2 700	5 052	2 751	101	102

По оценке Минэкономразвития России, по итогам 2014 г. ОЭЗ «Алабуга» заняла в рейтинге промышленно-производственных особых экономических зон первое место, а ОЭЗ «Липецк» - второе. Действительно, ОЭЗ «Алабуга» характеризуется большим числом резидентов и созданных рабочих мест, а также большим объемом осуществлённых инвестиций. Однако расчёт относительных показателей говорит о том, что в ОЭЗ «Алабуга» на 1 руб. бюджетных инвестиций было привлечено 2,6 руб. частных инвестиций, тогда как в ОЭЗ «Липецк» - 3,2 руб. частных инвестиций на 1 руб. бюджетных. Стоимость рабочего места в ОЭЗ «Липецк» (3,0 млн. руб. бюджетных инвестиций), наоборот, ниже, чем в ОЭЗ «Алабуга» (5,9 млн. руб.). ОЭЗ «Липецк» опережает ОЭЗ «Алабуга» по экспортной ориентированности производимой продукции, выраженной в доле экспортируемой продукции (6% и 1% соответственно). Также среди резидентов ОЭЗ «Липецк» больше производств, относящихся к высокотехнологичным секторам экономики (44% против 31%), и предприятий, осуществляющих технологические инновации (25% против 12% в ОЭЗ «Алабуга»). В то же время, на конец 2014 г. соотношение налоговых и таможенных платежей, осуществленных резидентами особой экономической зоны, и бюджетных инвестиций в её инфраструктуру с учетом предоставленных льгот, в ОЭЗ «Алабуга» составляет 52%, а в ОЭЗ «Липецк» - 25%. Таким образом, можно судить о том, что срок окупаемости бюджетных инвестиций в ОЭЗ «Алабуга» меньше, чем в ОЭЗ «Липецк». [32, с.145-147] Поэтому О. В. Кузнецова делает вывод, что однозначно интерпретировать показатели результатов деятельности ОЭЗ «Алабуга» и «Липецк» невозможно. Автор говорит о необходимости формулирования однозначных критериев оценки эффективности ОЭЗ на разных этапах развития.

...