Влияние экспортной деятельности на ускорение экономического роста в Дальневосточном федеральном округе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правительство Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

"Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"

Факультет мировой экономики и мировой политики

Департамент мировой экономики

Выпускная квалификационная работа

На тему "Влияние экспортной деятельности на ускорение экономического роста в Дальневосточном федеральном округе"

Чернилевская Клавдия Евгеньевна

Научный руководитель:

Макаров Игорь Алексеевич

Москва, 2020 г.

План

Введение

Глава 1. Теории экспортноориентированного роста и их применимость к ДФО

1.1 Базовые теории экспортно-ориентированного роста

1.2 Методология отбора экспортных рынков

1.3 Лидеры успешного внедрения экспортоориентированных моделей

1.4 Современная критика экспортно-ориентированных теорий

Глава 2. Экспортная ориентация как драйвер экономического развития ДФО

2.1 Динамика и структура экспорта ДФО

2.2 Инструментарий экспортной ориентации в ДФО

2.3 Наиболее перспективные рынки сбыта для дальневосточного экспорта

Глава 3. Перспективы экспортоориентированной модели в ДФО

3.1 Прогноз экономического развития субъектов РФ на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

3.2 Факторы, занижающие влияние экспортной деятельности на экономическое развитие регионов ДФО

Заключение

Список литературы

Введение

Высокии? потенциал развития Дальневосточного федерального округа (ДФО) обусловлен рядом факторов, основополагающими из которых являются богатство природными ресурсами, стратегически важное геополитическое положение региона и соседство со стремительно развивающимися странами АТР.

За последнее десятилетие для раскрытия этого потенциала и реализации политики "поворота на Восток" была приложена масса усилии? со стороны органов власти России?скои? Федерации. В 2010 году, в целях содействия российско-азиатского делового сотрудничества, был учрежден Русско-Азиатский Союз промышленников и предпринимателей, в 2012 г. было создано Министерство развития Дальнего Востока (ДВ), а также кластер подведомственных министерству организации?, занимающихся, в том числе, привлечением в регион инвестиции? и развитием экспорта (АНО "Агентство по привлечению иностранных инвестиций и развитию экспорта ДВ"). В 2015 г. был учрежден Восточныи? экономическии? форум, начала работу Корпорация развития ДВ и стартовали новые инструменты территориального развития - Территории опережающего развития (ТОР) и Свободный порт Владивосток (СПВ).

К 2018 году ДФО стал лидирующим регионом по привлечению прямых иностранных инвестиций в России (на фоне рекордного падения иностранных инвестиции? по РФ - 32 млрд долларов в 2018 г. https://www.rbc.ru/economics/08/04/2019/5cab58a09a7947da221f5958

http://www.ng.ru/economics/2018-05-24/1_7231_investicions.html), однако в сфере экспорта аналогичного прорыва не произошло. Несмотря на количественный прирост по показателям экспортной статистики на протяжении последних двух лет, уровень экспорта остался на предпоследнем месте среди остальных федеральных округов РФ, а уровень сырьевого экспорта поднялся на второе. По данным Российского экспортного центра (РЭЦ) на 2019 год ДФО занимает шестое место по общему объему экспорта, седьмое - несырьевого неэнергетического экспорта, второе - сырьевого экспорта. экспортный рынок экономический

На первый взгляд, в условиях малого объема внутреннего спроса (на всей территории ДФО проживает около 8 миллионов человек) с одной стороны и стремительно роста благосостояния населения Китая и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), а также азиатских финансовых институтов развития (Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (АБИИ), Азиатского банка развития (АБР)) - с другой, экспортоориентированный рост представляется логичной стратегией развития экономики региона. Однако существуют и факторы, препятствующие развитию ДФО при наличии подобной стратегии: "проигранные ниши" (например, лесная отрасль и китайский туризм), отсутствие двусторонних соглашений и зон свободной торговли со странами АТР (на фоне развитой интеграции внутри региона), насыщенность и самодостаточность азиатских рынков, особенности защиты прав собственности на ввозимые в Китай товары, накопление издержек в связи с политическими и экономическими дисбалансами конца 1990-х, не говоря уже о высоких издержках развития российско-азиатских отношений за счет культурных и других различий. К тому же, начиная с 2000-х годов концепция экспортной ориентации подвергается критике международного научного сообщества: подчеркивается фундаментальное противоречие между предпосылками экспортной ориентации и социально-экономическим развитием региона.

Для верного выбора стратегии развития ДФО следует учитывать и такие свойства, характерные для общероссийского экспорта, как низкий уровень диверсификации (следствие преобладания сырьевого сектора - высокая волатильность спроса), высокие издержки в логистике и маркетинге (т. к. российские товары не широко известны за рубежом), низкая степень встраивания в глобальные цепочки добавленной стоимости (ГЦДС), большой теневой сектор в некоторых областях (особенно в лесной и рыбной). Важно также учитывать наличие институтов поддержки экспорта в России: РЭЦ, Росэксимбанк, региональные Агентства по привлечению инвестиций и поддержке экспорта, Фонд развития ДВ, РАСПП, институты налоговых льгот (в частности, ТОР и СПВ), учрежденные для развития экспорта. Немаловажными являются и экзогенные факторы - высокий уровень цен на электроэнергию, необходимую для развития производств на Дальнем Востоке и волатильность рубля.

С точки зрения экономического роста ДФО неоднороден: есть группа регионов-локомотивов (Сахалинская область, Приморский край, Хабаровский край и республика Саха (Якутия)), в которых ВРП на протяжении последних лет показал устойчивый положительный тренд, но есть и регионы, в которых экономика стагнировала. Причины такой дифференциации заключается, в том числе, в разном объеме региональной продукции, поставляемой на экспорт. Однако в ближайшие пять лет, в соответствии с прогнозом социально-экономического развития РФ на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов https://www.rbc.ru/economics/04/10/2019/5d95b59e9a79477d5633cb4e, в списке регионов-лидеров и аутсайдеров ДФО по динамике экономического роста произойдут кардинальные изменения, причем по большей части из-за динамики их экспорта.

Для того, чтобы измерить вклад экспортной деятельности регионов в экономический рост ДФО и ответить на вопрос, насколько экспортная ориентация в настоящий момент выгодна для экономического роста территории, следует:

1. Дать характеристику основным теоретическим подходам к экспортной ориентации как драйверу экономического роста регионов (в частности, сырьевую теорию Г. Инниса и теорию стадиального экспортного развития);

2. Проанализировать примеры успешной экспортной ориентации;

3. Охарактеризовать динамику экспорта ДФО и его место в структуре российского экспорта;

4. Определить экономический инструментарий, имеющийся в ДФО для развития экспортной ориентации;

5. Провести декомпозицию прироста ВРП по экспорту ДФО;

6. Рассчитать долю экспортной составляющей в субъектах ДФО,

7. Выделить регионы-лидеры и аутсайдеры с точки зрения эффективности экспортной ориентации в ДФО;

8. Представить наиболее перспективные рынки сбыта для дальневосточных экспортеров;

9. Выявить факторы, снижающие перспективы экспортной деятельности на экономическое развитие регионов ДФО.

Методологическая основа исследования включает теории экспортоориентированного роста, анализ примеров внедрения экспортоориентированного развития, методики отбора экспортных рынков. Теоретическая база включает статьи российских и зарубежных экономистов (Лимонов Л.Э., Макаров И.А, Соколова А.К., Савченко А., M. Altman, J. B. Parr, A. Miec?inskiene? et al., G. Innis, I. Palley, E. Steenkamp et al., C.F. Tang and S. Abosedra, S. Erdogan et al., V. Cavalcanti et al.). Для практической части исследования были использованы аналитические материалы из СМИ, опубликованные статистические данные по ДФО с официального сайта Министерства развития ДВ, Федеральной службы государственной статистики и РЭЦ, тексты Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года и соответствующей федеральной целевой программы, №459-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов", а также федеральные законы о ТОР и СПВ.

Работа состоит из введения, трех глав и заключения. В первой главе рассмотрены теоретические подходы к экспортной ориентации и их критика, методы отбора экспортных рынков, а также опыт разных стран по их претворению в жизнь. Во второй главе рассмотрены экономический инструментарий экспортной ориентации в ДФО, приведена динамика экспорта и ВРП по регионам ДФО и произведена декомпозиция прироста экспорта ДФО, выявлены регионы-лидеры и аутсайдеры по эффективности экспортной деятельности. В третьей главе суммированы перспективы дальнейшего развития экспортной ориентации региона и ее влияния на экономический рост ДФО.

Глава 1. Теории экспортноориентированного роста и их применимость к ДФО

По определению из статьи I. Palley (2011) экспортноориентированный рост - это стратегия развития, направленная на наращивание производственного потенциала за счет ориентации на внешние рынки. Такой тип экономического роста зачастую противопоставляется импортозамещению, предполагающему протекционизм и поддержание твердого курса национальной валюты. Он направлен на поиск экспортной ниши, благодаря которой территория встраивается в мировую экономику. Неотъемлемые условия экспортной ориентации - более высокая отраслевая специализация и поддержка конкурентоспособных отраслей, свободное движение капиталов, минимизация торговых барьеров, участие страны в цепочках добавленной стоимости, плавающий валютный курс. Эти характеристики способствуют более эффективному распределению экономических ресурсов, однако в то же время делают экономику региона зависимой от внешних шоков.

Понятие "регион" в экспортоориентированных теориях (например, теории Хойта) заключает в себе неспособность полагаться исключительно на собственные ресурсы: в регионе не могут производиться все виды продукции, на которые имеется спрос, а также он служит общенациональным экономическим интересам Лимонов Л.Э. (2014). Региональная экономика и пространственное развитие. Учебник для бакалавриата и магистратуры: в 2-х томах, Т. 1: Региональная экономика. Теория, модели и методы. М.: Юрайт, 2014, с. 121

.

1.1 Базовые теории экспортно-ориентированного роста

В настоящем разделе будут рассмотрены две теории экспортоориентированного роста: стадиальная теория долгосрочного экспортного развития и "сырьевая" теория (staple theory), разработанная Г. Иннисом и дополненная М. Альтманом.

Стадиальная теория долгосрочного экспортоориентированного развития

Стадиальная теория долгосрочного экспортоориентированного развития (Parr, 1999) связывает классическую теорию стадиального развития (Hoover, 1937-1949) с теорией роста экспортной базы региона (North, 1955). В работе Дж. Парра подчеркивается, что экономический рост зависит не от перехода специализации региона из первичного сектора в последующие, как это происходит в классической стадиальной модели, а от степени экспортной экспансии John B. Parr. Regional economic development: Export Stages Framework // Land Economics, Vol. 75, No. 1 (Feb., 1999), pp. 94-114 . Сдвиг доминирующей доли одного из четырех секторов (первичный сектор, продукция низкого уровня переработки, продукция высокого уровня переработки и третичный сектор) в экспортной базе региона - основной фактор, влияющий на структурные изменения региональной экономики (рис. 1). Каналы, по которым они влияют на темпы ее роста, включают структуру инвестиций, уровень спроса на рабочую силу, внутриотраслевые связи в регионе, общий уровень производительности.

Рисунок 1. Соотношение секторов, доминирующих в экспортной базе региона на разных стадиях его экономического развития.

Источник: Parr, 1999

На первой стадии экспорт продукции в абсолютных значениях мал, но достигается высокая степень самообеспеченности региона. (Уже на этом этапе у ДФО были отклонения от нормы: при освоении территорий упор делался на военную промышленность, а не на транспортную инфраструктуру и производство продовольствия Савченко А.Е. "Дальний Восток конца XX - начала XXI века ка "зеркало" системных проблем российского государства" УДК: 947.088 (571.6):323.121 ). Вторая стадия предполагает формирование доминирующего элемента экспортной базы в первичном секторе - сельском хозяйстве, лесной отрасли, рыбных ресурсах, добыче природных ресурсов. Третья стадия приходится на момент, когда развиваются отрасли вторичного сектора, не требующие глубокой обработки (нижние переделы) - молочное, целлюлозно-бумажное, мукомольное производства, дерево- и металлообработка, нефтепереработка и текстильная промышленность - и соответствующая продукция начинает превалировать в экспортной базе. Автор подчеркивает, что сырье уже может завозиться в регион извне. Во время четвертой стадии в экспортной базе превалирует доля продукции глубокой обработки (верхние переделы) - одежда, бытовые товары, машиностроение, электроника, фармацевтика. На этой стадии особенное значение начинают играть межотраслевые региональные связи. Регион становится нетто-экспортером капитала. В теории под пятой стадией подразумевается переход к третичному сектору (то есть областям банкинга и финансов, недвижимости, здравоохранения, образования, страхования), доминирующему в экспорте. Этой стадии достигают немногие регионы.

На каждой стадии происходит постепенное увеличение добавочной стоимости экспортной базы за счет полученных на предыдущих стадиях доходов, накопленного капитала и структурных изменений в экономике региона, оно и является драйвером для увеличения ВРП на душу населения. Чем ниже межрегиональная мобильность факторов производства и внутристрановое перетекание капитала из одного региона в другие, тем более важной становится роль добавочной стоимости и прохождения обозначенных экспортных стадий. К тому же, перед переходом на новую экспортную стадию производимая продукция должна удовлетворить внутренний спрос, поэтому могут вводиться элементы импортозамещения.

Степень межрегиональной конкурентоспособности экспортной базы региона определяется соотношением факторов со стороны предложения и внешнего спроса. Среди факторов предложения в статье Парра обозначены ресурсная обеспеченность региона, транспортные издержки, доступ к факторам производства (в первую очередь - капиталу и труду) с одной стороны и внешним рынкам - с другой, а также степень привлекательности региона для постоянного проживания.

Помимо этого, для каждой стадии выделяются push- и pull-факторы, одни из которых препятствуют, а вторые - способствуют развитию экспортной базы (Таблица 1).

Таблица 1. Пуш- и пулл-факторы для секторальных переходов экспортной базы

Стадиальный переход	Push-факторы	Pull-факторы
I -> II	Дефицит ресурсов	Сторона спроса: расширение внешних рынков (например, отмена экспортных ограничений в ряд стран) Сторона предложения: развитие транспортной инфраструктуры
II -> III	Сторона спроса: низкая эластичность спроса на продукцию первичного сектора Сторона предложения: отрицательная отдача от масштаба в первичном секторе	Сторона предложения: развитие внутриотраслевых производств и использование продукции первичного сектора для дальнейшей переработки
III -> IV	Сторона спроса: низкая эластичность спроса на продукцию низкой степени обработки Сторона предложения: неконкурентоспособность экспортной базы III стадии	Сторона спроса: структурные изменения внешнего спроса дальнейшее развитие внутриотраслевых производств Условия: наличие квалифицированной рабочей силы, соответствующая инфраструктура
IV -> V	Сторона спроса: импортозамещение в других регионах Сторона предложения: неконкурентоспособность экспортной базы IV стадии Причины: удаленность от центральных регионов и расширяющихся рынков, высокая себестоимость факторов производства	Сторона спроса: промежуточный внешний спрос на продукцию третичного сектора Сторона предложения: накопленный опыт в третичном секторе (дизайн, НИОКР, маркетинг, финансы), необходимый для реализации продукции IV стадии

Источник: составлено автором по статье Parr, 1999

Теория предполагает, что экспортная база и переходы ее доминирующих элементов в более продвинутые сектора не может быть единственным драйвером развития экономики региона. Развитие экспортной базы должно сопровождаться ростом других составляющих региональной экономики. Например, если сферы образования, общественных благ, инфраструктуры и администрирования не развиты в отдельно взятом регионе, то продукция этого региона не сможет стать конкурентоспособной для экспорта. На более высоких стадиях характеристики "внутренней" экономики региона становятся все более важными для развития экспортной базы.

Польза обязательного перехода на новую стадию экспорта может быть оспорена примерами некоторых регионов Канады и Австралии, в которых ВРП рос вне зависимости от того, что их экспортная база оставалась на II стадии. Однако это не значит, что экспортные базы названных регионов оставались "замороженными": в них происходили процессы механизации, снижения издержек, внедрение новых разработок, из-за чего продукция оставалась конкурентоспособной и переход на следующую стадию заметно затягивался. Проблемы возникают только в случае невозможности перераспределения ресурсов и факторов производства в случае их истощения, устаревания экспортной базы, неконкурентоспособности экспортируемой продукции и снижении внешнего спроса.

Есть примеры регионов, в которых, с помощью государственного вмешательства, происходило перемещение с I на III или со II на IV стадии развития экспортной базы. Этому может поспособствовать форсированное развитие высокотехнологичных производств и масштабные инвестиции из других регионов через крупные государственные проекты или ТНК. В ДФО подобными проектами можно назвать строительство судостроительного комплекса "Звезда" в г. Большой Камень, создание научного и образовательного кластера на о. Русском, а также части национальных проектов, направленные на модернизацию магистральной и портовой инфраструктуры на территории округа. Известны и единичные случаи перехода на V стадию с помощью специализации на оффшорном банкинге и финансовых услугах (самый известный пример - острова Карибского бассейна). Однако попытки ввести оффшорный банкинг (специальный административный район - территорию с особыми условиями работы для иностранных юридических лиц) на территории ДФО в 2019 году пока нерезультативны https://www.kommersant.ru/doc/4081730.

"Сырьевая" теория (staple theory)

Цель сырьевой теории - доказать, что вклад экспортной деятельности в динамику ВВП на душу населения наиболее весом по сравнению с другими компонентами ВРП, даже если речь идет о сырьевом секторе М. Альтман, (2003). Staple theory and export-led growth: constructing differential growth. Australian Economic History Review, Vol.43 (43), с. 249 . Теория Гарольда Инниса (staple theory), описанная в 1920-х годах, разрабатывалась для канадских территорий с маленьким населением и большим запасом природных ресурсов, которые можно было использовать в качестве экспортной базы. В этом отношении сырьевая теория особенно релевантна для ДФО.

Иннис настаивал на перманентной устойчивой зависимости экономического развития территории от конкретных сырьевых экспортируемых товаров (рыба, пушнина, лес, зерно, гидроэлектроэнергия) для регионов с большими запасами. Сырьевой экспорт, по его мнению, влияет на ВВП на душу населения как посредством увеличения склонности к сбережению и технологических нововведений, так и перетеканием рабочей силы в наиболее производительные сектора. Иннис доказывал, что если бы во время "пшеничного бума" 1890-1920х годов провинции Канады, экспортирующие пшеницу, нацелились на развитие экспортной базы до продукции более высоких секторов, это негативно сказалось бы на динамике канадского ВВП Ibid . При этом эластичность спроса влияет на количество проданной продукции (D1 - эластичный, D0 - неэластичный) (рис.2), но остается экзогенной. Если же доходы от экспортируемого сырья тратятся на импорт, то для развития экспортных отраслей не остается источников финансирования (Watkins, 1963). В этой связи вводится понятие "сырьевой ловушки".

Рисунок 2. Спрос и предложение в модели Г. Инниса

Источник: М. Альтман (2003)

Но есть один нюанс: Иннис рассматривал влияние экспортной деятельности на ВВП Канады, а не на ВРП ее регионов. В среднем за рассматриваемый период годовой прирост канадского ВВП составлял 5%, при среднем приросте экспорта пшеницы около 15%. В работе Б. Альтмана (2003) приведен анализ канадского "пшеничного бума" в разрезе разных канадских провинций. В 1929 году, на момент окончания "пшеничного бума", в рейтинге их ВРП на душу населения, как и ранее, лидировали наиболее заселенные территории, не имевшие отношения к экспорту пшеницы: Британская Колумбия (административный центр), Квебек и Онтарио. ВРП на душу населения двух крупнейших провинций-экспортеров пшеницы - Манитобы и Саскачевана - за рассматриваемый период увеличились на 80%, против утроившегося показателя в Квебеке и Онтарио. Из экспортирующих провинций свою позицию в рейтинге сохранила только Альберта. Таким образом, даже если предположить, что ускорение канадского экономического роста финансировалось за счет экспорта пшеницы, то все доходы перераспределялись в пользу регионов, не имеющих отношения к сырьевому экспорту. К тому же, отмечается, что интенсивный экономический рост вовсе не обязательно следует из расширения экспортной базы. Даже если два региона экспортируют одну и ту же продукцию, влияние на экономический рост будет выше там, где существуют устойчивые связи между экспортом и производительностью труда, а также соответствующая экономическая инфраструктура.

Однако по разным оценкам общий вклад сырьевого сектора в ВВП на душу населения канадских регионов этот период составлял от 8.4 (Chambers and Gordon) до 21,4 (Caves) процентов. Другими словами, в некоторых исследованиях оспаривается роль сырьевого экспорта как драйвера экономического роста.

1.2 Методология отбора экспортных рынков

Сторона спроса в экспортоориентированных моделях не менее значима, чем сторона предложения. Как бы ни развивалась экспортная база региона, общая эффективность экспортной ориентации зависит от выбора рынков сбыта экспортной продукции.

В статье Miec?inskiene? et al. (2014) говорится, что не существует единственной экономической модели, которая бы гарантировала успешный выход продукции на внешние рынки: каждый исследователь подбирает макроэкономические показатели под конкретные отрасли и рынки. Есть лишь общие положения теорий отбора экспортных рынков:

1) При выходе на внешние рынки компаниям выгоднее всего начинать с соседних стран, схожих со страной-экспортером по политической системе, культуре, уровню образования и экономического развития - так как это минимизирует риски и неопределенности.

В этом отношении ДФО находится в затруднительном положении: все активно растущие соседние рынки сбыта не схожи с российскими регионами ни по одному из названных критериев. По методологии РЭЦ рассчитывается коэффициент транспортной доступности, отражающий транспортно-логистические возможности России по экспорту. В настоящей работе будут рассмотрены только страны с коэффициентом транспортной доступности равной 1, то есть ближайшие страны.

2) Набор макропоказателей, которые необходимы для анализа стран-потенциальных импортеров, чаще всего включает динамику ВВП и ВВП на душу населения, демографический рост, динамику импорта и экспорта, потребление энергии, уровень инфляции, географическую удаленность, уровень безработицы, уровень инвестиций и тарифные барьеры.

3) Для более точного прогноза экспортной деятельности количественные методы анализа и анализ статистики должны применяться в сочетании с качественными.

1.3 Лидеры успешного внедрения экспортоориентированных моделей

Эрой экспортоориентированного роста называют 1970-1985 годы, когда подобная модель была внедрена Азиатскими Тиграми - Сингапуром, Гонконгом, Южной Кореей и Тайванем - после чего в них значительно ускорился экономический рост https://www.investopedia.com/articles/investing/011416/exportled-growth-strategies-through-history.asp. Предпосылками к внедрению послужили заниженные курсы валют и необходимость сделать некоторые отрасли (производство электроники и автомобильную промышленность) конкурентоспособными по сравнению с товарами из-за рубежа. Для этого страны начали привлекать иностранный капитал. Однако позже экспортная ориентация в этих странах послужила одной из причин Азиатского финансового кризиса 1997 года. Второй волной экспортной ориентации можно назвать период 1986-1994, когда примеру Азиатских тигров последовали некоторые страны Юго-Восточной Азии и Мексика, ставшая частью НАФТА.

Самым масштабным примером внедрения экспортоориентированной модели остается Китай в 1970-2010е годы. Примечателен факт того, что кроме имеющихся преимуществ в виде дешевой рабочей силы и готовой инфраструктуры, экспортная ориентация в Китае сопровождалась значительной фискальной децентрализацией. Полученные от деятельности в СЭЗ налоговые отчисления оставались и распределялись на региональном уровне, в более открытых восточных провинциях, что давало импульс для более высоких темпов роста соответствующих регионов, хотя в то же время служило стимулом к неравенству.

Однако в целом сравнивать азиатские и дальневосточную модели развития нецелесообразно, т.к. азиатские модели в основном базируются на дешевой рабочей силе, то есть конкурентном преимуществе, которого нет у ДФО. Исходя из этого, следует рассматривать примеры экспортоориентированных экономик, более схожих с ДФО по наличию ресурсов и крупных близлежащих рынков сбыта, например, отдельные регионы Канады, которые описывал М. Альтман (см. п. 1.1.2).

По данным World Bank на 2018 год, лидерами по отношению экспорта к ВВП являются Гонконг, Люксембург и Сингапур (рис.1). Высокое отношение экспорта к ВВП в Гонконге и Сингапуре - основных азиатских портах и финансовых зонах, через которые на протяжении десятилетий шел товарооборот с Китаем (сюда также можно отнести Макао) - обусловлено большой долей реэкспорта. Эти три логистических хаба географически представляют собой очень компактные территории, расположенные на пересечении торговых путей. В Джибути, одной из наименее развитых стран Африки, транспортная и портовая отрасли также являются драйвером экономики: реэкспортируются эфиопские товары. Из этого можно заключить, что развитие портовой инфраструктуры может служить драйвером отдельных субъектов ДФО - Приморского и Хабаровского краев, Сахалинской области.

Основными статьями ирландского экспорта являются фармацевтическая продукция (31% в 2018 г.), оптические инструменты и аппараты (9,39%), ядерные реакторы и механические устройства (5,26%), эфирные масла и резиноиды (5,46%), летательные аппараты, космические аппараты и их части (3,49%) https://trendeconomy.ru/data/h2/Ireland/TOTAL. Во Вьетнам, из-за более дешевой рабочей силы и либерализации торговли, переносятся сборочные производства из других стран (как ранее в Китай) Pham Hoang Mai The role of FDI in socio-economic development - a case study of Vietnam during the transition period // PhD dissertation. at Massey University, Turitea Campus, Palmerston North New Zealand, 2001. В целом, в актуальном на сегодняшний день списке стран-лидеров по экспортной ориентации почти отсутствуют страны, экспортной базой которых является произведенная внутри страны продукция первичного и вторичного секторов (кроме Вьетнама и ОАЭ).



Рисунок 3. Экспорт в % от ВВП по данным на 2018 год

Источник: составлено автором по данным из World Bank

1.4 Современная критика экспортно-ориентированных теорий

Несмотря на то, что экспорт всегда являлся весомым фактором экономического развития, современные исследователи приходят к мнению, что использование экспортоориентированных моделей повлекло за собой, наряду с выгодами, и некоторые негативные последствия, в особенности для развивающихся экономик. Это последствия конкуренции за "переманивание спроса" из одной страны в другую, так как все страны не могут развиваться за счет растущего внешнего спроса.

В частности, T. Palley выявил четыре проблемы экспортоориентированного роста:

1) "Гонки на понижение" среди развивающихся стран.

Конкуренция за рынки развитых стран заставляет развивающиеся страны эксплуатировать свои конкурентные преимущества - например, за счет максимального удешевления рабочей силы (как следствие - низкие заработные платы и плохие условия труда) и использования грязных производств, особенно когда речь идет о создании специальных экономических зон, слабо связанных с потребностями внутреннего рынка. Такую модель развития Palley называет схожей с плантационной.

2) Конфликт между рабочей силой в развивающихся и индустриальных странах

в результате снижающихся тарифов и переносов производств в развивающиеся страны, где нет платежеспособных рынков, однако есть относительно квалифицированная рабочая сила. Чем больше переносится производств, тем ниже должны быть издержки на каждую единицу товара. На определенном этапе ориентация на экспорт перестает приносить конкурентоспособный доход как развитым, так и развивающимся странам.

3) Финансовая нестабильность как следствие смещения фокуса с потенциала внутреннего рынка. Странам становится сложнее обслуживать внешний долг из-за ухудшающихся условий торговли.

4) Риск избытка производственных мощностей и дефляции.

Автор отмечает, что со временем и с увеличением количества стран, использующих экспортоориентированные модели, эти систематические противоречия лишь обостряются. Развивающимся странам сложно конкурировать с Китаем, который совсем недавно был экспортоориентированной экономикой, одновременно по стоимости производства, наличию инфраструктуры и цене на рабочую силу.

Все рассмотренные теории и примеры успешного внедрения показывают, что вне зависимости от выбора экстенсивной "сырьевой" или интенсивной стадиальной теории, ориентация на экспорт воздействует на ускорение экономического роста территории только при наличии:

1) устойчивых конкурентных преимуществ территории (дешевая рабочая сила, низкие транспортные издержки, доступ к сырью и другим производственным ресурсам, условия для развития инновационных производств и т.д.),

2) необходимой для экспорта инфраструктуры,

3) соответствующего налогового законодательства,

4) крупных рынков сбыта экспортной продукции,

5) конкурентоспособности экспортной базы первичного сектора или достаточной степени переработки экспортной продукции для создания значимой добавочной стоимости.

Следующие главы будут сфокусированы на тех из перечисленных факторах, которыми на данный момент обладает ДФО, анализу экспортной статистики для разных субъектов РФ на территории ДФО и оценке общей целесообразности выбранной модели территориального развития.

Глава 2. Экспортная ориентация как драйвер экономического развития ДФО

До распада СССР ДФО был милитаризированной территорией, в промышленности которой доминировали военные заводы, а в 2000-е гг., вплоть до внедрения экспортоориентированной модели, округ был дотационным: "80 - 90% всех инвестиции? обеспечивали федеральный бюджет или тесно связанные с государством крупные сырьевые корпорации" Савченко А.Е. "Дальний Восток конца XX - начала XXI века ка "зеркало" системных проблем российского государства" УДК: 947.088 (571.6):323.121.

В 2013 году правительственная комиссия признала ориентацию на экспорт наиболее эффективной моделью развития ДФО https://www.eastrussia.ru/material/tsel_2/. Ориентация на внутренний рынок была отклонена по причине нехватки его объема для устойчивого темпа развития территории, а высокие транспортные издержки не позволили использовать основные российские центры потребления в качестве рынка сбыта дальневосточных товаров. Определенное влияние на выбор экспортоориентированной модели имела и положительная динамика экспорта ДФО в 2000-2008 годах (рис. 4), когда благоприятная конъюнктура внешних рынков позволила росту мировых цен на продукцию дальневосточного экспорта обеспечить рост стоимостных объемов экспорта ДФО на 65% и реальная заработная плата дальневосточников увеличилась в 2,5 раза Деваева Е.И., Котова Т.Е. "Внешняя торговля Дальнего Востока России: современное состояние и тенденции развития" // Пространственная экономика. 2009. №4. с.40-56 .



Рисунок 4. Динамика объема и структуры дальневосточного экспорта (в разрезе отраслевых комплексов региона), млн. долл.

Источник: Деваева Е.И., Котова Т.Е. "Внешняя торговля Дальнего Востока России: современное состояние и тенденции развития" // Пространственная экономика. 2009. №4. с.40-56

Цели "устойчивого наращивания экспорта конкурентных видов продукции и роста доли экспорта продукции глубокой переработки добываемого сырья" закреплены в Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года. В документе упоминается и высокий потенциал географической диверсификации экспорта как в страны АТР (Япония, Корея, Китай), Южной Азии, Северной (США) и Латинской Америки, так и в западном направлении - особенно это относится к продукции вторичного сектора. Подчеркивается, что на данный момент основными видами экспортных грузов остаются необработанная древесина, уголь, нефть, нефтепродукты, черные металлы и удобрения Стратегия развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, а импортных поставок - продовольственные товары, машины и оборудование, продукция нефтехимии, руды и концентраты, черные металлы, нефтепродукты и товары народного потребления. Заметим, что экспортная специализация на продуктах первичного сектора, в соответствии со стадиальной теорией, невыгодна из-за большей волатильности цен и убывающей отдачи от масштаба.

2.1 Динамика и структура экспорта ДФО

На рис. 4 и 4.1 изображена динамика экспорта ДФО и его субъектов с 2013 года - года признания эффективности ориентации на экспорт. Из графика видно, что даже через 5 лет после выбранной стратегии ни в одном из субъектов кроме Приморского края не просматривался повышательный тренд. Общий тренд федерального округа так же не был положительным. В 2019 году ДФО занимал шестое место (из восьми) среди федеральных округов по объемам экспорта, третье - по объемам сырьевого и седьмое - несырьевого неэнергетического экспорта, как и в 2013 году Вся приведенная в этом пункте статистика - по данным Российского экспортного центра.

Российский исследователь А. Пахомов выделяет три ключевые фактора, влияющие на внешнеэкономическую деятельность России Пахомов А., "Влияние торгово-политических санкций на внешнеэкономический сектор России" : конъюнктура мировых рынков, стагнация национального хозяйства и введение политических санкций и ограничений торгово-экономического характера. Введение политических санкций затрагивает в основном западное направление российского экспорта, что, в свою очередь, могло бы послужить реориентации части российского экспорта на Восток. Однако, как уже было замечено, положительной динамики экспорта ДФО после 2014 года не наблюдалось, поэтому рост экспорта ДФО с 2017 года объясняется Прокопало О.М., Исаев А.Г. "Экономическая конъюнктура в Дальневосточном федеральном округе в 2017 году" // Пространственная экономика (2018) №2. С. 132 восстановлением цен на сырьевые товары и ростом темпов производства. В 2017 году в ДФО произошел инвестиционный всплеск в добывающем секторе Амурской, Магаданской и Сахалинской областей и Республики Саха (Якутия), отдача от которого ожидалась в перспективе и также могла поспособствовать положительной динамике экспорта Там же, с. 100.

По данным РЭЦ за 2013-2019 гг. в 5 из 11 субъектов федерации в ДФО - Сахалинской области, Республике Саха (Якутия), Приморском крае, Хабаровском крае и Республике Бурятии - экспорт превышал 1 миллиард долларов. В 2016 году из этой группы выбыла Республика Бурятия. Экспорт Сахалинской области на протяжении всего рассматриваемого периода более чем на 90% состоял из продукции нефтегазовых проектов "Сахалин Энерджи", которые ведутся с 1994 года, поэтому его объемы (в 2019 году составившие 67,5 миллионов долл.) и динамика сильно зависят от рыночной конъюнктуры и будут рассмотрены отдельно в пункте 2.2.

Рисунок 4. Экспорт ДФО 2013-2019 (млн долл.)

Источник: составлено автором по данным РЭЦ



Рисунок 4.1 Экспорт субъектов ДФО в млн $ (2013-2019)

(а) - включая Сахалинскую область, (б) - за исключением Сахалинской области

Источник: составлено автором по данным РЭЦ

Основными торговыми партнерами ДФО в 2019 году стали Республика Корея, Китай, Япония, Бельгия, Египет, Индия, Казахстан и Тайвань. В страны АТР экспортировалось 84% продукции и 73,5% продукции несырьевого неэнергетического сектора. Однако в число стран-лидеров по приросту несырьевого неэнергетического импорта из ДФО вошли также Египет, Казахстан, Великобритания и США.

Заметим, что за последние 6 лет доля стран АТР в экспорте ДФО колебалась в пределах от 80 до 85%, не представляя четко выраженного повышательного или понижательного тренда (рис. 5). Тренд несырьевого неэнергетического экспорта оказался более волатильным, однако на динамике номинального экспорта это не отразилось. В 2019 году сокращение доли стран АТР в несырьевом неэнергетическом экспорте и рост номинального ВРП обуславливает диверсификация экспортных поставок.



Рисунок 5. Доля стран АТР в экспорте ДФО (%)

Источник: составлено автором по данным РЭЦ

Структура экспорта ДФО в терминах Дж. Парра более всего напоминает II стадию регионального развития: 70,8% продукции сырьевого сектора и 25,4% несырьевого неэнергетического. Таким образом, для перехода на следующую стадию со стороны предложения необходимо развитие экспортной инфраструктуры и внутриотраслевых производств. Товарные группы, представленные в таблице 2 (в скобках указан рост в миллионах долл.), становятся лидерами по приросту из года в год. Если связанные с этими товарами производства будут развиваться в ДФО, это возымеет положительное воздействие на ускорение экономического роста округа за счет прибавления добавочной стоимости. Наиболее устойчивые позиции в экспорте занимала рыбная отрасль, алмазы и бриллианты, соя и соевое масло, алюминий и его сплавы, серебро, полуфабрикаты нелегированной стали, крафт-бумага и крафт-картон, изделия из черных металлов.

Однако следует учитывать, что в ближайшем будущем могут измениться как ресурсные запасы (например, кончится нефть на месторождениях Сахалина), так и факторы спроса (например, из-за пандемии Covid-19 резко сократится спрос на нефть. Кроме того, предпринимаются попытки ограничения на импорт угля в Китай из-за запланированного перехода с угольного топлива на газ https://www.kommersant.ru/doc/3570475).

Таблица 2. Товары-лидеры роста в экспорте ДФО (2013-2019)

Год	Товары-лидеры роста в экспорте ДФО
2014	Нефтепродукты (+732,6), алмазы и бриллианты (+237,2), изделия из черных металлов (+222,4), кукуруза (+121,2), нефть (+122,3), продукты рыбной отрасли (+158,5), круглый лес (+72,6), руды и концентраты драгоценных металлов (+61,5), полуфабрикаты нелегированной стали (38,7), крафт-бумага и крафт-картон (+1,9).
2015	Специализированные суда (+258,3), соя и соевое масло (+96,1, +13,4), продукты рыбной отрасли (+64,8), свинцовые руды и концентраты (27,4), буксиры (+26,6), турбодвигатели и газовые турбины (+23,5), серебро (+11,7), кукуруза (+7,5), электрогенераторные установки (+6,1), шоколадные изделия (+5,3), алюминий и его сплавы (+0,8).
2017	Продукты рыбной отрасли (+212,9), пиломатериалы (+72, 6), соя и соевое масло (+8,2, +16,2), алюминий и его сплавы (+22,7), специализированные суда (+19, 2), турбодвигатели и газовые турбины (+10,9), крафт-бумага и крафт-картон (+2,1), серебро (+7,9).
2018	Нефть (+3127,0), нефтепродукты (+142,0), бурый уголь (+203,3), природный газ и прочие углеводородные газы (+1367,9), продукты рыбной отрасли (+608,9), полуфабрикаты нелегированной стали (+156,0), алмазы и бриллианты (+139, 1), соя и соевое масло (+113,7, +11,9), пиломатериалы (+34,8), алюминий и его сплавы (+6,7), изделия из черных металлов (+25,9), крафт-бумага и крафт-картон (+21,1).
2019	Золото (+378,1), продукты рыбной отрасли (+204,9), нефть (+158,7), ароматические продукты переработки топлива (+103,1), полуфабрикаты нелегированной стали (+88,7), руды и концентраты драгоценных металлов (+69,6), пиломатериалы (+32,2), полуфабрикаты нелегированной стали (+88,7), медные руды и концентраты (+73,7).

Источник: составлено автором по данным РЭЦ

Доля экспорта в ВРП ДФО в 2013-2019 годах сперва понизилась с 34% до 31% в 2018, затем восстановилась до 35% в 2019 Расчеты автора по данным статистики РЭЦ и Росстата, то есть оставалась относительно стабильной и во многом определялась динамикой экспорта Сахалинской области. Если же рассматривать долю экспорта в приросте ВРП ДФО (рис. 6), то выясняется, что она была гораздо менее стабильной, чем неэкспортная составляющая: в 2016 году доля экспорта в приросте ВРП ДФО снизилась с 53% до 34% (при этом прирост экспорта был отрицательный), в 2017 году составила всего 19% и только к 2018 году восстановилась до уровня 57%.

Таким образом, объявленная в 2013 году ориентация на экспорт за рассматриваемый период не стала драйвером экономики ДФО, а в 2016-2017 годах динамика экспорта, напротив, замедлила рост ВРП федерального округа (рис. 7). Однако динамика экспорта ДФО в 2000-2008 годах, а также положительные показатели за 2018 год и диверсификация рынков сбыта продукции ДФО в 2019 году означают, что при сочетании определенных факторов экспортоориентированный рост ДФО потенциально возможен.

Рисунок 6. Декомпозиция прироста ВРП ДФО на экспортную и неэкспортную составляющие (2014-2018)

Источник: расчёты автора по данным РЭЦ и Федеральной службы государственной статистики

2.2 Регионы-лидеры и аутсайдеры с точки зрения эффективности экспортной ориентации в ДФО

Рисунок 7. Доля экспорта в ВРП регионов ДФО 2014-2018

Источник: расчеты автора по данным РЭЦ и Федеральной службы государственной статистики

Рисунок 8. Динамика ВРП регионов ДФО

Источник: составлено автором по данным Федеральной службы государственной статистики

Абсолютным лидером экспортной ориентации среди субъектов ДФО является Сахалинская область. Вклад экспортной деятельности в ВРП области стабильно составлял 80-85% в 2014-2018 гг. (рис.7). Основной статьей сахалинского экспорта была продукция компании Сахалин Энерджи, на втором месте была продукция рыбной отрасли (рис.8). Ситуация в Сахалине схожа со схемой, описанной Г. Иннисом: сырьевой экспорт развивает внутриотраслевые предприятия. Современные исследования (Calvacanti, 2014, Erdogan, et. al. 2019), посвященные "ресурсному проклятию", как и теория Инниса, подтверждают, что сырьевой экспорт способен положительно влиять на динамику экономического роста, в особенности если обеспечивается высокий уровень отчислений в бюджет. А поскольку компания Сахалин Энерджи работает на основе Соглашения о разделе продукции, которое подразумевает прозрачность отчислений в федеральный и региональный бюджеты, эта схема обеспечивает и высокий уровень инвестиций в социально-экономические проекты на Сахалине. Примечательно, что до 2018 года 75% доходов от налога на прибыль проекта "Сахалин-2" поступало в бюджет региона, 25% - в федеральный бюджет https://www.rbc.ru/economics/04/10/2019/5d95b59e9a79477d5633cb4e, способствуя налоговой децентрализации. Позже распределение стало 50/50, чтобы за счет этих отчислений могли финансироваться проекты по всему ДФО.

Рисунок 8. Товарная структура экспорта Сахалинской области в 2018-2019 гг.

Источник: данные Дальневосточного Таможенного Управления

Помимо Сахалинской области вклад экспортной деятельности в ВРП был весом в Республике Бурятии, Республике Саха (Якутии) и Приморском крае. В Хабаровском крае доля экспорта в ВРП стабильно увеличивалась. В остальных регионах стагнировал как экспорт, так и ВРП.

В регионах кроме Сахалинской области, Республики Саха и Магаданской области, которые смогут расти за счет экспорта сырья, успешность внедрения экспортоориентированной модели будет в большой степени зависеть от новых предприятий, вводимых на территориях субъектов. Примерами таких предприятий с 2017 года являются нацпроект Судостроительный комплекс "Звезда" (который сможет поднять экспортную базу Приморского края на высокотехнологичный уровень) и проект "Владивосток СПГ" Газпрома, Маслоэкстрационный завод в Амурской области (соя входила в товары-лидеры роста в экспорте ДФО, см. таблицу 2), Производство стальных конструкций на Камчатке, Биробиджанский завод металлоконструкций в Еврейской АО. Рекреационные проекты, такие как игорная зона Tigre de Cristal и Примринг (спортивно-развлекательный комплекс технических видов спорта), могут также способствовать развитию экспорта туристических услуг.

2.2 Инструментарий экспортной ориентации в ДФО

С момента создания Министерства развития Дальнего Востока на территории региона были введены следующие экономические механизмы, направленные на улучшение условий ведения бизнеса:

1) Территории опережающего развития,

2) Свободный порт Владивосток,

3) Дальневосточный гектар (для развития МСП и их экспортной деятельности в долгосрочной перспективе).

Первые два подразумевают институционализированные налоговые и административные льготы для резидентов (по изначальной задумке - для развития новых производств на территории ДФО), а программа "Дальневосточный гектар" упрощает доступ к базовому производственному ресурсу - земле. Доступ к земельным ресурсам на некоторых территориях ДФО стоит особенно остро для представителей бизнес-сообщества, поскольку до конца XX века земля принадлежала военным подразделениям, и вплоть до настоящего момента некоторые участки, представляющие интерес для предпринимателей, не могут быть приватизированы Савченко А.Е. "Дальний Восток конца XX - начала XXI века ка "зеркало" системных проблем российского государства". Хотя основной мотивацией создания программы Дальневосточный гектар является не развитие экспорта, а поддержка МСП, в долгосрочной перспективе при поддержке региональных программ развития экспорта участники программы смогут вести внешнеэкономическую деятельность.

Помимо социально-экономического развития региона механизмы направлены на формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций, развитие международной торговли со странами АТР, создание и развитие производств, основанных на применении современных технологий и ориентированных на выпуск конкурентоспособной в государствах АТР продукции посредством введения налоговых и административных льгот.

Однако по состоянию на конец 2018 года ТОР и СПВ были признаны Счетной палатой РФ неэффективными с точки зрения прорывного влияния на экономику http://audit.gov.ru/upload/iblock/d22/d22daa028b1854b51b99c9d2927c2e06.pdf. Основной результат функционирования СПВ по мнению экспертов из Счетной палаты - значительный объем недополученных доходов бюджетной системы РФ. Причины низкой эффективности, приведенные Счетной палатой РФ - отсутствие методик контроля территорий с льготным режимом и сравнительно короткий срок их существования. Помимо ряда затруднений с функционированием новых режимов https://we.hse.ru/mirror/pubs/share/343696640, осуществляемых мер явно недостаточно для создания конкурентоспособных предприятий с нуля. Это логично, потому что для соответствующего развития предприятий необходимы протекционистские меры, не предусмотренные в выбранной модели регионального развития. Несочетаемость протекционистской политики и мер, необходимых для экспортной ориентации, препятствуют внедрению комплексных механизмов территориального развития и усугубляют неэффективность созданного инструментария с точки зрения ускорения экономического роста в регионе.

К тому же, особые экономические зоны уже созданы в Китае, Вьетнаме, Индонезии. В АТР есть и межстрановые "треугольники экономического роста": Северная зона роста (Индонезия-Малайзия-Тайланд), Восточноасеановская зона роста (Бруней - Индонезия - Малайзия - Филиппины). Таким образом, качественно функционирующие ТОРы и СПВ являются первой ступенью либерализации: необходимым, но недостаточным условием интеграции в АТР.

В контексте выбранной экспортной ориентации региона и низкой эффективности имеющегося инструментария было бы логичным заключить соглашения о зонах свободной торговли (ЗСТ) с отдельными странами АТР и предпринимать шаги для участия в азиатских цепочках добавленной стоимости, или привлечь к финансированию дальневосточных проектов иностранный капитал.

По состоянию на март 2020 года у Евразийского союза есть соглашение о ЗСТ только с Вьетнамом (с 2015 г.) и Сингапуром (с 2019 г.). Пример либерализации торговли с Вьетнамом можно считать успешным: за период действия ЗСТ российский экспорт во Вьетнам увеличился на 40%, импорт из Вьетнама - на 34% https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/zony-svobodnoy-torgovli-s-eaes/. Подписано также соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве ЕАЭС-Китай, определяющий единый формат торгового взаимодействия, однако вопрос о заключении ЗСТ остается открытым. С российской стороны предполагается, что снижение пошлин будет неравноценным преимуществом для участников соответствующего соглашения и Китай сможет использовать это в своих целях. К тому же с 2018 года, когда вступил в силу Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, заключение ЗСТ со странами АТР для России затруднено дополнительными издержками по согласованию с Белоруссией, Казахстаном, Арменией и Кыргызстаном.

...