Пределы и возможности развития торгово-экономических отношений ЕС и Канады в контексте соглашения СЕТА

В структуре импортируемых из Канады в Германию товаров наибольшую долю также занимает товарная группа «Машины, оборудование и транспортные средства», почти половину из которой составляет энергетическое оборудование (13,14% от всего импорта). Четверть объема импорта приходится на непродовольственное сырье. В этой категории наибольшую долю занимают металлические руды (21% от импорта), среди которых наибольшим спросом в Германии пользуются железная руда (11% от импорта), драгоценные металлы, кроме золота (5,4% от импорта) и медная руда (4,4% от импорта).

На современном этапе Нидерланды вышли на позицию третьего по объему торговли партнера Канады в ЕС, опередив Бельгию и Францию. По состоянию на 2018 год Нидерланды являются четвертым крупнейшим экспортером в Канаду и третьим крупнейшим импортером канадских товаров среди стран Европейского союза.

Экономика Нидерландов основана на торговле, и страна часто именуется «воротами в Европу». Страна располагает развитой логистической инфраструктурой, выстроенной вокруг порта Роттердама (крупнейший порт в Европе) и Амстердамского аэропорта Схипхол. Через Роттердам проходит более 25% канадского экспорта в Европу, а аэропорт Схипхол ежедневно принимает самолеты из Канады.Официальный сайт торговой палаты Канады в Нидерландах. URL: http://www.nccc.trade/Canada-Netherland (дата обращения: 21.12.2019)

Величина торгового оборота Нидерландов с Канадой составляет чуть более, чем 7 млрд. евро. Из них экспорт составляет 4,1 млрд. евро, а импорт равен примерно 2,9 млрд. евро. Таким образом, профицит торгового баланса Нидерландов в отношениях с Канадой составляет 1,2 млрд. евро. Нидерланды занимают четвертное место среди стран ЕС по объему экспорта услуг в Канаду. В 2017 году экспорт услуг из Нидерландов в Канаду достиг 2,3 млрд. евро, в то время как импорт услуг был равен 0,9 млрд. евро.

Структура торговли товарами Нидерландов с Канадой представлена в таблице 2.7 (см. таблицу 2.7).

Таблица 2.7 - Структура торговли товарами Нидерландов с Канадой за 2018 годОфициальный сайт Евростата. Статистика международной торговли. URL: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/newxtweb/submitresultsextraction.do (дата обращения: 02.03.2020)

Структура экспорта из Нидерландов в Канаду характеризуется большой долей минерального топлива, в частности, нефти и нефтепродуктов, на которые приходится около 39% экспорта. Среди химической продукции лидируют фармацевтические товары, на которые приходится 17,3% от всего экспорта Нидерландов в Канаду. Среди экспортируемых машин, оборудования и транспортных средств наибольшую долю занимают производственное оборудование и энергетическое оборудование. Относительно велика в структуре экспорта также доля электрического оборудования.

Наибольшим спросом среди Канадских товаров пользуются обработанные изделия, на которые приходится почти 26% импорта. Здесь преобладают цветные металлы, в частности, алюминий (10,2% от импорта) и никель (2,4% от импорта). Импортируемое минеральное топливо представлено в основном нефтью и нефтепродуктами (7,8% от импорта) и углем (4,18% от импорта). В структуре импортируемого непродовольственного сырья, кроме топлива, наибольшую долю занимает железная руда (6,2% от общего импорта). В товарной группе «Машины, оборудование и транспортные средства», так же как и в экспорте, преобладают энергетическое и производственное оборудование.

Если рассматривать трех крупнейших торговых партнеров ЕС в Канаде в целом, то можно сделать вывод, что Канада закупает у этих стран Европейского союза в основном машинное оборудование и транспортные оборудование, поставляя им взамен свое сырье.

2.2 Особенности инвестиционного сотрудничества

Европейский союз и Канада являются партнерами не только в сфере торговли, но и в сфере инвестиций. В отношениях с Канадой Европейский союз является нетто-экспортером капитала.

Европейский союз традиционно является популярным направлением для прямых иностранных инвестиций. Инвестирование в страны ЕС позволяет зарубежным инвесторам расширить свое присутствие на едином европейском рынке, включающим некоторые из наиболее развитых мировых экономик. Аналогичный мотив для инвестирования, выход на привлекательный канадский рынок, имеют и европейские страны при экспорте капитала в Канаду. Повышающими привлекательность Канады для инвестиций факторами можно также назвать наличие в стране широкой ресурсной базы и соглашение о свободной торговле с США, крупнейшей экономикой мира.

Статистика по прямым иностранным инвестициям (ПИИ) разнится в зависимости от источника. В рамках данной работы основной фокус будет на данные по прямым инвестициям, доступным на сайте Евростата.

По состоянию на конец 2017 года (последняя доступная статистика на момент написания данной работы) объем накопленных иностранных прямых инвестиций из Канады в страны ЕС составил около 293 млрд. евро. На Канаду приходится примерно 4,7% всех прямых иностранных инвестиций в экономике ЕС. Объем накопленных прямых иностранных инвестиций, исходящих из стран Евросоюза, в Канаде в 2017 году составил чуть меньше 305 млрд. евро. Таким образом, чистая инвестиционная позиция ЕС в отношениях с Канадой составляет около 12 млрд. евро. На Канаду приходится около 4,11% прямых иностранных инвестиций Европейского союза. Для Канады европейское интеграционное объединение является вторым по величине экспортером капитала, уступая лишь Соединенным Штатам Америки. Статистика по объему накопленных прямых иностранных инвестиций в отношениях ЕС с Канадой представлена в таблице 2.8.

Таблица 2.8 - Статистика объемов накопленных ПИИ в отношениях ЕС и Канады за период с 2010 по 2017 год, млрд. евро Официальный сайт Евростата. Статистика по прямым иностранным инвестициям. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/web/balance-of-payments/data/database (дата обращения 23.03.2020)

Как видно из таблицы 2.8, объем накопленных ПИИ в отношениях ЕС и Канады не характеризуются непрерывным ростом или снижением, хотя в целом за период произошло значительное увеличение как объемов инвестиций ЕС в Канаде, так и объемов инвестиций Канады в ЕС. Чистая инвестиционная позиция Европейского союза в отношениях с Канадой традиционно остается положительной, однако ее размер уменьшается ускоренными темпами, начиная с 2013 года. Это указывает на более быстрый рост инвестиций из Канады в ЕС по сравнению с европейскими инвестициями в Канаде.

Среднегодовой темп роста объема накопленных ПИИ ЕС в Канаде за период с 2010 по 2017 год составлял примерно 6,4%; среднегодовой темп роста объема накопленных ПИИ Канады в ЕС составлял 10,5%. Таким образом, можно говорить об ускоренном наращивании инвестиционной деятельности с обеих сторон. Дополнительным толчком для инвестиционного сотрудничества Европейского союза и Канады должно стать соглашение CETA, содержащее положения, регулирующие кооперацию в инвестиционной сфере. Тем не менее, пока CETA не ратифицирована до конца и работает лишь в предварительном режиме, большинство положений, связанных с двусторонней инвестиционной деятельностью, не являются действительными.

На территории стран ЕС функционирует более 2,3 тысяч дочерних предприятий канадских компаний, годовой оборот которых превышает 67,5 млрд. евро. В Канаде функционирует около 3 тысяч дочерних компаний, контролируемых странами ЕС, а объем их годовой выручки превышает 132 млрд. евро.Официальный сайт Евростата. Статистика по иностранным аффилированным компаниям. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/web/structural-business-statistics/global-value-chains/foreign-affiliates (дата обращения: 23.12.2019)

На рисунке 2.5 представлены основные направления инвестирования странами ЕС в Канаду. Наибольший объем накопленных ПИИ, исходящих из стран ЕС, в экономике Канады приходится на промышленный и финансовый секторы. Крупная доля европейских инвестиций также была направлена в Канадскую сферу добычи полезных ископаемых, что неудивительно, т.к. сырье составляет крупную долю импорта ЕС из Канады (см. рисунок 2.5). Неясным остается, какая часть европейских инвестиций в Канаде связана с цепочками поставок, конечным рынком сбыта которых являются Соединенные Штаты.

Рисунок 2.5 - Структура накопленных прямых иностранных инвестиций ЕС в Канаде по отраслям

Источник: составлено автором по данным Евростата. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/web/balance-of-payments/data/database (дата обращения 23.03.2019)

Значительно менее диверсифицированной является отраслевая структура прямых иностранных инвестиций, поступающих из Канады в ЕС. Основные направления инвестирования Канадой в ЕС отражены на рисунке 2.6.

Почти весь объем поступивших из Канады накопленных иностранных прямых инвестиций в ЕС приходится на финансовый сектор (91% от всех накопленных ПИИ). На промышленный сектор приходится всего 3% накопленных ПИИ, а на сектор недвижимости лишь 2%. По 1% ПИИ приходится на сектор добычи полезных ископаемых и научно-техническую деятельность. Доля остальных секторов экономики в структуре накопленных канадский ПИИ в странах ЕС не превышает 2% (см. рисунок 2.6).

Рисунок 2.6 - Структура накопленных прямых иностранных инвестиций Канады в ЕС по отраслям

Источник: составлено автором по данным Евростата. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/web/balance-of-payments/data/database (дата обращения 23.12.2019)

Наибольшая часть инвестиционных потоков в отношениях ЕС и Канады проходит через три страны: Великобританию, Люксембург и Нидерланды. В страновой структуре исходящих из ЕС накопленных ПИИ около 44% всех инвестиций приходится на Нидерланды; примерно 28% инвестиций поступают из ЕС в Канаду из Люксембурга; Великобритания отвечает чуть больше, чем за 8% накопленных ПИИ стран Европейского союза в Канаде. Эти же три страны выступают в качестве главных объектов Канадских инвестиций в ЕС: согласно данным Евростата за 2017 год, в Люксембург идет около 55% Канадских прямых иностранных инвестиций; 26% накопленных инвестиций собраны в Нидерландах; чуть более 7% ПИИ направляются в Великобританию.

Канадская статистика представляет другую структуру накопленных иностранных инвестиций. Согласно данным статистической службы Канады, главными направлениями канадский ПИИ в ЕС по состоянию на 2017 год являлись: Великобритания (36% всех ПИИ из Канады в ЕС), Люксембург (27%), Нидерланды (11%). В качестве основных источников европейских ПИИ в Канаде выступали: Нидерланды (32%), Люксембург (17%), Великобритания (16%). Stephen Tapp. How you can take advantage of the Canada-EU trade relationship. Официальный сайт экспортно-кредитного агентства Канады. URL: https://www.edc.ca/en/blog/canada-europe-trade-relationship.html (дата обращения: 23.12.2019) Тем не менее, состав тройки крупнейших инвестиционных партнеров Канады в ЕС остается неизменным вне зависимости от источника данных.

Стоит также отметить, что Нидерланды и Люксембург часто могут не являться конечными владельцами некоторых инвестиций, проходящих через них. В силу благоприятного налогового и инвестиционного климата Нидерланды и Люксембург часто играют роль транзитного пункта для инвесторов из других стран.

В дальнейшем можно ожидать рост инвестиционных потоков в отношениях Европейского союза и Канады. В случае успешной ратификации CETA всеми странами Европейского союза соглашение должно значительно снизить существующие барьеры на пути прямых иностранных инвестиций, к числу которых можно отнести лимиты на долю иностранного капитала, процесс одобрения инвестиций правительствами и требования к уровню эффективности инвестиций. В целом и страны ЕС, и Канада являются достаточно открытыми для инвестиций. Организация экономического сотрудничества и развития (OECD) присвоила в 2017 году странам ЕС и Канаде значения индекса регуляторных ограничений на прямые иностранные инвестиции (от 0 до 1, где 0 - страна открыта для инвестиций, 1 - закрыта). Для Канады значение данного индекса составило 0,162 - это один из самых высоких показателей среди стран OECD, но его вряд ли можно назвать критичным. В то же время среди стран ЕС наиболее ограниченной для инвестирования является Австрия, значение индекса регуляторных ограничений на ПИИ для которой составило 0,106.Официальный сайт OECD. FDI restrictiveness index. URL: https://data.oecd.org/fdi/fdi-restrictiveness.htm (дата обращения: 24.12.2019) Тем не менее несмотря на то, что уровень ограничений для ПИИ в странах Европейского союза и в Канаде относительно невысокий, его дальнейшее снижение может отказать положительное влияние на объемы инвестирования.

Кроме того, CETA предлагает установить в отношениях ЕС с Канадой систему инвестиционных судов, которая должна быстро и справедливо разрешать всевозможные инвестиционные споры, возникающие между представителями сторон соглашения. Хоть система и вызывает недоверия у ряда правительств стран ЕС, она потенциально может наделить инвесторов дополнительной уверенностью в надежности инвестирования.

К другим фактором, способным увеличить масштабы инвестиционной деятельности между ЕС и Канадой можно отнести успешное подписание Канадой нового соглашения о свободной торговле с США и Мексикой, USMCA, в сентябре 2018 года. Сохранение североамериканской зоны свободной торговли повышает привлекательность Канады для европейских инвесторов.

Глава 3. СЕТА как новый этап в развитии внешнеэкономических отношений ЕС с Канадой

3.1 Интенсификация торгово-инвестиционных потоков в рамках мегасоглашения

Укрепление экономических связей между ЕС и Канадой отвечает взаимным интересом сторон. Особое значение сотрудничество в рамках CETA принимает в условиях существующей напряженности в отношениях с США. CETA предоставляет сторонам соглашения каналы связи для решения проблем и продвижения сотрудничества в сферах торговли товарами и услугами, иностранных инвестиций, госзакупок, защиты прав интеллектуальной собственности, охраны окружающей среды и прочих областях экономических и смежных с ними отношений. Ширина охвата сфер влияния соглашения CETA определяет наличие множества возможных направлений для дальнейшего развития кооперации Европейского союза и Канады.

В теории, соглашение приводит к росту объемов торговли и инвестиционной активности. Однако торговый оборот и объем инвестиций между ЕС и Канадой, как было выявлено в главе 2, увеличивался и до заключения торгово-экономического соглашения между сторонами. Поэтому имеет смысл попытаться смоделировать процесс роста объемов торговли и инвестиций и выявить, какую роль в нем играет CETA.

Построение моделей позволит подтвердить или опровергнуть гипотезу, поставленную во введении к данной работе: экономические отношения Европейского союза и Канады будут укрепляться (что в первую очередь будет отражаться в увеличении объемов взаимной торговли и иностранных инвестиций), а соглашение CETA выступит в роли одного из главных факторов, поддерживающих экономическое сближение стран.

Для исследования влияния CETA на торговый оборот между ЕС и Канадой построим регрессионную модель, эндогенным фактором в которой будет выступать совокупный объем торговли (сумма объемов экспорта и импорта Европейского союза в отношениях с Канадой), а экзогенными факторами - фактор времени, а также фактор вступления в силу Всеобъемлющего экономического и торгового соглашения.

Так как CETA вступило в силу лишь в конце 2017 года, то данные предлагается взять по кварталам, за последние 6 лет, начиная с первого квартала 2013 года. Таким образом, в выборку попадают пять кварталов, во время которых CETA действовало в предварительном режиме. Полученная модель будет характеризовать влияние CETA лишь на относительно краткосрочный период в отношениях ЕС с Канадой.

Таким образом, мы имеем следующие переменные:

y - объем торговли между ЕС и Канадой за квартал, выраженный в миллионах евро;

x - фиктивная переменна, отражающая наличие в отношениях ЕС с Канадой договора CETA, принимающая значение 1 начиная с четвертого квартала 2017 года (вступление CETA в силу), и равная 0 для всех кварталов, предшествующих данному;

t - фактор времени, отражающий общую тенденцию объема торговли к росту, учитывает все факторы, влияющие на объем торговли, за исключением действия соглашения CETA.

В общем виде простая модель линейной регрессии будет иметь следующий вид: y = a0*x + a1*t. Исходные данные отражены в таблице 3.1, представленной ниже.

Таблица 3.1. Исходные данные для эконометрической модели.Официальный сайт Евростата. Статистика международной торговли. URL: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/newxtweb/submitresultsextraction.do (дата обращения: 03.12.2019)

Используя функцию анализа данных в программе Microsoft Excel, получаем следующую модель регрессии: y = 14010,5 + 162,9*t + 331,5*x; R2 = 0,82; F = 47,89. Значения t-критерия: 48,11; 6,39; 0,76.

В целом уравнение регрессии значимо, т.к. табличное значение F-критерия Фишера при уровне значимости 0,05 равно 3,47 и не превышает фактически полученное значение F-критерия модели, равного 47,89. Тем не менее, значение t-критерия для фиктивной переменной, характеризующей эффект от CETA, меньше табличного значения t-критерия Стьюдента, равного 2,08. Это говорит о том, что фактор не является статистически значимым.

Таким образом, вступление соглашение CETA в силу не сыграло значимой роли в росте объемов торговли между ЕС и Канадой. В то же время стоит отметить, что модель была построена для краткосрочного периода (ввиду того, что соглашение вступило в силу лишь в конце 2017 года), и в долгосрочной перспективе CETA всё-таки может положительно повлиять на торговые отношения ЕС с Канадой. Как отмечалось в главе 2 данной работы, в 2018 году произошел рост экспорта товаров из ЕС в Канаду (темп прироста за 2018 год превышает темп прироста, наблюдавшийся в 2017 году), а импорт товаров из Канады в ЕС снизился по сравнению с прошлым годом. Стоит опять же отметить, что на основании данной статистики можно сделать вывод, что именно Канадская сторона не пользуется создаваемыми CETA возможностями в полной мере.

Однако в каких бы направлениях сотрудничества стороны CETA ни решили бы интенсифицировать развитие, очевидной остается необходимость решения проблем, создающих трудности в эффективном использовании уже доступных возможностей укрепления экономических связей. В частности, остро стоит вопрос ратификации соглашения правительствами стран Европейского союза. Пока CETA не находит поддержки со стороны правительств, представители бизнеса вряд ли начнут в полной мере доверять соглашению и без опасений вкладывать свои ресурсы в развитие отношений с канадскими партнерами. Неопределенность в отношении будущего CETA непременно отталкивает и представителей канадского частного сектора, и без того испытывающих трудности в выстраивании отношений с представителями бизнеса за пределами Северной Америки. Ратификация CETA всеми странами, участвующими в соглашении, приведет к вступлению в силу всех его положений, касающихся инвестиций. Лучшая защита инвестиций, а также наличие механизмов для решения инвестиционных споров должны будут, хоть и незначительно, но всё же усилить инвестиционную активность среди представителей ЕС и Канады, за которой последует и рост объемов торговли. Соответственно, в центре внимания Европейской комиссии и правительства Канады должен стоять вопрос продвижения информации, в первую очередь среди представителей бизнес-кругов, о пользе, которую может принести CETA для них.

Организация конференций и прочих мероприятий, агитирующих развитие сотрудничества представителей стран Европы с Канадой и представителей Канады со странами ЕС могла бы в конечном итоге сыграть свою роль в повышении эффективности действия CETA.

В то же время, не все проблемы можно решить путем информирования сторон о доступных благодаря CETA экономических выгодах. Например, вряд ли Канаде удастся склонить Италию, открыто и жестко выражающую недовольство недостаточной защитой своих объектов интеллектуальной собственности (защищенных географических указаний), к ратификации соглашения, не пойдя на уступки. Поэтому Канаде и ЕС еще предстоит вести диалог с целью решения острых проблем, достижимого, возможно, только благодаря внесению изменений или дополнений в текст CETA. Европейский союз может также развивать дальнейшее сотрудничество с Канадой путем согласования доступа на рынки отдельных канадских провинций. Как отмечалось ранее в работе, CETA не может ликвидировать все барьеры в торговле стран Евросоюза и Канады из-за того, что многие из них установлены в Канаде не на федеральном уровне. Переговоры с отдельными провинциями, либо странами-участницами ЕС безусловно будут трудными, т.к. более низкие уровни организации обычно имеют более узкие интересы.

И Европейский союз, и Канада находятся под политическим давлением со стороны США. Так как отношения с Соединенными Штатами являются важным экономическим вопросом для обеих сторон соглашения CETA, ЕС и Канада могли бы организовать сотрудничество с целью минимизации негативных последствий от протекционистской политики США. Постоянный обмен информацией, совместное планирование и поиск сфер, в которых стороны могут заменить друг для друга США, помогли бы ЕС и Канаде подготовиться к новым возможным конфликтам с их главным экономическим партнером. Особенно подобная кооперация представляется полезной в условиях ослабления роли Всемирной торговой организации (ВТО), зачастую неспособной решить споры экономического характера между своими участниками.

Что касается развития инвестиционного сотрудничества, то, согласно исследованиям, проведенным правительственными и независимыми аналитиками еще во время процесса ведения переговоров по CETA, включение положений по инвестициям в текст соглашения не окажет серьезного влияния на потоки инвестиций. По данным прогноза потенциального эффекта от CETA, сделанного по заданию Европейской комиссии в 2011 году, хотя соглашение между ЕС и Канадой и может привести к росту инвестиций, значительного увеличения их объема не произойдет. Был сделан общий вывод, что наличие положений по инвестициям в экономическом соглашении, заключаемом между двумя странами с высокими уровнями дохода и развитой институциональной структурой, не приносит весомых экономических выгод. Mbengue M., Schacherer S. Foreign Investment Under the Comprehensive Economic and Trade Agreement (CETA). Springer International Publishing AG. Cham, Switzerland, 2018. P. 341.

Таким образом можно сделать вывод, что за период с четвертого квартала 2017 года по конец 2018 года CETA не привело к увеличению темпов роста показателей, характеризующих совокупные экономические отношения ЕС с Канадой. Тем не менее, улучшения могли произойти в отдельных отраслях, требующих более детального анализа. Кроме того, есть основания полагать, что промедления в увеличение экономической активности под влиянием CETA в первую очередь наблюдаются со стороны Канады, в то время как в странах Европейского союза характерно наращивание объемов экспорта в Канаду.

3.2 Влияние СЕТА на мировую экономику и возможности для России

Важным внешним драйвером в отношениях ЕС и Канады является неблагоприятная для обеих сторон внешнеэкономическая политика США. И для Евросоюза, и тем более для Канады США уже долгие годы является самым главным экономическим партнером. Поэтому смена Соединенными Штатами курса на протекционизм в 2017 году стала очевидным мотиватором для стран ЕС и Канады искать новых экономических партнеров, либо укреплять отношения со старыми.

Соглашение CETA было подписано в 2016 году, до возникновения серьезных торговых конфликтов между ЕС и США или Канадой и США, тем не менее оно явилось эффективным инструментом противодействия политике президента Д. Трампа. CETA позволяет Европейскому союзу и Канаде частично компенсировать за счет отношений друг с другом потери, возникшие в результате неблагоприятной политики со стороны США. Особую важность это имеет для Канады, для которой США занимает около 60% объема внешней торговли.

В мае 2017 года Администрация Трампа заявила о намерении пересмотреть Североамериканское соглашение о зоне свободной торговле (НАФТА). Большинство предложений по модернизации соглашения со стороны США направлены на снижение торгового дефицита США с Канадой и Мексикой и возвращение производств в США с целью создания на территории страны рабочих мест. Д. Трампом также рассматривалась перспектива выхода из соглашения НАФТА.

К середине 2018 года в отношениях Канады и США назрело множество проблем. Во-первых, США намеривались ограничить своим партнерам по НАФТА доступ к рынку госзакупок. По предложению США, размер выраженной в долларах США доли рынка госзакупок, доступной для Канады, должен соответствовать размеру доступной для компаний из США доле на рынке госзакупок в Канаде. Подобное ограничение не соответствовало интересам Канады, т.к. объем рынка госзакупок в Канаде намного меньше, чем в США. Во-вторых, США хотели приостановить действие Главы 19 соглашения НАФТА, содержащей механизм разрешения торговых споров между странами-участниками соглашения. Механизм позволяет странам НАФТА оспаривать демпинг или установленные другой страной пошлины. Лишившись Главы 19, Канада бы могла потерять свое оружие против протекционистской политики США. В-третьих, в июне 2018 года США обложили канадский экспорт пошлинами: пошлиной на сталь в размере 25% и пошлиной на алюминий в размере 10%.

Очевидно, CETA не может решить проблемы в отношениях Канады и США, т.к. Соединенные Штаты не являются участником соглашения. Тем не менее, CETA может предоставить Канаде альтернативу. Например, благодаря либерализации рынка государственных закупок, предусмотренной соглашением CETA, Канада могла бы найти в Европе альтернативу упущенным потенциальным госконтрактам на рынке США. Таким образом, соглашение CETA смогло бы снизить негативный эффект от изменений в политике США. В то время, как выход на рынок США для канадского алюминия осложнился из-за увеличения пошлин на него, рынок стран ЕС стал для него более доступным, т.к. CETA ликвидировало ранее присутствующие 3% пошлины на экспорт алюминия в ЕС. За период с октября 2017 года по июль 2018 года объем экспорта алюминия из Канады в США увеличился на 206%. McGregor J. Canada-EU trade, one year on: Canada's imports are rising faster than exports. CBC News. September 16, 2018. URL: https://www.cbc.ca/news/politics/ceta-anniversary-imports-exports-1.4823822 (дата обращения: 25.12.2019)

Диверсификация направлений торговли, в частности увеличение экспорта в страны Евросоюза, как ответ на протекционистские меры со стороны США, стимулируется и правительством Канады. В июне 2018 года, сразу после введения США новых пошлин на канадские сталь и алюминий, правительство Канады анонсировало выделение из бюджета 50 миллионов канадских долларов на поддержку в течение пятилетнего периода канадских компаний, решивших воспользоваться возможностями, создаваемыми CETA и Всеобъемлющим и прогрессивным соглашением о Транстихоокеанском партнерстве (начавшее действовать в конце 2018 года соглашение о свободной торговле между Канадой и еще десяти странами Азиатско-Тихоокеанского региона; соглашение эволюционировало из Транстихоокеанского партнерства после выхода из него США). Подобные действия канадского правительства показывают, что для страны вопрос снижения зависимости от торговли с Соединенными Штатами Америки сейчас актуален как никогда, и что CETA рассматривается в качестве одного из путей решения данного вопроса.

30 сентября 2018 завершились переговоры по пересмотру соглашения НАФТА. Новый договор будет носить название «Соглашение США, Мексики и Канады» (USMCA, the United States -- Mexico -- Canada Agreement). Подписание данного договора требовало уступок как со стороны США, так и со стороны Канады. Тем не менее, соглашение не может решить всех проблем в отношениях между двумя странами, также как оно и не может изменить взгляды этих стран в отношении друг друга. Администрация Трампа продолжит рассматривать торговый дефицит с Канадой в качестве необоснованной несправедливости и результата «нечестных практик» в торговле, в то время как Канада начинает осознавать ненадежность США в качестве экономического партнера, еще раз убеждаясь в необходимости взять курс на диверсификацию направлений внешней торговли. Стоит также отметить, что новое соглашение между Канадой, США и Мексикой всё еще не было ратифицировано. Негативное влияние на процесс ратификации могут оказать внутренние политические конфликты в США. В частности, для ратификации USMCA, договор, заключенный по инициативе президента-республиканца Д. Трампа, должен быть одобрен конгрессом США, палата представителей которого контролируется представителями демократической партии. В этих условиях остается неизвестным, вступит ли новое соглашение в силу, и когда будут отменены таможенные пошлины на сталь и алюминий. Поэтому поиск и использование новых возможностей, вроде тех, которые предлагает Канаде CETA, всё еще стоит на повестке дня.

В то же время, как видно из статистики (см. главу 2), объемы экспорта из Канады в ЕС в 2018 году уменьшились. Однако попавшие под пошлины США группы товаров, в частности сталь и алюминий, выбиваются из общей тенденции. В статистических данных просматривается значительный рост экспорта алюминия из Канады в ЕС в период после введения США пошлин на данную товарную группу в июне 2018 года. Если за первые семь месяцев года Канада экспортировала в страны ЕС алюминия стоимостью 186 млн. евро, то за период с августа по декабрь объемы экспортированного алюминия составили 296 млн. евро.Официальный сайт Евростата. Статистика международной торговли. URL: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/newxtweb/submitresultsextraction.do (дата обращения: 27.12.2019) Подобная динамика не прослеживается в предыдущие годы, поэтому фактор сезонности предлагается исключить. Цены на алюминий, прослеживаемые через стоимость фьючерсов на алюминий, в 2018 году в основном снижались.На основе исторических значений котировок фьючерса на алюминий. // Investing.com: платформа с доступом к финансовым рынкам. URL: https://ru.investing.com/commodities/aluminum-historical-data (дата обращения: 29.12.2019) Отсюда можно сделать вывод, что основным фактором, повлиявшим на рост экспорта алюминия из Канады в страны Европейского союза, является введение США пошлин. Таким образом, неблагоприятная политика США в отношении Канады влечет за собой рост торгового оборота между ЕС и Канадой, т.к. канадские поставщики вынуждены искать новые рынки сбыта, среди которые ставшие более открытыми благодаря CETA рынки стран Евросоюза выглядят наиболее привлекательными.

Для России как ключевой страны-участницы Евразийского экономического союза (ЕАЭС) возможны преимущества от развития СЕТА и межблокового сотрудничества, хотя в большей степени имеет значение сотрудничество с основным торговым партнером - ЕС с перспективой выхода на рынок СЕТА / Канады. В целом взаимодействие РФ / ЕАЭС с мегарегиональными торговыми соглашениями может позволить получить доступ на новые зарубежные рынки, диверсифицировать потоки торговли товарами и услугами, встраиваться в глобальные цепочки создания стоимости, привлекать новые инвестиции.

Несмотря на незначительный объем торговли РФ / ЕАЭС с Канадой (табл. 3.2), необходимо учитывать существенный потенциал СЕТА в мировой экономике и торговле, а также опыт СЕТА в регулировании торгово-инвестиционных потоков и разработке механизмов разрешения споров. Кроме того, соглашение СЕТА содержит положения в формате ВТО-плюс и ВТО-экстра, что можно учесть при развитии регулятивной среды в рамках ЕАЭС.

Таблица 3.2. Округленные значения показателей внешней торговли ЕАЭС, млрд. долл. США

Источник: Евразийская экономическая комиссия. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/tradestat/Pages/default.aspx

Примечание: Соглашение СЕТА вступило в силу частично.

Что касается структуры экспорта продукции ЕАЭС (как блока в целом) в ЕС и СЕТА, а также рядом других группировок, то отчасти устаревшим данным ЮНКТАД, она практически одинакова в случае торговли с ЕС, СЕТА и АТЭС (рис. 3). России и ЕАЭС необходимо диверсифицировать экспортную корзину с учетом данной статистики и статистики импорта Канады и СЕТА.

Рисунок 3. Структура экспорта групп продукции ЕАЭС в 2010-2016 гг., %.

Источник: Составлено по данным ЮНКТАД. URL: unctadstat.unctad.org

Примечание: Соглашение СЕТА вступило в силу частично.

В целом, заключив соглашение CETA, правительство Канады, и страны-члены ЕС расширяют свои возможности на случай, если их экспорт потеряет свободный вход на важный для них рынок США из-за повышенных таможенных пошлин на ряд товаров. Это эффект той самой экономической диверсификации, о которой Канада начала задумываться еще с 70-х годов прошлого века, но которого страна не смогла достигнуть до сих пор. Расширение экономических отношений со странами Европейского союза позволит Канаде застраховаться на случай риска проявления в отношении нее Соединенными Штатами Америки агрессивной экономической политики и в дальнейшем.

Важным направлением развития отношений Европейского союза с Канадой является также совершенствование регуляторной политики в отношении финансовых рынков. Финансовый сектор играет значимую роль как для Европейского союза, так и для Канады, и как показал финансовый кризис 2008 года, недостаточная регуляция в финансовых сферах может иметь последствия глобального характера. Благодаря CETA, банковский, страховой и прочие сектора финансовых услуг стран ЕС и Канады будут сближаться, а значит проблемы, возникающие у одной стороны, могут сказаться и на другой. Благодаря, в частности, комитету по финансовым услугам CETA, Европейский союз и Канада смогут совместно вести работу над улучшением стандартов и механизмов снижения рисков в финансовой сфере.

Так как CETA предоставляет ЕС и Канаде каналы для постоянной коммуникации в виде Объединенного комитета и специализированных комитетов, остается мало сомнений в том, что сотрудничество в рамках CETA будет стоять на месте.

Всеобъемлющее экономическое и торговое соглашение является наиболее комплексным и важным договором в истории взаимодействия Европейского союза и Канады. На его согласование ушло немало лет, и даже после завершения переговоров и подписания соглашения, между странами европейского экономического блока и Канадой остался ряд нерешенных вопросов, не дающих CETA начать функционировать в полную силу. Поэтому в сентябре 2017 года соглашение вступило в силу лишь в предварительном режиме, и по состоянию на май 2019 года, всего 12 из 28 стран ЕС ратифицировали его, притом Великобритания в январе 2020 г. прекратила членство в ЕС, но пока не имеет торговой сделки с Канадой.

Сфера охвата соглашения CETA действительно велика. Оно ликвидирует подавляющее большинство пошлин в сфере торговли как промышленными, так и сельскохозяйственными товарами, обеспечивает либерализацию торговли услугами, совершенствует систему защиты интеллектуальной собственности, повышает мобильность трудовых ресурсов, дает дополнительные гарантии защиты инвестиций и открывает странам Евросоюза и Канаде путь на рынки государственных закупок друг друга.

Другим достижением CETA является создание четкой институциональной структуры, позволяющей сторонам соглашения, во-первых, проводить регулярные встречи для обсуждения вопросов, связанных с трактованием и применением положений CETA, во-вторых, принимать решения и давать рекомендации в области развития экономических отношений Европейского союза и Канады в рамках CETA, в-третьих, решать споры, касающиеся применения положений CETA через (пока еще не функционирующую) систему инвестиционных судов.

Сотрудничество стран Евросоюза и Канады будет развиваться и в дальнейшем. Какие бы направления для развития стороны ни выбрали: будь то ликвидация оставшихся барьеров, перестраховка на случай дальнейшего осложнения ситуации в отношениях с США, либо что-то альтернативное, актуальным стоит вопрос решения проблем, стоящих на пути полноценного функционирования CETA. Если у участников соглашения не будет уверенности в его будущем, то какие бы новые возможности ни открывало соглашение CETA, они никогда не будут использоваться в полной мере. Существуют основания полагать, что после преодоления приоритетных экономических проблем, вызванных распространением инфекции Covid-19, стороны продолжат работать над интенсификацией торгово-экономического сотрудничества.

Заключение

Торгово-экономические связи Европейского союза с Канадой формально начали значительно более стремительное развитие в 1970-х годах, когда Великобритания, издавна являвшаяся важным для Канады экономическим партнером, присоединилась к Европейскому экономическому сообществу, а Канада для сохранения своего второго по важности после США экономического союзника должна была пойти на сближение с данным интеграционным блоком.

Традиционно Канада выступала в качестве инициатора улучшения отношений с ЕС. В то же время, для Канады страны Евросоюза никогда не имели такой значимости, которую для нее представляет США. Однако именно поиск путей ослабления экономической зависимости от США периодически выступал в роли одного из главных мотивов Канады преследовать расширение экономической кооперации со странами Евросоюза.

Для Европейского союза Канада также никогда не была главным объектом интереса. Экономически более развитый сосед Канады по североамериканскому континенту, Соединенные Штаты Америки, всегда имели большую значимость как экономический партнер, нежели Канада. Тем не менее отказываться от рынка Канады, одной из наиболее больших экономик в мире, Европа не собиралась. Тем более, что Канада, являясь членом НАФТА-USMCA, могла бы стать для Европы точкой доступа на североамериканский рынок.

Европейский союз и Канада заинтересованы в развитии экономических отношений друг с другом. Страны ЕС находятся не в самой благоприятной для себя экономической ситуации. Рост объемов ВВП замедляется и не способен достичь прогнозируемых ранее значений, внутренний спрос на рынках стран Европы остается относительно низким, а проблемы с высокими уровнями безработицы не удается решить уже многие года. Для активизации экономического роста Евросоюзу необходимо расширять своё присутствие на иностранных рынках сбыта, наращивать свою экспортную активность. И здесь рынок Канады, одной из наиболее развитых стран мира, представляется далеко не последним по важности для стран Европейского союза.

Интерес к экономическому сотрудничеству со стороны Канады подогревается осложненной ситуацией в отношениях с США. Для Канады Европейский союз всегда представлялся в качестве одного из наиболее перспективных направлений диверсификации внешней торговли.

Торговый оборот и объемы инвестиций в отношениях ЕС с Канадой в последние годы увеличиваются. И в торговле товарами, и в торговле услугами у ЕС наблюдается профицит торгового баланса. ЕС также является нетто-экспортером капитала в Канаду, хотя разрыв между объемами накопленных ПИИ ЕС в Канаде и ПИИ Канады в ЕС сокращается.

Интересна структура торговли ЕС с Канадой. Европейский союз поставляет в Канаду в основном транспортные средства и машинное оборудование, а также фармацевтические препараты. Из числа канадских товаров, страны ЕС заинтересованы в основном в непродовольственном сырье (крупная доля которого приходится на необработанное золото) и энергетическом оборудовании - сказывается сырьевая направленность экономики Канады. В торговле услугами ЕС и Канада в основном обмениваются транспортными и туристическими услугами. Развита также торговля бизнес-услугами и финансовыми услугами. В географической структуре экспортных и импортных потоков между ЕС и Канадой особую роль играют Великобритания (в силу общей истории и культуры страна всегда являлась важнейшим партнером для Канады), Германия (крупнейшая экспортно-ориентированная экономика Европы, способная предложить Канаде широкий ряд промышленной продукции) и Нидерланды (страна обладает развитой логистической структурой).

Основная часть инвестиций стран Европейского союза приходится на производственный сектор и финансовый сектор, в то время как почти все инвестиции Канады в ЕС сконцентрированы в финансовом секторе. В инвестиционных отношениях главную роль играют Люксембург, Нидерланды и Великобритания. При этом данная статистика может быть обманчива, т.к. Люксембург и Нидерланды в силу особенностей налоговой системы и инвестиционного климата часто играют роль транзитных пунктов для инвестиций третьих стран. То есть капитал, поступающий в эти страны, не всегда задерживается на их территории, а переинвестируется в экономики других стран.

Так как весомая доля торговли услугами и инвестиционных отношений приходится на финансовый сектор, то можно говорить о его особом месте в отношениях стран ЕС с Канадой. В связи с этим, повышенное внимание можно уделить банковскому сотрудничеству между сторонами. ЕС и Канада осуществляют банковскую деятельность на территории друг друга через дочерние компании. И хотя соглашение CETA и утверждает высокий уровень открытости в взаимодействии европейского экономического блока и Канады в финансовом секторе, оно не может решить всех существующих проблем. Европейскому союзу на банковском рынке Канады препятствуют особенности внутреннего регулирования канадского финансового сектора, многие вопросы которого решаются на уровне провинций, а не на уровне федерального правительства. Для Канадских банковских интересов в ЕС неопределенность создает намерение Великобритании, финансового центра Европы, выйти из ЕС. Когда процесс выхода завершится, представители канадского бизнеса скорее всего не смогут получать доступ к рынкам финансовых услуг стран Евросоюза через свои дочерние предприятия, созданные на территории Великобритании.

ЕС и Канада также ведут диалог, касающийся регуляторной сферы финансового сектора, стараясь обеспечить стабильность национальных и мировых финансовых рынков. Как показал мировой кризис 2008 года, проблемы финансового сектора одной страны могут перерасти в критическую ситуацию во всём мире. Соответственно, кооперация с целью обезопасить финансовый сектор от стрессов на международном уровне является обоснованной необходимостью.

На современном этапе развитие внешнеэкономических связей Европейского союза с Канадой определяет Всеобъемлющее экономическое и торговое соглашение - наиболее комплексный договор в истории отношений двух сторон. На его согласование ушло немало лет, и даже после завершения переговоров и подписания соглашения, между странами европейского экономического блока и Канадой остался ряд нерешенных вопросов, не дающих CETA начать функционировать в полную силу. Лишь 12 из 28 стран Евросоюза ратифицировали соглашение CETA (при этом одна из них - Великобритания, которая покинула ЕС в январе 2020 г.). Поэтому в сентябре 2017 года соглашение вступило в силу лишь в предварительном режиме, что означает, что положения по инвестициям и механизму решения инвестиционных споров, предусмотренных CETA, пока не функционируют.

CETA затрагивает почти все аспекты экономических отношений Европейского союза с Канадой. Соглашение в течение семилетнего периода ликвидирует большую часть пошлин в сфере торговли как промышленными, так и сельскохозяйственными товарами, позволит провести либерализацию торговлю услугами, совершенствует систему защиты интеллектуальной собственности (в частности, в таких важных для ЕС сферах, как фармацевтика и защита наименований мест происхождений товаров), повышает мобильность трудовых ресурсов, дает дополнительные гарантии защиты инвестиций и открывает странам Евросоюза и Канаде путь на рынки государственных закупок друг друга.

CETA также стремится создать широкую институциональную структуру, позволяющую сторонам соглашения, во-первых, проводить регулярные встречи для обсуждения вопросов, связанных с трактованием и применением положений CETA, во-вторых, принимать решения и давать рекомендации в области развития экономических отношений Европейского союза и Канады в рамках CETA, в-третьих, решать споры, касающиеся применения положений CETA через систему инвестиционных судов. Система инвестиционных судов, однако, является одним из наиболее проблемных моментов соглашения. Система позволяет международным корпорациям открывать судебные дела, ответчиком по которым выступают правительства стран-участниц соглашения CETA.

Несмотря на значительную либерализацию в сфере торговли, однако, CETA пока не привнесло какого-либо значимого эффекта в увеличение торгового оборота между ЕС и Канадой за первый период функционирования. Построенная эконометрическая модель показала, что фактор наличия соглашения CETA в торговых отношениях ЕС с Канадой не ускорял рост торгового оборота за период с 4 квартала 2017 года по конец 2018 года. В то же время, анализируется слишком короткий период, и в долгосрочной перспективе CETA может сделать более весомый вклад. Инвестиционное сотрудничество ЕС с Канадой также не выигрывает за счет CETA. Исследования показывают, что двусторонние инвестиционные соглашения не приносят заметного эффекта развитым странам, к которым относится Канада и большинство стран ЕС. Кроме того, даже небольшого эффекта вряд ли удастся достичь в условиях отсутствия определенности в отношении того, вступят ли вообще положения об инвестициях в силу и удастся ли лих ратифицировать в том виде, в котором они предлагаются сейчас. Существуют основания полагать, что после преодоления приоритетных экономических проблем, вызванных распространением инфекции Covid-19, стороны продолжат работать над интенсификацией торгово-экономического сотрудничества.

Несмотря на незначительный объем торговли России и ЕАЭС в целом с Канадой, необходимо учитывать существенный потенциал СЕТА в мировой экономике и торговле, а также опыт данного мегасоглашения в регулировании торгово-инвестиционных потоков и разработке механизмов разрешения споров. Регуляторную среду ЕАЭС и его торговых соглашений с третьими странами в дальнейшем можно развивать, используя опыт СЕТА, содержащий положения в формате ВТО-плюс и ВТО-экстра.

Таким образом, результаты данной работы могут быть использованы для анализа трансформации внешнеэкономических связей Европейского союза с Канадой. Дальнейшее исследование проблемы данной работы может быть направлено на более детальное изучение эффектов CETA. В частности, подобное исследование имеет смысл проводить по прошествии более длительного периода времени и после полного вступления соглашения в силу, а также восстановления участвующих сторон и всего мира от «коронакризиса».

Список использованных источников

Официальный сайт Всемирного банка. URL: https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?year_high_desc=true (дата обращения: 13.12.2019)

Официальный сайт Евростата. Статистика международной торговли. URL: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/newxtweb/mainxtnet.do (дата обращения: 12.03.2020)

Официальный сайт Евростата. Статистика международной торговли услугами. URL: http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=bop_its6_det&l (дата обращения: 14.12.2019)

Официальный сайт Европейской комиссии. European Union, Trade in goods with Canada. URL: https://webgate.ec.europa.eu/isdb_results/factsheets/country/details_canada_en.pdf (дата обращения: 04.04.2020)

Официальный сайт Евростата. Статистика международной торговли. URL: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/newxtweb/submitresultsextraction.do (дата обращения: 02.03.2020)

Официальный сайт OECD. FDI restrictiveness index. URL: https://data.oecd.org/fdi/fdi-restrictiveness.htm (дата обращения: 24.12.2019)

Официальный сайт торговой палаты Канады в Нидерландах. URL: http://www.nccc.trade/Canada-Netherland (дата обращения: 21.12.2019)

Официальный сайт Евростата. Статистика безработицы URL: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Unemployment_statistics (дата обращения: 21.12.2019)

Официальный сайт Европейской комиссии. How important are eu exports for jobs in the eu? URL: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/november/tradoc_157517.pdf (дата обращения: 21.12.2019)

Официальный сайт Евростата. Статистика по прямым иностранным инвестициям. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/web/balance-of-payments/data/database (дата обращения 23.03.2020)

Официальный сайт правительства Канады. Opportunities and Benefits of CETA for Canada's Oil and Gas Exporters. URL: https://www.international.gc.ca/trade-commerce/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/ceta-aecg/business-entreprise/sectors-secteurs/OGE-EPPG.aspx? (дата обращения: 22.12.2019)

Официальный сайт Евростата. Статистика по иностранным аффилированным компаниям. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/web/structural-business-statistics/global-value-chains/foreign-affiliates (дата обращения: 23.12.2019)

Официальный сайт Евростата. EU imports of energy products - recent developments. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/EU_imports_of_energy_products_-_recent_developments (дата обращения: 22.12.2019)