Совершенствование процесса управления формированием бюджета государственного учреждения (на примере ФГОУ СПО "Волго-Каспийский морской рыбопромышленный колледж")

Денежные нормы представляют собой стоимостную форму выражения материальных норм, которые образуются путем умножения затрат в натуральном выражении на среднюю цену этих растрат.

Смета бюджетного учреждения содержит две группы расходов: текущие и капитальные расходы.

Текущие расходы объединяют широкую группу статей сметы, таких как: закупки товаров и оплата услуг, начисление на оплату труда, страховые взносы на государственное социальное страхование граждан, приобретение предметов снабжения, транспортные услуги, оплата услуг связи, оплата коммунальных услуг, прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг, субсидии, и текущие трансферты, выплату пособий, стипендии, а также прочие трансферты населениюСидоренко В.В. Контроль за использованием средств федерального бюджета. // Бино: бюджетные учреждения. 2007. - №1. - с. 10..

Капитальные расходы содержат капитальные вложения в основные фонды.

К основным направлениям расходов в образовательном учреждении относятся:

- оплата труда работников в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

- перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

- командировочные и компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- оплата товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

- оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактовАлешин С.М. Нефедоров В.П. Анализ исполнения смет расходов, контроль и ревизия в бюджетных учреждениях.- М.: ИНФРА-М, 2010.- С. 44.

Это перечень направлений использования учреждением предоставленных им в качестве бюджетных ассигнований. Это укрупненная экономическая классификация расходов бюджета, которая в дальнейшем детализируется в целях планирования и учета.

Необходимым условием эффективного функционирования бюджетных учреждений является оплата труда их работников. Оплата труда работников учреждения осуществляется в соответствии с заключенными с ними трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников Архипов В.Е. Принципы эффективного менеджмента и маркетинга. -М.: ИНФРА-М, 2004.- С. 27.

На образовательном учреждении лежит обязанность уплачивать единый социальный налог (взнос). Порядок и условия его уплаты установлены главой 24 Налогового кодекса Российской Федерации Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. ч. 2 № 146-ФЗ (ред. от 30.11.2011 г. № 365-ФЗ)..

ФГОУ СПО «ВКМРПК» вправе расходовать бюджетные средства, предоставленные ему на основании сметы, на возмещение своим работникам командировочных расходов, а также на осуществление в их пользу иных компенсационных выплат.

Также учреждением бюджетные средства расходуются на оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам или в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Смета с приложением расчетов и обоснований показателей представляются в органы казначейства для проверки на соответствие доведенным уведомлениям о бюджетных ассигнованиях, так как сметы без оснований и расчетов к финансированию не принимаются Захарьин В.Р. Бюджетный учет в бюджетных организациях.- М.: Налоговый вестник, 2010.- С. 276.

Учет по исполнению сметы доходов и расходов на содержание ФГОУ СПО «ВКМРПК» осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности Приказ Минфина РФ от 30 декабря 2008 г. N 148н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету" (изм. от 01.12.2010г. пр. №157н).- Консультант Плюс- Высшая школа, 2011..

Бюджетная отчетность представляет информацию обо всех видах имущества, обязательств, доходов и расходов учреждения, возможность прогнозировать финансовое состояние организации в будущем.

Основные отчеты, которые показывают исполнение бюджета:

- баланс исполнения бюджета;

- отчет о финансовых результатах деятельности учреждения;

- отчет о кассовых поступлениях и выбытиях;

- отчет об исполнении бюджета;

- справочная информация;

- пояснительная запискаЗахарьин В.Р. Бюджетный учет в бюджетных организациях.- М.: Налоговый вестник, 2010.- С. 134 .

Отчет об исполнении бюджета отражает показатели бюджетной росписи, данные по исполнению бюджета в соответствии с законом о бюджете по кодам классификации доходов, расходов, источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.

Баланс исполнения бюджета показывает данные о финансовых и нефинансовых активах, обязательствах на первый и последний день отчетного периода по счетам единого плана счетов бюджетного учета.Чернюк А. Заполнение отчетов об исполнении сметы расходов по бюджету // Главный бухгалтер. Бюджетные организации. 2008. - № 1. - с. 24.

Отчет о финансовых результатах деятельности отражает данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Отчет о движении денежных средств представляет операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления Барулин С. В. Финансы. - М.: КноРус, 2010. - С. 528.

Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного задания и иных нефинансовых результатах деятельности получателя бюджетных средств в отчетном году.

Отчетность по исполнению сметы доходов и расходов формируется для консолидации в бюджетной отчетности публично-правового образования. В ней приводятся основные факторы, оказавшие влияние на исполнение смет доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным по внебюджетным источникам Маклева Г.И., Артюхин Р.Е. Бюджетный учет и отчетность.- М.: ЭКАР, 2005. - С.29.

Доходы колледжа представляют собой совокупность средств полученных из федерального бюджета, а также из средств, полученных из внебюджетных источников. Рассмотрим общие доходы колледжа за три года (2009-2011 гг.) (см. приложение 5).



Рисунок 7. Динамика общих доходов учреждения за 2009-2011 гг. Составлено автором.

Из представленной диаграммы видно, что средства, выделенные из федерального бюджета, имеют тенденцию роста. Что касается внебюджетных источников, здесь произошел небольшой спад в 2011 году по сравнению с предыдущими.

Бюджетные средства в 2011 году составили 58210900 рублей, по сравнению с 2010 годом возросли на 8029100 рублей (на 16%) и на 33,4% увеличились от 2009 года. Внебюджетные средства в 2011 году составили 11152612 рублей, зафиксирован спад по сравнению с 2010 годом на 9,8% (1208728 рублей), и на 5,9 % меньше 2009 года.

Таким образом, темп роста общих доходов в 2010 году составил 12,7%, в 2011 году 25% от 2009 года. В 2011 году на 11% от 2010 года.

Анализ основных расходов ФГОУ СПО «ВКМРПК» за 2009-2011 гг.

Расходы государственного учреждения осуществляются путем финансирования. Финансирование государственных расходов - это урегулированное правовыми нормами выделение государственных денежных средств, как правило, на безвозмездной и безвозвратной основе (за исключением установленных законодательством условий возвратности и возмездности), для деятельности и развития учреждения соответственно их задачам и функциям Поляк Г.Б. Финансы бюджетной организации. М: Вузовский учебник, 2005. - С. 378.

Расходы и доходы - тесно взаимосвязанные категории. Объем расходов находится в прямой зависимости от объема доходов. При их несоответствии наступают негативные последствия - бюджетный дефицит, использование займов в больших размерах, которые могут перерасти в глубокий финансовый кризис.

В расходах многих государственных социально-культурных бюджетных учреждений стало занимать довольно существенное место использование полученных ими в результате своей деятельности дополнительных, помимо ассигнований из бюджета, - внебюджетных доходов. Это в значительной мере связано с недостаточным бюджетным финансированием, вызванным финансовыми трудностями в стране, а также развитием рыночных отношений.

Расходы на содержание ФГОУ СПО «ВКМРПК» из средств федерального бюджета, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, в 2011 году составили 58 210 900 рублей при доведенных лимитах финансирования в сумме 58 210 900 рублей.

По сравнению с предыдущими годами отмечается общий рост расходов на содержание аппарата учреждения. Проследить динамику расходов на содержание ФГОУ СПО «ВКМРПК» можно, сопоставив данные смет расходов за 2009-2011 гг. (приложения 4-5).

Чтобы исследовать факторы, повлиявшие на увеличение расходов, на содержание аппарата учреждения, проанализируем расходы за 2011 год в разрезе экономической структуры расходов и сравним их с такими же показателями расходов за 2009-2011гг. (рисунок 8).

Рисунок 8. Динамика состава и структуры сметы расходов учреждения по бюджетным средствам за 2009-2011 гг. Составлено автором.

Из данных диаграммы видно, что по одним статьям экономической классификации расходов расходы увеличивались в течение анализируемого периода времени, а по другим статьям - уменьшались. Оценим динамику каждого вида расходов в отдельности.

Наглядно представим в виде диаграммы по годам, как изменялись расходы по отдельным статьям экономической классификации.

Исследуем, как изменилась оплата труда работников за рассматриваемые периоды (рисунок 9).

Рисунок 9. Динамика расходов на оплату труда за 2009-2011 гг. Составлено автором.

Наибольший удельный вес в общей доле расходов на содержание учреждения составляют расходы на заработную плату. В 2009 году они составили 18678500 рублей (43,4% от общей суммы расходов). Начисления на оплату труда были произведены в сумме 4800000 рублей. В 2010 году составили 20772400 рублей (42% от общей суммы расходов). А в 2011 году удельный вес в общей доле расходов на оплату труда снизился от общей суммы расходов и составил 18820000 рублей (34,1 %).

Пронаблюдаем, как изменялась динамика расходов по предоставленным колледжу услугам за 2009-2011гг. (рисунок 10).

Рисунок 10. Динамика расходов на оплату работ, услуг за 2009-2011 гг. Составлено автором.

Другой объемной статьей расходов является оплата услуг, в частности, услуг на содержание имущества. Данная статья в 2009 году составляет 36,6 % от общего объема расходов (15623100 рублей). В 2010 году составляет 31,6% (15628700 рублей). В 2011 году 38,2% доминирующая, она составила 21970600 рублей от общей суммы расходов.

Исследуем, как изменились поступления нефинансовых активов за рассматриваемые периоды (рисунок 11).

Рисунок 11. Динамика поступлений нефинансовых активов за 2009-2011 гг. Составлено автором.

В 2009 году составили 9,3%, в 2010 году 13,1%, в 2011 году 14,2% от общей суммы расходов учреждения. Увеличение по годам обусловлено тем, что с каждым годом приобреталось информационное оборудование, а также комплектующие к ним (на подразделении морских специальностей введены в работу три новых лаборатории специализированных технологий).

Проследим, как менялись расходы по статье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» за 2009-2011 гг. (рисунок 12).

Рисунок 12. Динамика расходов по статье «Увеличение стоимости материальных запасов за 2009-2011гг.» Составлено автором.

Материальные запасы за анализируемые периоды имели тенденцию роста в 2010-2011 гг., связанные с увеличением стоимости цены на товары.

Расходы составили в 2009 году 2883700 рублей (6,7 % от общей суммы расходов), в 2010-2011 гг. они увеличились и составили 9,4% удельного веса от общей суммы расходов.

Наименьшую тенденцию имели социальные выплаты и уплата налога на имущество.

Социальные выплаты в учреждении в течение анализируемого времени производились своевременно и в полном объеме. В 2009 году это 4,3%, в 2010 году 3,9% и в 2011 году 4,1%.

Уплата налога на имущество организации составляла 1,4% в 2009 и 2010 году, а в 2011 году 1,2% от общей суммы расходов в год.

Представим общие расходы учреждения по годам в виде диаграммы (рисунок 13).

Рисунок 13. Динамика расходов учреждения по бюджетным средствам за 2009 - 2011 гг. Составлено автором.

Из приведенных в рисунке 13 данных пронаблюдаем, как изменялась динамика расходов за 2009-2011г.г. Как видно из диаграммы, наблюдается рост расходов по полученным услугам. Особенно ярко видно увеличение расходов в 2011 году. В 2010 году произошел рост расходов по сравнению с 2009 годом на 15%. В 2011 году зафиксирован рост на 8029,1 тыс. рублей, что составило 33 % от расходов 2009 года.

На основании изложенных выше данных о динамике затрат можно произвести оценку результативности деятельности колледжа в 2011 году.

По степени достижения целей, решения задач, поставленных перед колледжем можно считать, что результативность работы была удовлетворительная.

Для повышения эффективности расходования бюджетных средств в колледже были приняты следующие меры:

1. Повышение доли закупок на конкурсной основе и методом котировок привело к экономии бюджетных средств, своевременному и качественному выполнению функций.

2. Экономия энергоснабжающих ресурсов за счет установки измерительных приборов привели к экономии бюджетных средств по коммунальным услугам.

3. Установление периодичности расходования материалов на техническое обслуживание средств компьютерной техники приводит к продлению сроков службы техники, а значит, уменьшению расходов на ее приобретение и ремонт.

4. Введение контроля за расходованием бумаги привело к экономии средств по статье «Увеличение стоимости материальных запасов» в части расходов на канцелярские принадлежности.

5. Прогнозирование кассового расхода приводит к минимизации остатков лимитов бюджетных обязательств на конец годаЯшина Н.И. Определение результативности расходов на образование для обоснования эффективности использования бюджетных средств // Финансы и кредит. 2006. - № 21. с. 2-3..

Анализируя вышеизложенное, можно сделать вывод, что 2011 год по результатам проведенных работ показал, что сметное планирование становится бременем при управлении финансовыми ресурсами. Проведение конкурсных торгов на проведение ремонта на капитальный ремонт показало, как можно достичь максимальных результатов при уменьшении затрат.

Проанализировав особенности управлении и исполнения бюджета колледжа, нужно отметить, что финансовое обеспечение деятельности колледжа осуществляется за счет: бюджетных ассигнований из федерального бюджета; средств, полученных от приносящей доход деятельности; добровольных пожертвований, средств, полученных по договорам с физическими и юридическими лицами, в виде платы за проживание, пользование коммунальными услугами в помещениях и т.д. Расходование средств выделенных из федерального бюджета исполняется полностью согласно утвержденным лимитам бюджетных обязательств. Сметное планирование становится бременем при управлении финансовыми ресурсами.



ГЛАВА III. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАСАМИ ФГОУ СПО «ВКМРПК»

3.1 Мероприятия по совершенствованию управления финансами

Современное состояние бюджетного финансирования образования находится исключительно в недостатке выделяемых средств для стабильного и нормального функционирования образовательных учреждений.

Образование, является одним из приоритетных направлений государственной деятельности, требует выделения на его нужды значительных финансовых ресурсов.

Инновационные процессы, происходящие в Российском обществе, отражаются на системе Российского образования, она становится более динамичная, гибкая, то есть имеется возможность получения и оказания образовательных услуг представителям различных групп общества Придарчук М.П. Бюджетный процесс в России: тенденции и перспективы // Финансы и кредит. 2006. - № 26. с. 37. .

Основным направлением изменений системы управления образованием является автономность. В настоящий момент это направление нашло свое отражение в практике деятельности инновационных образовательных учреждений и в регионах, переходящих на нормативное бюджетное финансирование. Доказано, что финансовая самостоятельность образовательного учреждения позволяет эффективно осуществлять образовательную деятельность, ориентироваться на нужды потребителей, проводить мониторинг, адекватный специфике работы образовательного учреждения. Вместе с тем, возникают новые специфические для руководителя образовательного учреждения функции, продуктивное осуществление которых нуждается в определенных знаниях и способностях.

В условиях перехода на новую ступень развития резко обостряются противоречивые тенденции современного образования.

В условиях острого дефицита бюджетных средств, изменения отношений к собственности, и во многом искаженного рынка труда одним из направлений деятельности сферы образования является повышение эффективности использования государственных средств и привлечения в сферу образования дополнительных финансовых потоков.

Появление в настоящее время образовательных учреждений различных типов и видов, предоставление учащимся и их родителям права выбора образовательного учреждения, заинтересованность учреждений в увеличении количества студентов из-за предстоящего перехода к финансированию на нормативной основе, ухудшение социально-экономического положения преподавателей и отток их в более высокооплачиваемые отрасли хозяйства, ухудшение демографической ситуации, втягивают образовательные учреждения в конкурентную борьбу за рынок образовательных услуг. А тот, в свою очередь, обязывает образовательные учреждения ориентироваться на потребителя, учитывать его запросы.

С одной стороны, к образованию, как социальному институту предъявляют новые требования: создание единого информационного пространства, глобализация образовательных процессов, использование новых образовательных технологий (проектных, ТРИЗ - технологий и т.д.), индивидуализация. С другой стороны, остро встает вопрос о содержании образования не с точки зрения знаний, умений и навыков, а с точки зрения его социальной сущности человеческой культуры, которая выражается в поведенческой деятельности человека и гражданина Лавров A.M. Бюджетная реформа в России: От управления затратами к управлению.- М.: КомКнига, 2005. - С. 292.

При этом важной становится проблема достаточного финансирования образования и рационального распределения, имеющихся в распоряжении образовательного учреждения финансовых ресурсов, т.к. финансовая самостоятельность образовательных учреждений дает возможность эффективно осуществлять образовательную деятельность, ориентироваться на нужды потребителей.

Колледж находится на финансово-хозяйственной самостоятельности по внебюджетным средствам, имеет расчетные счета в муниципальном казначействе, самостоятельно осуществляет управление поступающими бюджетными и внебюджетными средствами.

Колледж является юридическим лицом и в своей деятельности руководствуется всеми нормативными документами, которые регламентируют различные стороны её развития.

Бюджетный кодекс Российской Федерации предъявляет жесткие требования к качеству сметного планирования, ибо «передвижка» средств с одной статьи экономической классификации на другую в условиях казначейского исполнения бюджета является сложной, а также длительной процедурой.

При финансировании конкретных статей расходов преимущество определяется следующим образом:

- оплата труда работников учреждения;

- стипендия учащимся;

- трансферты;

- оплата коммунальных услуг;

- остальные виды расходов.

Такое распределения расходов бюджетных средств связано с тем, что законодательство установило большую долю ответственности государства за обеспечение определенного уровня финансирования образования:

· выделение на нужды развития образования не менее чем 10% национального дохода, в том числе на среднее специальное образование не менее 3% расходной части федерального бюджета;

· определение уровня оплаты труда работников образования в зависимости от уровня оплаты труда в другой промышленности;

· установление различных доплат, надбавок, присущих только работникам образования.

Выполнение всех обязательств, взятых на себя государством, требует увеличения ассигнований на образование только из федерального бюджета по разным оценкам в 2, 3 раза, что невыполнимо. Таким образом, бюджет в сфере образования находится в состоянии «перенапряжения».

Установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации порядок финансирования образовательных учреждений имеет некоторые разногласия с действующим законодательством об образовании. Тем самым значительно снижает эффективность использования бюджетных средств, которое в свою очередь приводит к значительным транзакционным издержкам (то есть расходам, связанным с обеспечением движения бюджетных средств бюджетного процесса, содержанием органов казначейства, оформлением соответствующих документов, низкой скоростью перемещения денежных средств, а также расходам на контроль соблюдения бюджетных назначений и т.д.) Ковалев В.В. Финансовый анализ: методы и процедуры. - М.: Финансы и статистика, 2001. - С. 176.

Нормативно-методическая база бюджетного финансирования образовательных учреждений в основном опирается на документы и материалы, которые разработаны для условий планово-директивной экономики и отсутствия выраженного дефицита бюджетных средств. Недофинансирование образовательных учреждений заменяется понятием «отсутствия финансирования по отдельным статьям». Создается так называемая «лукавая ситуация», когда деньги на образование вроде бы и выделяются, а вот каким образом удается сохранять устойчивость системы, учредителя и не интересует Поляков Г.Б. Финансы бюджетных организаций. - М.: Вузовский учебник, 2007. - С. 28.

В законодательной базе, определяющий механизм бюджетного финансирования образовательных учреждений, отсутствует механизм, который позволяет с единых позиций решать часто возникающие вопросы касающихся финансирования, руководствуясь единственным критерием, целями, на достижение которых направляются бюджетные средства Стоянова Е.С. Финансовый менеджмент: теория и практика. - М.: Изд-во Перспектива, 2009. - С. 574.

Целевой характер расходования бюджетных средств основан на соблюдении установленных сметных назначений в рамках бюджетной классификации, что не способствует экономичности и повышению эффективности использования бюджетных средств Гиляровская С. В. О самостоятельности бюджетов в РФ // Финансы. 2007. - № 2. с. 16..

Все это позволяет предположить, что бюджетная политика государства в сфере образования, точнее финансовых органов, направлена в первую очередь на решение проблем учета и контроля использования бюджетных средств, а не на решение проблем обеспечения деятельности сферы образования. Решение таких проблем бюджетного финансирования образовательных учреждений может решиться двумя способами (рисунок 14).

Рисунок 14. Способы обеспечения деятельности сферы образования Составлено автором.

В рамках способа совершенствования нормативно - методической базы бюджетного финансирования образования необходимо упорядочить бюджетное законодательство, предусмотрев при этом:

· передачу права утверждения сметы доходов и расходов образовательного учреждения руководителю учреждения (порядок расходов учреждения устанавливается уставом, решением совета колледжа, педагогического совета);

· включение бюджетополучателей в процедуру разработки проекта бюджета Саунин А.Н. О применении результативности бюджетных средств//Финансы и кредит. 2005.- № 1.с.24.. Где действующий порядок распределения бюджетных средств, и установленное законодательством требование перехода к нормативам финансирования должны предусматривать объективно сложившиеся особенности отдельных образовательных учреждений, связанных с их профилирующей деятельностью, материальной базой, территориальным расположением, а также другими факторами, которые не могут быть в полной мере учтены главными распорядителями бюджетных средств, составляющих проект бюджета;

· доведение уведомлений о бюджетных обязательствах и лимитов бюджетных ассигнований главному распределителю одной строкой;

· предоставление права бюджетополучателям осуществлять расходование финансовых средств бюджета в пределах общей суммы финансирования, в свою очередь самостоятельно определяя их распределение по статьям экономической классификации;

· сохранение за бюджетным учреждением остатков средств, которое обоснованно образовалось по состоянию на 31 декабря текущего года на счете бюджетного учреждения Голикова Т.А. Основные направления реструктуризации государственного сектора и совершенствования бюджетного процесса // Финансы. 2009. - № 2. с. 15.

.

На сегодняшний день трудно определить направления дальнейшего совершенствования организационно-финансовых механизмов в системе образования. Слишком многими факторами они определяются и неопределенными могут быть их последствия изменений такого рода. Ясно только то, что необходимо отказаться от практики централизованного планирования структурных и организационных преобразований в сфере образования, сделав основной упор на постепенный запуск механизмов саморегулирования.

Реформирование системы образования с организационно-экономической стороны можно представить в виде схемы (рисунок 15).

Рисунок 15. Основные подходы социально-экономического реформирования Составлено автором.

Финансирование образовательных учреждений должно осуществляться по таким направлениям как: государственный и региональный заказ.

Госзаказ. Финансирование государственного заказа должно осуществляться на основе нормативов в расчете на 1 студента (курсанта), которые будут дифференцированы с учетом трудоемкости и капиталоемкости подготовки по различным специальностям образовательного учреждения. Финансирование должно производиться без разбивки выделяемых средств на отдельные статьи. В общий объем финансирования государственного заказа должен входить стипендиальный фонд. В то же время в нормативы финансирования госзаказа не должны включаться средства на инновации в сфере средне - специального образования. Таким образом, эти средства будут поступать образовательным учреждениям из федерального бюджета пропорционально объему получаемого ими государственного заказа.

Региональный заказ на подготовку специалистов должен устанавливаться регионами и финансироваться из региональных бюджетов. Заказы предприятий и частных лиц на образовательные услуги стимулируются налоговыми льготами и, в среднесрочной перспективе, образовательными кредитами и образовательным страхованиемМаркина Е. В. Становление и развитие финансового механизма функционирования бюджетных учреждений // Финансы и кредит. 2009. - № 34. - с. 27..

3.2 Развитие дополнительного образования в учреждении

На сегодняшний день в бюджетных образовательных учреждениях с развивающейся внебюджетной деятельностью управленческий учет крайне необходим и является предпосылкой к обеспечению экономного, а также рационального использования финансовых ресурсов, выявлению скрытых резервов, предупреждению необоснованных затрат и оперативному устранению просчетов и отклонений от утвержденных сметных назначенийАфанасьев М. Модернизация государственных финансов в России // Вопросы экономики. 2006. - № 9. с. 34..

Дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, а также государства.

В пределах каждого уровня профессионального образования главной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов.

Важнейшее условие успешного управления учреждением является постоянное совершенствование методов его управления. Управлять - значит предвидеть, в связи, с чем возрастает роль перспективного планирования и прогнозирования. При планировании и прогнозировании могут быть использованы различные методы Давыдов Я. В. Финансы. - М.: Приор-издат, 2010. - С. 84.

В сфере деятельности образовательных бюджетных учреждений требуется повышение социально-экономической отдачи финансовых, материальных и трудовых ресурсов. В связи с этим важной задачей бухгалтерских служб является не только своевременное и качественное отражение в бухгалтерском учете хозяйственного процесса, но и представление руководителю оперативной информации по всем направлениям деятельности с целью принятия оптимальных управленческих решений.

Для повышения управления и использования финансовых ресурсов учебным заведением, может быть применена система бюджетирования. При внедрении процесса бюджетирования большую роль будет играть детальное рассмотрение проблем планирования доходов и расходов образовательных учреждений, получаемых ими за счет предпринимательской деятельности Ермилов В.Г. Аспекты реформирования управления государственными финансами // Финансы. - 2007. - № 1. с. 58..

Факторы и организационно-экономические условия привлечения внебюджетных источников в систему образования можно подразделять на внешние (не определяемые самим образовательным учреждением) и внутренние (зависящие, прежде всего от эффективности его работы). При этом внешние как лимитируют внутренние, так и, наоборот, стимулируют работу образовательного учреждения, где главную роль играет цена предлагаемых учебным заведением услуг Баханькова Е.Р., Макальская М.Л. Некоммерческие организации в России: Финансовое управление. - М.: ИНФРА-М, 2009. - С. 90.

Определения цен на платные образовательные услуги требует особого анализа, на основе повышения эффективности привлечения и оптимизации величины привлекаемых внебюджетных средств. Установление цен - один из необходимых элементов планирования внебюджетных доходов образовательного учреждения, а само это планирование - более сложный по содержанию процесс, который в значительной степени определяется сегментацией рынка услуг, предоставляемых этим учреждением, и его маркетинговой политикой в целом Балабанов И.Л. Основы финансового менеджмента. - М.: Финансы и статистика, 2004. - С. 54.

Оценив развитие в регионе открытия предприятий занимающихся организацией общественного питания населения (гостиничные комплексы, рестораны, кафе и т.д.) и учитывая спрос на отдельные виды образовательных услуг, возникло предложение обучения их работников по курсам «Школа карвинга» и «Калькуляция продукции в предприятиях общественного питания». Школа карвинга будет притягивать и любителей и профессионалов, так как в нашем регионе подобных школ не много.

Предположим, что данное образовательное учреждение будет обучать слушателей по двум программам:

1) Программа 1 - Обучение слушателей по курсам «Школа карвинга» с выдачей свидетельства по данной программе, программа рассчитана на 120 часов.

2) Программа 2 - Обучение слушателей по курсам «Калькуляция продукции в предприятиях общественного питания» с выдачей свидетельства по данной программе, программа рассчитана на 100 ч.

Плановая численность слушателей в группе 10 человек. Необходимо рассчитать, на сколько будут рентабельны предложенные программы для образовательного учреждения. Для расчета стоимости необходимо составить смету затрат и расчета стоимости обучения на курсах (таблица 1).



Таблица 1.

Смета затрат обучения на курсах

№ п/п	Наименование затрат	Расходы, руб.
		Программа 1	Программа 2
1	Заработная плата преподавателей	9000,0	9000,0
2	Заработная плата персонала, занятого организацией, рук-ом и обслуживания курсов	4500,0	2700,0
3	Начисления на оплату труда	4230,0	3660,0
	Итого: ФОТ и начисления	17730,0	15360,0
4	Учебные расходы, (сырье)	15000,0	3000,0
5	Техобслуживание оборудования	4200,0	4000,0
6	Прочие накладные расходы	970,0	2640,0
№ п/п	Наименование затрат	Расходы, руб.
		Программа 1	Программа 2
	Итого:	37500,0	25000,0
7	Развитие материально-технической базы 20%	7500,0	5000,0
	Всего расходы на обучение	45000,0	30000,0
	Плановая численность слушателей в группе, чел.	10	10
	Стоимость обучения 1-го чел.	4500,0	3000,0

Затем рассчитаем рентабельность двух предложенных образовательных услуг. Образовательные услуги будут стоить 4500 руб. и 3000 руб. соответственно. Необходимо спланировать количество групп по данным программам на один календарный год. Ввиду специфики работы преподавателей колледжа и сезонностью работы количество учебных групп будет составлять в среднем 9 групп по каждой предложенной программе. Средняя численность слушателей в группе будет составлять 15 человек.

Для того чтобы рассчитать рентабельность услуг, необходимо полученный финансовый результат разделить на фактическую стоимость оказанных услуг выраженную в %. (таблица 2.)

Эффективность =



Таблица 2.

Расчет рентабельности услуг

п/п	Показатели	Программа 1	Программа 2	Всего
1	Цена одной услуги, руб.	4500	3000	7500
2	Число оказанных услуг, чел.	135	135	270
3	Фактическая стоимость оказанных услуг, руб.	486000	324000	810000
4	Прибыль, руб.	101250	67500	168750
5	Рентабельность услуг, %	16,7	20,8	20,8

В нашем случае по программе 1 «Школа карвинга»- 16,7%, рентабельность равна по программе 2 «Калькуляция продукции в предприятиях общественного питания»- 20,8%. Итак, обе предложенные программы рентабельны для образовательного учреждения.

Эффективность использования бюджетных средств представляет собой соотношение между объемом оказанных бюджетным учреждением услуг или другими результатами деятельности и затраченными на получение этих результатов материальными, финансовыми, трудовыми и другими ресурсамиДанилов Е.Н., Абарников В.Е., Шипиков Л.К. Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных организациях.- М.: Интерпрессервис; Экоперспектива, 2009.- С. 31.

Повышение эффективности может достигаться за счет внедрения мероприятий по оптимизации расходов бюджета, обеспечивающих достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств либо наилучшего результата с использованием заданного объема бюджетных средств. Результаты применения указанных мероприятий должны отражать экономию расходов на единицу результативного показателяВолчков В.Н. Целевые рейтинги эффективности доходной деятельности бюджетных учреждений // Финансы. 2009. - № 3. - с. 12..

В ФГОУ СПО «ВКМРПК» экономический эффект может быть получен в результате оказания учреждением дополнительных образовательных услуг по профилю деятельности учреждения, экономии бюджетных средств с использованием размещения заказов путем запроса котировок и конкурса, а так же в результате совершенствования планирования и управления бюджетными и внебюджетными средствами. Доходы полученные от внебюджетной деятельности позволят увеличить заработную плату персоналу, что будет способствовать закреплению квалифицированных кадров в учреждении и увеличению налоговых поступлений в бюджет, позволит приобрести материалы.

Организация сможет увеличить штат сотрудников, имея материальную базу увеличить количество учащихся и повысить их практическую подготовку. Сотрудничая с биржей труда оказывать дополнительные образовательные услуги (курсы «Школа карвинга» и «Калькуляция продукции общественного питания») по окончанию которых обучающиеся смогут трудоустроиться, что снизит количество безработных.

В зависимости от поставленных целей проводится оценка эффективности предложенных мероприятий путем расчета конкретного социально-экономического эффекта от их внедрения.

Социально-экономическая эффективность от их внедрения может быть выражена в следующих моментах:

а) увеличение доходов от введения платных образовательных услуг;

б) увеличение заработной платы и введении доплат персоналу за счет увеличения доходов от оказания образовательных, что будет способствовать закреплению квалифицированных кадров в учреждении;

в) пополнение доходной части бюджета за счет налоговых поступлений;

г) получение практических навыков обучающихся по профессии «Школа карвинга»;

д) сокращение безработицы в регионе, за счет трудоустройства слушателей курсов по выбранным направлениям.

Важным фактором совершенствования финансового обеспечения образовательных учреждений является не только увеличение финансовых ресурсов за счет приносящей доход деятельности, но и эффективность и рациональность использования выделяемых бюджетных средств.

Важное значение имеет тщательность планирования поквартального распределения утвержденных по смете ассигнований, что обеспечит более ритмичное бюджетное финансирование Ансофф И. Новая корпоративная стратегия.- СПб: Питер, 2010.- С. 59.

Исходя из выше изложенного хочется подчеркнуть, что расходование бюджетных средств основано исключительно на соблюдении установленных лимитных обязательствах в рамках экономической бюджетной классификации, что не способствует экономичности и, следовательно, повышению эффективности использования бюджетных средств. Необходимо отказаться от практики централизованного планирования структурных и организационных преобразований в сфере образования, сделав основной упор на постепенный запуск механизмов саморегулирования. Также развитие внебюджетной деятельностью в учреждении крайне важно и является предпосылкой к обеспечению экономного, рационального использования ресурсов, выявлению скрытых резервов, предупреждению необоснованных затрат и оперативному устранению просчетов и отклонений от утвержденных сметных назначений. Поэтому для увеличения финансовых средств предлагаются дополнительные платные курсы.

Важнейшем условием успешного управления учреждением является постоянное совершенствование методов его управления.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Управление формированием бюджета является неотъемлемой часть функционирования государственного образовательного учреждения.

Таким образом, важным инструментом бюджетирования, ориентированного на результаты, служит программный бюджет. Он систематизирует бюджетные расходы по программам или функциональным областям для достижения поставленных целей. Программный бюджет как правило нацелен на среднесрочную или длительную перспективу. Поэтому выделенные средства из федерального бюджета должны иметь четкую привязку к конечным результатам их осуществления.

Проанализировав особенности управлении и исполнения бюджета колледжа, нужно отметить, что финансовое обеспечение деятельности колледжа осуществляется за счет: бюджетных ассигнований из федерального бюджета; средств, полученных от приносящей доход деятельности; добровольных пожертвований, средств, полученных по договорам с физическими и юридическими лицами, в виде платы за проживание, пользование коммунальными услугами в помещениях и т.д.

Расходование бюджетных средств основано исключительно на соблюдении установленных лимитных обязательствах в рамках экономической бюджетной классификации, что не способствует экономичности и, следовательно, повышению эффективности использования бюджетных средств. Необходимо отказаться от практики централизованного планирования структурных и организационных преобразований в сфере образования, сделав основной упор на постепенный запуск механизмов саморегулирования. Также развитие внебюджетной деятельностью в учреждении крайне важно и является предпосылкой к обеспечению экономного, рационального использования ресурсов, выявлению скрытых резервов, предупреждению необоснованных затрат и оперативному устранению просчетов и отклонений от утвержденных сметных назначений. Поэтому для увеличения финансовых средств предлагаются дополнительные платные курсы.

Важным фактором совершенствования финансового обеспечения образовательных учреждений является как увеличение финансовых ресурсов за счет приносящей доход деятельности, так и эффективность и рациональность использования выделяемых бюджетных средств.

Эффективность использования бюджетных средств представляет собой соотношение между объемом оказанных бюджетным учреждением услуг или другими результатами деятельности и затраченными на получение этих результатов материальными, финансовыми, трудовыми и другими ресурсами. Для повышения эффективности управления и использования финансовых средств учебным заведением, может быть применена система бюджетирования. При внедрении процесса бюджетирования большую роль будет играть детальное рассмотрение проблем планирования доходов и расходов образовательных учреждений, получаемых ими за счет предпринимательской деятельности.

Доходы полученные от внебюджетной деятельности позволят увеличить заработную плату персоналу, что будет способствовать закреплению квалифицированных кадров в учреждении и увеличению налоговых поступлений в бюджет, колледж сможет увеличить штат сотрудников, имея необходимую материальную базу увеличить количество учащихся и повысить их практическую подготовку. Сотрудничая с биржей труда оказывать дополнительные образовательные услуги (курсы «Школа карвинга» и «Калькуляция продукции в предприятиях общественного питания») по окончанию которых обучающиеся смогут трудоустроиться, что снизит количество безработных.

Таким образом, предложенные в работе мероприятия позволят улучшить финансовое обеспечение деятельности рассматриваемого учреждения и создать условия для увеличения количества и повышения качества оказываемых им услуг.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 21.11.2011г. № 327-ФЗ). - Консультант Плюс- Высшая школа, 2011.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. ч. 2 № 146-ФЗ (ред. от 30.11.2011 г. № 365-ФЗ).- Консультант Плюс- Высшая школа, 2011.

3. Приказ Минфина РФ от 30 декабря 2008 г. N 148н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету" (изм. от 01.12.2010г. пр. №157н).- Консультант Плюс- Высшая школа, 2011.

4. Алешин С.М. Нефедоров В.П. Анализ исполнения смет расходов, контроль и ревизия в бюджетных учреждениях.- М.:ИНФРА-М, 2010.- 654 с. ISBN 5-7507-0125-5

5. Ананенко С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью аналитических возможностей БОР // Финансы. 2006.-№11. с. 14-18. ISSN 0869-446X

6. Ананских М.С. Критерии эффективности бюджетных расходов в процессе оказания бюджетных услуг // Финансы и кредит. 2010 - № 1. - с. 25-26. ISSN 2221-8955

7. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия.- СПб: Питер, 2010.- 416 с. ISBN 5-314-00105-5

8. Архипов В.Е. Принципы эффективного менеджмента и маркетинга. -М.: ИНФРА-М, 2004.- 82 с. ISBN 5-238-00244-0

9. Афанасьев М. Модернизация государственных финансов в России // Вопросы экономики. 2006. - № 9. с. 34-39. ISSN 0042-8736

10. Афанасьев, М. Бюджетирование, ориентированное на результат // Вопросы экономики. 2004. - № 9. с. 28-31. ISSN 0042-8736

11. Ахинов Г.А. Экономика общественного сектора. - М.: Теис, 2009.- 380с. ISBN 5-7218-0856-Х

12. Балабанов И.Л. Основы финансового менеджмента. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 480 с. ISBN 5-279-01264-5

13. Барулин С. В. Финансы. - М.: КноРус, 2010. - 640 с. ISBN 978-5-406-00219-3

14. Батина И.Н., Тульская А.Ю. БОР как инструмент повышения эффективности бюджетных услуг // Финансы. 2008. - №8. - с. 19-20. ISSN 2072-0297

15. Баханькова Е.Р., Макальская М.Л. Некоммерческие организации в России: Финансовое управление. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 336 с. ISBN 5-8018-0227-4.

16. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы и кредит.- М.: Дашков и К, 2008.-584с. ISBN: 978-5-394-00325-7

17. Волчков В.Н. Целевые рейтинги эффективности доходной деятельности бюджетных учреждений // Финансы. 2009. - № 3. - с. 12-14. ISSN 0869-446X

18. Вьюницкий В.И. Новый шаг в реформировании социальной сферы// Социальный мир. 2009. - № 13.- с. 2-3.

19. Гамукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат // Вопросы экономики. 2005. - №2. с. 4-5. ISSN 0042-8736

20. Гарнов И. Новая система бюджетного учета // Экономика и жизнь. 2007. - № 8. - с. 12-14.

21. Гиляровская С.В. О самостоятельности бюджетов в РФ // Финансы. 2007. - № 2. с. 16-19.

22. Глазьев С. Бюджет-2010: всё тот же социально-экономический смыс // Российский экономический журнал. - 2010. № 9,10. с. 3-4.

23. Голикова Т.А. Основные направления реструктуризации государственного сектора и совершенствования бюджетного процесса // Финансы. 2009. - № 2. с. 15-20.

24. Давыдов Я. В. Финансы. - М.: Приор-издат, 2010. - 284 с. ISBN 978-5-9512-0912-2

25. Данилов Е.Н., Абарников В.Е., Шипиков Л.К. Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных организациях.- М.: Интерпрессервис; Экоперспектива, 2009.-336с. ISBN 985-489-227-1

26. Ермилов В.Г. К теории государственного финансового контроля // Финансы. 2005. - № 2. с. 62-64. ISSN 0869-446X

27. Ермилов В.Г. Аспекты реформирования управления государственными финансами // Финансы. - 2007. - № 1. с. 58-59. ISSN 0869-446X

28. Ермилов В.Г. Проблемы доходной базы бюджетов субъектов Федерации // Финансы. 2005. - № 8. с. 17-25. ISSN 5-87057-242-8

29. Захарьин В.Р. Бюджетный учет в бюджетных организациях.- М.: Налоговый вестник, 2010.- 464с. ISBN 978-5-93094-238-5

30. Каримова Э. Р. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс образования // Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. -№ 10. - с. 34-35.

31. Карл Т. Третнер. О среднесрочном бюджетировании по результатам // Финансы. 2005. - № 10. с. 20-26. ISSN 10294511

32. Китова Г., Кузнецова Т. Анализ расходов федерального бюджета. М.: Центр фискальной политики, 2006.- 380 с. ISBN 9785-7598-0477-2

33. Ковалев В.В. Финансовый анализ: методы и процедуры. - М.: Финансы и статистика, 2001. - 560с. ISBN 5-279-02732-4

34. Ковалев В.В., Волкова О.Н. Анализ хозяйственной деятельности предприятия. - М.: ТК Велби, Проспект, 2006.-424с. ISBN 5-482-00237-3

35. Ковалева А.М. Финансы и кредит.- М.: Финансы и статистика, 2003. - 298с. ISBN 5-279-02308-6

36. Ковалева Т.М., Барулин С.В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации.- М.: Дашков и К, 2007.- 340с. ISBN 5-85971-038-0

37. Кондраков Н.П., Кондраков И.Н. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях.- М.: Проспект, 2009.- 228с. ISBN 5-900984-19-2

38. Лавров A.M. Бюджетная реформа в России: От управления затратами к управлению результатами - М.: КомКнига, 2005. - 556 с. ISBN 5-484-00207-9

39. Лавров A.M. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы // Финансы. 2004. - № 3. с. 62-63.

40. Лушин С.И. Об эффективности государственного бюджета // Финансы. 2010. - №10. - с. 12-16. ISSN 0130-3090

41. Маклева Г.И., Артюхин Р.Е. Бюджетный учет и отчетность.- М.: ЭКАР, 2005. -355с. ISBN 5-89536-033-5

42. Маркина Е. В. Становление и развитие финансового механизма функционирования бюджетных учреждений // Финансы и кредит. 2009. - № 34. - с. 27-29. ISSN 2073-039X

43. Минаков А.В. Использование методов программно-целевого бюджетирования в России // Финансы и кредит. 2005. - № 1. с. 5-8.

44. Панков Е.А., Головкова Е.А. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций.- М.: Новое знание, 2004.- 409с. ISBN 5-94735-063-7

45. Поляк Г.Б. Финансы бюджетной организации. М: Вузовский учебник, 2006. - 479 с. ISBN 5-9558-0019-0

46. Поляков Г.Б. Финансы бюджетных организаций. - М.: Вузовский учебник, 2007. - 363с. ISBN 978-5-9558-0019-6

47. Придарчук М.П. Бюджетный процесс в России: тенденции и перспективы // Финансы и кредит. 2006. - № 26. с. 37-39. ISSN 0869-446Х

48. Саунин А.Н. О применении результативности бюджетных средств //Финансы и кредит. 2005. - № 1. с. 24-33.

49. Сидоренко В.В. Контроль за использованием средств федерального бюджета. // Бино: бюджетные учреждения. 2007. - №1.- с.10-14.

50. Стоянова Е.С. Финансовый менеджмент: теория и практика. - М.: Изд-во Перспектива, 2009. - 656 с. ISBN 978-5-317-02943-2

51. Терешко А.М. Контроль за эффективным использованием бюджетных средств и имущества // Финансы и кредит. 2009. - № 45.- с. 33-35.

52. Устав федерального государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Волго-Каспийский морской рыбопромышленный колледж»» от 09 марта 2011 г., протокол № 1

53. Филимонцева Е.М. Особенности оценки эффективности деятельности органов управления развитием сферы образования// Креативная экономика. 2011. - № 8 (2). - с.109-113.

54. Филимонцева Е.М. Анализ возможности действующей методики оценки эффективности деятельности в сфере образования // Креативная экономика. 2011. - № 12 (2). - с. 102-107.

55. Чернюк А. Заполнение отчетов об исполнении сметы расходов по бюджету // Главный бухгалтер. Бюджетные организации. 2008. - № 1. - с. 24.

56. Шинкарук Е.В. Совершенствование среднесрочного бюджетного планирования // Финансы и кредит. 2007. - № 23-29. с. 84. ISSN 1680-094X

57. Шишкин А.Г. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс // Финансы. 2006. - № 5. с. 23-24. ISSN 0869-446Х

58. Яшина Н.И. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, как концептуальный подход к повышению эффективности бюджетных расходов // Финансы и кредит. 2007. - № 19. с. 67-71.

59. Яшина Н.И. Определение результативности расходов на образование для обоснования эффективности использования бюджетных средств // Финансы и кредит. 2006. - № 21. с. 2-3.

60. Яшина Н.И., Борисова С. П. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат как концептуальный подход к повышению эффективности бюджетных расходов // Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. - № 10. - с. 40-42.

Размещено на Allbest.ru

...