Устойчивое развитие территории

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты устойчивого развития территорий

1.1 Современные концепции устойчивого развития

1.2 Теория устойчивого развития в контексте удовлетворения потребностей населения

1.3 Основные проблемы обеспечения устойчивости развития регионов в России

2. Методология устойчивого развития регионов России

2.1 Подходы и методы оценки устойчивого развития региона

2.2 Экономическая основа развития региона

2.3 Народосбережение как основа стратегии устойчивого развития региона

3. Апробация механизма устойчивого развития региона

3.1 Оценка устойчивости развития Владимирской области

3.2 Прогнозирование устойчивого развития Владимирской области

Заключение

Библиографический список



Введение

народосбережение экономический регион

Устойчивое развитие территории зависит от баланса интересов систем (политической, социальной, экономической и экологической) как между странами мира, так и регионами любого государства. В регионах Российской Федерации устойчивость территорий во многом определяется научно обоснованной государственной политикой, направленной на повышение качества жизни населения. Эффективная политика государства позволяет обеспечить повышение уровня жизни населения, экономический рост, решить злободневные вопросы общества, регионов и муниципальных образований.

В то же время устойчивое развитие многих регионов России в ходе формирования рыночных отношений остается несбыточной мечтой. Одни субъекты Российской Федерации живут уже в «развитом» капитализме: Москва, Санкт-Петербург, Татарстан, Тюменская область (с округами Ямал и Югра), а многие другие области с трудом сводят концы с концами.

Так, Владимирская область за годы рыночных реформ из профицитной (в советские времена) превратилась дефицитную. Если в прежние годы много строилось жилья, школ, детских садов, дорог и других социальных объектов, то в настоящее время все эти жизненно важные потребности людей удовлетворяются с большими трудностями. Происходят процессы депопуляции и урбанизации, численность населения сократилась более чем на 21%, постепенно регион, производящий продукты, переходит в потребляющий импортные товары. Область практически борется за выживание.

Основными причинами неустойчивого развития Владимирской области и многих регионов страны являются ошибки органов управления в создании условий для нормальной жизнедеятельности населения и предприятий. Центральная власть необоснованно применила «шоковую терапию» в 1992 году, бросив всех людей в омут с головой, кто выплывет тот и живет. А руководители региональной власти вместо того, чтобы мобилизовать имеющиеся ограниченные ресурсы стали отрываться от народа и пытаться обогатиться за счет государства и населения. В результате стало умирать старшее поколение, большая часть населения превратилась в безработных и бедных.

Например, за годы рыночных реформ органы власти и управления не создали нормальных условий для развития демографии, социальной сферы, решения проблемы жилья, дорог и т.д. Практически разрушены многие отрасли национального хозяйства. Вместо решения актуальных проблем Зауралья ряд руководителей области погряз в коррупции, им просто некогда было заниматься решением проблем региона, главным делом этих руководителей было незаконное обогащение и личные выгоды.

До сих пор многие региональные органы власти и управления (большинство муниципальных образований) не ощущают себя полноценными субъектами управления и развития собственных территорий, они были не способны самостоятельно сформировать желаемый образ будущего состояния региона и долгосрочную стратегию устойчивого развития.

В связи с изложенным разработка эффективной системы управления устойчивым развитием дотационного региона и муниципальных образований стала актуальной задачей настоящего исследования, которое направлено на обоснование необходимых мер, обеспечивающих формирование оптимальных условий жизни для населения и предприятий, стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности в регионе.

Целью работы является разработка научно-методических основ стратегического управления устойчивым развитием региона в период нестабильности (на примере Владимирской области).

Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения следующих задач:

исследовать сложившиеся научно-методологические подходы к пониманию сущности устойчивого развития региональных систем;

разработать методологию оценки устойчивого развития региона;

определить уровень использования рыночного потенциала и инвестиционной привлекательности региона;

установить степень влияния факторных показателей на уровень устойчивости и эффективность деятельности органов управления региона;

разработать рекомендации по стратегии устойчивого развития территории, по моделированию и прогнозированию социальноэкономических, экологических и политических потенциалов региона.

Объектом исследования являются население Владимирской области и общество в целом.

Предметом исследования выступает совокупность отношений (социально-демографических, экономических, экологических, политических, моральных и др.), возникающих в процессе формирования и использования рыночного потенциала в целях обеспечения устойчивого развития дотационного региона.

Начавшаяся модернизация вертикали власти и управления экономикой, разграничение функций, полномочий и ответственности между ветвями власти позволяет утверждать, что проблема научного обоснования степени устойчивости политического, социально-экономического и экологического развития территорий будет решаться быстрее.



1. Теоретические аспекты устойчивого развития территорий

1.1 Современные концепции устойчивого развития

Результатом интенсификации процессов глобального социальноэкономического развития, темпы динамики которого в ХХ веке приобрели характер геометрической прогрессии, стало многократное увеличение негативного влияния экономики на окружающую среду. На современном этапе развития общества возможность окружающей среды к гомеостазу и поддержанию собственного устойчивого состояния и развития человечества оказались ограниченными. На рубеже ХХ века человеческое общество столкнулось с глобальной проблемой - необходимостью создания новой модели развития цивилизации, в результате реализации которой стало бы возможно преодолеть последствия или полностью предотвратить надвигающийся глобальный социально-политический, экономический и экологический кризис.

Первые шаги по разработке возможных сценариев преодоления надвигающегося глобального кризиса мировой цивилизации были осуществлены еще в 1980 гг. ООН. Главной задачей являлась разработка «глобальной программы изменений», основное содержание которой было обозначено термином «поддерживающее развитие» - развитие, которое было бы возможно поддерживать неопределенно долго [5, c. 272].

Рассмотрим более подробно понятие «устойчивое развитие». Данный термин вошел в широкое научное употребление после публикации доклада «Наше общее будущее», разработанного в 1987 году в рамках работы Международной комиссии по окружающей среде и развитию. Современное понимание этого термина во многом созвучно с определением, сформулированном в докладе: «Устойчивое развитие - это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности» [4, c.21].

По результатам сопоставления взглядов и подходов к моделям современного развития мирового сообщества в контексте вышеназванной модели можно дать следующее определение термина «устойчивое развитие»: это такое развитие мировой системы, при котором главной целью ставится достижение гармоничного взаимодействия общества и природы, направленного в равной степени на выживание человечества и сохранение окружающей среды [2, c. 16]. Под выживанием человечества подразумевается обеспечение возможности постоянного поддержания сбалансированного развития человека, предполагающем создание условий для следующих поколений по удовлетворению собственных потребностей в природных ресурсах. Под сохранением природы подразумевается процесс сохранения биосферы и ноосферы как естественного базиса всей жизни на планете, поддержание ее гомеостаза и естественной эволюции.

Таким образом, в результате осознания мировым сообществом надвигающегося глобального кризиса мировой цивилизации и перспективы приближающейся конечности техногенного сценария развития вследствие неизбежного в данном случае полного разрушения окружающей среды до состояния невозможности поддержания жизни была создана концепция устойчивого развития планеты. На настоящий момент данная концепция носит официальный статус «стратегия мирового развития». Для понятия структуры устойчивого развития, его основных этапов и их содержания, необходимо рассмотреть основные принципы данной модели развития как процесса практического воплощения основных целей, положенных в ее основу.

В качестве базовых документов, определяющих структуру и динамику устойчивого развития, а также факторы, необходимые для его достижения, выступают принципы, сформулированные на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), а также в Хартии Земли (Гаага, 2000 г.).

Важнейшим этапом в процессе создания модели устойчивого развития следует считать Конференцию ООН по окружающей среде и развитию, проходившую в Рио-де-Жанейро в 1992 году, получившую название «Саммит Земли», по результатам которой был подписан один из важнейших документов, определяющих пути развития мирового сообщества: «Повестка дня на XXI век» - программа развития цивилизации на ближайшее будущее.

В Декларации, разработанной по результатам Саммита Земли в Рио-де-Жанейро, были сформулированы 27 основных принципов устойчивого развития. На основании анализа данных принципов можно утверждать, что главная их цель - выживание человечества за счет гармонизации его взаимодействия с окружающей средой [4, c. 21]. Однако их можно считать слишком формальными и не имеющими основы, позволяющей обеспечить практическую реализацию, что связано с низкой степенью проработанности вопросов развития мировой системы в соответствии с новой моделью развития.

Документом, в котором были изложены концептуальные положения, принципы и ценности развития общества в соответствии с идеей устойчивого развития в XXI веке, стала Хартия Земли. Она была официально принята 29 июня 2000 г. и была признана на 32 Генеральной конференции ЮНЕСКО как важный рамочный документ по вопросам устойчивого развития. Хартия включает 16 основополагающих и 61 вспомогательный принцип. Данные принципы представляют комплексное видение проблемы современного развития и более проработанную программу практического достижения декламируемого устойчивого развития [6].

На основании анализа основных документов, регламентирующих процесс устойчивого развития и ключевые принципы данной модели, мы выделили главный критерий глобального устойчивого развития - обеспечение стратегического баланса и равновесия между экономической деятельностью человечества и поддержанием состояния гомеостаза биосферы, что возможно за счет такой организации человеческой деятельности, при которой ущерб окружающей среде будет минимальным, а последствия - обратимыми.

Так как кризисные явления, сопутствующие современному этапу развития, проявляются на глобальном уровне, то реализация модели устойчивого развития необходима в планетарных масштабах и за счет одновременных структурных изменений всех составляющих мирового сообщества.

Структуру устойчивого развития можно содержательно декомпозировать на три блока: экономический, социальный и экологический [1, c. 303].

Экономический блок устойчивого развития ставит в качестве приоритетной цели достижение состояния устойчивости, под которым понимается такой процесс экономического производства, при котором природные ресурсы и их ценность не сокращаются и/или увеличиваются. В рамках данной составляющей устойчивого развития рассматриваются два вида капитала - природный и человеческий.

Социальный аспект модели устойчивого развития предполагает обеспечение гармонизации социальных отношений и обеспечение общественной безопасности. Главный механизм достижения поставленных целей - обеспечение равных для всех условий развития человека, в том числе за счет участия каждого в процессах формирования антропогенной составляющей среды, принятия и реализации решений и контроля их исполнения, сохранении условий, необходимых для его развития как личности [1, с. 305]. Человек позиционируется как субъект устойчивого развития, а сохранение культурного разнообразия человеческого сообщества и поддержание состояние мира на глобальном уровне являются основными целями данного подхода.

В рамках экологического блока ключевыми направлениями развития позиционируются производство экологически-безопасной продукции и переход к экологически-ориентированным производствам, конечным результатом реализации которых станет создание условий для сохранения естественных экосистем и сохранения глобальной стабильности биосферы в целом [5, c. 273]. Следовательно, экологическая составляющая модели направлена не на сохранение существующих экосистемы в статическом состоянии, а поддержание их свойств к самовосстановлению как базового направления поддержания глобальной стабильности биосферы.

На основании анализа базовых документов, определяющих структуру и сущность процесса устойчивого развития можно заключить, что обобщающим принципом устойчивого развития является экологизация всех сфер жизнедеятельности человека. Данный принцип - интегрирующий для всех положений модели и связующее звено между ключевыми целями концепции.

Подводя итог исследованию концепции устойчивого развития как базовой программы развития человеческого общества, можно утверждать, что данная модель является наиболее комплексной, учитывающей основные составляющие процесса функционирования современного общества: социальную, общественную и экологическую, причем последняя выступает в качестве основы современной цивилизации.

1.2 Теория устойчивого развития в контексте удовлетворения потребностей населения

Каждый человек, регион или страна в целом располагают тремя видами капиталов: человеческим, нефинансовым и финансовым. Эти виды ресурсов должны балансироваться и воспроизводиться. Однако если одна страна стремится к монополизму, то обязательно возникнут проблемы снижения уровня жизни населения у многих стран мира. Монополизм доллара США на планете Земля породил проблемы устойчивости развития во многих странах мира; а монополизм евро в Европе создал угрозы нестабильности в большинстве стран Европейского союза. Любая валюта не может быть эквивалентом при оценке деятельности экономик стран мира. Невозможно оценить через доллар или евро уровень человеческого, нефинансового или финансового капиталов в России, так как люди, деньги и основные фонды постоянно изнашиваются и обесцениваются, валюты не способны создать баланс и равновесие между тремя видами капиталов. Только паритет покупательной способности валют между конкретными странами способен справедливо оценить социально-экономический потенциал государств и обеспечить эффективную кооперацию продукцией.

Люди настолько озабочены самосохранением и удовлетворением личных потребностей, что только сила (или угроза её применения) может заставить их удерживаться от постоянных нападок друг на друга, от насилия и грабежа. Члены общества побуждают друг друга выполнять именно ту совокупность взаимосвязанных действий, в результате которых производятся необходимые для потребления материальные и нематериальные блага.

Механизм, побуждающий к позитивному сотрудничеству нужного вида, должен существовать в различных обществах, если только люди не хотят вести жизнь одинокую, бедную, беспросветную, звериную, кратковременную. Мыслители древности не видели всей важности решения этой проблемы для правильного понимания устройства жизни в государстве. Известное им общество было намного проще, сильнее опутано обычаями и традициями и не подвергалось столь же быстрым и разрушительным переменам, как то, в котором выросли мы.

В своей книге «Исследования о природе и причинах богатства народов» А. Смит утверждал, что человек при принятии экономических решений поступает рационально. Однако, что значит «рационально», многократно уточнялось. Он писал, что «невидимая рука рынка» все отрегулирует и приведет к процветанию, а метод «экономического образа мышления» позволит исследовать происходящие в обществе процессы изменения и сотрудничества [17].

В XIX столетии Карл Маркс и В.И. Ульянов (Ленин) развили идеи А. Смита за счет углубления диалектического и исторического материализма и политической экономии. В теории капитала эти мыслители объективно отразили капиталистическое хозяйство и предлагали переход к обществу социальной справедливости.

Государство любой страны не может создать равные условия и возможности для всех членов общества при ограниченных ресурсах. С другой стороны, каждый человек индивидуален и имеет свои естественнофизиологические, социально-экономические и ситуативные потребности, способности, опыт и возможности. Человек, прежде всего, стремится удовлетворить первичные, самые необходимые для жизни потребности. После их достаточно полного удовлетворения переключается на другие, более высокого порядка. Важно учитывать не только уровень развития потребления, но и степень удовлетворения потребностей.

Потребности человека являются основой дальнейших теоретических исследований человеческого капитала и уровня устойчивости развития страны и регионов. Потребности удовлетворяются с помощью экономических благ (материальных и нематериальных), т.е. благ, имеющих ограниченное количество.

Если благ имеется в неограниченном количестве, то они не являются экономическими (например, лед в Арктике или песок в пустыне).

Потребности людей в экономических благах находятся в постоянном изменении и развитии, они зависят от общественного строя, уровня образования и квалификации, организаторских способностей руководителей и мотивации человека, состояния культуры, искусства, социальноэкономических, экологических и ряда других факторов.

Проблема возрастающих потребностей и ограниченных ресурсов с годами все более обостряется, при этом снижаются потенциальные возможности людей и предприятий. Эффективное распределение ресурсов способствует увеличению возможностей, однако не гарантирует прогресса цивилизации.

Поэтому требуются новые подходы к учету деятельности и оптимизации механизма управления процессами в стране и регионах, к созданию и расширению производства потребительских товаров и услуг, новых видов энергии, рационализации потребления и сбережения ресурсов, а также к совершенствованию управления рынками.

Существует детерминированная связь влияния уровня образованности и квалификации на улучшение условий жизнедеятельности населения. Состояние экономики влияет на уровень жизни, загрязнение территории - на заболеваемость населения, инфляция - на реальные доходы населения и продуктивный труд.

Общественно-экономические отношения образуют общество и государство, которые призваны создать равные условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, а также удовлетворение его потребностей.

Действительно, человек живет в обществе, через него он воспринимает информацию, определенные знания, опыт, ценности, обычаи, нормы поведения, удовлетворяет потребности и т.д. Индивид включается в различные виды деятельности, взаимодействует с окружающим миром, развивает свою индивидуальность и способности, учится мыслить, анализировать и действовать самостоятельно. Все это и есть процесс практического вхождения человека в систему общественных отношений.

Между государством и человеком (обществом) возникают различные общественные отношения: социально-демографические; экономические; экологические; политические; идеологические и др. Поэтому предлагается в триединую концепцию устойчивого эколого-социально-экономического развития добавить политическую составляющую.

В этом процессе человек выступает с двух взаимосвязанных сторон:

как объект общественного воздействия, который усваивает социальноэкономический, культурный, политический опыт своего государства и внешнюю среду обитания;

как субъект социально-демографических, экономических, экологических, политических, идеологических и других отношений, который сам действует в обществе и внешней среде, участвует в их развитии и изменении для удовлетворения потребностей, создавая новые блага и ценности, условия жизнедеятельности и свою безопасность.

На практике существуют три основные концепции воспроизводства:

простое воспроизводство (докапиталистическое), которое описали Уильям Петти, Фрасуа Кенэ, Адам Смит, Давид Риккардо и другие;

расширенная концепция воспроизводства (капиталистическое), которую раскрыли Карл Маркс, Фридрих Энгельс, В.И. Ульянов (Ленин) и другие;

воспроизводство населения как макроэкономическая концепция, объединяющая простое и расширенное воспроизводство капиталов при государственном регулировании рыночной экономики, которую обосновали Джон Мейнард Кейнс, Ричард Стоун, Василий Васильевич Леонтьев, Саймон Кузнец, Калин Кларк, Альфред Маршелл и другие. Данная концепция принята ООН и внедряется в настоящее время всеми странам мира в XXI веке.

В эпоху общего кризиса капитализма кейнсианская теория воспроизводства капитала (человеческого, нефинансового и финансового) получила широкое распространение в системе национальных счетов. Основными направлениями в разработке теорий факторов производства, экономического роста, характеризующимися общностью методологических предпосылок, являются кейнсианское, левокейнсианское и институциональное направления.

Теория факторов производства используется при расчетах валового внутреннего продукта (ВВП) и структуры национального дохода (НД). Согласно этой теории стоимость создается не только трудом, но и другими факторами производства (землёй и капиталом). В своё время В. Петти сказал, что труд - это отец богатства, а земля - его мать. Позднее он подключил к этой формуле также капитал. Теория факторов производства имеет в своей основе знаменитую «триаду» Ж.-Б. Сея, который включал в состав факторов производства труд, землю и капитал.

Гармонии в устойчивости развития, жизни людей не добиться, если существуют политические и экологические препятствия в развитии производства, в потреблении и удовлетворении потребностей человека.

Очевидно, что на стоимость и структуру производства оказывают влияние десятки самых разнообразных факторов, включая физиологические, социально-экономические, политические и экологические, внешнеэкономические и т.д. При этом ряд факторов пока не имеют статистического (количественного) выражения, например форма оплаты труда и моральное стимулирование кадров, уровень организации производства, снабжения и сбыта.

В последнее время всё чаще в состав факторов производства включают информацию, статистику, научно-технический прогресс, предпринимательскую деятельность (менеджмент).

Равновесие факторов производства является важным и необходимым компонентом общей теории равновесия экономики. Достижение идеального равновесия факторов влечет за собой максимальный (при данной величине факторов производства) объем производства материальных благ и услуг. Однако пока недостаточно полно разработана теория оценки каждого фактора при создании ВВП, особенно человеческого капитала, который становится важнейшим при отражении реальной действительности.

Теория экономического цикла моделирует потоки стоимости между секторами экономики, начиная с производства продуктов, затем в ходе образования, распределения первичных и вторичных доходов, заканчивая использованием доходов на конечное потребление и сбережение. Стоимость при этом постоянно видоизменяется, выступая то в виде добавленной стоимости, заключенной в произведённых товарах и услугах, то в виде доходов или расходов.

При этом общий объем стоимости в виде своеобразного непрерывного потока перетекает из одного сектора в другой и меняет свою форму, но при этом остаётся постоянной величиной.

Общая теория устойчивого равновесия базируется на следующих постулатах:

основным инструментом жизни общества служит регулируемый рынок, а важнейшим видом деятельности является производство товаров и услуг;

экономическая деятельность осуществляется в условиях свободной конкуренции под контролем государства, а цены складываются под влиянием спроса и предложения;

цель производителей - получение максимальной прибыли;

цель потребителей - получение максимальной полезности при минимальных затратах в удовлетворении своих потребностей;

макроэкономическое равновесие выступает как результат совместных действий государства и бизнеса, факторов производства, спроса и предложения.

В настоящее время существует достаточно много моделей макроэкономического равновесия, специфику которым придают авторские взгляды на проблему и попытки кристаллизовать в них главные экономические интересы субъектов экономической деятельности. Из всей их совокупности можно выделить некоторые основополагающие модели:

Ф. Кенэ описал простое воспроизводство на примере экономики Франции XVIII столетия;

К. Маркс составил схему простого и расширенного капиталистического общественного производства и обращения (воспроизводства);

В. Ленин расширил схему капиталистического расширенного воспроизводства за счет изменения органического строения капитала;

Л. Вальрас предложил модель общего экономического равновесия в условиях действия закона свободной конкуренции;

В. Леонтьев описал модель «Затраты - выпуск»;

Дж. М. Кейнс создал модель краткосрочного экономического равновесия;

Дж. Нейман предложил модель равновесной расширяющейся экономики.

Различаются следующие виды равновесия: частичное, общее, реальное и устойчивое. Наиболее известная и подробная модель равновесия в условиях государственного регулирования экономики разработана Дж. М. Кейнсом. Еще заметнее позиция Кейнса при обсуждении им общеэкономических государственных вопросов.

Традиционно считалось, что богатство нации определяется его ресурсами и сбережениями. Однако Кейнс считал, что богатство нации определяется её возможностями тратить. Не следует бояться потратить активы, которые могут превратиться в «хлам». Отсюда основная идея кейнсианства: надо тратить и тратить деньги, прежде всего в инвестиции, ликвидные товары и услуги.

Именно это обеспечивает экономический рост и соответственно снижает безработицу и бедность.

Инвестиции - это трансформация монетарных активов в немонетарные с тем, чтобы получить монетарные.

Именно существование этой метаморфозы, как её называл К. Маркс, подчеркивает то, что монетарные активы важнее немонетарных.

В то же время деньги постоянно обесцениваются, поэтому Дж. М. Кейнс убедительно доказал, что государственное влияние на совокупный спрос, а не на предложение позитивно влияет на эффективность и рост национального производства, т.е. большую товарную массу и обеспечить снижение инфляции.

Основным фактором, воздействующим на экономический рост, Кейнс считал совокупный спрос, определяемый тремя составляющими: потреблением населения, инвестициями предприятий и государственными расходами. Поэтому кейнсианскую экономическую политику часто называют концепцией управления спросом через механизмы кредитно-денежной, бюджетной и налоговой политики.

Предложенная Дж.М. Кейнсом теория мультипликатора накопления, характеризующая зависимость дохода от изменения инвестиций, позволяет выявить стимулирующее влияние затрат в одной сфере производства на расширение производства и занятости в другой. Этот нарастающий эффект в размере валового внутреннего продукта и называется мультипликационным эффектом.

При увеличении размера инвестиций обеспечивается рост ВВП.

В работе «Общая теория занятости, процента и денег» Дж.М. Кейнс предложил идею и методы государственного регулирования экономики, обосновал основные принципы формирования и организации системы информации, необходимой для анализа рыночных отношений. Тем самым он сформулировал основные принципы будущей системы национального учета и теории управления информацией для объективного отражения процессов и явлений. Он убедительно доказал, что без учета и измерений невозможно управление и регулирование социально-экономических процессов.

Другими приоритетами государства должны стать отрасли жизнеобеспечения населения (демография, образование, здравоохранение, сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.), а не производство средств производства.

СНС включает в себя несколько балансовых построений: межотраслевой баланс, баланс трудовых ресурсов, платежный баланс, национальное богатство и т.д. Применение системы национальных счетов на практике имеет большой теоретический и методологический смысл, её всеохватывающий характер способен проводить международную методическую сопоставимость показателей, она позволяет обеспечить:

Углубление теории воспроизводства человеческого, нефинансового, финансового и политического капиталов. При традиционном подходе, обоснованном в трудах классиков экономической теории: В. Петти, Ф. Кенэ, А. Смита, К. Маркса и других, воспроизводство отражалось выделением материальных источников, носителей общественного продукта и дохода через прибавочную стоимость, создаваемую наемным трудом. Эта модель была практичной в XIX веке, когда не было достаточной базы.

Совершенствование национального учета (статистического, бухгалтерского) и статистики регионов России, что связано с переходом на рыночные отношения и внедрение международных норм, стандартов и классификаторов. Все это направлено на повышение качества и достоверности данных для повышения эффективности управления всеми ресурсами и для устойчивого развития.

Обоснование методологических подходов построения равновесной экономики на основе критического анализа эволюции взглядов ученых по проблематике расширенного воспроизводства, в которой воплощается концепция общего экономического равновесия и устойчивого развития, занимающая сегодня центральное место в дискуссиях западных и отечественных экономических школ. Равновесие в экономике теоретически возникает при оптимальной отраслевой структуре национального хозяйства. СНС содержит информацию о фактической секторальной и отраслевой структуре экономики (охватываются все виды экономической деятельности), позволяет вскрыть взаимосвязи, взаимозависимости и эффективность функционирования производства товаров и услуг.

Раскрытие особенностей производства на уровне региона и конкретной территории. Анализ данных, характеризующих процессы общественного развития Уральского региона в системе региональных счетов (СР С), показал, что необходимо учитывать не только общие, но и специфические особенности состояния социальной инфраструктуры и производства продуктов, деятельность конкретного предприятия и домашнего хозяйства, их взаимосвязи и взаимозависимости.

Решение проблем развития статистической науки и практики в вопросах:

теоретического исследования сущности и научных основ учета человеческого потенциала в условиях перехода на рыночные отношения;

отражения в большей степени специфики России и её регионов;

существенного совершенствования методологии статистических показателей, характеризующих социальн о-экон омическую систему в новых условиях;

разработки теор ии и методологии показателей, характеризующих уровень и качество жизни населения; условий жизнедеятельности и возможностей населения, безопасности и охраны окружающей среды;

совершенствования комплексного анализа результатов общественных отношений;

коренного улучшения подготовки специалистов, статистиков по курсу СНС и национальному учету;

поднятия престижа статистики, в том числе СН С, в новых условиях жизнедеятельности.

Принципиальное значение для построения СНС имеет выбор теоретической концепции производства, от которой зависит методология расчета всех обобщающих показателей социально-экономического развития, а также освоение принципов национального учета.

1.3 Основные проблемы обеспечения устойчивости развития регионов в России

Область 3 значений показателя устойчивости функционирования системы является кризисной зоной, где главенствуют процессы, ведущие к полному краху системы. В этом случае необходимо принятие срочных антикризисных мер. Проведенная оценка устойчивости российских регионов позволила определить, что почти половина населения Российской Федерации проживает в регионах с признаками неустойчивого развития, общая площадь которых составляет почти 60% от площади страны.

Данная область устойчивости «2», к которой мы относим и регионы с неустойчивым развитием, отражает наличие отрицательных тенденций, разрушающих равновесие региональной системы и создающих дополнительные угрозы для ее безопасности.

В данном случае от субъекта управления (государственных и региональных органов власти) требуется принятие комплекса мер, которые позволят устранить имеющиеся и намечающиеся угрозы, а также обеспечить устойчивое развитие региональной системы в долгосрочной перспективе. На наш взгляд, наиболее актуальной задачей является повышение устойчивости регионального развития субъектов Российской Федерации, относящихся именно к этой области устойчивости.

Если сравнивать устойчивость развития российских регионов в 2016 году со значениями 2012 года, то становится ясно, что число регионов, развитие которых проявляет признаки неустойчивости, увеличилось. Возросло число регионов, относящихся к группе «Неустойчивое развитие»: если в 2012 году их было 5, то в 2016 году стало 7. Кроме того, в 2016 году Тюменская область открыла группу «Крайне неустойчивое развитие». Однако в 2016 году появилась и положительная тенденция - значение показателей устойчивости Астраханской, Ивановской и Ростовской областей позволили отнести их к группе «Устойчивое р азвитие».

Анализ социально-экономического положен ия и оценка устойчивости развития регионов Российской Федерации показали, что значительное влияние на эффективность функционирования регионов и всего государства, проводимую социально-экономическую политику, структуру и эффективность экономики оказывает исторически сложившаяся неоднородность развития. Сохраняющаяся дифференциация развития регионов сегодня, кроме того, что снижает устойчивость развития социально-экономических систем, является фактором социальной нестабильности. Достижение устойчивого развития - одна из наиболее актуальных проблем, стоящих перед российскими регионами и страной в целом, решение которой поможет в сглаживании региональных различий.

Переход к устойчивому развитию позволит обеспечить экономический подъем с сохранением ресурсной базы для будущих поколений [1]. Региональное развитие - это режим функционирования региональной системы, ориентированный на положительную динамику уровня и качества жизни населения. Устойчивое региональное развитие обеспечивается сбалансированным и многофакторным воспроизводством социально-экономического, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов территории [2].

На сегодняшнюю региональную политику, проводимую в России и ведущую субъекты федерации к устойчивому развитию, влияет ряд факторов.

Во-первых, все регионы имеют различные конкурентные преимущества и недостатки и по-разному адаптированы к рынку.

Во-вторых, инвестиции в региональное развитие со стороны государства недостаточны.

В-третьих, в экономических отношениях с центром играет роль фактическое неравенство различных субъектов Российской Федерации. Современная система управления региональным развитием в России несовершенна.

Можно выявить следующие недостатки, препятствующие устойчивому региональному развитию Российской Федерации:

ограниченный набор инструментов, используемых для управления региональным развитием. Основными являются бюджетные трансферты и федеральные целевые программы. Чрезвычайно медленно идет внедрение в систему государственного управления региональным развитием современных инструментов;

отсутствие Генеральной схемы пространственного развития страны с обозначением основных приоритетов в отношении конкретных регионов;

отсутствие культуры планирования использования территории. Координирующая роль Генеральной схемы расселения Российской Федерации, принятая в 1994 году и использующаяся до сих пор, не отвечает современным реалиям, новой пространственной организации страны. Схема требует доработки;

отсутствие единой типологии регионов, призванной для каждого типа территории дифференцировать имеющиеся показатели и параметры проводимой политики;

отсутствие механизмов синхронизации и дополнения федеральных отраслевых стратегий, стратегий регионального развития и стратегий развития муниципальных образований.

Как следствие, отсутствие межрегиональной кооперации и неэффективность использования бюджетных средств;

Закрепление различных аспектов деятельности территориального планирования за разными ведомствами, в связи с чем наблюдается несогласованность реформы инфраструктур (транспорт, связь, энергетика, ЖКХ) и в целом последствий реализации пакета реформ на территориальном уровне.

Таким образом, сегодня существенное влияние на развитие национальной и региональной экономик имеют общемировые, глобализационные процессы. Благодаря этим процессам, с одной стороны, увеличиваются темп экономического роста, с другой стороны, повышается неопределенность и неустойчивость развития регионов и стран. Эти процессы носят непрогнозируемый характер, становятся дестабилизирующим фактором, значительно осложняющим управление региональным развитием. В условиях глобализации необходим переход России на путь комплексного решения экономических, социальных и экологических проблем, важным моментом является грамотная оценка имеющегося положения в российских регионах в коор6динатах устойчивого развития.

2. Методология устойчивого развития регионов России

2.1 Подходы и методы оценки устойчивого развития региона

Понятие «устойчивое развитие» включает три взаимоувязанные характеристики: рост, снижение и цикличность. Установить характер данных изменений позволяет система социально-экономических показателей на макро-, мезо- и микроуровнях. Прежде всего, речь идет о показателях национального производства, а именно: валовой внутренний продукт, валовой национальный продукт, национальный доход, добавленная стоимость, производительн ость труда и показатели уровня жизни населения. Эти показатели одновременно определяют и эффективность национального производства. Поэтому Президентом Российской Федерации поставлена задача удвоения ВВП.

Изменение темпов роста и темпов прироста указанных показателей позволяет установить характер развития региона. Темпы роста определяют отношением фактического к базовому, прироста -- разницу.

Экономический рост представляет собой такое развитие национального хозяйства, при котором увеличиваются валовой национальный доход и реальный валовой внутренний продукт как источники удовлетворения потребностей общества. Под экономическим ростом обычно понимают не кратковременные взлеты реального объема общенационального производства, а долговременные тенденции увеличения и качественного совершенствования общенационального продукта и факторов его производства.

Экономическое развитие как понятие более полно по сравнению с экономическим ростом отражает хозяйственный прогресс. Оно означает не только умножение результатов производства, но и становление в национальном хозяйстве новых прогрессивных пропорций. Он и в свою очередь формируют предпосылки последующего развития.

Экон омический рост связан в первую очередь с количественным приращением созданной продукции:

Q = Yt / Yto, (1.1)

где: Q - темп роста реального выпуска;

yt - реальный выпуск текущего года;

Yto - реальный выпуск базового года.

Измерение экономического роста осуществляется с помощью показателя темпа прироста совокупного дохода или реального ВВП в целом или на душу населения. Темп прироста реального ВВП выглядит следующим образом:

Т = (Yt - Yt-1) : Yt-1 (1.2)

где: Т - темп прироста реального выпуска;

Yt - реальный выпуск текущего года;

Yt-1- реальный выпуск предшествующего года.

Экономический рост может измеряться как в физическом выражении (физический рост), так и в стоимостном (стоимостной рост). Он бывает двух типов: интенсивный и экстенсивный.

Экстенсивный тип экономического роста предполагает увеличение выпуска продукции при использовании дополнительных ресурсов: средств производства, рабочей силы, дополнительных финансовых ресурсов. Интенсивный тип экономического роста связан с ростом эффективности производства. Он предполагает увеличение выпуска продукции на единицу используемых ресурсов, увеличение качественных характеристик производства.

Переход на интенсивный тип экономического роста меняет роль темпов экономического роста как показателя, отражающего динамизм хозяйственных процессов. В условиях интенсивного типа развития экономика становится динамичной, не только увеличиваются темпы роста, но и происходят прогрессивные структурные изменения. Агрегированным показателем, оценивающим развитие региона, является индекс развития человеческого потенциала, определяемого, но методике ЮНЕСКО и Мирового банка с учетом четырех показателей экономического развития: а) продолжительность жизни; б) интеллектуальный потенциал (образование населения); в) здоровье, населения (количество больничных коек на 1000 человек); г) среднедушевой доход населения.

Индекс развития человеческого потенциала определяется по формуле:

ИР ЧП = 1рчп х 1пжх1обр + I зн х Id (1.3)

При этом

Ii = (AiФ - Ai min)/ (Ai max - Ai min) (1.4)

где: Аiф, Aimin, А1'”`1х -- значение i-го показателя соответственно фактическое, минимальное, максимальное.

Наряду с интегральными показателями, каким является ИР ЧП, используются и отдельные частные показатели развития государства. Среди них: уровень потребления отдельных материальных благ; степень дифференциации доходов. Особое значение в определении уровня экономического развития страны имеют традиционные показатели, описывающие уровень производства и потребления благ и рост этого уровня в расчете на душу населения: валовой национальный продукт (ВН ГТ), валовой внутренний продукт (ВВП), реальный ВНП на душу населения, темпы роста и прироста этих показателей.

Валовой национальный продукт (ВНП) - рыночная стоимость конечных товаров и услуг, произведенных в экономике за определенный период времени (обычно за год). Чистый национальный продукт (ЧНП) равен ВНП минус амортизационные отчисления. Если из ЧНП вычесть чистые косвенные налоги на бизнес, т.е. косвенные налоги за вычетом субсидий бизнесу, получим национальный доход (Н Д) -- показатель, представляющий суммарный доход всех жителей страны.

Основным макроэкономическим показателем для реального статистического измерения производства и потребления национального продукта является валовой внутренний продукт (ВВП), который может быть определен в любой из фаз воспроизводственного процесса.

В сфере производства ВВП определяется как стоимость товаров и услуг, произведенных на территории стран ы за определенный период времен и (чаще всего за год), т.е. ВВП выступает как результат деятельности основных секторов экономики за год. В сфере распределения ВВП - как сумма всех первичных доходов и материальных затрат субъектов экономики за определенный период времени. В сфере потребления ВВП -- как сумма всех затрат, на которые пошла произведенная за определенный период времени продукция.

Часто структуру потребления ВВП выражают в виде формулы:

Y= С+ Ig+ G+ Xn, (1.5)

где: С -- личное потребление;

Ig -- валовые инвестиции;

G -- государственные закупки товаров и услуг;

Xn -- чистый экспорт.

Она особенно ценна тем, что не только характеризует потребление, но и описывает структуру макроэкономического спроса. Самым важным компонентом в структуре потребления ВВП является личное потребление.

Валовые инвестиции представляют собой вложения в экономику для производства товаров и услуг.

По натуральной форме они являются:

либо вложениями в основной капитал (в оборудование, сооружения, инфраструктуру),

либо изменением материальных запасов (сырья, полуфабрикатов, нереализованной готовой продукции и т.п.) По стоимости валовые инвестиции представляют собой сумму амортизационных отчислений, соответствующих износу основного капитала (А), и чистых ин вестиций, являющихся капиталовложениями направленными на расширение производства (Ig), т.е.

Ig = A + In. (1.6)

Чистый экспорт Xn (сальдо внешней торговли) представляет собой разность между экспортом (X) и импортом (М):

Xn = X+M (1.7)

Будучи стоимостным показателем, ВВП зависит от уровня и цен, в которых измерены входящие в него блага. В связи с этим различают номинальный и реальный валовой внутренний продукт. Номинальным ВВП называется валовой внутренний продукт, подсчитанный в реальных (текущих) ценах определенного периода. На величину номинального ВВП большое воздействие оказывают инфляционные процессы. Чтобы избавиться от инфляционных воздействий, вычисляется реальный ВВП. Для этого произведенная продукция выражается в ценах определенного (базового) периода.

Показатель ВВП используется для следующих целей:

Во-первых, ВВП является исходным показателем. Прочие показатели получаются из ВВП расчетным образом: путем прибавления к нему или вычитания из него определенных компонентов.

Во-вторых, динамика ВВП является важнейшим показателем конъюнктуры в стране. По существу, падение или рост ВВП служат основным критерием перехода экономики из кризиса к подъему и наоборот.

В-третьих, ВВП используется для анализа проблем денежного, обращения и инфляции. Нормальное выполнение функции денег как средства обращения возможно только при наличии определенных пропорций между размерами денежной массы и массы товаров и услуг в экономике. Из всех показателей именно ВВП больше других приспособлен для оценки массы товаров и услуг, произведенных в стран е.

В-четвертых, ВВП является наиболее часто употребляемым мерилом уровня развития страны и уровня жизни в ней.

Близким, хотя и не тождественным ВВП показателем является валовой национальный доход (ВН Д):

ВН Д = ВВП + Сальдо первичных доходов из-за границы.

Принципиальное различие между ВВП и ВНД заключается в Следующем: ВВП измеряет поток товаров и услуг, а ВНД - поток Первичных доходов. С количественной стороны они различаются на сальдо первичных доходов, полученных из-за границы, т.е. разницу между доходами резидентов данной страны, полученными из-за границы, и доходами нерезидентов, переданными за границу.

Национальное богатство (НБ) -- совокупность ресурсов и иного имущества страны, создающая возможность производства товаров, оказания услуг и обеспечения жизни людей.

В его состав входят:

невоспроизводимое имущество (сельскохозяйственные и несельскохозяйственные земли; полезные ископаемые; исторические и художественные памятники и произведения);

воспроизводимое имущество (производственные активы - основной и оборотный капитал; непроизводственные активы -- имущество и запасы домохозяйств и некоммерческих организаций);

нематериальное имущество (интеллектуальная собственность - патенты, торговые марки, объекты авторских прав и т.п.; человеческий капитал - продукты сферы услуг, в частности образование, здравоохранение, юриспруденция, овеществившиеся в знаниях, профессиональных навыках и здоровье населения, а также в эффективной институциональной структуре общества);

сальдо имущественных обязательств и требований по отношению к зарубежным странам.

Оценка невоспроизводимого имущества, а также оценка нематериального имущества сопряжена с очень значительными трудностями. В связи с этим реально даваемые оценки НБ обычно учитывают только те его составные части, стоимость которых может быть определена на основе хозяйственной практики. В России, где в отличие от развитых стран с рыночной экономикой рынок земли находится в неразвитом состоянии, подсчитывается еще меньшая часть НБ -- только воспроизводимое имущество.

Социально-экономическое развитие характеризуется показателями, отражающими трудовой потенциал и эффективность его использования. Прирост же самих трудовых ресурсов определяется динамикой населения.

В создании национального продукта принимает участие только экономически активное население, которое представлено двумя группами: одна принимает участие в создании благ, а другая не работает. Безработица -- одна из форм макроэкономической нестабильности наряду с кризисами и инфляцией. Показатель уровн я безработицы, выраженный в процентах, получают:



Уровень безработицы = (Число безработных/ "Численность экономически активного населения) х 100% (1.8)

Одной из центральных проблем для России в ходе социально-экономических преобразований стала инфляция -- одно из наиболее заметных и тяжелых по своим социально-экономическим последствиям экономическое явление. Основные критерии инфляции: темп роста цен; степень расхождения роста цен по различным товарным группам; ожидаемость и предсказуемость инфляции.

Экономический процесс характеризуется эффективностью: относительным показателем, соизмеряющим затраты определенного и результаты в виде готового продукта, полученного от его использования. В макроэкономике таким результатом может служить совокупный доход (или ВВП) стран ы, который необходимо соотнести с затратами того или иного ресурса.

Так, показателем эффективности использования трудовых ресурсов служит показатель производительности труда Р - как частное отделения ВВП Y на численность занятых L в общественном производстве товаров и услуг:

Р = Y : L (1.9)

Обратным показателем является трудоемкость. Для характеристики эффективности использования природных ресурсов могут применяться различные показатели в зависимости от вида этого ресурса. Для сельского хозяйства при анализе эффективности использования земельных угодий могут применяться показатели урожайности.

Современная эпоха характеризуется тем, что экономическое и социальное развитие общества пришло в явное противоречие с ограниченными ресурсовоспроизводящими и жизнеобеспечивающими возможностями биосферы.

При экономическом анализе расходования всех основных материально-сырьевых ресурсов пользуются показателями материалоемкости (ресурсоемкости) продукта, определяемыми как частное от деления величины затрат всех основных материально-сырьевых ресурсов на величину совокупного выпуска, полученного в данном году.

Национальная экономика и каждый регион связаны единой системой воспроизводственных циклов на территории страны. Циклы включают воспроизводство: природных и трудовых ресурсов, финансово-кредитных и денежных средств, готовых товаров, производственных и социально-бытовых услуг и пр.

В пределах региона осуществляется относительно завершенный цикл воспроизводства, который создает условия для комплексного развития территориальной экономики. При этом региональное воспроизводство можно рассматривать в двух аспектах: межрегиональном и внутрирегиональном.

...